Análisis Sobre la integración del plan de desarrollo, ordenamiento territorial y desarrollo de Bogotá D.C en la búsqueda del desarrollo sostenible

1. Desarrollo Sostenible…el mejor plan
Marlyn Andrea Rivero Moreno
Electiva Gestión del Riesgo
Maestría en Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente
Universidad de Manizales
Febrero 2018.
Dentro de los procesos de desarrollo de los territorios es importante identificar
cada uno delos factores que se encuentran ligados a éste, dado que, resultan
determinantes a la hora de analizar nuestras perspectivas y poder proyectarnos de
manera tal que cada uno de los esfuerzos en pro del desarrollo sostenible de
respuesta a las necesidades de las comunidades que se quiere impactar.
De manera reciente, por así decirlo, globalmente se busca consolidar
medidas tendientes a la mitigación y prevención de la degradación ambiental que
ha tenido profundas repercusiones en la cantidad y calidad de servicios
ecosistémicos, así como en el tejido social. En el marco de lo Objetivos de
Desarrollo Sostenible ODS, Colombia identifica 5 retos en los cuales debe
concentrarse con el fin de cumplir las metas propuestas; el primer reto es disminuir
la informalidad lo que conlleva a ampliar las brechas de desigualdad social y
económica, el segundo reto es fortalecer el sistema de educación a nivel nacional,
el tercero hace alusión a la recuperación de espacio público y mejorar condiciones
de movilidad, como cuarto reto se tiene el manejo del posconflicto empoderando a
los territorios para el fortalecimiento social haciendo de cada una de las
diferencias un fin común de desarrollo, por último se contempla el cambio
climático, la propuesta es mejorar las redes de medición y monitoreo de la calidad
del aire, así mismo, determinar políticas que permitan medir y promover la
resiliencia urbana.
La ciudad de Bogotá D.C., se encuentra localizada

2. “…en la vertiente occidental de la cordillera oriental de los Andes
colombianos, con una altitud que oscila entre los 2.650 y los 3.750 m.s.n.m.
Ocupa una extensión de 163.660,94 ha, de las cuales 23,41% es suelo
urbano y el 76,59% es rural. El Distrito Capital se subdivide en 20
localidades… Del total de localidades, 12 son urbanas, 7 poseen suelo
urbano y rural y 1 es de suelo rural, Sumapaz” (PLAN DISTRITAL DE
GESTIÓN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMÁTICO PARA BOGOTÁ D.C., 2015
– 2050 DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE , 2015)
Dentro de las múltiples singularidades de Bogotá tenemos su amplia riqueza
ambiental representada en:
“96.400 hectáreas de suelos protegidos que hacen parte de un sistema
ambiental regional mucho más amplio en donde predominan los paisajes de
montaña y algunos de los páramos más grandes del mundo; agua de buena
calidad disponible a menos de 40 kilómetros de distancia, conectada por
medio de un sistema de represas y embalses que, además, garantizan la
disponibilidad de energía eléctrica estable; y la disponibilidad a menos de
200 kilómetros de distancia de suelos muy fértiles” (PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE BOGOTÁ RESUMEN DEL
DIAGNÓSTICO GENERAL , 2016)
Cada uno de los estamentos Distritales esta sincronizado con la importancia de la
inclusión de los ODS dentro de cada una de las líneas de acción a plantear para el
desarrollo económico, social, ambiental y territorial de la ciudad. Dentro de uno de
los temas comunes se tiene el cambio climático y la incidencia de este fenómeno
en varios escenarios de la capital tal como la vulnerabilidad territorial, la amenazas
naturales, manejo integral del agua, entre otros.
Visto de manera general pareciese que cada uno de los planes corresponde
a dimensiones diferentes y por tanto se podría pensar que no se encuentran tan
estrechamente relacionados; cada uno de los planes tanto de desarrollo,
ordenamiento territorial y gestión de riesgo se complementan, presentan objetivos
similares y líneas estratégicas tendientes al aumento de la resiliencia de las
diferentes comunidades que se pueden identificar dentro de la ciudad y la

3. capacidad de adaptación de nuestra ciudad ante las modificaciones derivadas del
cambio climáticos. El alto grado de interacción entre estos tres planes esta
definido por la necesidad de fortalecer los conocimientos técnicos en cuanto al
riesgo, vulnerabilidad y amenazas que se presentan a lo largo y ancho de toda la
ciudad teniendo en cuenta los atributos de cada una de las micro zonas y las
características socio-económicas y ambientales de éstas, esto permite que se
puedan plantear políticas basadas en las particularidades que de manera general
promueva unir esfuerzos y permita la implementación de metodologías tendientes
al desarrollo sostenible de la Capital teniendo como referencia las adaptaciones
proyectadas en el tiempo basadas en las relaciones antrópicas con el entorno
natural y los cambios propios del fenómeno del cambio climático ya puntualmente
enfocado en las zonas rurales, periurbanas y urbanas de Bogotá.
De manera común se establece una alta relevancia a la conservación ,
establecimiento y recuperación de la Estructura Ecológica Principal EEP, pero,
realmente cuál es su importancia?,
La pérdida de conectividad y articulación limita la posibilidad de
adaptación a los efectos de variabilidad (fenómeno El Niño y La
Niña4) y cambio climático, limitando a su vez la oferta de servicios
ecosistémicos de provisión, regulación, soporte y culturales. (PLAN
DE DESARROLLO 2016-2020, 2016)
Dada la complejidad de los cambios actuales y los que se proyectan en materia
del territorio en la ciudad de Bogotá los diferentes planes presentan estrategias
desde cada una de sus perspectivas que permiten llegar al mismo fin; en primera
instancia el abastecimiento de agua en calidad y cantidad es uno de los temas de
mayor relevancia dado que los ecosistemas de regulación hídrica se han visto
seriamente comprometidos tanto por acción antrópica directamente
(asentamientos humanos, actividad agrícola y pecuaria).
Para el enfoque territorial al cambio climático, la forma como las diferentes
instituciones públicas y privadas se organizan, articulan y coordinan para
enfrentar los posibles retos del cambio climático, constituye un aspecto
clave a la hora de evaluar que tanta capacidad de respuesta tiene el

4. territorio. (PLAN DISTRITAL DE GESTIÓN DE RIESGOS Y CAMBIO
CLIMÁTICO PARA BOGOTÁ D.C., 2015 – 2050 DOCUMENTO TÉCNICO DE
SOPORTE , 2015)
En cuanto a vulnerabilidad frente al cambio climático asociado a exposición a
eventos de desastre y emergencia, suministro hídrico las localidades de Suba,
Barrios Unidos, Usaquén y Kennedy son las que tienen un mayor índice; esto se
encuentra estrechamente ligado a la densidad poblacional de cada una de ellas.
Por otra parte:
Las localidades más vulnerables ante la ocurrencia de inundaciones y
eventos de remoción en masa, coinciden con las localidades que presentan
mayores índices de pobreza, densidad poblacional y que se localiza cerca
de humedales, riberas de los ríos y laderas de las montañas (Bosa,
Kennedy, Engativá; Fontibón, Suba, Tunjuelito y Rafael Uribe Uribe; Usme,
Ciudad Bolívar, San Cristóbal). (PLAN DISTRITAL DE GESTIÓN DE
RIESGOS Y CAMBIO CLIMÁTICO PARA BOGOTÁ D.C., 2015 – 2050
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE , 2015)
Es importante tener en cuenta que “…el 30% del área urbana se encuentra con
amenaza media, alta y baja de inundación, siendo las localidades de Tunjuelito,
Bosa, Kennedy, Fontibón, Engativá, Suba y Ciudad Bolívar las más expuestas”
(PLAN DISTRITAL DE GESTIÓN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMÁTICO PARA
BOGOTÁ D.C., 2015 – 2050 DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE , 2015),
adicionalmente, la construcción de asentamientos humanos en áreas que fueron
rellenadas y por tanto sus taludes no fueron consolidados mediante normas
técnicas y en zonas de rondas de quebradas, generan zonas que se encuentran
expuesto a riesgos de remoción en masa, correspondiente al 38% del territorio
capitalino, “Se calcula que 3.550.693 personas están ubicadas en zonas de
amenaza por remoción en masa” (PLAN DISTRITAL DE GESTIÓN DE RIESGOS Y
CAMBIO CLIMÁTICO PARA BOGOTÁ D.C., 2015 – 2050 DOCUMENTO TÉCNICO
DE SOPORTE , 2015)
Pero el problema no es del mañana, sino también del hoy. En el
Distrito Capital se han incrementado las condiciones de riesgo de la

5. población, viviendas, infraestructura vital, las actividades económicas y
agropecuarias y ecosistemas principalmente. Bogotá es ya una ciudad
altamente vulnerable a los efectos del cambio y la variabilidad climática. Ya
sufrimos el Fenómeno de La Niña en el periodo 2010-11, en el que los
niveles de precipitación superaron el promedio normal y se generaron
inundaciones que afectaron 711 predios y dejaron 32.365 familias
afectadas. Durante este periodo se desbordó el río Bogotá, generando una
emergencia sanitaria por brote infeccioso de enfermedades que perjudicó a
5.000 personas. (PLAN DISTRITAL DE GESTIÓN DE RIESGOS Y CAMBIO
CLIMÁTICO PARA BOGOTÁ D.C., 2015 – 2050 DOCUMENTO TÉCNICO DE
SOPORTE , 2015)
Finalmente la construcción de estrategias de desarrollo sostenible para una ciudad
como Bogotá involucra una inversión amplia en capacitación, prevención y
mitigación. Se deben promover sistemas de construcción eco eficientes con el
cual se pueda disminuir la huella ecológica de la ciudad, se debe promover el
fortalecimiento de las instituciones generadoras de fuerza y atención así como de
los sistemas educativos de tal manera que nos permita ser cada mas conscientes
de las necesidades latentes de cambio frente a comportamientos que influencian
directamente nuestro bienestar en el futuro. Por otra parte los esfuerzos
interinstitucionales deben romper las barreras geográficas y consolidar alianzas
estratégicas que permitan entender y accionar con cada una de las
particularidades de nuestras comunidades y cada uno de los atributos de nuestro
territorio planes que permitan aumentar la resiliencia de nuestra población; en el
papel las estrategias son realmente interesantes y resultan acertadas, sólo resta
tener la esperanza que todo esto pueda materializarse y hacer de Mi Hermosa
Capital la ciudad que todos los colombianos merecemos, incluyente y
ambientalmente sostenible……solo resta materializar.
Bibliografía
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE BOGOTÁ RESUMEN DEL
DIAGNÓSTICO GENERAL . (2016). Secretaria de Planeación Distrital.

6. Recuperado el 15 de Febrero de 2018, de Secretaria de Planeación Distrital:
http://www.sdp.gov.co/portal/page/portal/PortalSDP/POT_2016/diagnostico_gener
al
PLAN DISTRITAL DE GESTIÓN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMÁTICO PARA
BOGOTÁ D.C., 2015 – 2050 DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE . (2015).
Secretaria Distrital de Ambiente. Recuperado el 15 de Febrero de 2018, de
Secretaria Distrital de Ambiente:
http://ambientebogota.gov.co/c/document_library/get_file?uuid=ac0bc27e-68f5-
4739-926b-3f3c608eef29&groupId=3564131
PLAN DE DESARROLLO 2016-2020. (2016). Secretaria de Planeación Distrital.
Recuperado el 15 de febrero de 2018, de Secretaria de Planeación Distrital:
http://www.sdp.gov.co/portal/page/portal/PortalSDP/PlanDistritalDesarrollo/Que_es
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