Sistema educativo

CENTRO DE ESTUDIOS UNIVERSITARIOS DEL NOROESTE
Materia
CONTEXTO EDUCATIVO
Integrantes
YUL B. GUZMAN
Docente
DR. FRANCISCO OVIEDO
Cali, Junio de 2017

CENTRO DE ESTUDIOS UNIVERSITARIOS DEL NOROESTE
Tema
SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL
COBERTURA, EQUIDAD Y CALIDAD, LOS PRINCIPALES RETOS
Materia
CONTEXTO EDUCATIVO
Integrantes
YUL B. GUZMAN
Docente
DR. FRANCISCO OVIEDO
Cali, Junio de 2017

TABLA DE CONTENIDO
Introducción…………………….…………..…………………………….………….........4
Desarrollo……………………….…………..…………………………….………….........5
Conclusión………………… ……..……………………………….……….…………... 12
Referencias……………………………..………………………….……,,………....…. 13

INTRODUCCIÓN
El servicio educativo se presta en distintos niveles, mediante prestadores del
servicio que pueden ser públicos o privados y en establecimientos educativos que
son el espacio en el cual se concretan los esfuerzos de la entidad territorial para
lograr sus metas en cobertura, calidad y eficiencia educativa. Se pueden apreciar
diferentes documentos legales que tocan estos puntos y los colocan como objetivos
y metas. Pero una cosa es lo que dicen y otra la realidad. En el desarrollo de este
escrito tocaremos los referentes legales más importantes de la legislación
educativa en cobertura, equidad, calidad y financiamiento.

DESARROLLO
Inicialmente el Plan de Desarrollo de Colombia para los años del 2014 al 2018
se centra en tres pilares para el desarrollo social y uno de ellos es la Educación.
Con el slogan: “Colombia la más educada” Su objetivo es: “Cerrar las brechas en
acceso y calidad a la educación, entre individuos, grupos poblacionales y entre
regiones, acercando al país a altos estándares internacionales y logrando la
igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos”
Según el plan de desarrollo 2014-2018, “Para facilitar el acceso con calidad a la
educación básica, media y terciaria, el sector educativo seguirá avanzando en la
ampliación de coberturas con calidad en todos los niveles educativos. En particular,
se buscará el aumento sustancial de la cobertura en educación media y el cierre de
brechas entre zonas urbanas y rurales. Con este fin, busca que esa ampliación se
haga en condiciones de calidad y de equidad, diseñando e implementando un Plan
Nacional de Infraestructura Educativa que permita adecuar y construir los espacios
físicos necesarios para la ampliación de coberturas y la implementación de la
jornada única, con especial atención a las necesidades en zonas rurales”
Para cobertura nos dice que la educación básica supera el 80%, pero para
educación media (10 y 11 grados) se presenta una baja cobertura especialmente
en las zonas rurales con un 26,5% afectando la calidad. Por lo que argumenta que
la existencia de diferentes jornadas afecta la calidad de la educación en estos
niveles.

Para pregrado el país cuenta con 6.414 programas registrados, de los cuales 944
cuentan con registro de alta calidad y 5.470 con registro calificado.
En el caso de las instituciones de educación superior, se tiene que 33 de las 288
existentes que cuentan con acreditación de alta calidad. El gobierno a través del
plan de desarrollo propone que la nación se posicione con el nivel educativo más
alto de la región con la idea de expandir el acceso de la educación con calidad,
supuestamente fortaleciendo docentes, la infraestructura, la jornada de estudio, la
institucionalidad, y la asignación de recursos.
Estas propuestas del plan de desarrollo se fundamentan y legitiman en la
legislación educativa y sus reformas:
1. Según barrera 2014, La Constitución Política de 1991 marca un hito en el
desarrollo del sector educativo colombiano al afianzar la descentralización
política y administrativa y declarar la educación como un derecho y un
servicio público que puede ser prestado directamente por el Estado o por los
particulares bajo la supervisión estatal. pueden distinguirse dos etapas. La
primera, entre los años 1993 y 2001, en la que se desarrollan los principios
constitucionales en materia de descentralización de competencias y
recursos y se definen la estructura y organización del sector. La segunda, a
partir del año 2002, más enfocada en la atención a los problemas de
cobertura, permanencia y calidad

2. la Ley 60 de 1993 que delegó la provisión y administración de los servicios
de educación y salud a las entidades territoriales, para lo cual la nación
debía transferirles una porción creciente de sus ingresos corrientes.
3. Ley 115 de 1994: Ley General de Educación y su Decreto 1860 de 1994:
Que establece planes decenales de educación con los lineamientos para el
desarrollo de largo plazo del sector, en el cual se deben enmarcar las
políticas educativas de los diferentes gobiernos, tanto nacionales como
territoriales. Esta ley en su artículo 4 establece la calidad y el cumplimiento
del servicio: “Corresponde al Estado, a la sociedad y a la familia velar por la
calidad de la educación y promover el acceso al servicio público educativo, y
es responsabilidad de la Nación y de las entidades territoriales, garantizar su
cubrimiento.
El Estado deberá atender en forma permanente los factores que favorecen
la calidad y el mejoramiento de la educación; especialmente velará por la
cualificación y formación de los educadores, la promoción docente, los
recursos y métodos educativos, la innovación e investigación educativa, la
orientación educativa y profesional, la inspección y evaluación del proceso
educativo.

4. Los criterios adoptados por la Ley 60 para la distribución de recursos
generaron serias dificultades para el sector. Por lo que Esta situación llevó a
reformar la Constitución para establecer un nuevo mecanismo de reparto de
recursos conocido como el Sistema General de Participaciones o SGP (Acto
Legislativo 001 de 2001). En el marco de dicha reforma se expidió la Ley
715 de 2001, la cual reglamentó la distribución de los recursos del SGP y
definió con mayor claridad las responsabilidades de la nación, de las
entidades territoriales y de las instituciones educativas en la prestación del
servicio.
5. La ley 715 del 2001: Habla de la destinación de los recursos para educación
a través del sistema general de participación en donde se tienen en cuenta
varios ítem como: Pago del personal docente y administrativo de las
instituciones educativa s públicas; Construcción de la infraestructura,
mantenimiento, pago de servicios públicos, funcionamiento de las
instituciones educativas, provisión de la canasta educativa, etc. De acuerdo
a esta ley anualmente se determinará la asignación por alumno y las
diferentes tipologías educativas que definirá la Nación, para, los niveles
educativos (preescolar, básica y media en sus diferentes modalidades) y las
zonas urbana y rural, para todo el territorio nacional. Se considera que a
través de la asignación de estos recursos se puede promover y evaluar la
calidad educativa.

Para el mejoramiento de la calidad también se busca fortalecer la gestión de
los entes territoriales como por ejemplo la Construcción de una canasta
educativa de calidad, el MEN y el DNP definirán y estimarán una canasta
educativa integral per capita para preescolar, básica y media, con el fin de
cuantificar el costo de la prestación del servicio con estándares de calidad y
en condiciones de eficiencia y equidad. Esta canasta deberá ser actualizada
periódicamente, y deberá tener en cuenta las diferencias entre
aglomeraciones, ciudades intermedias, zona rural y zona rural dispersa.
Se crea también, el Índice Sintético de calidad que tendrá en cuenta: La
eficiencia (deserción y repitencia) y la calidad (pruebas Saber) u otros
Indicadores que se podrían incluir o modificar cada año según las
necesidades que se presenten.
6. El Sistema General de Participaciones SGP está constituido por los recursos
que la Nación transfiere por mandato de los artículos 356 y 357 de la
Constitución Política de Colombia a las entidades territoriales –
departamentos, distritos y municipios, para la financiación de los servicios a
su cargo, en salud, educación y los definidos en el Artículo 76 de la Ley 715
de 2001.
De acuerdo con la Ley 715 de 2001 está conformado de la siguiente
manera:

a) Una participación con destinación específica para el sector educativo,
denominada participación para educación; con un porcentaje del cincuenta y
ocho punto cinco 58.5%.
b) Una participación con destinación específica para el sector salud,
denominada participación para salud; con un porcentaje del veinte cuatro
punto cinco 24.5%.
c) Una participación de propósito general que incluye los recursos para agua
potable y saneamiento básico, denominada participación para propósito
general; con un porcentaje del diez y siete 17.0%.
7. Nuevo estatuto docente: La Ley de Educación abrió la posibilidad de expedir
un Nuevo Estatuto Docente13 mediante el cual se reglamentó el ingreso y
permanencia en el servicio educativo oficial. El nuevo estatuto introdujo
reformas de fondo entre las que se destacan: el ingreso por concurso de
méritos, el establecimiento de un periodo de prueba de un año y la
realización de evaluaciones periódicas para permanecer y ascender en el
escalafón
8. Índice Sintético de Calidad: que se establece en el plan de desarrollo. El
Índice Sintético de Calidad Educativa - ISCE es la herramienta para el
seguimiento y progreso de los colegios. A través de ella, los miembros de la
comunidad educativa podrán tener una manera objetiva de identificar cómo
están y qué caminos pueden emprender para convertir a Colombia en el
país mejor educado de Latinoamérica en el 2025. Para hacerlo, es

fundamental determinar las fortalezas con las que cuentan y las áreas que
se tienen que mejorar. Entenderlo es muy fácil: el Índice es una escala del 1
al 10, siendo 10 el valor más alto que podemos obtener. ISCE esta
compuesto por:
a. Progreso: Nos muestra qué tanto ha mejorado nuestra institución
educativa en relación con el año anterior.
b. Desempeño: refleja el puntaje promedio que nuestros estudiantes
obtuvieron en las Pruebas Saber 2014 para Matemáticas y Lenguaje.
c. Eficiencia: Corresponde a la proporción de alumnos que aprueban el
año escolar y pasan al año siguiente
d. Ambiente escolar: Corresponde a la evaluación de las condiciones
propicias para el aprendizaje en el aula de clase

CUADRO SOBRE LOS PRINCIPALES RETOS DEL SISTEMA DE EDUCACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA
Nivel/Elementos Calidad Cobertura Equidad Financiamiento
TODOS
LOS
NIVELES
Diseñar currículos que garanticen el
desarrollo de competencias,
orientados a la formación de los
estudiantes en cuanto a ser, saber,
hacer y convivir, y que posibilite su
desempeño a nivel personal, social
y laboral.
Garantizar las condiciones
técnico administrativas para
ofrecer un cupo escolar en
el
momento adecuado y en el
lugar ideal, y asegurar la
continuidad del estudiante
en el sector
educativo
Fortalecer la descentralización y
las autonomías territoriales,
revisar y equilibrar los
mecanismos equitativos de las
transferencias, según las
necesidades particulares, incluido
el traslado de recursos destinados
a la calidad de los
establecimientos educativos y
resaltar la responsabilidad
conjunta de los entes territoriales
y el sector privado.
En el 2016 y 2017 los
recursos destinados al sector
educativo de fuentes
estatales, privadas e
internacionales habran
crecido progresivamente
hasta el 7% del PIB.
Inicia con la planeación y ejecución de las
actividades relacionadas con las pruebas
SABER,
incluye fomentar e implementar la
evaluación de desempeño de Docentes y
aplicar la
evaluación a los Directivos Docentes de los
Establecimientos Educativos; así mismo,
promover
y gestionar la autoevaluación al interior de
los Establecimientos Educativos Oficiales y
No
Oficiales. Finaliza con el análisis de los
resultados de las evaluaciones realizadas a
los EE, la
generación del plan anual de calidad
educativa y el seguimiento a la ejecución de
las
actividades planificadas en dicho plan
Adoptar procesos claros
para cada uno de los niveles
de la cadena de gestión
educativa que garanticen la
cobertura (acceso y
permanencia de los
estudiantes al sistema
educativo).
Con respecto al tema de equidad,
se señala la idea de garantizar los
apoyos pedagógicos, terapéuticos
y tecnológicos para minimizar las
barreras en el aprendizaje,
promover la participación de la
población vulnerable con
necesidades educativas especiales
Incrementar la inversión
para dignificar y
profesionalizar al personal al
servicio de la educación y
garantizar una mejora
significativa en las
condiciones laborales,
salariales, de bienestar y
mejora de incentivos. Así
mismo, capacitar a padres y
madres de familia

TODOS
LOS
NIVELES
contextualizar los currículos desde
la educación inicial hasta la
superior, orientados hacia el
desarrollo de las dimensiones del
ser, a la construcción de la
identidad nacional, la democracia y
el acceso al conocimiento y la
cultura, mediante procesos
innovadores y de calidad que
incentiven el aprendizaje, la
investigación y la permanencia en el
sistema.
Contar con la disponibilidad de
información para reordenar las
decisiones que afectan
la prestación del servicio
(vínculos con procesos de
planeación y administrativos
con relación a:
recursos humanos, físicos,
financieros, jurídicos y
contractuales).
Establecer criterios y mecanismos para el uso transparente,
eficiente, equitativo, democrático y participativo de los recursos,
con el fin de optimizar su rendimiento en todos los niveles e
instancias del sector educativo.
Todos los Establecimientos deben
realizar una autoevaluación anual
de su gestión,
contemplando los componentes:
directivo, académico, comunitario y
administrativo. Para eso,
contarán con el apoyo de la
metodología formulada
Definir mecanismos de
control en todas las fases
del proceso
se ha garantizado el acceso, permanencia y gratuidad de la
educación desde la atención integral de primera infancia hasta la
educación media para todos, pertinente y descentralizada y
otorgando prioridad a las poblaciones marginales, grupos étnicos
y sectores en condición de vulnerabilidad.

TODOS
LOS
NIVELES
Divulgar información relevante
a padres de familia y
ciudadanos
Gestionar y asignar recursos de inversión para garantizar el
acceso y la permanencia en la educación desde la primera
infancia hasta el nivel superior, que incluya la población
vulnerable, con necesidades educativas especiales, grupos y
comunidades indígenas, afrocolombianos, raizales, room, urbana
marginal, rural dispersa, madres cabeza de familia, adultos,
destinados al mejoramiento y al fortalecimiento de sus
potencialidades; priorizando los recursos para construir equidad
territorial, urbana, rural y social en general
Incrementar la inversión de la nación y los entes territoriales con el fin de garantizar cobertura, calidad y eficiencia de los recursos físicos y
administrativos sostenibles, de manera equitativa, para mejorar la infraestructura física, dotación tecnológica y modernización de los
establecimientos educativos e instituciones de educación superior, destinados a fortalecer ciencia, tecnología, investigación, innovación y
emprendimiento en todos los niveles y tipos de educación, con el propósito de construir una cultura del conocimiento.
Garantizar y aumentar los recursos estatales y privados destinados a la educación oficial y mejorar la capacidad de gestión de las instituciones del
Estado, con el fin de ofrecer una educación pertinente en todos los niveles y modalidades del sector educativo que permitan asegurar el acceso,
cobertura, equidad, calidad, gratuidad y permanencia.

Educación inicial
Preescolar
Se destaca como requisito para una
educación de calidad, el fortalecimiento
de los programas de formación y
cualificación de docentes de preescolar
y de las instituciones (escuelas normales
y facultades de educación). En términos
generales, además de reconocer a las
niñas y niños como sujetos de derecho,
se propone el fortalecimiento de planes,
programas y proyectos dirigidos al
cuidado de la infancia, proceso en el
cual, además del Estado, deben
comprometerse la familia y el sector
privado
Como idea central, se señala
la necesidad de garantizar la
oferta de atención integral a
niños menores de 7 años y
asumirlo como un propósito
intersectorial e intercultural
en el que el sistema educativo
articule las instancias del
orden nacional, regional y
local, públicas y privadas para
garantizar el acceso, la
permanencia, la cobertura y la
inclusión
Se garantiza la oferta de
atención integral y, por
ende, la educación inicial
al 100% de los niños y las
niñas menores de 7 años,
a través de acciones
articuladas con otros
sectores corresponsables
Los planes de desarrollo de los
entes nacionales, departamentales,
distritales y municipales incluyen
programas de atención integral y
educación inicial para la primera
infancia y asignan recursos en
concordancia con el cumplimiento
de las metas de garantía de acceso
y de calidad. Se requiere un
crecimiento gradual de la
asignación de recursos, de manera
que se logren las metas de
universalización y calidad de la
atención integral a la primera
infancia
Líneas Estratégicas
del PNDE
• Excelencia Docente
• Jornada Única
• Educación Inicial
• Educación Media
• Colombia Bilingüe
• Colombia Libre de Analfabetismo
• Referentes de Mallas Curriculares de
Calidad
• Educación y Paz

CONCLUSION
La legislación Colombia ha creado todo el marco constitucional para asegurar la
cobertura, la calidad, la equidad y la financiación. Pero no se tiene en cuenta otras
variables que impiden que este modelo se implemente a cabalidad y se relaciona
especialmente con la corrupción de nuestros gobernantes; porque a pesar de todos
los beneficios y ventajas que puede brindar el sistema, observamos que se
continúa con los mismos problemas en el sector educativo. Si se han destinado
más recursos a donde han ido parar o en que bolsillo se encuentran. Triste
realidad.

REFERENCIAS
De Educación, L. G. Ley 715 de 2001.
Ministerio de Educación Nacional. (2010). Balance de Gobierno Colombia 2002 -
2010. Medellín Antioquia. Obtenido de
http://www.mineducacion.gov.co/1759/articles-
231469_archivo_pdf_discurso_arreglado.pdf
GENERALES, C. (1994). INDICE GENERAL.
Plan de Desarrollo, 2014 -2018
Delgado, B. M. (2014). LA EDUCACIÓN BÁSICA Y MEDIA EN COLOMBIA: RETOS EN EQUIDAD Y
CALIDAD. FEDESARROLLO, Bogotá Colombia. Obtenido de
http://www.fedesarrollo.org.co/wp-content/uploads/2011/08/La-educaci%C3%B3n-
b%C3%A1sica-y-media-en-Colombia-retos-en-equidad-y-calidad-KAS.pdf

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