El documento presenta una revisión del marco teórico y legal de la educación en Colombia a través de la historia. Resume los hitos más importantes en el desarrollo de la educación desde 1835 hasta la actualidad, destacando la constitución de 1853, el surgimiento del SENA en 1957 y la ley general de educación de 1994. También describe brevemente los principales aspectos del marco legal que rige la educación en el país.

1. MARCO TEÓRICO
La calidad de educación en Colombia ha venido en constante desarrollo a través
de los años, se ha buscado salir del bajo nivel en que está catalogada
mundialmente y subir su estatus para generar personas competitivas en la
sociedad. En el año 1835, bajo el mandato del Presidente de la República,
General Francisco de Paula Santander y el Ministro de Educación Ignacio de
Márquez; se promueve la educación como una herramienta indispensable para los
colombianos, dejando así la ignorancia que tenía en ese tiempo el país, por lo
tanto, se hace necesaria la creación de establecimientos educativos en regiones
urbanas y rurales de Colombia.
Posteriormente, la Constitución de 1853, fortaleció a la educación; y fue llamada
"La edad oro de la educación en Colombia", debido a la creación de varias
instituciones y la vinculación de maestros provenientes del exterior.
A principios y hasta mediados el siglo XX, la educación en Colombia empezaba a
renovarse, A partir de la década de los 50, el crecimiento de la ecuación en
Colombia, sigue su curso, aparecen carreras técnicas, se establecen colegios
semiescolarizados con la modalidad comercial; dejando a un lado la educación
normalista existente en la década de los 30.
Posteriormente, en 1957, nace una Institución cuya formación es de carácter
Teórico y a la vez, Práctico, la mano de obra calificada y vinculación inmediata a
las empresas; este establecimiento se denominó Servicio Nacional de Aprendizaje
SENA. La gran revolución de ésta reforma educativa determinó a la educación en
dos modalidades: Formal e Informal; la primera, consiste la parte introductoria es
decir, desde preescolar hasta el grado noveno de Secundaria y la segunda, es lo
que, anteriormente se denominaba Media, donde 10 y 11 son los dos cursos
finales del bachillerato, además, la capacitación, la preparación y el escalafón de
todos los docentes.
En el año de 1995, el Gobierno, lanzó El Plan Decenal de Educación, que
constituye un instrumento para llevar a cabo el derecho de la ciudadanía y las
organizaciones sociales a participar democráticamente en la planeación, gestión y
control de la educación. Fruto de la discusión y el consenso, este Plan definió una
serie de áreas estratégicas y programas para alcanzar su objetivo general:
repensar el desarrollo del país en función de la educación concebida como el
motor de una concepción de desarrollo sostenible a escala humana.

2. El Presidente Santos, en conferencia realizada en la ciudad de Cartagena en
febrero de este año, sobre la calidad de educación del país, definió lo que es una
educación de calidad: “Es aquella que forma mejores seres humanos, ciudadanos
con valores éticos, respetuosos de lo público, que ejercen los derechos humanos,
cumplen con sus deberes y conviven en paz. Una educación que genera
oportunidades legítimas de progreso y prosperidad para ellos y para el país. Una
educación competitiva, pertinente, que contribuye a cerrar brechas de inequidad y
en la que participa toda la sociedad”.
Según la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE), que
contribuye a elaborar las reformas en el sector educativo con miras al desarrollo
económico de diferentes países, una educación de calidad requiere considerar
competencias como:
- El uso herramientas para la interactividad, por la necesidad de estar al día
con las tecnologías para adaptarlas a los requerimientos propios y para la
conducción del diálogo activo con el mundo.
- Estos procesos requieren competencias en el uso interactivo del lenguaje,
los símbolos y los textos; uso interactivo de conocimiento e información, y
de tecnologías de información.
- Interacción en grupos heterogéneos, por la necesidad de relacionarse con
la diversidad en sociedades plurales, la importancia de la empatía, y del
“capital social”; competencias para relacionarse con los otros y trabajar en
equipo.
Para el Consejo Nacional de Acreditación (CNA), la calidad buscada con la
acreditación voluntaria, persigue fines amplios porque su objetivo general es la
formación integral de los estudiantes ante las exigencias de la sociedad.
El Gobierno se comprometió con los Rectores de los colegios públicos en un serio
compromiso, a mejorar la calidad académica en todos los niveles educativos, para
lo cual ha conformado una política integral que busca cumplir los siguientes
objetivos:
 Garantizar que los servicios de educación en los colegios públicos sean de
buena calidad y que sean prestados con seriedad, honestidad y
profesionalismo.
 Elevar el nivel académico y la formación pedagógica de los docentes.

3.  Mejorar y ampliar los servicios de bienestar.
 Conformar una comunidad académica sólida, dinámica y comprometida con
la calidad educativa y con la formación integral.
 Dotar de mayores recursos al sistema de educación en los colegios
públicos.

4. MARCO LEGAL
La educación en Colombia, está regida por el Ministerio de Educación Nacional y
establece las reglas aplicables al servicio público educativo. La entidad
responsable de la prestación directa del servicio es el establecimiento educativo
(escuelas y colegios), pero la instancia que lo enlaza con la autoridad municipal,
puede ser la Dirección de Núcleo, la Secretaría Municipal de Educación o incluso
la Secretaría Departamental.
La Constitución Política Colombiana de 1991 en su artículo 67, define la
concepción del Estado sobre la educación en general así:
“La Educación es un derecho de la persona y un servicio público que tiene una
función social, con ella se busca acceso al conocimiento, a la ciencia, ala técnica y
a los demás bienes y valores de la cultura”.
“La Educación formará al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la
paz y a la democracia: y en la práctica del trabajo y la recreación, para el
mejoramiento cultural, científico, tecnológico y para la preparación del ambiente”.
“La Educación será gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro
de los derechos académicos a quienes puedan sufragarlos. Corresponde al
Estado regular y ejercer la suprema inspección y vigilancia de la educación con el
fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor
formación moral, intelectual y física de los educandos; garantizar el adecuado
cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones necesarias para
su acceso y permanencia en el sistema educativo. La Nación y las Entidades
Territoriales participarán en la dirección, financiación y administración de los
servicios estatales, en los términos que señalan la Constitución y la Ley”.
De acuerdo al mandato constitucional de 1991 y con base en un amplio proceso
de concertación y coordinación entre diversos enfoques y tendencias sobre el
desarrollo educativo del país, se formuló en 1994 la Ley General de Educación:
Ley 115 de 1994. La presente Ley señala las normas generales para regular el
Servicio Público de la Educación, que cumple una función social acorde con las
necesidades e intereses de las personas, de la familia y de la sociedad.
Se fundamenta en los principios de la Constitución Política sobre el derecho a la
educación que tiene toda persona, en las libertades de enseñanza, aprendizaje,
investigación y cátedra y en su carácter de servicio público.

5. De conformidad con el artículo 67 de la Constitución Política, define y desarrolla la
organización y la prestación de la educación formal en sus niveles preescolar,
básica (primaria y secundaria) y media, no formal e informal, dirigida a niños y
jóvenes en edad escolar, a adultos, a campesinos, a grupos étnicos, a personas
con limitaciones físicas, sensoriales y psíquicas, con capacidades excepcionales,
y a personas que requieran rehabilitación social.
Ley 715 de 2001 (Título II), determina las competencias de la Nación en materia
de educación, relacionadas con la prestación de éste servicio público en sus
niveles de preescolar, básico y media, en el área urbana y rural.
Decreto 4807: Por el cual se establecen las condiciones de aplicación de la
gratuidad educativa para los estudiantes de educación preescolar, primaria,
secundaria y media de las instituciones educativas estatales.
Además de la normatividad establecida por el Gobierno del país, los colegios
tienen un reglamento interno o manual de convivencia, regulado por la Ley 115 de
1994, y es el que agrupa las normas a seguir por todos los integrantes de su
propia comunidad.
El siguiente manual de convivencia de convivencia pertenece al colegio Alberto
Lleras, institución pública correspondiente a la comuna cinco de Villavicencio:
http://www.collleras.edu.co/web/images/stories/pacto2012.pdf
El artículo 73 de la ley 115 de 1994, ordena que cada establecimiento Educativo
debe Construir y poner en práctica un Proyecto Educativo Institucional, el cual
deberá responder a las necesidades de los educandos, de la comunidad, de la
región y del país, debe ser concreto, factible y evaluable.
El artículo 77 de la misma norma, da cierta autonomía para su construcción.
El artículo 14 de decreto 1860 de 1994, señala que el proyecto debe contener por
lo menos:
- Los principios y fundamentos que ordenan la acción de la comunidad educativa
en la comunidad.
- El análisis de la situación institucional que permita la identificación de problemas
y sus orígenes.
- Los objetivos generales del proyecto.

6. - La estrategia pedagógica que guía las labores formación de los educandos.
- La organización de los planes de estudio y la definición de los criterios para la
evaluación del rendimiento del educando.
- Las acciones pedagógicas relacionadas con la educación para el ejercicio de la
democracia, para la educación sexual, para el uso del tiempo libre, para el
aprovechamiento y conservación del ambiente y en general, para los valores
humanos.
- El reglamento o manual de convivencia y el reglamento para docentes.
- Los órganos, funciones y forma de integración del gobierno escolar.
- El sistema de matrículas y pensiones que incluya la definición de los pagos que
corresponda hacer a los usuarios del servicio y, en el caso de los establecimientos
privados, el contrato de renovación de matrícula.
- Los procedimientos para relacionarse con otras organizaciones sociales tales
como los medios de comunicación, agremiaciones, sindicatos, y las instituciones
comunitarias.
- La evaluación de los recursos humanos, físicos, económicos y tecnológicos
disponibles y previstos para el futuro con el fin de realizar el proyecto.
- Las estrategias para articular la institución Educativa con las expresiones
culturales locales y regionales
- Los criterios de organización administrativa y de evaluación de la gestión.
- Los programas educativos de carácter no formal e informal que ofrezca el
establecimiento, en desarrollo de los objetivos generales de la Institución.
- El artículo 15 del citado decreto, señala el procedimiento de adopción
- El artículo 16 de la misma norma, establece la obligatoriedad del proyecto.
El siguiente enlace nos dirige al P.E.I. del colegio Alberto Lleras Camargo, ubicado
en el barrio Estero, perteneciente a la comuna cinco de Villavicencio
http://www.collleras.edu.co/web/images/stories/tami/formato_.pdf
Decreto 1860 de agosto 3 de 1994:
El Gobierno Escolar y la organización institucional
“Artículo 18. Comunidad educativa. Según lo dispuesto en el artículo 6º de la
Ley 115 de 1994, la comunidad educativa está constituida por las personas que
tienen responsabilidades directas en la organización, desarrollo y evaluación del
proyecto educativo institucional que se ejecuta en un determinado establecimiento
o institución educativa.
Se compone de los siguientes estamentos:

7. 1. Los estudiantes que se han matriculado.
2. Los padres y madres, acudientes o en su defecto, los responsables de la
educación de los alumnos matriculados.
3. Los docentes vinculados que laboren en la institución.
4. Los directivos docentes y administradores escolares que cumplen funciones
directas en la prestación del servicio educativo.
5. Los egresados organizados para participar.
Todos los miembros de la comunidad educativa son competentes para participar
en la dirección de las instituciones de educación y lo harán por medio de sus
representantes en los órganos del gobierno escolar, usando los medios y
procedimientos establecidos en el presente Decreto.
Artículo 19. Obligatoriedad del Gobierno Escolar. Todos los establecimientos
educativos deberán organizar un gobierno para la participación democrática de
todos los estamentos de la comunidad educativa, según lo dispone el artículo 142
de la Ley 115 de 1994.
El gobierno escolar en las instituciones estatales se regirá por las normas
establecidas en la ley y en el presente Decreto.
Las instituciones educativas privadas, comunitarios, cooperativas, solidarias o sin
ánimo de lucro establecerán en su reglamento, para dar cumplimiento a lo
dispuesto en el artículo 68 de la Constitución Política y en armonía con lo
dispuesto para ellas en los incisos 2º y 3º del artículo 142 de la Ley 115 de 1994,
un gobierno escolar integrado al menos por los órganos definidos en el presente
Decreto y con funciones que podrán ser las aquí previstas, sin perjuicio de incluir
otros que consideren necesarios de acuerdo con su proyecto educativo
institucional.
También estas instituciones deberán acogerse a las fechas que para el efecto de
la organización del gobierno escolar, se establecen en este capítulo. En caso
contrario, la licencia de funcionamiento quedará suspendida.
Artículo 20. Órganos del Gobierno Escolar. El Gobierno Escolar en los
establecimientos educativos estatales estará constituido por los siguientes
órganos:
1. El Consejo Directivo, como instancia directiva, de participación de la
comunidad educativa y de orientación académica y administrativa del
establecimiento.

8. 2. El Consejo Académico, como instancia superior para participar en la
orientación pedagógica del establecimiento.
3. El Rector, como representante del establecimiento ante las autoridades
educativas y ejecutor de las decisiones del gobierno escolar.
Los representantes en los órganos colegiados serán elegidos para períodos
anuales, pero continuarán ejerciendo sus funciones hasta cuando sean
reemplazados. En caso de vacancia, se elegirá su reemplazo para el resto del
período.

9. MARCO CONCEPTUAL
¿Qué es la calidad?
Según la Real Academia Española (RAE), la calidad es una propiedad o conjunto
de propiedades inherentes a algo, que permiten juzgar su valor.
La calidad debe estar en las personas, en su forma de ser, de actuar, de pensar,
de interrelacionarse, en los procesos de quehacer humano, en los productos, en la
infraestructura, en los procedimientos, en las técnicas pedagógicas y estrategias
de enseñanza, en los currículos, en la evaluación, en la calidad de las relaciones
humanas, es decir, la calidad debe estar en todas las herramientas y elementos
que utiliza el maestro, el tutor, el ser humano para realizar su trabajo o estudio con
efectividad, de tal forma que los resultados se transformen en beneficio, progreso
y satisfacción.
Al hablar de calidad en la educación, éste concepto puede variar según su
enfoque:
 Calidad como prestigio: Visto así, se entiende por calidad el prestigio o
reputación académica y social que tienen determinadas instituciones
acreditadas, y que distinguen unas de otras.
 Calidad en función de los recursos: Se supone que existe calidad
cuando se cuenta con estudiantes excelentes, profesores cualificados y con
alta productividad y un equipamiento apropiado y moderno. Se consideran
como centros de calidad aquellos que tienen medios y recursos superiores
a los habituales.
 Calidad como resultado: En este caso, se asume que una institución tiene
calidad en la medida en que contribuye al éxito de sus egresados, por lo
que son los resultados de los alumnos los que determinan la calidad de la
institución. (Prueba del saber Icfes)
 Calidad como adecuación de propósitos: Las instituciones educativas
deben cumplir los fines educativos señalados en el marco legal y los
objetivos que se propone llevar a cabo cada colegio.

10.  Calidad como perfección o mérito: Se promueve un concepto de calidad
basado en las “cosas bien hechas”. Concepto que difícilmente se puede
cumplir si en los colegios no se establece la autoevaluación y autonomía en
el aprendizaje.
¿Qué es el P.E.I?
Es el Proyecto Educativo Institucional, establecido en las instituciones educativas
que busca la reflexión colectiva. Requiere el compromiso de todos los miembros
de una comunidad educativa, permite en forma hacer viable la misión de un
establecimiento, requiere de una programación de estrategias para mejorar la
gestión de sus recursos y la calidad de sus procesos, en función del mejoramiento
de los aprendizajes.
El siguiente es el P.E.I del colegio Alberto Lleras Camargo:
http://www.collleras.edu.co/web/images/stories/tami/formato_.pdf
¿Qué es Sistema de Gestión de la Calidad?
El Sistema de Gestión de la Calidad es una filosofía adoptada por las colegios
para dirigir y evaluar el desempeño institucional orientado al mejoramiento de los
productos que se ofrecen a los alumnos.
Sistema de Gestión de Calidad del colegio Guillermo Niño Medina:
http://www.colguinimed.edu.co/web/index.php?view=article&catid=35%3Aquienes-
somos&id=47%3Afilosofia-institucional&format=pdf&option=com_content
¿Qué es el Comité de Calidad?
Es el órgano que planea y toma decisiones sobre el Sistema de Gestión de la
Calidad del Colegio. A través de este Comité se mantiene la integridad y se
planean e implementan los cambios del Sistema de Gestión de la Calidad.
Ejemplo de un Comité de Calidad:

11. El comité de calidad está conformado por:
El Jefe del Proceso de Direccionamiento Estratégico – Rector
El Jefe de Aseguramiento de la Calidad
El Jefe del Proceso de Prestación del Servicio Educativo
El Jefe del Proceso de Servicio de Restaurante Escolar
El jefe del Proceso de Servicio de Transporte
El Jefe del Proceso de Gestión de Recursos Humanos y de la Comunidad
El Jefe del Proceso de Gestión de Recursos Físicos
El Jefe del Proceso Gestión de Recursos Financieros
El Jefe del Proceso de Divulgación, Admisión y Matrícula
El Jefe del Proceso de Medición, Análisis y Mejora
El Jefe del Proceso de Control de Documentos
La Secretaria del Comité de Calidad
Las funciones del Comité de Calidad son:
 Definir los alcances y limitaciones del Sistema de Gestión de Calidad.
 Revisar la Política de Ca lidad cada año y divulgarla
 Analizar el macroproceso y las relaciones entre procesos para su aprobación,
mejora o simplificación según sea el caso
 Revisar los procesos del caso una vez documentados
 Revisar los procedimientos generales de la instit ción educativa
u
 Definir anualmente un programa de mejora para la prestación del servicio de
educación.
 Revisar las mejoras del PEI (Proyecto Educativo Institucional)
 Definir el programa de mejora del sistema de Gestión de Calidad cada año
 Escri ir y dar a conocer las políticas de la Institución para la prestación del
b
servicio educativo
 Escribir y dar a conocer las políticas de la institución para la prestación del
servicio de Transporte
 Escribir y dar a conocer las políticas de la instituc ión para la prestación del
servicio de Restaurante Escolar.
¿Qué son las T.I.C?
Son las tecnologías de la Información y Comunicación, es decir, son aquellas
herramientas computacionales e informáticas que procesan, sintetizan, recuperan
y presentan información representada de la más variada forma. Es un conjunto de

12. herramienta, soportes y canales para el tratamiento y acceso a la información,
para dar forma, registrar, almacenar y difundir contenidos digitalizados.
¿Qué es Gobierno Escolar?
El gobierno escolar es el órgano encargado de velar por los derechos y deberes
de la comunidad educativa. El gobierno escolar se encuentra conformado por
estudiantes, padre de familia, docentes, directivos, personal administrativo, y de
servicio, representante de sector productivo y líderes comunitarios, los cuales
conforman los diferentes estamentos como lo son: consejo directivo, consejo de
padres, consejo de estudiantes y personero de los estudiantes. Todo colegio tiene
su gobierno escolar, ya que éste órgano ayuda a:
1. Fortalecer a los estudiantes para decidir por sí mismos.
2. Participar en la vida política de la escuela.
3. disciplina.
4. Resolver conflictos entre estudiantes.
5. Organizar actividades culturales.
6. Resolver conflictos entre estudiantes y profesores.
7. Resolver problemas de la escuela.

13. ¿Qué es educación integral?
La educación integral, corresponde a la formación del ser humano, en todos los
aspectos; señalándolo como un ser biopsicosocial, fomentando el desarrollo
intelectual, físico, artístico, psicológico, ético, social, emocional, cívico, entre otros.
Esta educación se da en el ámbito formal (escuela – instituciones), no formal
(actividades extracurriculares), y en el ámbito informal (educación de la vida
cotidiana).

14. MARCO GEOGRÁFICO
Los colegios públicos que son objeto de estudio en esta investigación, están
ubicados en la comuna cinco de la ciudad de Villavicencio, Departamento del
Meta, Colombia

16. Información general de la ciudad de Villavicencio:
 Latitud: 04º09’00,83” N
 Longitud: 73º38’24,26” O
 Superficie: 1.328 Kms2
 Altitud: 467 msnm
 Temperatura: 27º
 Fundación: Año 1842
La ciudad de Villavicencio, se encuentra a 89.9 Kms. al sur de la capital de
Colombia, Bogotá, a dos horas por la autopista al Llano.
El Acuerdo 033 de septiembre 2 de 1992, delimita la nueva división política de las
comunas del área urbana de Villavicencio, estableciendo el alinderamiento para el
municipio y estableciendo ocho (8) comunas. Este proyecto de investigación se
centra en la Comuna cinco de Villavicencio:
La comuna cinco de Villavicencio, está conformada por 72 barrios, los cuales son:
. Acapulco
. Almendros
. Aranjuez

17. . Ariguany II / III
. Ay Mi Llanura
. Bello Horizonte
. Bochica II
. Bosques de Vizcaya
. Buenos Aires
. Calatraba del Campo
. Las Camelias
. Canaguay
. Catarrana II
. Cantarrana IV
. Carolina
. Cataluña
. Catatumbo
. Cavivir Lote Acapulco
. Cerro Campestre Alto
. Ciudadela el Divino Niño
. Ciudadela San Antonio
. Conquista
. Danubio
. Doña Luz
. Dosmil
. El Estero
. Fikus
. Gaviotas

18. . Guadalajara
. Hacaritama II, III y IV
. Kirpas
. Macunayma
. Los Maracos
. Marco Antonio Pinilla
. Menegua “Popular”
. Multifamiliares Cantarrana
. Nueva Esperanza
. Nueva Floresta
. Pacande
. Popular
. Olímpico
. Portal del Molino
. Primavera
. Primero de Mayo
. Remanso
. Rincón de la María
. Rodeo
. Sabana
. San Carlos
. San Ignacio I y II
. Santa Cecilia
. Sector Terminal
. Sindamanoy

19. . El Sociego
. Villa Alejandra
. Valles de Aragón
. Villa Encanto
. Villa Johanna
. Villa Mélida
. Villa Nieves
. Villa Oriente
. Villa Ortiz
. Villa Samper
. Villas del Alcaraván
. Vizcaya II, V y Vi
. Villa Helena
. Conjunto Los Flamingos
. Conjunto Nueva Esperanza
. Cuerera
. Parques de Canaguay
. Triunfadores del Ocoa
. Villa del Mar

20. MARCO INSTITUCIONAL
Los colegios públicos que se encuentran en la comuna cinco de Villavicencio son:
 Colegio Guillermo Niño Medina: Barrio El Estero
Sitio Web: http://www.colguinimed.edu.co/web/

22.  Colegio Alberto Lleras Camargo: Sede Barrio Estero
Sitio web: http://www.collleras.edu.co/web/

23. Sede Barrio Bochica

24. Sede Barrio Buenos Aires

25. Sede Barrio Las Camelias
Sede Barrio Mi Llanura

26.  Colegio Eduardo Carranza: Barrio Popular
Sitio Web: http://www.colcarranza.edu.co/

27. Colegio Manuela Beltrán: Barrio Popular