Este documento resume el sistema de evaluación de la gestión pública en el municipio de Fusagasuga, Colombia. Describe los objetivos del sistema de evaluación, incluyendo verificar la aplicabilidad del sistema nacional a nivel municipal. También describe las entidades involucradas en el proceso de evaluación como la oficina de control interno y el sistema nacional de evaluación SINERGIA. Finalmente, resume los resultados de la evaluación del desempeño del municipio de Fusagasuga en 2009.

1. 1
SISTEMA DE EVALUACION DE LA GESTION PÚBLICA EN EL
MUNICIPIO DE FUSAGASUGA
ANDRES ROBERTO SANTANA LOPEZ
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PÚBLICA
GERENCIA DEL TALENTO HUMANO
SEMESTRE VII
2011
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL

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 Verificar la aplicabilidad del sistema nacional de evaluación de la gestión
pública a nivel municipal partiendo del marco conceptual y normativo para de
esta manera conocer los resultados de las políticas de cumplimiento de los
planes de desarrollo
OBJETIVOS ESPECIFICOS
 Conocer que es el programa de gestión pública y como está dada su
aplicación municipal
 Reconocer las entidades que se encuentran vinculadas en el proceso de
evaluación de la gestión publica
 Conocer las bases normativas del proceso y del desarrollo del mismo
 Identificar la eficiencia en el sistema de evaluación municipal
SISTEMA DE EVALUACION DE LA GESTION PÚBLICA
MUNICIPIO DE FUSAGASUGA
FUNDAMENTOS

3. 3
Ante la crisis por la cual atravesaba el Estado Colombiano se adoptaron medidas de
descentralización, las cuales se profundizaron con la redacción de la Constitución
Política de 1991, estas políticas tenían dos objetivos principales, por un lado, otorgar
mas responsabilidades y autonomía fiscal a los entes territoriales y por otro,
democratizar el ejercicio del poder en las regiones.
Históricamente el modelo de desarrollo implantado en Colombia había funcionado
alrededor de un Estado fuertemente centralizado. En las últimas décadas se
presentaron situaciones de crisis económicas, políticas y sociales, lo cual es
considerado como un factor que explica el impulso que se le dio a las medidas de
descentralización en el país, Si bien se iniciaron políticas de descentralización mucho
antes, en los años 80 se fortaleció el recaudo de impuestos a nivel local, se
reasignaron funciones que antes cumplía el gobierno nacional, se incrementaron las
transferencias hacia las entidades territoriales como parte del IVA y se aprobó la
elección popular de alcaldes, las reformas continuaron y se profundizaron con la carta
política de 1991 , con lo cual se autorizo la elección popular de gobernadores y se
aprobó un espacio a la participación ciudadana antes inexistente
El esquema descentralista adoptado en los años 80, permitió un reordenamiento de lo
administrativo, en el sentido que otorgo competencias y funciones especificas a cada
nivel de gobierno La descentralización es un proceso que busca construir una nueva
forma de organización, esto implica un nuevo modelo de gestión, un proceso a través
del cual intervienen nuevos actores, algunos autores plantean que “la
descentralización debe ser un instrumento válido para la modernización del estado”.
La medición que se realiza a las entidades públicas es fundamental para que podamos
conocer su situación real y poder planificar, orientar y mejorar los recursos hacia todos
los niveles o áreas de la administración. Iniciado este proceso de descentralización
del Estado junto con otras reformas estructurales, se afecta significativamente la
manera en que se definen e implementan las políticas públicas y en particular las
políticas sociales, debido a esto muchos municipios deben fortalecerse, especialmente
aquellos que por su tamaño, pobreza y ubicación territorial se encuentran muy
rezagados
Los ejercicios de control social sobre la gestión pública se han multiplicado
recientemente en Colombia, esto se debe en primer lugar a la consagración
constitucional del derecho a vigilar la gestión pública y sus resultados, consignado en
el artículo 270 de la Carta Política de 1991ª la par que hay una ampliación de los
instrumentos que la ciudadanía utiliza para ejercer ese derecho, reflejada en normas
que han creado instancias especificas de control social (juntas de vigilancia,
veedurías ciudadanas, control de los servicios públicos etc….) La descentralización
desarrolla la democracia participativa, pone en marcha mecanismos de participación
ciudadana, entre los principales se encuentran los consejos territoriales de
planeación,, espacios de participación en salud como los comités de veeduría ,
asociación de usuarios, comités de participación comunitaria, comités de desarrollo y

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control social de servicios públicos domiciliarios, consejos departamentales y
municipales de cultura y consejos municipales de desarrollo rural
Como garantía de cumplimiento de diseño se crea entonces el sistema nacional de
evaluación de resultados de la gestión pública – Sinergia- que busca orientar la
administración pública hacia el alcance de resultados efectivos , de igual manera los
artículos 209 y 269 de la constitución política establecen que todas las entidades del
Estado deben contar con un sistema de control interno, estos artículos son
desarrollados por la ley 87 de 1993 que describe el sistema de control interno y sus
características, el decreto 1599 de 2005 adopta el modelo estándar de control interno
destacando como fundamentos el autocontrol, la autorregulación y la autogestión
SITUACION ACTUAL
Es en el municipio donde se puede medir la eficacia, eficiencia, efectividad y equidad
de las políticas públicas en términos de mejoramiento de la calidad de vida de la
población, del fortalecimiento de los canales democráticos para la resolución de
conflictos y la consolidación de los procesos productivos, dado que es el nivel ejecutor
del Estado Colombiano, con el fin de alcanzar los objetivos esenciales del municipio ,
en tal sentido el alcalde se debe desempeñar como un gerente asumiendo sus
funciones como planificador. Organizador, líder y controlador de la organización – el
municipio,- debe planear las políticas priorizadas, orientar la ejecución de las
acciones planeadas y debe evaluar las acciones adelantadas es decir debe mantener
una gestión publica integral orientada a resultados
La evaluación de la gestión publica consiste en realizar un seguimiento periódico
sistemático y continuo; a las acciones de la administración municipal de Fusagasuga
de acuerdo a los lineamientos, estrategias y metas del plan de desarrollo para
retroalimentar la planeación, La utilización de la evaluación para valorar y mejorar las
acciones de gobierno y la planeación., puede ser efectuada directamente por los
agentes e instituciones responsables del plan o a través de evaluadores externos, la
articulación de la evaluación con las acciones de gobierno y la planeación, de la que
depende la integridad de la gestión y su orientación a resultados se logra mas
adecuadamente, cuando los responsables de la evaluación son los mismos actores
que adelantan las acciones, es decir, cuando se realiza una verdadera autoevaluación.
Por lo general la gestión publica es evaluada por instituciones externas creadas para
tal fin, es así que encontramos, control interno, las contralorías, la procuraduría,
las personerías municipales, las secretarias de planeación municipal, y el
departamento nacional de planeación, cada una de estas instituciones tiene
intereses diferentes al realizar la evaluación, actualmente cada entidad publica realiza
un proceso interno de evaluación, como parte de su gestión, la cual por lo general
tiene como referencia lo planteado “ la entidad se mira a si misma”,

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En desarrollo de la constitución política, que reconoce la soberanía del pueblo en un
Estado participativo la ley 489 establece que todas las entidades y organismos de la
administración pública tienen la obligación de desarrollar su gestión acordes con los
principios de democracia participativa y democratización de la gestión publica
APLICACIÓN
Actualmente el desarrollo de la gestión pública municipal se concentra en los nuevos
lineamientos de la autoevaluación y el autocontrol basado en los direccionamientos del
modelo estándar de control interno, como lo determina el decreto 1599 dando
cumplimiento al principio de autorregulación
LA SINERGIA (SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE GESTIÓN Y
RESULTADOS)
LA SINERGIA se ha consolidado en Colombia como una de las fuentes de
información más relevantes en materia de seguimiento y evaluación de Políticas
Públicas. El sistema es liderado desde el Departamento de Planeación Nacional,
gestiona el manejo de la información relacionada con la agenda de evaluación, el
seguimiento al plan Nacional de Desarrollo y el afianzamiento de la cultura de gestión
pública por resultados en el país.
Dentro de la alcaldía de Fusagasuga encontramos la oficina de control interno,
en esta dependencia encontramos todo un equipo encargado de cumplir un papel
independiente y objetivo, encargado de realizar las auditorias periódicas, a través del
modelo estándar de control interno (MECI) con el nuevo modelo de gestión publica, el
gobierno municipal se debe proyectar a una autoevaluación y autocontrol, esta
dependencia facilita el mejoramiento de los procesos organizacionales por medio de la
evaluación independiente,
Para tal efecto Fusagasuga cuenta actualmente con el SIMCAF sistema integral de
gestión de la alcaldía de Fusagasuga, este se encuentra conformado por el sistema de
gestión de calidad en la gestión publica NTCGP 1000-2004 y el modelo estándar de
control interno MECI 1000-2005, como conjunto articulado de herramientas de gestión
que permitan a la entidad el logro de los objetivos institucionales, el cumplimiento de
los fines esenciales del Estado y el mejoramiento continuo en beneficio de la
ciudadanía

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De esta manera la resolución 096 de 2003, creo y reglamento el comité de
coordinación del sistema de control interno en el municipio y mediante la resolución
767 del 15 de noviembre de 2005 se adopta el modelo estándar de control interno
MECI 1000-2005 en la alcaldía de Fusagasuga, de igual manera y según lo estipula la
norma según el articulo 13 de la ley 87 de 1993 se conforma el comité de coordinación
del sistema de control interno y del sistema de gestión de calidad, dicho comité esta
conformado por:
 El alcalde del municipio de Fusagasuga, representante legal de la entidad
quien lo presidirá
 Los secretarios del despacho
 Los jefes de las oficinas asesoras
 Jefe oficina de control interno, quien no tendrá derecho a voto y actuara como
secretario técnico del comité
La oficina de control interno asumiendo su rol de evaluador independiente deberá
realizar evaluaciones, seguimiento y monitoreo permanente al grado de avance y
desarrollo de la implementación del sistema integral de gestión, para lo anterior se
habilitan auditores internos dentro de la entidad, los cuales deberán ser coordinados
por la oficina de control interno
El Sistema integral de Gestión de la Alcaldía de Fusagasugá.(SIMCAF) se
encuentra conformado por un equipo técnico el cual desarrolla la implementación del
sistema integral de gestión, este equipo técnico es un grupo multidisciplinario
conformado por servidores públicos de la entidad, que tiene bajo su responsabilidad
adelantar los procesos de diseño, documentación, revisión apoyo y coordinación de la
implementación del MECI y del sistema de gestión de la calidad en la alcaldía de
Fusagasugá, este equipo estará conformado por lo menos de un funcionario de cada
dependencia de la entidad,
Pero en la alcaldía de Fusagasuga no solo existe la evaluación constante y
monitorizada por la oficina de control interno, a este sistema se agrega
 El control al comportamiento de los servidores públicos, llevado a cabo por la
procuraduría general de la Nación y por las personerías, esta es una
herramienta de gestión que permite integrar el desempeño del servidor publico

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dentro de la misión constitucional y su función social con el fin de generar un
valor agregado a las entidades a través del desempeño efectivo de los
compromisos laborales y comportamentales la evaluación del desempeño
laboral en la alcaldía de Fusagasuga se realizan anualmente
 El control al manejo de los recursos, el cual esta bajo la responsabilidad de las
contralorías departamentales, municipales, y de la contraloría general de
República. En el caso de Fusagasuga la gestión fiscal del municipio en el año
2007 fue positivo con relación al del 2006, en efecto el indicador de desempeño
fiscal que otorga anualmente el DNP a los municipios del país fue de 67
puntos, este resultado permitió mejorar la posición del municipio a nivel
nacional
En este sentido la contraloría sugirió que la administración fortalezca la
generación de rentas propias, porque puede generar mejores resultados en
términos de liquidez y ahorro y le permitirá ampliar la capacidad de inversión
del municipio y disponer de una mayor flexibilidad del gasto para atender los
problemas del entorno y de calidad de vida de los habitantes del municipio
 El control social a la gestión pública realizada por los ciudadanos y ciudadanas,
esta ultima por medio de veedurías ciudadanas, en el municipio contamos con
la corporación de control social representada por Armando Quevedo
Borraez; y la red de veedurías ciudadanas de Fusagasuga y el Sumapaz
representada por Bernardo Olivar Rojas
El informe del Departamento Nacional de planeación informa sobre los resultados
de evaluación del desempeño integral de los municipios. Esta evaluación se viene
realizando anualmente desde 2005, dando cumplimiento a lo ordenado en las
leyes 617 de 2000 y 715 de 2001
La evaluación mide 4 componentes
 Eficacia Cumplimiento metas plan de desarrollo

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 Eficiencia la eficiencia busca determinar si el municipio esta
optimizando la dotación de recursos humanos, financieros y físicos
disponibles en los sectores de salud, educación y agua potable
 Requisitos legales Cumplimiento ley 715 de 2001 y 1176 de 2007
(SGP) donde se mide si los municipios presupuestaron y ejecutaron el
SGP conforme a lo ordenado por estas leyes
 capacidad administrativa y fiscal Mide la capacidad de los
municipios en seguir procesos, mantener una planta profesional, unas
finanzas saludables y otros aspectos
El siguiente informe nos muestra los resultados de la evaluación del
desempeño aplicado al municipio de Fusagasugá
CALIFICACION INTEGRAL DE DESEMPEÑO AÑO 2009
El Municipio de Fusagasugá está sujeto a la medición de la gestión integral que
adelanta el DNP y que se coordina con la secretaría de Planeación
Departamental mediante el reporte de la información de los resultados de cada
anualidad a través del sistema SICEP (Sistema de Información para la Captura
de la Ejecución Presupuestal - SICEP 1001). Los aspectos que se evalúan de
la gestión son los siguientes:
Eficacia Avance del Municipio en el cumplimiento de las metas propuestas en
del Plan de Desarrollo
Eficiencia La relación entre productos obtenidos e insumos utilizados en el
proceso productivo (Optimización de insumos en los sectores de educación,
salud y agua potable)
Gestión La determinación de la capacidad administrativa y el desempeño fiscal
del Municipio.

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Requisitos legales Ejecución de los recursos transferidos por el SGP a los
Municipios en cumplimiento a lo normado por la ley 715
Indica
dor de
desem
peño
Efic
acia
Eficie
ncia
Requi
sitos
legale
s
Capacid
ad
adminis
trativa
Indica
dor
desem
peño
fiscal
gest
ión
Índi
ce
inte
gral
Posi
ción
naci
onal
Posición
departa
mental
2008 83,0
7
80,00 95,93 79,63 67,59 73,
61
83,1
5
14 8
2009 94,0
4
76,23 99,78 95,5 65,13 80,
31
87,5
9
1 1
Los indicadores anteriores son un reflejo de la excelente labor administrativa por parte
de la administración , ya que si entramos a analizar los mismos indicadores frente a
los obtenidos en 2007 en donde de acuerdo al ranking presentado por el
Departamento de Planeación Nacional, Fusagasugá se encontraba en la posición 247
a nivel nacional frente a una posición 14 de la Gestión del primer año de gobierno del
mandatario y se pasa de una posición número 51 a nivel departamental a la número 8,
y según el reporte del 12 de Noviembre de Planeación Nacional y el informe físico del
DNP denominado DESEMPEÑO FISCAL DE LOS DEPARTAMENTOS Y
MUNICIPIOS 2009, Fusagasugá en este mismo Ranking se ubica como el Municipio
Numero uno (1) a nivel nacional y por ende a Nivel Departamental demostrando una
gran capacidad administrativa y un hecho por resaltar frente a todo el país.
Según el reporte del DNP, Fusagasugá se posiciona como el Numero 1 en el Rankin
del Documento Desempeño Fiscal de los municipios, como resultado de la evaluación
de la vigencia 2009.
Se obtuvo la certificación de las dos Empresas descentralizadas: La Terminal de
Transportes y EMSERFUSA, de igual forma tres procesos de la Secretaría de
Educación Municipal.

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Reconocimiento del MEN por la cobertura y calidad educativa manifestada con la
ratificación de la planta docente y más recursos para infraestructura.
Primer lugar en el Departamento en coberturas útiles y campañas de vacunación.
Se mantienen los puestos obtenidos en 2009, en diferentes programas así: Segundo
puesto en el Departamento en cuanto a cobertura de Familias en Acción. 7°lugar en la
Nación, 1°en Cundinamarca en atención a la primera Infancia y 2 a nivel
Departamental en manejo de banco de proyectos.
NORMATIVIDAD
El proceso de evaluación de la gestión pública municipal se basa en la norma aplicada
de esta manera referimos algunas de ellas
 Ley 872 de 2003: Dio origen a la norma técnica de calidad NTCGP 1000-2004,
que determina los requisitos que las entidades públicas deben cumplir para
implementar el sistema de gestión de calidad (SGC)
 Ley 489 de 1998 Esta ley regula el ejercicio de la función administrativa,
determina la estructura y define los principios y reglas básicas de la
organización y funcionamiento de la administración publica

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 Ley 850 de 2003, esta reglamenta las veedurías ciudadanas, esta se definen
como el mecanismo democrático de participación que le permite a los
ciudadanos o a las diferentes organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia
sobre la gestión publica
 Ley 87 de 1993, esta establece las normas para el ejercicio de control interno
 Articulo 209 la función administrativa está al servicio de los intereses generales
y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad
eficacia, economía celeridad, imparcialidad y publicidad mediante la
descentralización, la delegación y desconcentración de funciones, las
autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado
cumplimiento de los fines del estado, la administración pública, en todos sus
ordenes, tendrá un control interno que se ejercerá en los términos que señale la
ley
 Articulo 269 En las entidades públicas, las autoridades correspondientes están
obligadas a diseñar y aplicar, según la naturaleza de sus funciones, métodos y
procedimientos de control interno, de conformidad con lo que disponga la ley, la
cual establece excepciones y autorizar la contratación de dichos servicios con
empresas privadas colombianas
 Decreto 1599 de 2005 Adóptese el modelo estándar de control interno para el
estado colombiano MECI 1000-2005 , el cual determina las generalidades y la
estructura necesaria para establecer, documentar, implementar, y mantener un
sistema de control interno en las entidades y agentes obligados.
 Ley 909 de 2004 por el cual se expiden normas que regulan el empleo público,
la carrera administrativa, gerencia publica. La comisión nacional del servicio civil
expidió el acuerdo 18 del 22 de enero de 2008, mediante el cual establece el
sistema tipo de evaluación del desempeño laboral
 Ley 819 de 2003 esta ley contiene el conjunto de reglas, procesos y
procedimientos que someten a la administración de las finanzas publicas, tanto
nacionales como territoriales, a una permanente rendición de cuentas sobre el
monto y la utilización de los recursos públicos a través del tiempo
 Ley 715 de 2001 por el cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos
y competencias. El sistema nacional de participaciones esta constituido por los
recursos que la nación transfiere a las entidades territoriales, para la
financiación de los servicios cuya competencia se les asigna en la presente ley

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CONCLUSIONES
Después de realizada la investigación acerca del tema “Evaluación de la gestión
Publica” y aplicada a la practica de los procesos para tal fin en la alcaldía de
Fusagasuga podemos concluir que
 El modelo de descentralización de las entidades publicas ha permitido dar un
desarrollo administrativo a la gestión publica, ha incentivado la pro actividad y
el compromiso para el cumplimiento de las metas establecidas
 El proceso de la evaluación de la gestión publica, ha transformado tanto sus
bases normativas como constitucionales para pasar de ser una evaluación por

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parte de agentes externos ha convertirse en una autoevaluación, y se
incentive además la cultura del autocontrol
 La nueva gestión publica orienta todos sus esfuerzos a un enfoque dado por
resultados, donde la planificación estratégica y los conceptos de calidad
cobran gran importancia en el desarrollo de las acciones
 Los mecanismos de control social a la gestión publica existen y se encuentran
en funcionamiento en al alcaldía de fusagasuga, desarrollando un papel
importante de verificación de los compromisos adquiridos por parte de la
administración, representan a una colectividad basado en la normatividad
vigente y ayudada de la potestad que le otorga la constitución política
 Cada alcalde debe comprometerse con el desarrollo del cumplimiento de las
metas propuestas, para ello se vale de las herramientas que el paradigma de la
nueva gestión publica les provee, de esta manera es importante tener en
cuenta la planificación, ejecución y evaluación manteniendo siempre una
gestión orientada a resultados En la actualidad el Estado ha provisto a los
municipios de las herramientas que se requiere para mantener los nuevos
lineamientos de la gestión publica, para tal fin se han diseñado programas que
permiten la innovación y las constantes acciones de mejora de las actividades
que desarrolla la administración, de esta manera contamos con un nuevo
modelo estándar de control interno, un sistema de gestión de calidad y un
programa de evaluación de la gestión publica que permite reconocer las
debilidades y fortalezas de la gestión que se desarrolla