Análisis de las potencialidades y desventajas del ingreso de la República Bolivariana de Venezuela al Mercado Comú del Sur 2015

1. Un abordaje desde las posibilidades de desarrollo regional
en un mundo Pluripolar
Arvin Alejandro Rodríguez Rosales
Internacionalista-UCV
Profesor Universitario-Consultor Gerencial

2. DEFINICIONES BÁSICAS:
ENTENDIMENTO Y REACOMODO DE
CONCEPTOS
Comprender+Entender+Reflexionar+Aprender+
Desaprender+Aprhender+Reaprender+Criticar+
Construir Pensamiento e Ideas

3. ECONOMIA
DISTRIBUCIÓN OFERTA Y DEMANDA
COMERCIO
BIENES Y SERVICIOS
EMPRESAS ESTADOS
“Ciencia social que estudia el PROBLEMA ECONÓMICO”
RECURSOS ESCAZOS+NECESIDADES INFINITAS

4. ¿Desde todo punto de vista, los
Recursos son Escasos y las
Necesidades son infinitas?

6. NECESIDADES
(Sensación de Carencias o Escasez)

9. RELACIONES ECONÓMICAS
INTERNACIONALES

11. GEOPOLÍTICA
Ciencia que estudia el potencial de Poder y/conflictos
basado en la estructura geográfica

13. SOCIOPOLÍTICA
El potencial del poder nacional basado en la estructura de sus
sociedad

15. FASES DE LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA

16. EL PROCESO DE INTEGRACIÓN DENTRO DE LA ESTRUCTURA
ECONOMICISTA Y SOCIAL, EN LAS RELACIONES
INTERNACIONALES
Integración Latinoamericana
 Características
 Estrategias
 Actores principales implicados
 Resultados de los procesos de integración
latinoamericana

17. EL PROCESO DE INTEGRACIÓN DENTRO DE LA ESTRUCTURA
ECONOMICISTA Y SOCIAL, EN LAS RELACIONES
INTERNACIONALES

18. EL PROCESO DE INTEGRACIÓN DENTRO DE LA ESTRUCTURA
ECONOMICISTA Y SOCIAL, EN LAS RELACIONES
INTERNACIONALES

19. PRINCIPALES PATRONES MODIFICADORES EN LA CONCEPCIÓN DE
LA INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA, ENMARCADOS DENTRO
DEL OBJETIVO HISTÓRICO DE VENEZUELA COMO POTENCIA
MUNDIAL ESTABLECIDO EL EL II PLAN SOCIALISTA DE LA NACIÓN
2013-2019

20. Los objetivos históricos del II Plan Socialista de la
Nación
 Motivación y análisis
 Los objetivos históricos dentro de la concepción actual
de la Integración Latinoamericana y Caribeña
 El compromiso social, ante la Integración
Latinoamericana
 Socio-Política vs Geopolítica

21. LOS 5 OBJETIVOS HISTÓRICOS ESTABLECIDOS EN EL II PLAN
SOCIALISTA DE LA NACIÓN
 Defender, expandir y consolidar el bien más preciado
que hemos reconquistado después de 200 años: la
Independencia Nacional.
 Continuar construyendo el socialismo bolivariano del
siglo XXI, en Venezuela,como alternativa al sistema
destructivo y salvaje del capitalismo y con ello asegurar
la “mayor suma de seguridad social, mayor suma de
estabilidad política y la mayor suma de felicidad” para
nuestro pueblo

22.  Convertir a Venezuela en un país potencia en lo social,
lo económico y lo político dentro de la Gran Potencia
Naciente de América Latina y el Caribe, que garanticen
la conformación de una zona de paz en Nuestra
América.
 Contribuir al desarrollo de una nueva Geopolítica
Internacional en la cual tome cuerpo un mundo
multicéntrico y pluripolar que permita lograr el
equilibrio del Universo y garantizar la paz planetaria.
LOS 5 OBJETIVOS HISTÓRICOS ESTABLECIDOS EN EL II PLAN
SOCIALISTA DE LA NACIÓN

23.  Preservar la vida en el planeta y salvar a la especie
humana.
LOS 5 OBJETIVOS HISTÓRICOS ESTABLECIDOS EN EL II PLAN
SOCIALISTA DE LA NACIÓN

25. Características del Mercado Común del Sur
 Contexto histórico fundacional
 Estados parte del Tratado
 Contexto económico y político de los Estados
implicados

26. CONTEXTO HISTÓRICO FUNDACIONAL
Creado por el Tratado de Asunción 1991.
• En Ouro Preto (diciembre de 1994):
– Actual estructura institucional,
– Personería jurídica internacional ,
– Mecanismo de solución de controversias actual (Brasilia, 1991;
Ouro
Preto, 1994; Olivos, 2002),
– Definición AEC
• Consolidación de la ZLC.
• Crecimiento del comercio intrarregional, pero:
– El comercio fuera de la región sigue siendo muy importante.
– Relativa concentración en mercados de destino de las
exportaciones
y de origen de las importaciones.
• Asimetrías entre Estados Parte.

27. ESTADOS MIEMBROS

28. Principales Hitos del Mercosur

29. 1991 – Tratado de Asunción: Constitución del MERCOSUR
1994 – Protocolo de Ouro Preto: Define la Estructura Institucional del MERCOSUR
1998 – Protocolo de Ushuaia: Sobre Compromiso Democrático en el MERCOSUR, la
Republica de Bolivia y la República de Chile
2002 – Protocolo de Olivos: Solución de Controversias en el MERCOSUR
2004 – Fondo para La Convergencia Estructural del MERCOSUR: Creación del Fondo
para la Convergencia Estructural del MERCOSUR
2005 – Protocolo Constitutivo del Parlamento del MERCOSUR: Creación del
Parlamento del MERCOSUR
2006 – Protocolo de Adhesión de Venezuela: Adhesión de la Republica Bolivariana de
Venezuela al MERCOSUR
2011 – Protocolo de Montevideo: Sobre Compromiso Con La Democracia En el
MERCOSUR (Ushuaia II)
2012– Protocolo de Adhesión de Bolivia: Adhesión del Estado Plurinacional de Bolivia
al MERCOSUR

31. ALGUNOS ESQUEMAS DE INTEGRACION EN
EL MUNDO

32. Grado de Integración:
Unión Aduanera
Sustitución de dos o más territorios aduaneros por un único
territorio aduanero
Eliminación de los aranceles intrazona
Eliminación de demás restricciones no arancelarias
Establecimiento de un Arancel Externo Común
Establecimiento de Política Comercial Común

33. Unión Aduanera Imperfecta
Causa:
Perforaciones al Arancel Externo Común
Listas de Excepciones al AEC
BK (Bienes de Capital)-BIT (Bienes de
Informática y Telecomunicaciones)
Regímenes Especiales de Importación
- Suspensivos
- Definitivos
Medidas de defensa comercial y salvaguardia
Acuerdos Bilaterales de los Estados Partes con
terceros
33

34. Unión Aduanera Imperfecta
Consecuencias:
Inexistencia de territorio aduanero común
Doble cobro del Arancel Externo Común
Inexistencia de libre circulación de productos
Mantenimiento del Régimen de Origen Intra
MERCOSUR
34

35. Perforaciones al AEC
 Plazos:
 Listas de Excepciones:2006/2015
 BK-BIT: 2006/2015
 Regímenes Especiales:1-1-2015
 Protocolo de Defensa Comercial: 31-12-2016
 Salvaguardias 31-12-2015
Régimen de Origen Intrazona: 31-12-2015

36. Régimen de Origen
MERCOSUR
 Alcance:
 -Productos que se encuentren en proceso de
convergencia al Arancel Externo Común;
 -Productos sujetos al Arancel Externo Común pero
cuyos insumos, partes, piezas y componentes estén en
proceso de convergencia
 -Medidas de política comercial diferente aplicadas por
uno o más Estados Partes.
 -En casos excepcionales a ser decididos por la Comisión
de Comercio del MERCOSUR.
 Plazo:31-12-2016

37. Eliminación de
perforaciones al
AEC
Dec. CMC N° 54/04
“ Eliminación del
Doble cobro del AEC
y distribución de la
Renta Aduanera ”

38. OBJETIVO
Perfeccionamiento de la Unión
Aduanera
mediante…
Eliminación del doble cobro del
AEC
Distribución de la
renta aduanera

39. DEC. CMC N° 54/04
Alcance
Productos que cumplen con la Política
Arancelaria Común (PAC)
Universo:
- PRODUCTOS FINALES importados por un Estado Parte
que cumplieron con la PAC y son reexportados a otro u
otros Estados Partes del MERCOSUR: LIBRE
CIRCULACION
- PRODUCTOS importados por un Estado Parte que
cumplieron con la PAC y son INCORPORADOS A OTROS
BIENES: TRATAMIENTO DE PRODUCTOS ORIGINARIOS

40. POLITICA ARANCELARIA COMUN (PAC)
NO CUMPLEN LA PAC:
Automóviles
Azúcar
L. de Excep AEC - Alza
L. de Excep AEC - Baja
Tejidos, Vestim, Calzado
Perf Consolid en OMC
BK y BIT
Autopartes

41.  El Perfeccionamiento de la Unión Aduanera:
– Tratamiento de las Excepciones al AEC;
 Armonización de Regímenes Especiales.
– Eliminación del doble cobro del arancel;
 Distribución de la renta aduanera,
 Finalización de los trabajos del Código Aduanero
Común.
 El Sistema de Pago en Moneda Local
TEMAS DE AGENDA DEL MERCOSUR

42. ANTECEDENTES DE LA NEGOCIACIÓN
CAN-MERCOSUR
(1995-2005)
PRIMERA ETAPA
(Julio 1995 - Julio 1996)
SEGUNDA ETAPA
(Julio 1996-Diciembre 1997)
TERCERA ETAPA
(Dic. 1997 - Marzo 1999)
COMIENZAN LAS NEGOCIACIONES VENEZUELA-MERCOSUR
MERCOSUR PROPONE INICIAR NEGOCIACIONES CAN-MERCOSUR
ARRANCAN LAS NEGOCIACIONES CAN-MERCOSUR
NO SE LOGRA AVANZAR EN LA NEGOCIACIÓN POR DISCREPANCIAS
TÉCNICAS ENTRE LOS BLOQUES EN TEMAS NORMATIVOS.
 MINISTROS DE COMERCIO (CAN-MERCOSUR), DICTAN PAUTAS PARA
REACTIVAR LAS NEGOCIACIONES.
 SE ESTANCA LA NEGOCIACIÓN POR NUEVAS DIVERGENCIAS TÉCNICAS EN
LOS TEMAS NORMATIVOS.
 BRASIL PROPONE NEGOCIAR SOLO CON LA CAN.

43. ANTECEDENTES DE LA NEGOCIACIÓN
CAN-MERCOSUR
(1995-2005)
CUARTA ETAPA
(Marzo 1999 - junio 2001)
QUINTA ETAPA
(Agosto 2001 – Junio 2003)
SEXTA ETAPA
(Agosto 2003 – Marzo 2005)
SE INICIAN LAS NEGOCIACIONES BRASIL-CAN
SE SUSCRIBE EL ACUERDO DE COMPLEMENTACIÓN ECONÓMICA CAN-
BRASIL ( ACE NO. 39 )
SE SUSCRIBE EL ACUERDO DE COMPLEMENTACIÓN ECONÓMICA CAN-
ARGENTINA ( ACE NO. 48 )
SE MANTIENEN LOS ACUERDOS DE ALCANCE PARCIAL CON PARAGUAY Y
URUGUAY ( APP NO. 21 – PARAGUAY – APP NO. 25 – URUGUAY )
BAJO EL IMPULSO POLÍTICO DE LOS PRESIDENTES DE VENEZUELA Y
BRASIL, AMBOS BLOQUES ACUERDAN INICIAR NUEVAMENTE
NEGOCIACIONES
SE ESTABLECIERON DIRECTRICES Y LINEAMIENTOS PUNTUALES PARA
ORIENTAR EL TRABAJO TÉCNICO Y ASÍ FINALIZAR LA NEGOCIACIÓN.
SE CULMINÓ ESTE PROCESO, CON LA SUSCRIPCIÓN DEL TEXTO NORMATIVO
DEL ACUERDO DE COMPLEMENTACIÓN ECONÓMICA PARA EL
ESTABLECIMIENTO DE UNA ZONA DE LIBRE COMERCIO Y SUS ANEXOS.

44. PRINCIPALES AVANCES DEL MERCOSUR
EN EL ÁMBITO REGIONAL Y COMERCIAL

45.  Manifiesto Internacional de Carga / Declaración
de Tránsito Aduanero – MIC/DTA (1991)
Sistema Sintia (en desarrollo)
 Acuerdo de Recife (1993 y ajustes posteriores)
Áreas de Control Integrado (ACI)
 Requisitos para la Unión Aduanera (1993)
Agenda y cronograma de tareas

46.  Liberalización del comercio intrazona (1994)
Régimen de adecuación, por país
Régimen de origen MERCOSUR
 Tarifa Externa Común (1994)
Listas de excepciones, por país
 Protocolo relativo al Código Aduanero del
MERCOSUR (1994)

47.  Armonización normativa (1994)
 Despacho aduanero
 Valoración Aduanera
 Equipaje
 Tramitación de decisiones, criterios y
opiniones sobre clasificación de mercancías
 Admisión temporal de vehículos de turistas

48.  Programa de acción del MERCOSUR hasta 2016 (1995)
 Convenio de cooperación y asistencia recíproca y lucha
contra ilícitos aduaneros (1997)
 Medidas de simplificación operacional y trámites de
comercio exterior y de frontera (1999)
 Procedimientos administrativos (licencias, autorizaciones etc.)
 Armonización de datos de importación y exportación (DUAM)
 Procedimientos en puntos fronterizos
 Reglamentos de las ACI
 Programa de combate a ilícitos aduaneros (2000)

49.  Relanzamiento del MERCOSUR: medidas para
consolidar el camino hacia la unión aduanera (2000)
 Incorporación de la normativa del MERCOSUR en cada
país (2000)
 Armonización de regímenes especiales de importación
 Prohibición de crear nuevos regímenes (2000)
 Relevamiento de regímenes existentes en cada país (2006)
 Regimenes tolerados en cada país, sin armonización (2006)
 Cronograma para armonización o eliminación (en ejecución)

50.  Creación del Fondo de Convergencia
Estructural del MERCOSUR – FOCEM (2004)
 Elementos para conformación de la Unión
Aduanera (2004)
 Interconexión on line de los sistemas informáticos de gestión
aduanera de los Estados Parte
 Eliminación de múltiples cobros del AEC de mercancías
importadas de terceros países
 Mecanismo para distribución de la renta aduanera
 Adopción del Código Aduanero del MERCOSUR

51.  Interconexión de sistemas informáticos
 Normas de intercambio informatizado de datos (2004)
 DUAM: conjunto armonizado de datos a intercambiar
(2005)
 Convenio de intercambio de Informaciones entre los
países del MERCOSUR (2006)

52.  Sistema de Intercambio de Informaciones de
Registros Aduaneros – Sistema Indira (2005)
Objetivos:
 Propiciar el intercambio automatizado de
datos, para agilizar procedimientos y
prevenir y combatir los fraudes
 Alimentar una Base de Datos única para la
futura distribución de la renta aduanera del
Mercosur

53.  Eliminación de múltiples cobros del AEC
 Productos que cumplen con la PAC del MERCOSUR
Certificado de Cumplimiento de la PAC - CCPAC (2006)
 Tratamiento de originarios a productos importados
de terceros países que hayan cumplido con la PAC
Certificado de Cumplimiento del Régimen de Origen
MERCOSUR – CCROM (2006)

54.  Eliminación de múltiples cobros del AEC
Recibirán el CCROM las importaciones de terceros países:
1ª etapa (implantada):
 Productos con 0% de AEC, aplicado en todos los países del
bloque
 Productos con preferencia de 100% del AEC, concedida por
el bloque a terceros países
2ª etapa (en proceso):
 Productos con pago integral del AEC establecido, y aplicado
por todos los países del bloque, sin excepciones
 Productos con preferencia diversa de 100%, concedida por
el bloque a terceros países
Requisitos:
 Interconexión informática de los sistemas aduaneros
 Mecanismo de distribución del AEC
 Código Aduanero del MERCOSUR

55.  Mecanismo de distribución de la renta aduanera
(en proceso de definición)
 Código Aduanero del MERCOSUR (2006)
 Directrices y definiciones conceptuales por el GMC
 Creación de grupo ad hoc
 Aprobación en el MERCOSUR (en proceso)

56.  Sistema de pagos en monedas locales (2007)
 Procedimiento simplificado de despacho
aduanero en el comercio intrazona (2009)
 Requisitos:
 Operadores previamente habilitados, cumpliendo requisitos y
condiciones mínimas comunes
 Recibimiento previo de información sobre la operación, por
medio electrónico, de la aduana del país exportador
 Mercancías que cumplan con los requisitos del régimen de origen
del Mercosur
 Procedimiento: liberación sin conferencia o con
prioridad

57. Desafíos Experimentados

58.  Armonización normativa y de procedimientos
 Legislaciones muy diferenciadas
 Proceso de aprobación e incorporación de normas
 Coordinación de políticas y practicas aduaneras internas x
regionales
 Áreas de Control Integrado
 Modelo adoptado
 Comunicación interna
 Organismos de control en fronteras
 Coordinación nacional y regional
 Niveles distintos de coordinación en los países
 Conflictos entre demandas políticas x viabilidad técnica x
prioridades nacionales
 Aspectos políticos
 Prioridad
 Vinculación de compromisos en las negociaciones
 Comunicación interna deficiente

59. ¿Qué desafíos deben encarar las
Administraciones Aduaneras y
Tributarias
en el ámbito del Mercosur?

60. Desafíos … Clarificar su rol -- > buenas practicas internacionales
 Identificar los objetivos, necesidades y prioridades, a nivel
nacional y regional
 Coordinar e integrar los proyectos y actividades
prioritarios, y considerarlos en la planificación
institucional
 Participar activamente en el proceso de negociación, en
temas que afectan su rol institucional
 Incrementar alianzas con otros organismos de control, en
ámbito nacional y regional
 Conformar un equipo dedicado a los proyectos y temas
regionales, con conocimiento de las políticas y directrices
institucionales, y con buena comunicación con las
estructuras organizacionales y funcionales internas
 …

61. Indicadores comerciales y
económicos del
Mercado Común del Sur

62. Argentina Brasil Paraguay Uruguay Venezuela
76.2
79.82
21.12
67.15
14.2
% de Industrialización
Fuente: Elaboración propia con datos
Secretaria Mercosur, 2013

63. Argentina Brasil Paraguay Uruguay Venezuela
67.3
61.2
31.2
56.7
81.5
% Población Económicamente Activa
Fuente: Elaboración propia con datos
Secretaria Mercosur, 2013

64. 30%
35%5%
15%
15%
% de Peso Económico
Argentina Brasil Paraguay Uruguay Venezuela
Fuente: Elaboración propia con datos
Secretaria Mercosur, 2013

65. Argentina
16%
Brasil
24%
Paraguay
11%
Uruguay
12%
Venezuela
37%
% Emisiones de CO2
Fuente: Elaboración propia con datos
Secretaria Mercosur, 2013

66. Argentina
20%
Brasil
20%
Paraguay
5%
Uruguay
10%
Venezuela
45%
%Potencial de Poder de Negociación
Fuente: Elaboración propia con datos
Secretaria Mercosur, 2013

67. 37
45
20
39
69
Argentina Brasil Paraguay Uruguay Venezuela
% de tierras fértiles para la siembra
Fuente: Elaboración propia con datos
Secretaria Mercosur, 2013

68. POTENCIALIDADES GEOESTRATÉGICAS Y COMERCIALES
QUE SE DESPRENDEN DEL RELACIONAMIENTO
POSITIVO ENTRE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE
VENEZUELA Y EL MERCADO COMÚN DEL SUR
(MERCOSUR)