Este documento describe los principales riesgos relacionados con el cambio climático en Colombia, incluidas las inundaciones, sequías, deslizamientos de tierra y amenazas sísmicas. También analiza cómo la intervención humana ha exacerbado estos riesgos a través de la deforestación, la urbanización no planificada y la degradación ambiental. Por último, resume algunos de los planes estatales para hacer frente a estos desastres, como los planes de contingencia de servicios públicos y programas de eficiencia hídrica y energética.

1. SERVICIOS PÚBLICOS ANTE
EL CAMBIO CLIMÁTICO
WILMAR RICARDO AZA BUSTOS
Cód. 15201273

2. COLOMBIA
Colombia está constituida por una amplia
diversidad geológica, geomorfológica,
hidrológica y climática. Se localiza en la esquina
noroccidental de Suramérica, que da origen a un
complejo sistema montañoso que recorre el país
de sur a norte, y que se manifiesta en una
importante actividad sísmica y volcánica. Su
posición en el trópico húmedo bajo la influencia
de la Zona de Confluencia Intertropical hacen un
patrón unimodal en las regiones Amazonía,
Orinoquía y en la mayor parte del Caribe, y una
distribución bimodal en la región Andina con
altas y frecuentes lluvias.

3. Esta condición es fuertemente alterada por la presencia de los fenómenos
del Niño y La Niña, lo cual afecta los regímenes de precipitaciones causando
eventos de origen hidrometeorológico como las inundaciones, sequías,
movimientos de masa; entre otros.
INUNDACIONES
SEQUÍAS
MOVIMIENTOS
DE MASA

4. Las amenazas de origen geológico, como los sismos y las
erupciones volcánicas, pueden considerarse como invariantes en
el tiempo, mientras que la susceptibilidad a inundaciones,
deslizamientos y avenidas torrenciales en amplias zonas del país
ha crecido, debido a la intervención humana sobre el territorio y al
consecuente deterioro ambiental.
AMENAZAS
El desarrollo económico, a pesar de los grandes esfuerzos realizados
para fortalecer los procesos de planificación y protección de los
componentes ecológicos, ha generado que la intervención sobre el
territorio haya estado acompañada de acciones como la desecación de
humedales y ciénagas, la pérdida de bosques y cobertura vegetal , con
las consecuencias que esto tiene en términos de erosión y aumento de
escorrentías, afectando de manera importante las fuentes de agua y la
estabilidad del terreno , lo que lo hace susceptible a deslizamientos,
inundaciones y avenidas torrenciales en zonas que antes no lo eran.

5. Los municipios con
mayores porcentajes de
NBI tienen coberturas de
infraestructura sanitaria
básica deficientes, bajos
niveles de escolaridad y
salubridad y, en general,
infraestructura productiva y
de servicios insuficiente
La población expuesta a
amenaza alta por sismos y
movimientos en masa aumentó
1,7 veces, mientras que la
exposición a la amenaza media
se incrementó casi el doble.
Las deficiencias en el conocimiento
y la incorporación de las
restricciones ambientales y de las
condiciones de riesgo en los
procesos de planificación y
ordenamiento urbano y regional,
así como la falta de capacidad para
cubrir las necesidades de vivienda
generan el aumento de los
asentamientos en zonas no aptas y
el crecimiento de barrios informales
asociados con infraestructura
deficitaria.
Los municipios con
mayores porcentajes de
NBI tienen coberturas de
infraestructura sanitaria
básica deficientes, bajos
niveles de escolaridad y
salubridad y, en general,
infraestructura productiva y
de servicios insuficiente
La población expuesta a
amenaza alta por sismos y
movimientos en masa aumentó
1,7 veces, mientras que la
exposición a la amenaza media
se incrementó casi el doble.
Las deficiencias en el conocimiento
y la incorporación de las
restricciones ambientales y de las
condiciones de riesgo en los
procesos de planificación y
ordenamiento urbano y regional,
así como la falta de capacidad para
cubrir las necesidades de vivienda
generan el aumento de los
asentamientos en zonas no aptas y
el crecimiento de barrios informales
asociados con infraestructura
deficitaria.

6. PÉRDIDASY EVENTOS OCURRIDOS
Estas pérdidas están relacionadas con los fuertes impactos que se
presentaron en el país por el fenómeno de La Niña. Al analizar el período
1990-2011 se encuentra que la década de 1990 cuenta con 6.465 reportes,
en tanto que en el 2000 se registraron 9.270 eventos desastrosos, lo que
equivale a un incremento del 40%.

7. EXPOSICIÓNYVULNERABILIDAD DE LOS
RIESGOS GEOLÓGICOS
Fenómenos como los sismos fuertes y las
erupciones volcánicas severas, por lo general
ocasionan grandes pérdidas concentradas en
un territorio y en un lapso de tiempo
relativamente corto, por esto han sido
denominados riesgos intensivos
Las pérdidas de vidas por erupciones volcánicas alcanzan
las 24.456 víctimas fatales para el período 1970-2011,
mientras que los sismos generaron durante el mismo
tiempo 2.219 víctimas. Sin embargo, los movimientos en
masa, aunque tienen efectos normalmente locales, han
generado de manera acumulada un número de víctimas
fatales superior a los sismos (5.252).

8. SISMOS
El 44% del territorio colombiano se encuentra expuesto a
amenaza sísmica alta e intermedia, principalmente en la
regiones Pacífica y Andina, lo cual significa que 960
municipios, entre ellos los de mayor población, están
expuestos. A nivel municipal, Cali representa la mayor
población expuesta a amenaza sísmica alta, seguido por
otras capitales como Cúcuta, Bucaramanga, Pereira,
Villavicencio, Pasto y Manizales
Dentro de los eventos que pueden ser más críticos para el país está la
posibilidad de un terremoto. Las pérdidas estimadas por sismo con un período
de retorno de 500 años serían: para Bogotá de US$ 12.700 millones, para
Medellín de US$ 7.500 millones, para Cali de US$ 6.400 millones, para la región
del Eje Cafetero US$ 2.000 millones

9. PÉRDIDAS ECONÓMICAS POR SISMOS

10. NIVEL DE AMENAZA
Colombia está situada en la convergencia de tres
placas litosféricas: Nazca, Caribe y América del Sur,
lo que significa que se ve afectada por una variedad
de fuentes sísmicas asociadas con la zona de
subducción del Pacífico, así como las fallas
superficiales relacionadas con la acumulación de los
esfuerzos en el continente(Corporación OSSO,
1998). La amenaza sísmica se expresa por los
movimientos directos de las vibraciones sísmicas
que actúan sobre la superficie y afectan la
infraestructura. Estas vibraciones dependen de las
características del terremoto, como magnitud y
profundidad, así como de las características del
suelo y subsuelo. Las vibraciones pueden generar
efectos secundarios como deslizamientos y licuación
de suelos.

11. DESLIZAMIENTOS E INUNDACIONES
La tendencia de los registros hidrometeorológicos permite evidenciar el aumento de precipitación en
algunas zonas del país, lo que se traduce en un cambio importante de uno de los factores disparadores
que contribuyen a la generación de amenazas como inundaciones y deslizamientos.
Se estima que entre el 2000 y el 2007 se perdieron más de 2 millones de hectáreas de bosque en el país;
el promedio de la tasa de deforestación supera las 330 mil ha/año, lo que es un factor importante de la
degradación de los suelos, el cual genera variaciones en la susceptibilidad a inundaciones y
deslizamientos.
En 12 de los 32 departamentos de Colombia, un tercio o más del total de la tierra sufre de un alto grado
de erosión, especialmente en la región Caribe, en los departamentos de Atlántico,Cesar, Córdoba, La
Guajira y Sucre, y dos de la Orinoquía, Casanare y Meta, con más del 50% de la tierra con alta erosión

12. La amenaza por inundación se entiende como la probabilidad de ocurrencia de desbordamientos de
ríos como resultado de lluvias fuertes o continuas que aumentan el nivel de las aguas, a tal punto que el
río se sale del cauce natural en un período determinado que puede causar impactos negativos en una
población.
Adicionalmente, cada vez son más frecuentes las inundaciones urbanas relacionadas con la deficiencia
en el mantenimiento de los sistemas de alcantarillado o con la inexistencia de drenaje pluvial o
sanitario.
Los departamentos con mayor población expuesta a inundaciones son:Valle del Cauca, Atlántico,
Cundinamarca, Magdalena, Antioquia, Córdoba, Cesar, Cauca y Meta.
Adicionalmente, dada la falta de capacidad institucional y económica, se considera que capacidad de
recuperarse ante un desastre es baja.

13. Los Deslizamientos
La ocurrencia de movimientos en masa
está controlada por la concurrencia de
factores geológicos, geomorfológicos,
estructurales, climáticos y geotécnicos que
interactúan en el territorio.
A su vez, los movimientos en masa pueden
estar influenciados por intervenciones
antrópicas que generan procesos erosivos,
como se ha mencionado anteriormente, y
por otros factores, como los cortes para la
construcción de carreteras, el manejo
inadecuado de laderas para urbanizar, la
instalación de redes de infraestructura,
entre otros.
La amenaza muy alta se
concentra principalmente
en la vertiente de los ríos
Cauca y Patía, la parte
norte de la Cordillera
Oriental y en la Cordillera
Occidental. En la
Cordillera Oriental se
destaca la inestabilidad.
El 18% del territorio nacional se encuentra localizado en zonas de amenaza muy
alta y alta por movimientos en masa, principalmente en los departamentos de la
región Andina que tienen gran porcentaje de su área expuesta a este fenómeno,
como Boyacá (74%), Cundinamarca (65%), Risaralda (61%) y Caldas (59%)

14. SEQUÍA
La sequía es un
estado de
periodo secos.
Se caracteriza
por la falta de
precipitaciones
pluviales y caudal
en los ríos.
Este fenómeno
se asocia con la
ausencia de agua
en sus diferentes
facetas

15. CAUSAS DE LA SEQUÍA
Cálido del pacífico: síndrome climático, erráticamente cíclico, que consiste en un cambio en los patrones de
movimiento de las corrientes marinas en la zona intertropical provocando, en consecuencia, una
superposición de aguas cálidas procedentes de la zona del hemisferio norte inmediatamente al norte del
ecuador sobre las aguas de emersión muy frías que caracterizan la corriente de Humboldt o del Perú.
Presión alta. Ocasionada por el movimiento de la superficie del aire que da como resultado presión alta o
calentamiento por compresión lo cual inhibe la formación de nubes y esto genera una baja humedad relativa
y una disminución de la precipitación.
En Colombia no existen estaciones sino períodos secos y períodos de lluvias.
Nuestro país es reconocido internacionalmente como uno de los países con mayor riqueza de recursos
hídricos del mundo, sin embargo la variabilidad de las condiciones hidroclimáticas, cuya consecuencia es la
presencia de eventos extremos muy acentuados de déficit y accesos de agua

16. PLANESY PROGRAMAS IMPLEMENTADOS
POR EL GOBIERNO
Plan de contingencia de los servicios públicos
Programa de uso eficiente del agua PAYUEA
Programa de ahorro y uso eficiente de la energía

17. Plan de contingencia de los servicios
públicos
Para el desarrollo e implementación del plan nacional de
contingencia del sector de agua potable y saneamiento básico para
la segunda temporada de lluvias y posible fenómeno La Niña 2016-
2018. Se delegan funciones a nivel: nacional, departamental y
municipal.

18. Nivel Nacional
• Brindar apoyo técnico en la evaluación de daños, a partir de la información
registrada en el formato EDAN sectorial.
• Gestionar recursos técnicos, financieros y tecnológicos para la atención de
emergencias.
• Apoyar la atención de la emergencia una vez se hayan superado las capacidades
departamentales.
• Y las demás actividades que se definan en las mesas técnicas de la Comisión en el
marco de las funciones institucionales.

19. • Declarar situación de calamidad pública previo concepto favorable del Consejo
Departamental de Gestión del Riesgo de Desastres – CDGRD, cuando se manifiesten uno o
varios eventos naturales o antropogénicos no intencionales que generen una alteración
intensa, grave y extendida en las condiciones normales de funcionamiento de la población.
• Formular el plan de acción específico para la recuperación en los términos señalados en la
declaratoria y sus modificaciones.
• El PAP-PDA y/o el área técnica de la Gobernación con funciones relacionadas el sector de
agua potable y saneamiento básico reportará al CDGRD, la ocurrencia de eventos
relacionado con el sector de agua potable y saneamiento básico.
• El departamento por intermedio de los PAP-PDA o su área técnica competente, brindará
apoyo técnico en la evaluación de daños que afecten la prestación de los servicios públicos.
• Gestionar recursos técnicos, financieros y tecnológicos para la atención de emergencias.
Nivel Departamental

20. • Rehabilitación temprana de infraestructura afectada, es decir efectuar
reparaciones temporales y rápidas que permitan restablecer la prestación de los
servicios a través de la infraestructura en el menor tiempo posible, cuando se
supere la capacidad municipal.
• Realizar la intervención prioritaria de la infraestructura, que tras los impactos de
la temporada de lluvias genere riesgos inminentes sobre la población, recursos
naturales y otros sectores, cuando haya sido superada la capacidad municipal de
respuesta.
• Asegurar el suministro de agua para consumo humano e higiene por medios
alternativos como son camiones cisterna, tanques de almacenamiento
provisionales, agua en bolsa, volquetas, equipos de succión, rotasondas, entre
otras, velando por intermedio de la autoridad sanitaria, los estándares de calidad
establecidos en la norma, cuando haya sido superada la capacidad municipal de
respuesta.
• Asegurar la prestación los servicios públicos en edificaciones indispensables,
como: hospitales, estaciones de bomberos, instituciones educativas, entre otros,
igualmente en los albergues temporales, cuando haya sido superada la capacidad
municipal de respuesta. Y las demás actividades que se definan en las mesas
técnicas del Consejo

21. • Declarar situación de calamidad pública previo concepto favorable del Consejo
Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres – CMGRD, cuando se manifiesten uno o
varios eventos naturales o antropogénicos no intencionales que generen una alteración
intensa, grave y extendida en las condiciones normales de funcionamiento de la
población.
• Formular el plan de acción específico para la recuperación en los términos señalados
en la declaratoria y sus modificaciones.
• Activar el Plan de Emergencia y Contingencia municipal y el de los prestadores.
• Las Empresas prestadoras de servicio reportarán al CMGRD la ocurrencia de eventos
relacionados con la afectación del sector de agua y saneamiento básico.
• Rehabilitación temprana de infraestructura afectada, es decir efectuar reparaciones
temporales y rápidas que permitan restablecer la prestación de los servicios a través de
la infraestructura en el menor tiempo posible.
Nivel Municipal

22. • Intervención prioritaria de la infraestructura que tras los impactos de la temporada
de lluvias genera riesgos inminentes sobre la población, recursos naturales y otros
sectores.
• Asegurar el suministro de agua para consumo humano e higiene por medios
alternativos como son camiones cisterna, tanques de almacenamiento
provisionales, agua en bolsa, volquetas, equipos de succión, rotasondas, entre
otras, velando por intermedio de la autoridad sanitaria, los estándares de calidad
establecidos en la norma.
• Asegurar la prestación los servicios públicos en edificaciones indispensables, como:
hospitales, estaciones de bomberos, instituciones educativas, entre otros,
igualmente en los albergues temporales.
• Definir medidas temporales para el manejo de excretas.
• En casos críticos, definir el manejo temporal, como son celdas transitorias, de los
residuos sólidos domiciliarios.
• Y las demás actividades que se definan en las mesas técnicas del Consejo.

23. Programa de ahorro y uso eficiente del agua
PAYUEA
En el año 1997 se expidió la
Ley 373 por la cual se
establece el “Programa para
el Uso Eficiente y Ahorro del
Agua”; entendiendo este
programa como un conjunto
de proyectos y acciones
dirigidas que platean y
deben implementar los
usuarios del recurso hídrico,
allí establecidos, para hacer
un uso eficiente del agua.
De acuerdo al Decreto 3570
de 2011, artículo 18 numeral
2, se establece como
responsabilidad de la
Dirección de Gestión Integral
del Recurso Hídrico del
Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible dirigir
las acciones destinadas a
velar por la gestión integral
del recurso hídrico, a fin de
promover la conservación y
el aprovechamiento
sostenible del agua.

24. Programa de ahorro y uso eficiente de la
energía
La priorización y enfoque de las estrategias, subprogramas y líneas de acción del programa de Uso Racional y
Eficiente de Energía PROURE se orientan fundamentalmente a la disminución de la intensidad energética, al
mejoramiento de la eficiencia energética de los sectores de consumo y la promoción de las fuentes no
convencionales de energía, en función de la identificación de los potenciales y la definición de metas por ahorro
energético y participación de las fuentes y tecnologías no convencionales en la canasta energética del país.

25. CONCLUSIONES
• Es evidente la vulnerabilidad que poseen los servicios domiciliarios en el país
como consecuencia del cambio climático.
• Se realizó la investigación pertinente y se identificó los principales desastres
naturales que el país sufre siendo evidente que los servicios públicos
domiciliarios deben emplear planes de contingencia eficientes.
• El gobierno contempla planes y programas que ayuden a mitigar estas
emergencias.

26. BIBLIOGRAFÍA
• Campos. A; Niels. H; Diaz. C; Rubiano. D; Costa. C; Ramírez. F; Dickson. E. Análisis de la Gestión del Riesgo de desastres en
Colombia. Banco Mundial de Colombia.
• Ley 373.(1997). Programa uso eficiente y ahorro de agua. Congreso de la República. Recuperado de:
http://www.minambiente.gov.co/images/normativa/leyes/1997/ley_0373_1997.pdf
• PLAN NACIONAL DE CONTINGENCIA DEL SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO PARA TEMPORADA DE
LLUVIAS Y POSIBLE FENÓMENO LA NIÑA 2016- 2018. MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO VICEMINISTERIO DE
AGUA Y SANEAMIENTO BASICO JULIO DE 2016. Disponible
en http://www.minvivienda.gov.co/Documents/Plan%20sectorial%20de%20contingencia2016-2018.pdf.
• PROGRAMA DE USO RACIONAL Y EFICIENTE DE ENERGÍA Y FUENTES NO CONVENCIONALES – PROURE.(2010). MINISTERIO
DE MINAS Y ENERGIA. RECUPERADO DE:
https://www.minminas.gov.co/documents/10180/558752/Informe_Final_Consultoria_Plan_de_accion_Proure.pdf/e8cdf796-d7b1-
4bb1-90b9-e756c7f48347
• USO EFICIENTE Y AHORRO DEL AGUA.(2015).MINISTERIO DE AMBIENTE. RECUPERADO DE_
http://www.minambiente.gov.co/index.php/component/content/article/1935-usoeficiente-y-ahorro-del-agua.