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X-Road. E-Estonia, el modelo racional de toma de decisiones.
- 1. Sergio Pedroviejo AceDo 100366342 E-ESTONIA, EL MODELO RACIONAL DE TOMA DE DECISIONES X-ROAD
- 2. PReGUNTAs De INVesTIGAcIÓN ¿Qué estrategias se proponen para afrontar el problema? ¿Qué modelo de toma de decisiones explica mejor el proceso de toma de decisiones en esta actuación pública?
- 4. La toma de decisiones es una fase crucial en materia de políticas públicas que se produce una vez el tema ha entrado en la agenda. Pero, cómo podría parecernos, esto no consiste sólo en medir los aspectos negativos y positivos de cada posibilidad y escoger la mejor. Desde Weber, la literatura es consciente de que la racionalidad es un concepto complejo. No obstante, en “Essence of Decision”, Graham Allison (1971) trató de demostrar que existían modelos analíticos de elección racional estudiando, como ejemplo, la crisis de los misiles de Cuba de 1962 y la actuación de la Casa Blanca.
- 5. IDENTIFICAR EL PROBLEMA 1 ANALIZAR EL PROBLEMA 2 DEFINIR OBJETIVOS 3 ELABORAR SOLUCIONES 4 EVALUAR LAS OPCIONES 5 ELEGIR LA PROPUESTA 6 Racionalidad Absoluta
- 7. Así, Educación podría requerir de nuestros datos de empadronamiento para otorgarnos plaza en un colegio, o incluso la Comisión Electoral puede requerirlos para asignarnos un centro de votación. Hoy en día, gestionar un Estado se parece mucho a ser responsable de un centro de datos. Cada ente dispone de cantidades ingentes de información sustancial, pero habitualmente podría requerir de información adicional del sujeto. 1-identificar el problema
- 8. La gran pregunta es ¿cómo puede el Estado gestionar los datos de sus ciudadanos de forma segura? 1-identificar el problema
- 9. 2-Analizar el problema 1- Diversas bases de datos en Estonia habían alcanzado un nivel de desarrollo en el que se requerían de más conexiones entre diferentes bases. 2- Diferentes proyectos desarrollados tanto por Ministerios como por entidades locales involucraban algoritmos similares, con una base de datos consultando a otra a través de Internet. Estandarizar la operacionalización en esta área podría simplificar el proceso: el Gobierno podría solicitar un solo conjunto de componentes del programa y cada organización gubernamental podría utilizar ese conjunto de software según sea necesario. a b C D
- 10. 4- Estonia desarrolló un servicio de autenticación digital previo. La autenticación se gestionaba bien mediante Internet, a través de los servicios de los bancos estonios, o bien, mediante el uso de la Tarjeta de Identificación (ID) de Estonia. Ambos servicios de autorización no eran del todo compatibles. 2-Analizar el problema 3- Una interfaz que fuera estandarizada facilitaría el diálogo entre, por un lado los usuarios (residentes, funcionarios, empresarios), y por otro, las bases de datos. s
- 11. 1- Los datos han de ser de fácil acceso para las Administraciones. 2- Se debe preservar la integridad de los datos. 3-definir los objetivos
- 12. 4- Los datos han de ser fiables y actualizados fácilmente. 3-definir los objetivos 3- Los datos deben permanecer confidenciales.
- 13. 4-elaborar soluciones ESTRATEGIA 1- Cada agencia gubernamental debe recoger los datos de los ciudadanos cuando estos se dirigen explícitamente a cada organismo. Estos se almacenan de forma centralizada, pero no pueden ser requeridos por otro ente, y llegado un período de tiempo se destruyen. ESTRATEGIA 2- Cada Agencia es la encargada de custodiar los datos, requiriendo de los mínimos imprescindibles. Si otro ente necesita de los datos ya registrados comenzará un requerimiento electrónico para, temporalmente, verificar y comprobar la información. Para ello es necesario desarrollar un sistema de interoperabilidad (X-ROAD).
- 14. 5-evaluar las opciones ESTRATEGIA 1- La mayoría de países del mundo permiten que cada ente gubernamental recabe masivas cantidades de datos. Así, es común que cada entidad nos pregunte por nuestro nombre, número del DNI, calle, etc. De esta forma, se reduce al mínimo los cruces de información entre las diferentes administraciones. Finalmente, la estrategia de almacenamiento y seguridad se realiza a través de instalaciones informáticas centralizadas. ¿? ¿?
- 15. 5-evaluar las opciones ESTRATEGIA 1- Aunque esta estrategia es bastante práctica para las autoridades, crea algunos problemas: 1º La duplicación de todos los datos en todos y cada uno de los ministerios hace de los sistemas de información objetivos muy atractivos y ciertamente vulnerables frente ataques externos.
- 16. 5-evaluar las opciones ESTRATEGIA 1- 2º Es más costoso para el ciudadano mantener toda su información actualizada en cada ente gubernamental. Esto entraña un riesgo importante, dado que ciertos retrasos podrían corromper la base de datos. NUEVA INFORMACIÓN
- 17. 5-evaluar las opciones Estrategia 1- ❏ El sistema permite un fácil acceso de las instituciones a los datos del individuo. ❏ Es capaz de mantener estos datos confidenciales, dado que no hay apenas comunicación y trasvase de datos. ❏ Puede preservar la integridad de los datos, pero se aprecian deficiencias. ❏ Es un sistema que presenta dificultades para mantener actualizado.
- 18. 5-evaluar las opciones ESTRATEGIA 2- Se sustenta en un único principio: que los ciudadanos y empresas sólo tengan que entregar la información 1 sóla vez. Así dentro de todo el gobierno solo hay 1 autoridad que puede pedirle a un residente cierta información. Esto significa que si una instancia necesita ciertos datos para completar una solicitud debe enviar un requerimiento electrónico para temporalmente modificar dicha información.
- 19. 5-evaluar las opciones X-ROAD® ¿Cómo las diferentes administraciones se pueden comunicar entre sí? Aquí es dónde el Nordic Institute for Interoperability Solutions + Ministerio de Economía + Contratistas Privados entraron en juego para crear:
- 20. definiendo X-ROAD ¿qUé eS? PReS eNTA cIÓn IMPLEM ENTACI ÓN CÓDIGO ABIERTO HISTO RIA FEDER ACIÓN TECH. REGIST RADA INTERO PERABI LIDAD PAUTAS ○ Autorización centralizada ○ Interfaz estándar ○ Fuente abierta ○ Estado integral ○ Estado consistente. ○ Desarrollo coordinado.
- 21. X-ROAD es una solución de capa de intercambio de datos de código abierto que permite a las organizaciones intercambiar información a través de Internet de forma segura. En esencia, es una capa de intercambio de datos administrada entre los diferentes sistemas de información que proporciona una forma estandarizada y segura de producir y utilizar datos, garantizando la confidencialidad, integridad e interoperabilidad entre las partes que intercambian datos. S Internet Público Registro de miembros Soporte de usuario Centro de vigilancia Supervisión Gestión de servicios fiduciarios Certificado digital Sello de tiempo X-ROAD Croquis de solicitud de datos por parte del Órgano Electoral al Registro Poblacional en un entorno de X-ROAD.
- 22. Registro de población Servidor de seguridad Servidor adaptador Registro médico Institución electrónica Portal del Gobierno KIT Ciudadano Emprended ores AIT funcionarios SECTOR PÚBLICO SECTOR PRIVADO INTERFAZ DE USUARIO S Bancos CENTRO DE AUTENTICACIÓN Tarjeta ID I.Energética CENTRO DE INTEROPERABILIDAD (X-ROAD) Centro de monitorización Servidor central II Servidor central I Mesa de ayuda Centro de Certificación X-ROAD Sede electrónica local CÓMO SE INTEGRA X-ROAD EN E-ESTONIA, UN VISTAZO SIMPLIFICADO
- 23. 5-evaluar las opciones Estrategia 1- ❏ El sistema permite un fácil acceso de las instituciones a los datos del individuo. ❏ Es capaz de mantener estos datos confidenciales, a pesar de estar en continúo movimiento. ❏ Puede preservar la integridad de los datos. ❏ Es un sistema ágil y sencillo de actualizar, y de gran fiabilidad.
- 24. 6-elegir la propuesta Conforme a este modelo Estonia decidió escoger la ESTRATEGIA 2- no sólo porque descubrió que obtenía mejores resultados ahorrando costes, sino porque además, este país abordó una ambiciosa estrategia de digitalización y ciberseguridad de la administración pública que ha cosechado un gran reconocimiento internacional. E-ESTONIA E
- 25. Más información E-estonia Acciones E-CABINET E-TAX BOARD M-PARKING X-ROAD E-SCHOOL FIRMA DIGITAL ID-CARD EESTI.EE TRANSPORT CARD E-POLICE I-VOTING E-NOTARy E-JUSTICe E-IDeNTITy E-SeRVICe ESTRATEGIA IA E-HEALTH E-PReSCRIPTIONS E-ReSIDeNCe CONSORCIO X-ROAD EMBAJADA De DATOS SHAReMIND COVID-19
- 26. RESULTADOS ○ Se ha habilitado un centro de servicios especial para gestionar acuerdos, emitir licencias, realizar consultas, etc. ○ Se eliminan multitud de formularios y otros trámites que ya no requieren de papel, dado que se realizan de forma virtual en Internet. ○ Se ahorra el equivalente a 820 años en horas de trabajo. ○ El mismo software comunica a usuarios finales y a bases de datos, por lo que no se requiere de un funcionario. ○ La autenticación y la autorización son posibles para todos los usuarios. ○ Ahora existe un conjunto de servicios generales para los residentes de Estonia disponibles en Internet. A fines del primer año de su implantación, cada residente podía revisar datos personales sobre sí mismo del Registro de población, siempre que tuviera un navegador compatible.
- 29. la síntesis de lo racional sc MINIMIZAR COSTES PARA ALCANZAR EL OBJETIVO
- 30. Se trata de un ser egoísta que se guía únicamente por el interés propio. Sus preferencias vienen dadas de antemano. Son estables y no cambian a lo largo del tiempo, además son transitivas: (A>B y B>C -> A>C). Tiene acceso a toda la información necesaria para tomar decisiones acertadas y elige de forma óptima porque conoce el efecto de cada decisión en el futuro. HOMO OECONOMICUS Se tiene una concepción del hombre como
- 32. vilfredo pareto Existe un punto óptimo de distribución de recursos. En ese punto, la distribución de los recursos es tal que cualquier cambio significaría que, al menos, 1 actor saldría perdiendo. Si no existe otro punto en el que se mejore las condiciones de, al menos, un individuo, sin perjudicar al resto, quiere decir que la distribución de los recursos es óptima.
- 33. la curva de pareto B C A D CANTIDAD DE DATOS CIBERSEGURIDAD En la Estrategia Europea de Datos, de Febrero de 2020, la Comisión Europea ha subrayado la vulnerabilidad que provoca el almacenamiento centralizado de una multitud de datos. Ya hemos advertido de la brecha en la ciberseguridad que podría provocar que los Estados recopilen, de nuevo, información que ya poseen y continúan almacenando. Si a mayor cantidad de datos, la ciberseguridad es menor, podremos desarrollar una correlación inversa que se ajuste al modelo de Pareto y así hallar un punto óptimo.
- 35. sobre los límites del modelo Para concluir, hemos de decir que pese a que podamos aplicar un modelo u otro, el estudio de la toma de decisiones políticas presenta serias limitaciones. En la mayoría de ocasiones no contamos con información suficiente sobre este proceso desde fuentes primarias y aún accediendo a estos datos... ...¿quién puede saber los verdaderos motivos por los que se toma una decisión política?, y es que, si nosotros nos movemos por los más dispares intereses, los decisores públicos, también lo hacen, lo que complica el estudio y el desarrollo en este área de investigación.
- 36. BIBLiOGRAFÍA
- 37. HARGUINDÉGUY, Jean-Baptiste (2015). Análisis de políticas públicas, Madrid: Tecnos, capítulo 10 (“¿Cómo la politics influencia la policy?”), pp. 159/163 Anthes, G. (2015). Estonia: a model for e-government. García Mateo, P. (2018). Blockchain aplicado al sector público. Heller, N. (2017). Estonia, the digital republic. The New Yorker, 18. Jalakas, P. (2018). Blockchain from public administration perspective: Case of Estonia. Tallinn. Kalja, A. (2002). The X-road project. A Project to Modernize Estonia’s National Databases. Baltic IT&T review, 24, 47-48. Saputro, R., Pappel, I., Vainsalu, H., Lips, S., & Draheim, D. (2020, April). Prerequisites for the Adoption of the X-Road Interoperability and Data Exchange Framework: A Comparative Study. In 2020 Seventh International Conference on eDemocracy & eGovernment (ICEDEG) (pp. 216-222). IEEE.
- 40. Sergio Pedroviejo AceDo- 100366342 This work is licensed under Creative Commons Attribution-NonCommercial-ShareAlike 4.0 International License (https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/). UC3M Derecho/CCPP Gobierno y políticas Públicas II