Este documento presenta un resumen de tres oraciones o menos del documento proporcionado: El documento describe los conceptos, principios y procesos del presupuesto de Panamá. Explica las definiciones, normas, fases del proceso presupuestario y aplicación en la normativa panameña. Además, detalla los componentes del código presupuestario y las normas generales de administración presupuestaria.

1. APAP – MEFAPAP – MEF
Héctor R. Sandoval B.Héctor R. Sandoval B.
28 de febrero de 201528 de febrero de 2015
““CONCEPTUALIZACION Y PROCESOS DELCONCEPTUALIZACION Y PROCESOS DEL
PRESUPUESTO DE PANAMÁPRESUPUESTO DE PANAMÁ””
Seminario de Inducción y ActualizaciónSeminario de Inducción y Actualización
del Presupuesto Público de Panamádel Presupuesto Público de Panamá

2. CONCEPTUALIZACION Y PROCESOS DELCONCEPTUALIZACION Y PROCESOS DEL
PRESUPUESTO DE PANAMÁPRESUPUESTO DE PANAMÁ
CONTENIDOCONTENIDO
1.1. Componentes de la Administración FinancieraComponentes de la Administración Financiera
2.2. Definiciones de PresupuestoDefiniciones de Presupuesto
3.3. Principios de PresupuestoPrincipios de Presupuesto
4.4. Normas que rigen el presupuestoNormas que rigen el presupuesto
a)a) Constitución de la RepúblicaConstitución de la República
b)b) Código FiscalCódigo Fiscal
c)c) Norma de Administración PresupuestariaNorma de Administración Presupuestaria

3. CONCEPTUALIZACION Y PROCESOS DELCONCEPTUALIZACION Y PROCESOS DEL
PRESUPUESTO DE PANAMÁPRESUPUESTO DE PANAMÁ
CONTENIDOCONTENIDO
5.5. Fases del Proceso Presupuestario.Fases del Proceso Presupuestario.
6.6. Aplicación en la Norma de Administración PresupuestariaAplicación en la Norma de Administración Presupuestaria
7.7. Descripción del código presupuestarioDescripción del código presupuestario
a)a) Partidas presupuestariosPartidas presupuestarios
b)b) Grupo de Clasificación según el gasto públicoGrupo de Clasificación según el gasto público
c)c) Fuente de FinanciamientoFuente de Financiamiento

4. ConceptoConcepto
Conjunto de principios, normas,Conjunto de principios, normas,
organismos, recursos y procedimientos queorganismos, recursos y procedimientos que
intervienen en las operaciones deintervienen en las operaciones de
programación,programación,
gestión y control necesarias para captar losgestión y control necesarias para captar los
fondos y aplicarlos parafondos y aplicarlos para
la concreción de los objetivos yla concreción de los objetivos y
metas del Estado.metas del Estado.
LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERALA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

5. COMPONENTES DE LA ADMINISTRACIÓNCOMPONENTES DE LA ADMINISTRACIÓN
FINANCIERAFINANCIERA
PRESUPUEST
O
DEUDA
PUBLICA
TESORERIA
CONTABILIDAD
CONTROL CONTROL
CONTROL CONTROL

6. La Real Academia de la Lengua lo define en la Vigésima SegundaLa Real Academia de la Lengua lo define en la Vigésima Segunda
Edición Electrónica de la siguiente forma:Edición Electrónica de la siguiente forma:
Presupuesto.Presupuesto.
1. m. Motivo, causa o pretexto con que se ejecuta algo.1. m. Motivo, causa o pretexto con que se ejecuta algo.
2. m. Supuesto o suposición.2. m. Supuesto o suposición.
3. m. Cómputo anticipado del coste de una obra o de los gastos y3. m. Cómputo anticipado del coste de una obra o de los gastos y
rentas de una corporación.rentas de una corporación.
4. m. Cantidad de dinero calculado para hacer frente a los gastos4. m. Cantidad de dinero calculado para hacer frente a los gastos
generales de la vida cotidiana, de un viaje, etc.generales de la vida cotidiana, de un viaje, etc.
5. m. ant. Propósito formado por el entendimiento y aceptado por la5. m. ant. Propósito formado por el entendimiento y aceptado por la
voluntad.voluntad.
Presupuestar.Presupuestar.
1. tr. Formar el cómputo de los gastos o ingresos, o de ambas cosas1. tr. Formar el cómputo de los gastos o ingresos, o de ambas cosas
que resultan de un negocio público o privado.que resultan de un negocio público o privado.
2. tr. Incluir una partida en el presupuesto del Estado o de una2. tr. Incluir una partida en el presupuesto del Estado o de una
corporación.corporación.
DEFINICIONDEFINICION DE PRESUPUESTODE PRESUPUESTO

7. La Enciclopedia digital Wikipedia lo define de laLa Enciclopedia digital Wikipedia lo define de la
siguiente forma:siguiente forma:
Es el documento financiero del Estado u otro poder deEs el documento financiero del Estado u otro poder de
la administración pública, que equilibra ingresosla administración pública, que equilibra ingresos
públicos y gasto público en el año fiscal. Elpúblicos y gasto público en el año fiscal. El
presupuesto constituye la expresión cifrada, conjuntapresupuesto constituye la expresión cifrada, conjunta
y sistemática de las obligaciones (gastos) que, comoy sistemática de las obligaciones (gastos) que, como
máximo, pueden reconocer y los derechos (ingresos)máximo, pueden reconocer y los derechos (ingresos)
que prevean liquidar durante el correspondienteque prevean liquidar durante el correspondiente
ejercicio (anual).ejercicio (anual).
DEFINICION DE PRESUPUESTO PUBLICODEFINICION DE PRESUPUESTO PUBLICO

8. • UniversalidadUniversalidad
• UnidadUnidad
• EquilibrioEquilibrio
• LegalidadLegalidad
• AnualidadAnualidad
• ClaridadClaridad
• Transparencia y PublicidadTransparencia y Publicidad
• ExclusividadExclusividad
• EspecificaciónEspecificación
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES YPRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y
DOCTRINALES DEL PRESUPUESTO PUBLICODOCTRINALES DEL PRESUPUESTO PUBLICO

9. NORMAS QUE RIGEN EL PRESUPUESTONORMAS QUE RIGEN EL PRESUPUESTO
•Constitución de la República
•Código Fiscal
•Ley Nº 36 del 2 de diciembre de
2014, por el cual se dicta el
Presupuesto General del Estado para
la Vigencia Fiscal 2015
•Título VI Normas Generales de
Administración Presupuestarias
•Manual de Clasificaciones
Presupuestarias del Gasto Público
•Guía Alfabética de Imputaciones
Presupuestarias
•Manuales y Procedimientos
•Ley 22 de 27 de junio de 2006, la
cual regula la Contratación Pública

10. Constitución Política de la República de PanamáConstitución Política de la República de Panamá
• Artículo 277. No podrá hacerse ningún gastoArtículo 277. No podrá hacerse ningún gasto
público que no haya sido autorizado de acuerdopúblico que no haya sido autorizado de acuerdo
con la Constitución o la Ley. Tampoco podrácon la Constitución o la Ley. Tampoco podrá
transferirse ningún crédito a un objeto notransferirse ningún crédito a un objeto no
previsto en el respectivo Presupuesto.previsto en el respectivo Presupuesto.
• Artículo 278. Todas las entradas y salidas de losArtículo 278. Todas las entradas y salidas de los
tesoros públicos deben estar incluidas ytesoros públicos deben estar incluidas y
autorizadas en el respectivo Presupuesto. No seautorizadas en el respectivo Presupuesto. No se
percibirán entradas por impuestos que la Ley nopercibirán entradas por impuestos que la Ley no
haya establecido ni se pagarán gastos nohaya establecido ni se pagarán gastos no
previstos en el Presupuesto.previstos en el Presupuesto.
NORMAS QUE RIGEN EL PRESUPUESTONORMAS QUE RIGEN EL PRESUPUESTO

11. Artículo 1076 – Código FiscalArtículo 1076 – Código Fiscal
““Ninguna erogación del Tesoro es válida si noNinguna erogación del Tesoro es válida si no
concurren, los siguientes requisitos:concurren, los siguientes requisitos:
1.1. Que en el presupuesto haya sido apropiada laQue en el presupuesto haya sido apropiada la
partida correspondiente, o que se haya abiertopartida correspondiente, o que se haya abierto
el correspondiente crédito adicional.”el correspondiente crédito adicional.”
NORMAS QUE RIGEN EL PRESUPUESTONORMAS QUE RIGEN EL PRESUPUESTO

12. Ley Nº 36 del 2 de diciembre de 2014, por el
cual se dicta el Presupuesto General del
Estado para la Vigencia Fiscal 2015
• Título VI Normas Generales de
Administración Presupuestarias
NORMAS QUE RIGEN EL PRESUPUESTONORMAS QUE RIGEN EL PRESUPUESTO

13. PROGRAMACION
Y
FORMULACION
EJECUCION
SEGUIMIENTO
CONTROL Y
EVALUACION
CIERRE Y
LIQUIDACION DISCUSION
Y APROBACION
FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIOFASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO

14. TRANSFORMAR OBJETIVOS Y METAS
DE MEDIANO
PLAZO EN OBJETIVOS Y METAS
ANUALES.
FIJAR OBJETIVOS, METAS Y
POLITICAS Y
ASIGNAR RECURSOS PARA
LOGRARLOS.
CONCRETAR EN LOS ANTEPROYECTOS
DE
PRESUPUESTO DE LAS
INSTITUCIONES Y
EN EL PROYECTO DE PRESUPUESTO
GENERAL DEL ESTADO.
PROGRAMACION Y FORMULACIONPROGRAMACION Y FORMULACION
ADMINISTRACION FINANCIERA INTEGRADA

15. VERIFICAR SI LOS ANTEPROYECTOS
INSTITUCIONALES Y EL PROYECTO DE
PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO
TIENEN RELACION Y COHERENCIA CON
LOS OBJETIVOS DEL GOBIERNO Y CON
LA
POLITICA PRESUPUESTARIA.
APROBAR LA ASIGNACION DE LOS
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO E
INVERSION Y LA
CORRESPONDIENTE PROYECCION DE
INGRESOS.
LEY DE
PRESUPUESTO
2011
DISCUSION Y APROBACIONDISCUSION Y APROBACION
ADMINISTRACION FINANCIERA INTEGRADA

16. CONJUNTO DE DECISIONES Y ACCIONES OPERATIVAS,
ADMINISTRATIVAS Y FINANCIERAS PARA LA
REALIZACION
DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS CONTEMPLADOS
EN EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO.
CAPACIDAD DE GESTION PARA OBTENER RESULTADOS
Y
LOGRAR OBJETIVOS Y METAS DEL GOBIERNO
MEDIANTE LA REALIZACION DE LOS PROGRAMAS Y
PROYECTOS
INCLUIDOS EN EL PRESUPUESTO.
EJECUCIONEJECUCION
ADMINISTRACION FINANCIERA INTEGRADA

17. VERIFICAR SI LA EJECUCION SE ESTA
LLEVANDO A CABO DE ACUERDO
CON LOS PROGRAMAS, PROYECTOS Y
DECISIONES, IDENTIFICAR PROBLEMAS
Y SOLUCIONARLOS.
VERIFICAR LOS RESULTADOS
OBTENIDOS Y LOGROS ALCANZADOS
CON OPORTUNIDAD Y A COSTOS
RAZONABLES Y REAJUSTAR
LOS PROGRAMAS SI ES
INDISPENSABLE.
SEGUIMIENTO, CONTROL Y EVALUACIONSEGUIMIENTO, CONTROL Y EVALUACION
ADMINISTRACION FINANCIERA INTEGRADA

18. FINALIZAR LA VIGENCIA ANUAL
DESPUES DE LA CUAL NO SE
REGISTRA RECAUDACION DE
INGRESOS NI SE REALIZA
COMPROMISO DE GASTOS CON
CARGO AL PRESUPUESTO
CLAUSURADO.
CONOCER LOS RESULTADOS DE LA
EJECUCION PRESUPUESTARIA DE
INGRESOS Y GASTOS Y LA
SITUACION FINANCIERA.
CIERRE Y LIQUIDACIONCIERRE Y LIQUIDACION
ADMINISTRACION FINANCIERA INTEGRADA

19. Capítulo I: OBJETO Y ÁMBITO
Artículos
NORMAS GENERALES DE ADMINISTRACIÓNNORMAS GENERALES DE ADMINISTRACIÓN
PRESUPUESTARIAPRESUPUESTARIA
232 Presupuesto General del Estado
233 Objeto
234 Ámbito

20. NORMAS GENERALES DE ADMINISTRACIÓNNORMAS GENERALES DE ADMINISTRACIÓN
PRESUPUESTARIAPRESUPUESTARIA
Capítulo II: EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO
Artículos
235 Ejecución del Presupuesto
236 Principio de la Administración Presupuestaria
237 Principio General
239 Unidad de Caja
240 Fases de la ejecución del presupuesto

21. Conjunto de decisiones y acciones operativas,
administrativas y financieras que se desarrollan para
la realización de los planes, programas y proyectos
establecidos en el Presupuesto General del Estado.
EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTOEJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO
Con el objeto de evaluar la gestión
presupuestaria institucional, la información
sobre la ejecución presupuestaria de gastos
se elaborará sobre la base del compromiso,
el devengado y el pago realizado por todos
los bienes y servicios que reciben las
instituciones que integran el Sector
Público.
Ejecución: Compromiso + Devengado +
Pagado

22. Las actuaciones de quienes participen en
las distintas fases de la administración
presupuestaria se regirán por los
principios de legalidad, transparencia,
eficiencia, eficacia, publicidad y
responsabilidad, para hacer efectivo el
ejercicio periódico de la rendición de
cuentas.
PRINCIPIO DE LA ADMINISTRACIONPRINCIPIO DE LA ADMINISTRACION
PRESUPUESTARIAPRESUPUESTARIA

23. No se podrá tramitar la adquisición de
bienes y servicios, si en el Presupuesto
no se cuenta con la partida asignada
específica que autoriza el gasto; ni se
podrá realizar ningún pago, si no se ha
cumplido previamente con la
formalización del registro presupuestario
de esta obligación.
PRINCIPIO GENERALPRINCIPIO GENERAL

24. Todos los ingresos del Gobierno Central
deberán consignarse en el Presupuesto, y
se depositarán a favor del Tesoro Nacional
en el Banco Nacional de Panamá, contra el
cual se expedirá toda orden de pago para
cubrir los compromisos causados por las
autorizaciones de gastos, originadas en
sus distintas dependencias.
UNIDAD DE CAJAUNIDAD DE CAJA

25. La ejecución del presupuesto de gastos se realiza en
tres etapas secuenciales: Compromiso, Devengado y
Pago.
FASES DE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTOFASES DE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO
1. Compromiso: Registro de la obligación
adquirida por una institución pública,
conforme a los procedimientos y a las
normas establecidas, que conlleva una
erogación a favor de terceros con cargo
a la disponibilidad de fondos de la
respectiva partida presupuestaria del
período fiscal vigente y constituye la
compra de bienes o servicios
independientemente de su entrega, pago
o consumo.

26. FASES DE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTOFASES DE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO
Pago: Registro de la emisión y entrega
de efectivo por caja menuda, cheque o
transferencia electrónica de fondos a
favor de los proveedores, por los
bienes y servicios recibidos.
3
.
Devengado: Registro de la obligación
de pagar por los de bienes o servicios
recibidos, entregados por el
proveedor, sin considerar el momento
en que se consumen. Su registro se
hará mediante los informes de
recepción de almacén o de servicios.
2
.

27. FASES DE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTOFASES DE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO
EJECUCION = COMPROMISO + DEVENGADO + PAGO

28. FASES DE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTOFASES DE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO
QUE SE AFECTAN AL MOMENTO DEL REGISTRO EN ELQUE SE AFECTAN AL MOMENTO DEL REGISTRO EN EL
SISTEMA SRPGSISTEMA SRPG
EJECUCION = COMPROMISO + DEVENGADO +
PAGO
•Orden de Compra
•Contratos por alquiler,
mantenimiento y servicios
especiales (inicio de mes) •Gestión de Cobro directa
(Serv. Básico, viáticos,
transferencias, etcétera)
•Recepción de bienes o
servicios
•Gestión de Cobro contra
Reserva (o/compra y
contrato)
•Planillas
•Cheque o transferencia
electrónica

29. Capítulo II, Sección 1ª: INGRESOS O
RENTAS
Artículos
NORMAS GENERALES DE ADMINISTRACIÓNNORMAS GENERALES DE ADMINISTRACIÓN
PRESUPUESTARIAPRESUPUESTARIA
241 Principios de Universalidad, Unidad y Transparencia
242 Ingresos de Gestión Institucional
243 Ingresos Adicionales
244 Ingresos del Crédito Interno
245 Excedentes de los Ingresos
246 Ingresos recaudados inferiores a los presupuestados
247 Modificación de los ingresos
248 Depósito de los Fondos Públicos

30. NORMAS GENERALES DE ADMINISTRACIÓNNORMAS GENERALES DE ADMINISTRACIÓN
PRESUPUESTARIAPRESUPUESTARIA
Capítulo II, Sección 2ª: EGRESOS O GASTOS
Artículos
249 Niveles de Asignación de Recursos
250 Ejecución de las Asignaciones Mensuales
251 Control de las Asignaciones Mensuales
252 Redistribución de las Asignaciones Mensuales
259 Servicios Especiales
260 Consultoría
263 Viáticos en el Interior del País
264 Viáticos en el Exterior del País

31. NORMAS GENERALES DE ADMINISTRACIÓNNORMAS GENERALES DE ADMINISTRACIÓN
PRESUPUESTARIAPRESUPUESTARIA
Capítulo II, Sección 3ª: EJECUCIÓN DE LAS INVERSIONES PÚBLICAS
Artículos
274 Ejecución de Inversiones
275 Inversiones Públicas por Contrato
276 Inversiones Públicas por Administración
Directa
277 Anticipo y Pago a Contratistas
278 Pago mediante Cartas de Crédito
279 Inversiones Multianuales
280 Aumento del Costo de la Inversión

32. NORMAS GENERALES DE ADMINISTRACIÓNNORMAS GENERALES DE ADMINISTRACIÓN
PRESUPUESTARIAPRESUPUESTARIA
Capítulo II, Sección 4ª: MODIFICACIÓN AL PRESUPUESTO
Artículos
284 Traslado de Partida
285 Limitaciones a los Traslados de Partidas
286 Créditos Adicionales
287 Viabilidad de los Créditos Adicionales
290 Modificaciones Presupuestarias entre
instituciones

33. NORMAS GENERALES DE ADMINISTRACIÓNNORMAS GENERALES DE ADMINISTRACIÓN
PRESUPUESTARIAPRESUPUESTARIA
Capítulo III: SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL
PRESUPUESTO
Artículos
292 Seguimiento y Evaluación
293 Procedimiento
294 Plazos e Informes

34. NORMAS GENERALES DE ADMINISTRACIÓNNORMAS GENERALES DE ADMINISTRACIÓN
PRESUPUESTARIAPRESUPUESTARIA
Capítulo IV: CIERRE Y LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO
Artículos
296 Cierre Presupuestario
297 Reserva de Caja
298 Liquidación Presupuestaria
299 Saldo en Caja Libre

35. NORMAS GENERALES DE ADMINISTRACIÓNNORMAS GENERALES DE ADMINISTRACIÓN
PRESUPUESTARIAPRESUPUESTARIA
Capítulo V: DISPOSICIONES VARIAS
Artículos
273 Presentación de Anteproyecto de Presupuesto
276 Autorización para Descuentos Mensuales de las
Cuentas Corrientes de las Instituciones
279 Manual de Organización y de Clases Ocupacionales
281 Modificación a la Estructura Organizativa
282 Control Previo
286 Afectaciones Presupuestarias
287 Aplicación de las Normas

36. Aplicación en la Norma de AdministraciónAplicación en la Norma de Administración
PresupuestariaPresupuestaria

37. * Saldo de Contratos por Ejecutar
* Compromisos Contingentes
* Compromisos Devengados
* Compromisos Pagados
ETAPAS O MOMENTOS EN TODAETAPAS O MOMENTOS EN TODA
TRANSACCIÓN FINANCIERATRANSACCIÓN FINANCIERA

38. DESCRIPCION DEL CODIGO PRESUPUESTARIO
* 0 Área
* 00 Institución
* 0 Tipo de presupuesto
* 0 Programa
* 000 Fuente de financiamiento
* 00 Sub programa
* 00 Actividad o proyecto
* 000 Gasto según su objeto
DESCRIPCIÓN DEL CÓDIGO PRESUPUESTARIODESCRIPCIÓN DEL CÓDIGO PRESUPUESTARIO

39. DESCRIPCION DEL CODIGO PRESUPUESTARIO
* 0 Área: Gobierno Central
* 04 Institución: Gobierno y Justicia
* 0 Tipo de presupuesto: Funcionamiento
* 2 Programa: Desarrollo Gubernamental
* 001 Fuente de financiamiento: Ing. Corrientes
* 03 Sub programa: Servicios de Migración
* 00 Actividad o proyecto: Servicios de Migración
* 151 Gasto según su objeto: Transporte dentro del
País
DESCRIPCIÓN DEL CÓDIGO PRESUPUESTARIODESCRIPCIÓN DEL CÓDIGO PRESUPUESTARIO
0.04.0.2.001.03.00.151

40. 0 Servicios Personales
1 Servicios No Personales
2 Materiales y Suministros
3 Maquinaria y Equipo
4 Inversión Financiera
5 Construcciones Por Contrato
6 Transferencias Corrientes
7 Transferencias de Capital
8 Servicio de la Deuda Publica
9 Asignaciones Globales
GRUPOS DE LA CLASIFICACIÓN DE GASTOGRUPOS DE LA CLASIFICACIÓN DE GASTO
SEGÚN SU OBJETOSEGÚN SU OBJETO

41. CONCEPTO
000 INGRESOS CORRIENTES
100 RECURSOS DEL PATRIMONIO
200 CRÉDITO INTERNO
300 CRÉDITO EXTERNO
400 DONACIONES
500 TRANSFERENCIA DE CAPITAL
600 FONDO FIDUCIARIO
700 FIDEICOMISOS
800 CRÉDITO EXTERNO
DESCRIPCIÓN DEL CÓDIGO PRESUPUESTARIODESCRIPCIÓN DEL CÓDIGO PRESUPUESTARIO
- FUENTE DE FINANCIAMIENTO- FUENTE DE FINANCIAMIENTO

42. DESCRIPCIÓN DEL CÓDIGO PRESUPUESTARIODESCRIPCIÓN DEL CÓDIGO PRESUPUESTARIO

43. DESCRIPCIÓN DEL CÓDIGO PRESUPUESTARIODESCRIPCIÓN DEL CÓDIGO PRESUPUESTARIO

44. DESCRIPCIÓN DEL CÓDIGO PRESUPUESTARIODESCRIPCIÓN DEL CÓDIGO PRESUPUESTARIO

45. Licenciado Héctor R.
Sandoval
Jefe de Registro y Control
de Presupuesto
hsandoval@contraloría.gob.pa
Tel. 510-4545; 4546
GRACIAS POR LA ATENCIÓN PRESTADAGRACIAS POR LA ATENCIÓN PRESTADA