OBJETIVOS GENERAL: El objetivo del curso es entregar las competencias laborales pertinentes a la Gestión Financiera del Estado a nivel de la Salud Publica Hospitalaria, logrando traspasar las herramientas y normativas sectoriales sobre Finanzas Publicas y gestión de Fondos Públicos Fijos. OBJETIVOS ESPECIFICOS: • Reconocer y aplicar la normativa vigente de la LEY de Bases Generales de Administración del Estado. • Reconocerá y podrá Estructura el gasto público, bienes públicos y externalidades en la gestión • Proporcionar a los participantes no especializados en cada uno de los sistemas relacionados con la administración financiera pública un panorama general del alcance de cada uno de los sistemas y sus articulaciones desde la perspectiva de su integralidad. • Proporcionar a los gestores públicos herramientas y habilidades que los ayuden a interactuar con el sistema de administración financiera y a interpretar y utilizar la riqueza de información que contiene. • Proporcionar a los actores de la sociedad civil elementos que los ayuden a interpretar y aprovechar la riqueza de la información financiera pública como radiografía del accionar estatal y como instrumento de rendición de cuentas

1. Septiembre 2015Septiembre 2015
• Carlos EcheverríaCarlos Echeverría
• Ingeniero Comercial y PeriodistaIngeniero Comercial y Periodista
• MBA YMBA Y PMPPMP
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““CURSO AdministraciónCURSO Administración
Financiera y AdministraciónFinanciera y Administración
de Fondos Fijos”de Fondos Fijos”
PRESENTACION Y GENERALIDADESPRESENTACION Y GENERALIDADES

2. Sistema de Administración Financiera del EstadoSistema de Administración Financiera del Estado
La Administración Financiera del Estado corresponde a aquellas
actividades o procesos a través de los cuales el Estado recauda
ingresos, los que luego deben ser destinados al financiamiento de
sus distintos objetivos. Estos ingresos y gastos deberían estar
previamente establecidos en un presupuesto general.
En este sentido la Administración Financiera del Estado se ha definido
como el conjunto de procesos administrativos que permiten la
obtención de recursos financieros y su aplicación a la concreción de
los logros de los objetivos del Estado4. El Sistema de Administración
Financiera de Chile está conformado por diversos procesos, los cuales
incluyen los procesos de planificación, presupuestarios, de
administración de fondos, crédito público, contabilidad y control
financiero.

3. De esta forma, el Estado está sujeto a esta actividad financiera
que comprende el presupuesto de los ingresos y gastos y la
obtención de los tales ingresos necesarios para satisfacer los
gastos planificados y presupuestados.
En la actualidad el Estado no solo debe buscar el
financiamiento de los gastos públicos, ya que además debe
ejercer o intervenir, dependiendo de la situación, a fin de
conseguir metas económicos o sociales, buscando asegurar el
bienestar social, incentivar la redistribución de los ingresos, el
desarrollo de ciertos sectores productivos, el pleno empleo,
etc. Es así como la actividad financiera del Estado se convierte
en una herramienta útil tanto para satisfacer las necesidades
públicas, como para lograr la reglamentación necesaria y la
intervención estatal en la economía.

4. El Sistema de Administración Financiera del Estado regula losEl Sistema de Administración Financiera del Estado regula los
servicios e instituciones que comprende el Sector Público, este debeservicios e instituciones que comprende el Sector Público, este debe
llevar a cabo todos los procesos del DL N° 1.263 que contiene la Leyllevar a cabo todos los procesos del DL N° 1.263 que contiene la Ley
Orgánica de la Administración Financiera del Estado, que fue creadaOrgánica de la Administración Financiera del Estado, que fue creada
bajo los siguientes principios: Universalidad, Unidad, Flexibilidad,bajo los siguientes principios: Universalidad, Unidad, Flexibilidad,
Uniformidad, Descentralización y Programación. Esta ley presentaUniformidad, Descentralización y Programación. Esta ley presenta
dos funciones genéricas, la de obtener los fondos p recursosdos funciones genéricas, la de obtener los fondos p recursos
necesarios y determinación la asignación eficiente de dichos fondos.necesarios y determinación la asignación eficiente de dichos fondos.
Para esto cuenta con diversas herramientas de apoyo, como lo son:Para esto cuenta con diversas herramientas de apoyo, como lo son:
Políticas y objetivos institucionales
Proceso de planificación
Proceso presupuestario
Sistema de información financiera y de gestión
Análisis financiero e información contable
Técnicas de evaluación

5. Presupuesto Sector PúblicoPresupuesto Sector Público
La etapa del presupuesto, se puede definirse como una herramienta
de la dirección que ayuda a prever, coordinar y controlar las
distintas operaciones que debe realizar una entidad, enmarcándose
en los objetivos de esta. En base al Diccionario de la Administración
Pública Chilena podemos decir que el presupuesto es el documento
que contiene una previsión, generalmente anual, de los ingresos y
gastos relativos a una determinada actividad económica.
El Presupuesto del Sector Público consiste en una estimación
financiera de los ingresos y gastos de este sector para un año dado,
compatibilizando los recursos disponibles con el logro de metas y
objetivos previamente establecidos.

6. Esta definición otorgada por la misma Ley Orgánica de
Administración Financiera del Estado también presenta el Ciclo
Presupuestario del Sector Público, éste implica una serie de fases
por las cuales atraviesa la gestión financiera pública, las cuales son:
1) Formulación: Consiste en la preparación, por cada servicio
público, de las proyecciones de ingresos y gastos en conformidad
con las actividades que se efectuarán y las prioridades establecidas
a través de políticas, programas y proyectos de la entidad. Debe
entenderse que anteriormente se realizó un proceso de
identificación y delimitación de los problemas o necesidades actual
o potencial de la sociedad y la determinación de las posibles
alternativas para su solución.

7. 2) Discusión: Consiste en el análisis conjunto de las
estimaciones y de los elementos de juicio y antecedentes que
le sirven de respaldo, entre el personal del servicio público
afectado y los técnicos, autoridades de la Dirección de
Presupuesto y del Ministerio de Desarrollo Social. Concluye
esta etapa con la proposición al Director de Presupuestos del
proyecto de presupuesto analizado.
3) Aprobación: Se produce a través de distintas instancias de
revisión a nivel del Poder Ejecutivo y con la aprobación
correspondiente del Poder Legislativo y finaliza esta etapa con
la promulgación de la Ley de Presupuestos por el Ejecutivo,
para un año dado.

8. 4) Ejecución:4) Ejecución: Esta etapa se lleva a afecto en forma simultánea a los
procesos de Administración de Fondos, de Contabilidad y de Control.
Se pueden distinguir en este etapa, en cuanto al gasto, las siguientes
fases.
a) Fase Administrativa:a) Fase Administrativa: Registra las instancias previas al
devengamiento y tienen por objeto conocer el avance en la
aplicación de los recursos presupuestarios.
b) Fase Contable:b) Fase Contable: Corresponde al reconocimiento contable de las
obligaciones, se distinguen dos principios:
i) Devengado:i) Devengado: Es la instancia en que se hace exigible el pago de
una suma cierta. Esto es, con la recepción de los bienes, la
prestación de los servicios o cuando se disponga su pago, en el
caso de las transferencias.
ii) Percibido:ii) Percibido: Es la instancia que registra la cancelación de la
obligación devengada. En consecuencia, supone la existencia de
una obligación devengada.

9. 5) Control y Evaluación:5) Control y Evaluación: Esta etapa implica la verificación y
valorización de las acciones emprendidas con el propósito de
establecer en qué medida se han cumplido los objetivos fijados en la
Ley de Presupuestos del Sector Publico, y, al mismo tiempo,
determinar las correcciones necesarias para ajustar las provisiones
originales con los nuevos lineamientos que surjan durante este
proceso.
Estas fases o etapas se desarrollan en distintos niveles del SectorEstas fases o etapas se desarrollan en distintos niveles del Sector
Público, los cuales son:Público, los cuales son:
a) Nacional:a) Nacional: Conformado por la Dirección de Presupuesto, Ministerio
de Hacienda, Presidencia de la República y Congreso Nacional.
b) Sectorial:b) Sectorial: Conformado por los Ministerios y sus respectivos
gabinetes.
c) Institucional:c) Institucional: Conformado por todas las instituciones que integran
la Administración Pública.

10. El objeto de las proyecciones es ilustrar el rol que puede
desempeñar la política fiscal de ingresos y gastos públicos en los
próximos años, según las diversas hipótesis de crecimiento
postulado por la economía en su conjunto en un plan de desarrollo.
Los niveles de gastos público y su composición entre consumo y
capital son determinados por los modelos de programación global y
de programación del sector.
Los presupuestos de gastos son estimaciones del límite máximo que
pueden alcanzar los egresos y compromisos públicos. Para esto
debemos entender que para el presupuesto del Sector Público,
entendemos egresos como los pagos efectivos, que demuestran una
disminución efectiva del patrimonio. Por otra parte, los
compromisos son aquellas obligaciones devengadas, es decir, sobre
las cuales terceros ya adquirieron derecho.

11. Clasificaciones PresupuestariasClasificaciones Presupuestarias
El sistema presupuestario cuenta con una herramienta
llamada clasificaciones presupuestarias, que busca
facilitar el análisis de los efectos económicos y sociales
de las actividades de gobierno, posibilitar la formulación
de los programas de gobierno para cumplir sus
funciones, contribuir a una expedita ejecución del
presupuesto y, por sobre todo, facilitar la contabilidad
fiscal.
Las clasificaciones presupuestarias se deben establecer
por decreto supremo emanado del Ministerio de
Hacienda, según este, se establece las siguientes
categorías.

12. 1.Clasificación institucional: Corresponde a la agrupación
presupuestaria de los organismos que se incluyen en la Ley de
Presupuestos del Sector Público, como sigue:
1. Partida: Nivel superior de agrupación asignada a la
Presidencia de la República, al Congreso Nacional, al
Poder Judicial, a la Contraloría General de la República,
Ministerio Público, a cada uno de los diversos
Ministerios y a la Partida "Tesoro Público" que contiene
la estimación de ingresos del Fisco y de los gastos y
aportes de cargo fiscal.

13. 2. Capitulo: Subdivisión de la Partida, que corresponde a
cada uno de los organismos que se identifican con
presupuestos aprobados en forma directa en la Ley de
Presupuestos.
3. Programa: División presupuestaria de los Capítulos, en
relación a funciones u objetivos específicos identificados
dentro de los presupuestos de los organismos públicos.

14. 2. Clasificación por objeto o naturaleza del gasto: Corresponde
al ordenamiento de las transacciones presupuestarias de
acuerdo con su origen, en lo referente a los ingresos, y a los
motivos a que se destinen los recursos, en lo que respecta a los
gastos. Contiene las siguientes divisiones:
a.a.Subtítulo:Subtítulo: Agrupación de operaciones presupuestarias de
características o naturaleza homogénea, que comprende un conjunto
de ítem.
b.b.Ítem:Ítem: Representa un "motivo significativo" de ingreso o gasto.
c.c.Asignación:Asignación: Corresponde a un "motivo específico" del ingreso o
gasto.
d.d.Sub-asignación:Sub-asignación: Subdivisión de la asignación en conceptos de
“naturaleza más particularizada”.

15. 3. Clasificación por monedas: Corresponde a la identificación
presupuestaria en forma separada, de ingresos y gastos en moneda
nacional y en monedas extranjeras convertidas a dólares.
4. Clasificación por iniciativa de inversión: Corresponde al
ordenamiento, mediante asignaciones especiales, de los estudios,
proyectos y programas, a que se refieren las iniciativas de inversión,
de acuerdo a lo establecido en el inciso 5° del artículo 19 bis del
Decreto Ley N° 1.263, de 1975. Dichas asignaciones especiales
corresponderán al código y nombre que se le asigne en el Banco
Integrado de Proyectos (BIP).

16. 5. Clasificaciones por grado de afectación presupuestaria5. Clasificaciones por grado de afectación presupuestaria:
Corresponde a las instancias previas al devengamiento en la
ejecución del presupuesto, que las entidades públicas deberán
utilizar e informar con el objeto de conocer el avance en la
aplicación de los recursos presupuestarios.
a. Preafectación:a. Preafectación: Corresponde a las decisiones que dan cuenta de
intenciones de gasto y sus montos y que no originan obligaciones
con terceros, tales como la identificación de iniciativas de inversión,
distribución regional de gastos, procesos de selección, solicitud de
cotizaciones directas o a través de los sistemas de la Dirección de
Compras y Contratación Pública, llamados a licitación y similares.

17. b. Afectación:b. Afectación: Corresponde a las decisiones que importan el
establecimiento de obligaciones con terceros sujetos a los
procedimientos de perfeccionamiento que, en cada caso,
correspondan, tales como adjudicaciones de contratos o selección
de proveedores de bienes y servicios comprendidos en convenios
marco suscritos por la Dirección de Compras y Contrataciones
Públicas.
c. Compromiso Cierto:c. Compromiso Cierto: Corresponde a las decisiones de gasto que,
por el avance en su concreción, dan origen a obligaciones
recíprocas con terceros contratantes, tales como la emisión de
órdenes de compra por la contratación del suministro de bienes o
servicios o la ejecución de obras, según corresponda. Se incluyen
en esta etapa las obligaciones de carácter legal y contractual
asociadas al personal de planta y a contrata.

18. d. Compromiso implícito:d. Compromiso implícito: Corresponde a aquellos gastos
que por su naturaleza o convención, no pasan
previamente por alguna de las etapas de afectación antes
establecidas y se originan en forma simultánea al
devengamiento, como es el caso de los servicios básicos,
peajes, permisos de circulación de vehículos y similares.

19. Administración de Fondos Sector PúblicoAdministración de Fondos Sector Público
Este proceso consiste en la obtención y manejo de recursos
financieros del Sector Público y de su posterior distribución y
control, de acuerdo a las necesidades de las obligaciones
públicas, determinadas en el presupuesto. Este proceso
opera sobre la base de recaudaciones y asignaciones globales
de recursos y pagos directos que efectúa la Tesorería General
de la Republica, a través de programas de la Partida del
Tesoro Público. Cuenta también con ciertos instrumentos, los
cuales son:

20. 1.1.Cuenta única fiscal:Cuenta única fiscal: Es una cuenta abierta en el Banco Estado que
se utiliza para operar con los fondos. Existe la cuenta principal,
administrada por la Tesorería General de la República para efectuar
recaudaciones y pagos globales y las cuentas subsidiarias, que
operan los servicios para el control de sus propios recursos
monetarios. Por Decreto de Hacienda, se puede eximir a los
servicios e instituciones de mantener recursos en la cuenta única
fiscal, para operar con bancos privados.
2.2.Programa de caja:Programa de caja: Instrumento mediante el cual se autoriza al
Servicio de Tesorería para entregar los fondos del aporte fiscal. Este
instrumento es formulado por la Dirección de Presupuesto.
3.3.Giro de fondos:Giro de fondos: Documento mediante el cual los servicios operan
centralizadamente para retirar los fondos autorizados por el
Programa de Caja.

21. Proceso de ContabilidadProceso de Contabilidad
De acuerdo a lo establecido por la Constitución Política del
Estado y lo regulado en su Ley Orgánica Nº 10.336, le
corresponde a la Contraloría General de la República, entre
otras funciones, llevar la contabilidad general de la Nación.
La CGR como órgano superior de fiscalización de la
Administración del Estado, condición que la Constitución de
1980 le confiere a un rango constitucional, por tanto
debiéndose entender que no está sometido a la
supervigilancia del poder Ejecutivo ni del Congreso Nacional,
de esta forma goza de autonomía en el desarrollo de sus
funciones.

22. En su tarea como encargado de la contabilidad de la nación, ha ido
implementando un sistema integral, único y uniforme, destinado a
sistematizar y racionalizar la contabilización y la información de los
diversos hechos económicos, en los que se ven envuelta cada
entidad, al margen de su naturaleza jurídica, administre recursos y
obligaciones del Estado. Ya que cada ente conforma el cuerpo
contable Nación de responsabilidad de la contraloría General de la
República.
En todo este contexto le corresponde al Organismo Contralor
ejercer un rol fundamentalmente normativo que se traduce en la
fijación de un marco doctrinario de carácter general – principios,
normas y procedimientos técnicos – como asimismo, le cabe
realizar el control y la supervisión técnica de las unidades de
contabilidad de los servicios e instituciones públicas, en armonía
con los principios de control interno que permitan asegurar la
contabilidad de los registros e informes contables y el
cumplimiento de la normativa vigente.

23. Norma GeneralNorma General
El sistema de contabilidad general de la Nación es el conjunto de
principios, normas y procedimientos técnicos que permiten el
registro de los hechos económicos inherente a las operaciones del
Estado. Su objetivo es el de satisfacer las necesidades de
información para apoyar el control y para el proceso de toma de
decisiones de los administradores e interesados en la gestión
Cuando alguna entidad que esté bajo el alero de la CGR, tenga dudas
respecto a la forma en que deben ser contabilizadas diversas
operaciones o en general, acerca de la aplicación de los principios,
normas y procedimientos que regulen, será responsable de resolver
las diferencias la CGR, para cuyo efecto puede actuar de oficio o a
petición de los interesados.

24. La aplicación del sistema de contabilidad general de la Nación, será
de manera uniforme y consistente. Y respecto a la primacía, en
caso de existir una contraposición de la norma jurídica vigente y las
normas y procedimiento contable, prevalecerá la primera.
El sistema se sustenta en la teoría contable de general aceptación,
constituyendo la base en el que está fundamentado el proceso
contable. En este orden son aplicables a todas las entidades de las
Administración del Estado y se deben observar en forma uniforme.
Como preceptos de general aceptación permiten conceptualizar al
ente contable y sus características financieras; determinando las
bases para expresar en términos monetarios los hechos
económicos acaecidos del Estado.