2. Antecedentes
Desde el inicio del actual gobierno, los trabajadores del
servicio público
han sido objeto de una gama de
arbitrariedades entre las que se enumeran; acoso laboral,
precariedad en el empleo, continúas amenazas de despido,
subjetividad en las evaluaciones, trato vejatorio y constantes
cambios que no contemplan la participación del mundo
gremial. Sin embargo, el mayor menoscabo sufrido por un
alto porcentaje de trabajadores públicos, ha sido el despido
arbitrario
3. Antecedentes
La situación antes descrita es el corolario de
problemáticas no resueltas para los funcionarios del
Estado en
los últimos años; tanto el sistema de
contrataciones anuales (contrata) como el sistema de
contratación a honorarios, ha permitido generar un
verdadero inmovilismo por parte de los trabajadores
radicado en el miedo a perder el empleo
4. Antecedentes
Si observamos que el promedio de edad de los
trabajadores públicos bordea los 50 años y el promedio
de años trabajados se aproxima a los 30 años, es dable
suponer, que el principal mecanismo de represión del
sistema para desarticular la movilización está dada por
conservar el empleo, en tal aspecto, la utilización de este
medio coercitivo, ha sido permanentemente utilizado
5. Antecedentes
La normativa existente, permite al jefe de servicio no
renovar el vínculo laboral a aquellos funcionarios que se
encuentran en calidad de contrata, en cualquier periodo
del año, lo que ha implicado profundas inequidades por
parte de los jefes de servicios y las jefaturas
intermedias. La inmensa mayoría, de las personas
despedidas se encuentran calificadas en lista 1, es decir,
no existen razones fundadas para no generar la
renovación de contrato
6. Antecedentes
En este escenario, la ANEF elabora una propuesta de
trabajo tendiente abordar la problemática de los
despedidos y promover, a través de ella, un tema
prioritario que debe asumir la próxima administración
gubernamental, cifrando la solución de corto plazo en la
reparación laboral y económica de los despedidos en
este periodo y en el mediano plazo buscar las
alternativas legislativas para asegurar que la fuente
laboral de los empleados públicos no se desestabilice por
un cambio en la conducción gubernamental
7. Perfil de los Despedidos
El segmento de despedidos no obedece a un segmento específico,
desde una óptica etaria, los trabajadores desvinculados se ubican en
todos los tramos de edad; desde una mirada estamental, los
trabajadores despedidos corresponden a profesionales, técnicos,
administrativos y auxiliares; desde una perspectiva de género
existen mujeres y hombres desvinculados de sus servicios, es decir,
no existe focalización o patrón común que nos permita suponer que
se abordó esta política orientada a un segmento o estrato
especifico, asimismo, las razones esgrimidas por la autoridad son
múltiples, por ejemplo, programas que no tienen continuidad,
exceso de dotación, sin embargo gran parte de los cupos generados
por los despidos han sido cubierto por otras personas, que sin
concurso público han ocupado los cargos generados por los
despidos
8. Objetivos Generales
Elaborar una propuesta que permita generar seguridad de los
empleados públicos respecto a su estabilidad laboral.
Diseñar un programa de trabajo, tendiente a resolver la situación de
los funcionarios públicos despedidos durante la administración de
presente gobierno.
Propiciar, incluir en las propuestas gubernamentales que
presentaran los distintos
candidatos a la presidencia de la
republica, la incorporación de la problemática de los funcionarios
públicos exonerados en la actual administración
9. Objetivos específicos
Crear una comisión de expertos para desarrollar un proyecto que
permita buscar alternativas que entreguen mayor seguridad en el
empleo a los trabajadores del Estado.
Comprometer a las asociaciones de base para la designación de un
representante por gremio, con el objeto de levantar un catastro
respecto a la situación de exoneración de su respectivo servicio.
Establecer la conceptualización básica, respecto a lo que se
considerará exoneración injustificada de un servicio público.
Generar un catastro nacional de exonerados del servicio público,
que compile todos los antecedentes del trabajador, estableciendo
una base de datos que dé cuenta de la situación en cada uno de los
casos entregados.
10. Objetivos específicos
Construir estamentos que agrupen a los exonerados de acuerdo a
distintas variables, que den cuenta de cada condición estamental,
con el objeto de desarrollar soluciones realistas para cada condición.
Nombrar una comisión para la revisión de antecedentes que
finalmente determine la condición de exoneración del funcionario
Este elemento es fundamental, ya que cada exoneración tiene
consecuencias distintas, para algunos estamentos la solución al
daño causado es la reincorporación al servicio, sin embargo, para
otros pudiera ser el cubrir las “lagunas previsionales” generadas
por la exoneración y que le impiden jubilar.
11. Metodología de Trabajo
Para implementar la propuesta, es prioritario establecer una
comisión de trabajo que incorpore a dirigentes ANEF nacionales y
un dirigente ANEF por cada región del país, asimismo, en dicha
comisión, se sugiere incorporar a cinco dirigentes de base de los
directorios nacionales de servicios de Santiago, con el objeto de
mantener reuniones de trabajo semanales para impulsar la
propuesta a la brevedad.
12. Metodología de Trabajo
Los primeros pasos de la comisión de trabajo será designar a tres de
sus integrantes a establecer los contactos previamente entregados
por los presidentes y delegados. Posteriormente citar a los
afectados por la exoneración o recopilar a través de otros medios
(correos electrónicos) los antecedentes de cada uno de ellos y
confeccionar las carpetas respectivas. Paralelamente, los otros
miembros de la comisión deberán revisar cada una de las carpetas
extrayendo los datos relevantes para incorporarlos a una planilla
que dé cuenta de los aspectos esenciales que permita depurar la
situación de cada grupo de exonerados
13. Propuesta por estamentos
El primer estamento identificado esta dado por personas que
fueron despedidas y que aún le restan años para alcanzar la edad
de jubilación. En este caso es necesario buscar alternativas que
permitan reincorporar a las personas al mismo servicio u otro
servicio en las mismas condiciones en que fueron despedidas.
El segundo estamento, esta dado por aquellos trabajadores que
estando próximos a cumplir la edad de jubilación fueron removidos
de sus cargos, (incluye personas de Canaempu). En estos casos
debiera procurarse buscar alternativas para promover el pago de las
cotizaciones y generar mecanismos para una jubilación digna.
14. Propuesta por estamentos
El tercer estamento esta dado por aquellos trabajadores que una
vez despedidos lograron insertarse en el mundo laboral, en
condiciones similares o mejores que las que tenían y no pretenden
reincorporarse a los servicios públicos, en tal aspecto es necesario
generar algún medio de reparación económica para desagraviar la
situación vivida
15. Propuesta de Reparación
La injusticia y arbitrariedad cometida impone como imperativo ético del Estado
que el próximo Gobierno -que, no nos cabe dudas, no será de continuidad- al
más breve plazo repare el daño que sufrimos por el abuso de poder del actual
régimen, en tal aspecto, es imprescindible generar mecanismos reparen el daño
moral y económico causado, en dicho escenario es pertinente promover y
solicitar:
La reincorporación al servicio desde donde se genero la exoneración, en las
mismas condiciones económicas y funcionales que se tenían al momento del
despido.
Reconocimiento de la antigüedad funcionaria en el periodo que se margino del
servicio a dichos trabajadores públicos
Generar mecanismos que reparen pecuniariamente el tiempo de cesantía desde
el proceso de exoneración Incluyendo los beneficios vinculados, principalmente
los previsionales y aquellos relacionados con capacitación y perfeccionamiento.
Establecer desagravios públicos para con las personas exoneradas, que mitiguen
las injurias y limpien la imagen que fue dañada públicamente.
Generar posibilidades de acceso un crédito blando con aval del Estado, que
permita resolver los problemas económicos que originó la falta de recursos
financieros derivado de la exoneración.
16. Conceptualización sugerida
Se entenderá por “exonerado del servicio público a todo funcionario
que encontrándose calificado en lista de excelencia o buena (lista 1
o lista 2) que no le fuera renovado su contrato al finalizar el año o
el contrato fue terminado en el transcurso del año, sin mediar
medias disciplinarias como la exoneración por sumario
administrativo emanado de delitos o faltas graves”
17. Impacto del proyecto
El proyecto presenta dos connotaciones de impacto:
a.- Entregar soluciones a los exonerados del servicio público permite
mitigar las graves injusticias cometidas, pero también permite
comunicacionalmente, socializar una realidad oculta para la mayoría
de la ciudadanía.
b.- El logro de la propuesta, permitirá cimentar las bases para
articular otras materias prioritarias para la ANEF, como la
negociación colectiva, la incorporación de mecanismos que eviten la
precariedad del empleo en el servicio público, explorar posibilidades
de indemnización por años de servicio en el sector público.
