A partir del cobro de la Contribución Especial de Mejoras, la Municipalidad de Cuenca ha logrado construir infraestructura, generar empleo, crear capital social, e incrementar ingresos propios. Un caso que vale la pena conocer y replicar.

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Quito, Ecuador
6 al 10 de mayo de 2013
MINI CURSO:
Incentivos por el cobro de
Contribución Especial de Mejoras para el
financiamiento de la infraestructura pública
Diego Aulestia-Grupo de Trabajo CLACSO Hábitat e Inclusión Social
Vanessa Rodríguez-Consultora

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Ecuador
• País unitario, descentralizado
• Regiones (por conformarse)
• 24 provincias
• 221 municipios
• 816 parroquias rurales
Diego Aulestia, Vanessa Rodríguez

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• Planificar el desarrollo cantonal, vialidad urbana
• Control sobre el uso y ocupación del suelo
• Crear, modificar tasas y contribuciones
• Elaborar y administrar los catastros
• Registro de la propiedad
• Prestar servicios públicos
• Construcción de equipamientos de salud y educación
• Regular, el uso de playas, riberas, lagos
Diego Aulestia, Vanessa Rodríguez
¿Qué hacen los municipios?

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¿Cómo se financian los municipios?
Diego Aulestia, Vanessa Rodríguez
• Recursos financieros de los municipios:
• Ingresos propios (tributarios y no tributarios)
• Transferencias
• Financiamiento
• Ingresos tributarios:
•Impuestos
•Tasas
•Contribuciones

5. 5Diego Aulestia, Vanessa Rodríguez
Los principales tributos municipales

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• CEM: beneficio real o presuntivo proporcionado a las
propiedades inmuebles urbanas por la construcción de
cualquier obra pública.
• Sujeto activo: Municipalidades
• Sujeto pasivo: Propietarios de inmuebles beneficiados
por obra pública
Base del tributo: Costo de la obra prorrateado entre las
propiedades beneficiadas
• Distribución: Dependiendo de la obra: 60% frentistas
40% todos los beneficiarios
Diego Aulestia, Vanessa Rodríguez
La Contribución Especial de Mejoras

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• Apertura, pavimentación y construcción de vías
• Repavimentación urbana;
• Aceras y cercas;
• Agua potable y alcantarillado;
• Desecación de pantanos y relleno de quebradas;
• Plazas, parques y jardines; y,
• Otras obras que se determinen mediante ordenanza
Diego Aulestia, Vanessa Rodríguez
Obras sujetas a cobro de CEM

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La aplicación de CEM para construir ciudad
Diego Aulestia, Vanessa Rodríguez
• BARRIO SOLIDARIO: CUENCA

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Cuenca
• 3ra. ciudad del país
• 505.585 habitantes
• 52% mujeres
• Industria, Comercio,
artesanías
• Servicios públicos:
97.5% urbana
93% rural
Diego Aulestia, Vanessa Rodríguez
• Patrimonio de la Humanidad

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Programa Barrio Solidario
• 1999 el país atravesaba una dura crisis. La ciudad no
contaba con recursos.
• El Alcalde identificó que algunas empresas municipales
tenían más recursos que el propio municipio, porque
cobraban por los servicios.
• Solicitó un crédito a un banco privado comprometiéndose
a pagar a través del cobro de CEM.
• El mecanismo se ha mantenido vigente hasta la
actualidad
Diego Aulestia, Vanessa Rodríguez

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Programa Barrio Solidario
Diego Aulestia, Vanessa Rodríguez

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1. Demanda ciudadana
Diego Aulestia, Vanessa Rodríguez

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2. Sociabilización
Diego Aulestia, Vanessa Rodríguez

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3. Inspección de obra
Diego Aulestia, Vanessa Rodríguez

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4. Inspección de obra
Diego Aulestia, Vanessa Rodríguez

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5. Priorización
Diego Aulestia, Vanessa Rodríguez
A LT O M ED IO B A JO V A LO R A C IO N
1 P L A N IF IC A C IO N
2 U M T
3 P O L IT IC O
4 S O C IA L
5 E S T U D IO S
6 C O N S O L ID A C IO N
7 A G U A
8 A L C A N T A R IL L A D O
9 L U Z
O f i c io c o n f ir m a s
e n t r e e l 7 0 % ‐ 1 0 0 %
O f ic i o c o n f ir m a s e n t r e
e l 3 0 % ‐ 6 9 %
O f i c i o c o n f ir m a s e n t r e
e l 0 % ‐ 2 9 %
2 0 2 0
V A LO R X
F R E N T IS T A S
T O T A L
1 0
FA C TO R

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6. Ejecución
Diego Aulestia, Vanessa Rodríguez

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7. Veeduría
Diego Aulestia, Vanessa Rodríguez

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8. Recuperación de la inversión
Diego Aulestia, Vanessa Rodríguez
10/ 05/ 13 8:33Consultas y pagos en línea | I. Municipalidad de Cuenca
Sistema de consultas y pagos en línea
Con el fin de prestar a la ciudadanï¿ a un servicio de
recaudaciï¿ n moderno, ï¿ gil y oportuno, esta administraciï¿ n
ha desarrollado un Sistema de Consutas y Pagos en lï¿ nea de
valores como impuestos, tasas y otros rubros.
Manual de uso del Sistema de Pagos
Número de Cédula, RUC o Clave
Catastral:
consultar
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Resultados
Diego Aulestia, Vanessa Rodríguez

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Resultados
Diego Aulestia, Vanessa Rodríguez
• Más de 270 Km. de vías
pavimentadas
• US$ 106 millones en
1.800 contratos de obra
• 90% paga su
contribución antes del
4to año
• 3% de morosidad en la
recuperación de CEM

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Factores de éxito
• Sociabilización, reglas claras,
anticipadas y conocidas por la
población.
• Estabilidad política y
continuidad de programas
• Credibilidad institucional ante
ciudadanos, constructores y
financiadores.
Diego Aulestia, Vanessa Rodríguez
• Ciudadanía activa que
participa, es veedora y
cumple sus obligaciones

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Quito, Ecuador
6 al 10 de mayo de 2013
“CEM” agradece su atención!!
CONTACTOS
@rodriguezvane
vre02@hotmail.com