1. 06/05/2013
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Tema 3. GESTIÓN DE CENTROS
COMERCIALES URBANOS:
LOS BUSINESS IMPROVEMENT
DISTRICTS
Helena Villarejo Galende
helenav@eco.uva.es
1. ¿QUÉ SON?

2. 06/05/2013
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Revitalización de las ciudades.
Más seguras, más limpias, más atractivas.
Colaboración
público-privada
© Helena Villarejo
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Una nueva forma de colaboración
público-privada en el ámbito local que
ha proliferado en las ciudades del mundo
en los últimos 40 años
Business Improvement Districts (BIDs)
Traducción: “áreas de mejora empresarial”
Operan en la intersección entre lo público y lo
privado y generan una gran controversia
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3. 06/05/2013
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QUID PRO QUO: Los propietarios/empresarios pagan contribuciones
“extra” (obligatoriamente) para recibir servicios “extra”
Organizaciones dirigidas privadamente
creadas por los gobiernos locales
cuando la mayoría de los propietarios/empresarios
de una zona geográficamente definida
están de acuerdo en pagar “tasas extra”
con la finalidad de ofrecer servicios
que revitalicen el centro urbano
Definición de BIDs
© Helena Villarejo 5
2. EL ORIGEN

4. 06/05/2013
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LACIUDADDIFUSA
American SPRAWL
La ciudad difusa© Helena Villarejo
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7. 06/05/2013
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Ya desde los 50’s, muchos empresarios de distintas ciudades
norteamericanas aunaron sus esfuerzos para combatir el
fenómeno de la descentralización urbana y evitar que
empresas y consumidores abandonaran sus actividades en
los centros de las ciudades en favor de la periferia urbana.
Revitalización de los centros urbanos
en manos privadas
© Helena Villarejo
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• La unión hace la fuerza…
• El problema de los free-
riders
• Por ley, todos pagan
TORONTO 1970. Nace el primer BID
Bloor West Village,Toronto
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8. 06/05/2013
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3. LA EXPANSIÓN DEL MODELO:
EL BID BANG
40 años de historia
© Helena Villarejo
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De Canadá a Estados Unidos…
• 1970-2012: Más de 400 Business Improvement
Areas (BIAs) creados en Canadá, con un importante
apoyo gubernamental:
– Más de 200 en Ontario
– 71 enToronto
• EEUU: BIDs emergen en los ‘80 (legislación habilitante
en algunos estados):
– Downtown Development District (New Orleans, 1975)
– NUEVA YORK:
• 1981- la Asamblea legislativa del Estado de NY otorgó a
sus ciudades el poder para crear BIDs
• 1982- la ciudad de NY aprobó dos ordenanzas que los
permiten
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10. 06/05/2013
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• Hoy hay entre 1000 y 2000 BID en EEUU:
– Nueva York = 67 BID
– 39 en Los Angeles
• Fórmula exportada al resto del mundo:
– Reino Unido +120 BIDs desde 2005.
– Alemania, Holanda, Irlanda, Suecia, Serbia, Sudáfrica,
Australia, Nueva Zelanda, Japón...
… y de Estados Unidos al resto del mundo
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11. 06/05/2013
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UK Local Government Act 2003
The Business Improvement Districts
(England) Regulations 2004
EL BID BANG
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BIDs UK
• Desde 2005 - 124 BIDs en Reino Unido (23 en Londres)
• Un BID sólo puede ser creado después de una
consulta y una votación en el que los empresarios votan a favor
de un business plan para la zona
(quórum: mayoría de miembros y valor propiedades)
• El pago del levy es obligatorio
• Recargo del 1- 5% del rateable value
(paga el ocupante del local)
• Ingresos adicionales de otras fuentes
• Funcionamiento: máx 5 años, renovables
• Tamaño medio : 300-400 businesses
• Ingresos : £200,000-£600,000 pa
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ALEMANIA
(2005)
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Holanda (2009) BIZ
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4. CARACTERÍSTICAS
COMPLEJIDAD, DIVERSIDAD, FLEXIBIBILIDAD
• Organización no lucrativa
• Creada democráticamente por un período de
tiempo determinado (5 años)
• Dirigida por un gerente profesionalizado a las
órdenes de un Comité Directivo, formado por
propietarios y empresarios de la zona y,
normalmente, representantes municipales.
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16. 06/05/2013
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• Desdibujamiento de los límites entre lo
público y lo privado
• Iniciativa privada
• Respaldo público
• Decisión democrática
• Zona geográficamente definida
• Autofinanciación
• Suplementan los servicios públicos
• Revitalización económica urbana
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5. PROCESO DE CREACIÓN

17. 06/05/2013
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Dos pasos:
1) Votación entre los interesados
2) Aprobación normativa por el Ayuntamiento
constitución formal del BID y establecimiento de sus
fronteras, funciones, presupuesto y modo de financiación
Formación del BID
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Plano de Downtown Flushing. Queens. New York
El modelo BID se basa esencialmente en
una subdivisión territorial de una
ciudad en la cual los propietarios y/o
empresarios están sujetos al pago de
contribuciones adicionales para el
mantenimiento, desarrollo y promoción
de la zona
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• Mayorías cualificadas
• El BID se renueva
periódicamente
(*5 años)
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Campañas
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Heart of London© Helena Villarejo
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6. FINANCIACIÓN
Obligatoriamente TODOS pagan.
RECARGO SOBRE EL IMPUESTO que grava la
propiedad inmobiliaria a cambio de los
beneficios directamente asociados a la fórmula.
El AYUNTAMIENTO recauda y transfiere al BID.
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22. 06/05/2013
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o En NY cada propietario paga un recargo ~ 6% sobre su “real estate tax
charge”
o En UK cada ocupante paga máx. 5% de recargo sobre “rateable value”
o En Canadá depende del valor de la propiedad en relación con el presupuesto
anual del BIA.
La cantidad exigida a cada miembro del BID se calcula de
diversas formas (tamaño del establecimiento, su fachada,
el valor catastral, el uso al que se destina, etc.)
La fórmula de financiación depende de cada BID
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Toronto BIAs
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NY - Los ingresos por el “recargo” representan ~ 80% presupuesto del BID
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Presupuesto BIDs New York
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Ingresos DC L.A.
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Presupuesto BIDs UK: Procedencia
31.1%
24.1%
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BIDs UK
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BID levy rates UK
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26. 06/05/2013
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7. SERVICIOS PRESTADOS
¿Qué hace un BID?
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27. 06/05/2013
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NY BIDs
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© Helena Villarejo
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28. 06/05/2013
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BIDs UK
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Gastos de empresa
Seguridad
Ambiente y
mantenimiento
Marketing y promoción
Fondos de contingencia
186,039
270,176
318,429
96,171
411,047
Seguro, verde, limpio y animado…
Presupuesto del City Central BID
Liverpool 2010-2011
(gasto en miles de £)
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Servicios prestados por el BID
Y más…
SeguridadLimpieza
Mejoras
urbanas
Mejoras
del
espacio
público
Marketing
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LIMPIEZA
Recogida de residuos y basuras, limpieza de las calles,
trabajos de jardinería, retirada de grafitis…
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Heart of London BID (UK)
Flatiron 23rd Street BID. New York
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CleanSafeTeam
Fashion District Los Angeles
Flatiron 23rd Street BID. New York
Servicio de limpieza
London Brigde BID
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Green Machine,
limpiando las calles en Downtown Washington
Servicio de limpieza
5th Avenue BID- New York
Servicio de limpieza
Center City District - Philadelphia
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Servicio de limpieza
Downtown Los Angeles BID
Equipo de limpieza. Picadilly Circus.
Heart of London BID
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32. 06/05/2013
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Downtown Yonge BID. Toronto (Canadá)
South West Detroit Business Association
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SEGURIDAD
Prevención del delito y vigilancia, policía privada y más…
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SEGURIDAD
Prevención del delito y vigilancia
Downtown Yonge BID. Toronto (Canadá)
Heart of London- Coventry Street
Pick pocket warning© Helena Villarejo
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SEGURIDAD
City guardians. Heart of London BID
Fashion District LA
Contratación compañía Securitas
Hollywood Enterteinment
District. LA. California (USA)“Goon squads”. Grand Central Partnership. New York. USA
© Helena Villarejo
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34. 06/05/2013
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SEGURIDAD Downtown Los Angeles BID
California (USA)
Cape Town City Improvement District
Sudáfrica
© Helena Villarejo 67
MÁSALLÁDELALIMPIEZAYLA
SEGURIDAD…
Regulación de los espacios públicos
Gestión y control de la venta ambulante
© Helena Villarejo 68

35. 06/05/2013
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YMÁS…
Regulación de otras actividades "no deseadas"
Prostitución, pornografía, sex shops, mendicidad…
Deterioran “the quality
of live” de la ciudad.
Ej. Times Square
Stony Plain Road Business Revitalization Zone
Edmonton Alberta (Canadá) © Helena Villarejo 69
YMÁS…
Regulación de otras actividades "no deseadas"
Prostitución, pornografía, sex shops, mendicidad…
Downtown Berkeley
Association
The Huff Post, 05/12/11
© Helena Villarejo
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36. 06/05/2013
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Algunos BIDs prestan “servicios sociales”
Guarderías infantiles, formación
profesional, programas de empleo
para los desfavorecidos, programas
de servicio a los jóvenes
South West Detroit Business Association
En medio de la controversia, programas dirigidos
a los “sin techo” (albergues temporales,
comedores sociales, inserción sociolaboral)
© Helena Villarejo 71
YMÁS…
Se busca un ambiente de parque temático
Un entorno "disneyficado"
© Helena Villarejo
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37. 06/05/2013
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MEJORAS DEL ESPACIO
PÚBLICO
Alumbrado, mobiliario, pavimentación de aceras, jardines, transporte….
© Helena Villarejo
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Grand Central Partnership. New York (USA)
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38. 06/05/2013
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Mobiliario urbano: promoción del logo o imagen del BID
Instalación del nombre de las calles y postes perimetrales (señalización específica)
Downtown Yonge BID. Toronto (Canadá)
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Reloj. Washington Borough BIDPapeleras. Coventry Street. Heart of London (UK)
Downtown St. Louis BID. Missouri (USA)
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39. 06/05/2013
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Diseño urbano
© Helena Villarejo
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South West Detroit Business Association
Hollywood Enterteinment District
LA. California
Toronto (Canadá)
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40. 06/05/2013
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Organización del transporte y el estacionamiento
Aparcamiento
Downtown Los Angeles BID
Circulator Bus in Golden Triangle BID
Washington D.C.
Tranvía gratuito
Downtown Madison Central. Wisconsin
Aparcamiento gratuito
Center City District BID- Philadelphia
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Newcastle NE1 BID
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41. 06/05/2013
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MARKETING
Atracción, animación
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Promoción y marketing del distrito comercial
Objetivo: lugar más atractivo para el desarrollo de la actividad
empresarial
• prestan asistencia directa a los negocios
• promocionan comercialmente el distrito
• captan nuevas empresas
• tratan de consolidar a las ya instaladas
• atraen turistas y consumidores…
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42. 06/05/2013
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Punto y personal de información
Downtown Center Los Angeles BID
Información. Carnaby Street. London (UK)
Center City District - Philadelphia
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43. 06/05/2013
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Promoción y mejora de la imagen:
señalización específica de la zona
Center City District - Philadelphia
Downtown Denver BID. Colorado
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Decoración navideña en Downtown Yonge BID
Toronto (Canadá)Flags parade in Sunset Park BID. New York
Diversión, eventos,
festivales
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44. 06/05/2013
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New Year's Eve
Times Square BID
New York (USA)
Decoración de las calles
Cape Town City Improvement District
(Sudáfrica)
© Helena Villarejo
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© Helena Villarejo
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45. 06/05/2013
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© Helena Villarejo 89
SERVICIOS: NUEVOS RETOS
© Helena Villarejo
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46. 06/05/2013
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8. VALORACIÓN
© Helena Villarejo
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47. 06/05/2013
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Incremento del valor de la propiedad
Downtown Center Los Angeles BID
Nadie cuestiona el éxito de los BIDs en términos de mejora de la
limpieza y la seguridad y de incremento de los valores de la propiedad
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Inconvenientes
• Demasiado complejos
• ¿Son democráticos?
• ¿Responsabilidad? ¿Ante quién rinden cuentas?
• ¿Segregan las ciudades? ¿Privatización del
espacio público?
• ¿Gentrificación?
• Dificultades para evaluarlos
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48. 06/05/2013
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Evidencias de que los BIDs funcionan
• Descenso de los delitos
• Incremento del número de visitantes
• Incremento del número de ventas
• Descenso del número de locales desocupados
• Percepciones de mejora del distrito y de la ciudad
• Expansión transnacional
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Ventajas
• Prestan servicios necesarios, mediante la
financiación de los integrantes del BID
• Colaboración público-privada
• Mejoran la conservación del entorno urbano
• Administración y gerencia innovadora
© Helena Villarejo
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49. 06/05/2013
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9. ¿BIDs made in Spain?
© Helena Villarejo
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50. 06/05/2013
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CALLEJÓN SIN SALIDA
En España…
Numerosas exitosas
experiencias de gestión
de centros urbanos
CCA/CCU (+300), pero…
Free
riders
C
R
I
S
I
S
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Cataluña: APEU
• En Cataluña, los CCU están
consolidados
– + 30.000 comercios pertenecen a CCA
– El modelo tiene una estructura
financiera débil
• Àrees de Promoció de les Economies
Urbanes (APEU)
• Pla de Dinamització del Comerç Urbà
(PDCU) 2006-2009: Programa de
fomento de los centros y ejes
comerciales urbanos.
• Terrasa: novedoso Convenio
Generalitat-Ayuntamiento.
Gradualidad en la financiación pública
(cada año < 10%)
• Impulso político al cambio normativo.
¿Proyecto legislativo de BIDs
catalanes?
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51. 06/05/2013
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PLAN DE COMPETITIVIDAD DEL COMERCIO URBANO
ART. 23 D-L 1/2009, 22 DIC, DE EQUIPAMIENTOS COMERCIALES
Mejora de la eficiencia del comercio urbano
Marco jurídico que potencie la cooperación de la administración y los agentes
socioeconómicos implicados en el desarrollo de los centros y ejes comerciales urbanos.
¿BIDs en Cataluña?
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Hacia un nuevo modelo de gestión para los CCU
2011
Conclusiones del Grupo de
Expertos
Áreas de Promoción de
Iniciativas Empresariales
(APIEs)
Propuesta dirigida a adaptar los
BIDs a España
© Helena Villarejo
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52. 06/05/2013
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Febrero 2012- Parlament Catalunya
Proposició de Llei per la qual es regulen les Àrees de
Promoció de l’Economia Urbana (APEU)
Abril 2012 – Congreso de los Diputados
Proposición no de ley en la que se pide que el
Gobierno permita a las Haciendas Locales aprobar
recargos finalistas sobre impuestos ya existentes para
apoyar al comercio de proximidad
Abril 2012- 15 Congreso Regional PP
Madrid
Propuesta para la implantación de los BIDs
© Helena Villarejo 103
© Helena Villarejo 104

53. 06/05/2013
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© Helena Villarejo 105
GESTIÓN DE CENTROS
COMERCIALES URBANOS:
LOS BUSINESS IMPROVEMENT
DISTRICTS
Helena Villarejo Galende
helenav@eco.uva.es