El Desarrollo Social. Políticas Sociales. Dr. JORGE VILLASANTE

1. DIPLOMADO
GESTION PUBLICA
Jorge Villasante Aranibar
Lima, Septiembre del 2013

2. “DESARROLLO SOCIAL Y
POLITICAS SOCIALES”
Jorge Elisbán Villasante Araníbar
Setiembre del 2013

3. POLITICAS DE DESARROLLO
E INCLUSION SOCIAL
Crecimiento económico y desarrollo humano
¿Todos han sentido al Estado (servicios e
infraestructura) en la misma cercanía o
lejanía?
¿Hemos sentido que la educación pública ha
sido nuestro mejor aliado en nuestro
crecimiento? …
¿Qué tipo de Estado es el que más favorece
al desarrollo social?

4. Los Objetivos de Desarrollo
del Milenio
Para tener en cuenta y cumplirlo
Hasta el 2015
¡Sin Excusas!

5. ¿Qué son los Objetivos de Desarrollo
del Milenio?
 Compromiso: 191 jefes de Estado y de Gobierno - Cumbre del
Milenio de las Naciones Unidas del 2000.
 Objetivo: acabar con la pobreza extrema el año 2015
 Los países pobres prometieron mejorar sus políticas y gestión
de gobierno y aumentar la rendición de cuentas
 Los países ricos prometieron proporcionar los recursos, y
 Banco Mundial, FMI, los bancos regionales de desarrollo, los
miembros de la Organización Mundial del Comercio declararon
expresamente que ellas también serán responsables por el
logro de los Objetivos

6. Objetivo 1
Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Hoy en nuestro mundo:
 1.200 millones de personas
viven con menos de un
dólar al día.
 800 millones de personas
se acuestan con hambre
cada día.
 28.000 niños mueren
diariamente por causas
derivadas de la pobreza

7. Objetivo 2
Lograr la enseñanza Primaria Universal
Hoy en nuestro mundo:
 115 millones de niños en
edad escolar no asisten a la
escuela: 56% niñas y el 94
por ciento habitantes de
países en desarrollo.
 133 millones de jóvenes no
saben leer ni escribir.
 Sólo 37 de los 155 países en
desarrollo alcanzaron la
enseñanza escolar universal
de ciclo completo.

8. Objetivo 3
Promover la equidad de género y la autonomía
de la mujer
Hoy en nuestro mundo:
 Dos tercios de los habitantes
analfabetos son mujeres.
 La tasa de empleo femenina
equivale a dos tercios de la
tasa de empleo masculina.
 Las mujeres representan la
mitad de los 40 millones de
personas infectadas con VIH
en el mundo, y debido a su
vulnerabilidad en muchas
sociedades de África, la cifra
va en aumento

9. Objetivo 4
Reducir la mortalidad infantil
 Una de las características de
la pobreza es que ataca a los
más vulnerables e indefensos.
 En los países de bajos
ingresos, uno de cada 10
niños muere antes de los
cinco años. En los países más
ricos la cifra corresponde a
uno de cada 143.
 Más de 11 millones de niños
menores de cinco años
mueren por año, la mayoría
de enfermedades prevenibles

10. Objetivo 5
Mejorar la Salud Materna
Hoy en nuestro mundo:
 Cerca de 14 mil mujeres y
jóvenes mueren al año por
causas derivadas del
parto, 99% de ellas en el
mundo en desarrollo
 Más de 50 millones de
mujeres padecen una mala
salud reproductiva y graves
enfermedades y
discapacidades derivadas
del embarazo
 Más de 500 mil mujeres
mueren cada año por
complicaciones durante el
embarazo y el parto

11. Objetivo 6
Combatir el VIH/SIDA, el Paludismo y Otras
enfermedades
Hoy en nuestro mundo:
 El VIH infecta a más de 13.000
personas por día
 Cerca del 40% de la población
mundial, en su mayoría
viviendo en los países más
pobres del planeta, corren el
riesgo de contraer malaria (o
paludismo)
 La malaria causa más de 300
millones de casos de
enfermedad y al menos un
millón de muertes por año
 La tuberculosis provoca un
estimado de dos millones de
muertes al año
 Cada segundo, el bacilo de la
tuberculosis infecta a una
persona en algún lugar

12. Objetivo 7
Garantizar la sostenibilidad ambiental
Hoy en nuestro mundo:
 Los bosques están desapareciendo a
un ritmo sin
precedentes, desplazando a pueblos
indígenas de sus hogares nativos y
desarraigándolos de sus formas de
vida
 El colapso de zonas de pesca
amenaza con exacerbar el hambre y
la pobreza entre comunidades
costeras pobres del mundo en
desarrollo
 Más de 2.400 millones de personas
no tienen acceso a saneamiento
adecuado y mil millones no tienen
acceso al agua potable
 Aproximadamente dos millones de
niños y niñas mueren por año (6.000
al día) por infecciones prevenibles
propagadas por agua sucia o
instalaciones sanitarias inadecuadas

13. Objetivo 8
Fomentar una asociación mundial para el
desarrollo
 Responsabilidad principal de los
países pobres es trabajar para
alcanzar los primeros 7
Objetivos; deben cumplir su
parte para garantizar una mayor
responsabilidad ante sus
ciudadanos y un uso más
eficiente de sus recursos.
 Pero para que los países pobres
cumplan los siete primeros
objetivos, es absolutamente
fundamental que los países más
ricos cumplan con su parte del
acuerdo; ayuda efectiva, más
reducción sostenible de la deuda
y reglas de comercio más justas.
 PLAN AFRICA?

14. MARCO CONSTITUCIONAL:
El Estado Constitucional De Derecho
 Persona humana y el respeto a su dignidad:
fin supremo de la sociedad y del Estado.
 Derechos: Respetados personas y Estado.
 Artículo 3: Enumeración de los derechos no
excluyen los demás derechos que se fundan
en la dignidad del hombre.
 Derechos fundamentales: derecho a la
igualdad ante la Ley y el respeto de sus
dignidad como persona humana.
 Tratar igual a los iguales y desigual a los
desiguales

15. LAS POLITICAS DE ESTADO
Acuerdo Nacional: Foro del Estado y la sociedad civil
organizada, para que de manera consensuada formulen
Políticas de Estado para la gobernabilidad del país.
Compromisos para los sucesivos gobiernos del Perú.
32 Políticas de Estado sobre los siguientes objetivos:
1.- Fortalecimiento de la Democracia y Estado de derecho
2.- Desarrollo con equidad y la justicia social
3.- Promoción de la competitividad en el País
4.- Afirmación de un Estado eficiente, transparente y
descentralizado

16. Reducción de la
pobreza
Promoción de la
igualdad de
oportunidades
sin
discriminación
Acceso universal
a una educación
pública gratuita y
de calidad y
promoción y
defensa de la
cultura y del
deporte
Acceso
universal a los
servicios de
salud y a la
seguridad social
SEGUNDO OBJETIVO: LA EQUIDAD Y LA JUSTICIA SOCIAL

17. DECIMA POLITICA DE ESTADO:
REDUCCION DE LA POBREZA
Prioridad efectiva: lucha contra la
pobreza y reducción de la desigualdad
social, aplicando políticas integrales y
mecanismos orientados a garantizar la
igualdad de oportunidades
económicas, sociales y políticas.
Combatir la discriminación: inequidad entre
hombres y mujeres, origen
étnico, raza, edad, credo o discapacidad.
Privilegiar la asistencia a los grupos en
extrema pobreza, excluidos y
vulnerables.

18.  Promoverá la producción, el
desarrollo empresarial local
y el empleo.
 Fortalecerá las capacidades
locales de gestión que
promuevan el acceso a la
información.
 Capacitación, transferencia
tecnológica y un mayor
acceso al crédito.
 Promoverá la ejecución de
proyectos de infraestructura
logística y productiva, como parte
de planes integrales de desarrollo
local y regional con intervención
de la actividad privada.
 Asignará recursos crecientes de
inversión social en educación y
salud para maximizar la
eficiencia de los
programas, orientándolos hacia
las personas de mayor pobreza.
Con este objetivo, partiendo de un enfoque de
desarrollo humano sustentable, con equidad entre
hombres y mujeres, sin discriminación, y en forma
descentralizada, el Estado:

19. DECIMO PRIMERA POLITICA:
PROMOCION DE LA IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES SIN DISCRIMINACION
Reconociendo que existen diversas
expresiones de discriminación e
inequidad social, en particular contra la
mujer, la infancia, adultos
mayores, integrantes de comunidades
étnicas, discapacitados y personas
desprovistas de sustento, entre otras.
La reducción y posterior erradicación de
expresiones de desigualdad requieren
temporalmente de acciones afirmativas
del Estado y la sociedad: aplicar políticas
y establecer mecanismos orientados a
garantizar igualdad de oportunidades
económicas, sociales y políticas para
toda la población.

20. Con este objetivo, el Estado:
 Combatirá toda forma de
discriminación promoviendo la
igualdad de oportunidades.
 Fortalecerá la participación de las
mujeres como sujetos sociales y
políticos que dialogan y concertan
con el Estado y la sociedad civil;
 Fortalecerá una institución al más
alto nivel del Estado en su rol
rector de políticas y programas
para la promoción de la igualdad
de oportunidades entre hombres
y mujeres, es decir, equidad de
género.
 Dará acceso equitativo a
las mujeres a recursos
productivos y empleo.
 Desarrollará sistemas de
protección a
adolescentes, niñ@s, adult
os mayores, mujeres
responsables de
hogar, personas con
discapacidad y personas
discriminadas o excluidas

21. DECIMO SEGUNDA POLITICA: ACCESO UNIVERSAL A
EDUCACION PUBLICA GRATUITA Y DE CALIDAD Y PROMOCION
Y DEFENSA DE LA CULTURA Y DEL DEPORTE
Que promueva la equidad entre
hombres y mujeres, afiance los valores
democráticos y prepare ciudadanos y
ciudadanas para su incorporación
activa a la vida social.
Autonomía en la gestión de cada
escuela, en el marco de un modelo
educativo nacional y
descentralizado, inclusivo y de salidas
múltiples. La educación pondrá énfasis
en valores éticos, sociales y
culturales, en el desarrollo de una
conciencia ecológica y en la
incorporación de las personas con
discapacidad.

22. Con ese objetivo el Estado:
 Garantizará acceso universal
a una educación inicial que
asegure un desarrollo integral
de la salud, nutrición y
estimulación temprana a los
niñ@s de “0” a “5”
años, atendiendo la diversidad
étnico cultural y socio
lingüística del país
 Eliminará las brechas de
calidad entre la educación
pública y la privada así
como entre la educación
rural y la urbana, para
fomentar la equidad en el
acceso a oportunidades;
….

23. DECIMO TERCERA POLITICA: ACCESO UNIVERSAL A LOS
SERVICIOS DE SALUD Y A LA SEGURIDAD SOCIAL
Asegurar las condiciones para
acceso universal a la salud
en forma
gratuita, continua, oportuna y
de calidad, con prioridad en las
zonas de concentración de
pobreza y en poblaciones más
vulnerables.
Promover la participación
ciudadana en la gestión y
evaluación de los servicios
públicos de salud.

24. Con este objetivo el Estado:
 Potenciará la promoción de
la salud, la prevención y
control de enfermedades
transmisibles y crónico
degenerativas.
 Promoverá la prevención y
el control de enfermedades
mentales y de los problemas
de drogadicción.
 Ampliará el acceso al agua
potable y al saneamiento
básico …

25. CUARTO
OBJETIVO:
Estado
eficiente, transpar
ente y
descentralizado
Vigencia del Estado de Derecho
y de los derechos humanos con
acceso a justicia e independencia
judicial

26. Plena vigencia de la Constitución
y de los derechos humanos
Garantizar el acceso universal a
la justicia, la promoción de la
justicia de paz y la autonomía e
independencia … así como regular
la complementariedad entre éste y
la justicia comunal.
Adoptar políticas que garanticen
el goce y vigencia de derechos
fundamentales establecidos en la
Constitución y en los tratados
internacionales sobre la materia.
Con este objetivo el
Estado:
…
Promoverá entre la justicia
comunal y el Poder Judicial
una relación que respete la
interculturalidad y regulará
competencias, atribuciones y
limitaciones de aquélla.
Consolidará la regulación
de la justicia de paz y la
elección popular de los
jueces de paz.

27. LAS POLITICAS NACIONALES: D.S. N 027-2007-PCM
“… norma que emite el Poder
Ejecutivo en su calidad de ente
rector, con el propósito de
definir objetivos
prioritarios, lineamientos y
contenidos principales de
políticas públicas, así como
estándares nacionales de
cumplimiento y provisión que
debe ser alcanzado para
asegurar adecuada prestación
de los servicios y el normal
desarrollo de las actividades
privadas” (publicada el 25 de
marzo del 2007).
Las Políticas
Nacionales, tienen las siguientes
características:
1. Son de obligatorio
cumplimiento para las
entidades del Gobierno
Nacional.
2. Son objeto de un monitoreo y
seguimiento por parte del
Gobierno a través de la
Presidencia del Consejo de
Ministros - Secretaría de
Coordinación.
3. Cada una de las áreas en las
que se encuentran agrupadas
las Políticas nacionales, son
supervisadas por determinado
Ministerio del Poder Ejecutivo

28. POLITICAS NACIONALES AGRUPADAS EN 12 MATERIAS:
1) Descentralización
2) Igualdad de hombres y mujeres
3) Juventud
4) Pueblos andinos, amazónicos, afroperuanos y asiático-peruanos
5) Personas con discapacidad
6) Inclusión
7) Extensión tecnológica, medioambiente y competitividad
8) Aumento de capacidades sociales
9) Empleo y Mype
10) Simplificación administrativa
11) Políticas anticorrupción
12) Políticas de seguridad y defensa nacional

29. POLITICAS NACIONALES: En materia de inclusión:
1. Promover la inclusión económica, social, política y cultural, de
los grupos sociales tradicionalmente excluidos y marginados de la
sociedad por motivos económicos, raciales, culturales o de ubicación
geográfica. Cada Ministerio e institución del Gobierno Nacional
destinará actividades y presupuesto para realizar obras y acciones a
favor de los grupos sociales excluidos.
2. Desarrollar programas destinados a reducir la mortalidad
infantil, prevenir las enfermedades crónicas y mejorar la nutrición
de los menores de edad.
3. Adoptar medidas de erradicación del trabajo infantil y apoyar la
promoción de la paternidad responsable.
4. Garantizar el respeto de los derechos de grupos
vulnerables, erradicando toda forma de discriminación.

30. El marco macroeconómico: Crecimiento económico
para la inclusión social
 La pobreza es la principal causa de la exclusión social
 La pobreza no se combate con más pobreza: redistribuir
riqueza y no distribuir la pobreza.
 Generar riqueza: política económica que promueva la
inversión privada, en el marco del respeto a los derechos
fundamentales.
 El Estado: transparente y eficiente, promotor de la
inversión privada, generando la mejora de la infraestructura
con una optima prestación de servicios públicos
principalmente en: salud, educación, seguridad y justicia.

31. LA INCLUSION SOCIAL
Antecedente: Exclusión social
Exclusión social: Europa para definir la “nueva pobreza”, que
afecta a personas dentro de países considerados ricos y
desarrollados.
Ampliar el marco de análisis y pasar de la consideración de la
pobreza como condición que debe resolverse por mecanismos
redistributivos (por ejemplo, aumentando la renta), a una mejor
comprensión de la pobreza como dinámica relacional.
Pobreza: Enfasis en los recursos materiales. Exclusión social
hace hincapié en la múltiple falta de oportunidades
personales, sociales, políticas y económicas. Proceso que
restringe o niega la participación en la sociedad.
Como definirlo?: “proceso a través del cual los individuos están
entera o parcialmente excluidos de la participación plena de la
sociedad en la que viven” o “la incapacidad para participar de
forma efectiva en la vida económica, política y cultural”.

32. LA EXCLUSION SOCIAL
Proceso complejo, dinámico y
multidimensional, que se nutre de desigualdades
estructurales, de problemas coyunturales y de
vulnerabilidades potenciadas por factores de riesgo:
Género, edad, condición bio-psico-social, origen
nacional y étnico, aislamiento geográfico.
La exclusión da la idea de estar “fuera” del sistema
de bienestar, de la integración social, personal y
familiar, de la participación en los mercados (de
trabajo, consumo, vivienda, etc.), del sistema político.

33. LA EXCLUSION SOCIAL
Pobreza integralmente concebida: manifestarse
como insuficientes oportunidades que tienen
las personas para desarrollar sus capacidades
y por lo tanto sus proyectos de vida. Es la más
importante causa de la exclusión social, pero
no la única, pues son múltiples las causas que la
motivan.
Conclusión: Exclusión social equivale a
insatisfacción de necesidades humanas
fundamentales, de derechos
económicos, sociales, políticos, civiles y
culturales

34. EXCLUSION SOCIAL Y EDUCACION
XIII Conferencia Iberoamericana de Educación – 2003
(Documento de Trabajo): Los Ministros de Educación
concluyeron en la Declaración que la exclusión se genera
por diferentes causas, pero que en gran medida el
problema puede ser tratado desde el ámbito educativo.
“… una educación de calidad para todos debe
garantizar no sólo el acceso y la permanencia de
niñ@s, y jóvenes en la escuela, sino también la igualdad
de oportunidades para un desarrollo humano integral y
un aprendizaje pertinente”.
La educación pública no termina de desarrollar procesos
educativos estructurales, cada vez que inicia un nuevo
gobierno se anuncia un nuevo modelo, por otro lado la
educación se ha convertido en un lucrativo negocio.

35. CONSECUENCIAS DE LA EXCLUSION SOCIAL
La migración
Fenómeno popularizado a
partir del siglo XX, que dejan
ver todo el refajo de la
pobreza extrema, que marca
el trato de martirio que
padecen millones de mujeres
y hombres.

36. LA EXCLUSION SOCIAL DIGITAL:
Hay grandes desigualdades en una aparente “bonanza” de las
sociedades de consumo, sobre todo un consumo dirigido a las TIC.
Inversión para fomentar mayor acceso a internet a lugares más
alejados de las ciudades, mayor cobertura sobre todo en el área
rural, teniendo en cuenta que el acceso a una computadora no reduce
los niveles de pobreza.
América Latina está consumiendo grandes cantidades de aparatos
tecnológicos de comunicación, sin embargo esto no significa que se
reduzca la brecha de las diferencias sociales: El 10% de la población
que se queda con más del 80% de las ganancias del capital.

37. LA INCLUSION SOCIAL
La Unión Europea y la exclusión social
Joan Subirats*: El concepto exclusión social en los países miembros
de la Unión Europea se ha tratado de manera superflua. Según este
estudio los Estados europeos “han tendido a minimizar la extensión
del fenómeno, identificándolo como un problema que afecta a
sectores reducidos de la población, que se encuentran en una
situación de gran precariedad en la que se acumulan carencias de
diversa índole”.
* Especialista en políticas públicas y gestión e innovación democrática.
Libro “Un paso más hacia la inclusión social”, Ed. Instituto de Gobierno
y Políticas Públicas, de la Universidad Autónoma de Barcelona.

38. Concepto de exclusión social según el BID
Escasez crónica de oportunidades y de acceso a
servicios básicos de calidad, a los mercados laborales
y de crédito, a condiciones físicas y de infraestructura
adecuada, y al sistema de justicia.
El desarrollo es mucho más que un fenómeno
económico, implica sentido de equidad y de justicia
social del que hablaba Jesús hace más de dos mil
años.
El proceso de reversión de la situación de exclusión social
ha sido definido como inclusión social. Este concepto se
difunde en el marco de la Unión Europea desde la Cumbre
de Lisboa de 2000.

39. LA INCLUSION SOCIAL
Concepto de Inclusión social:
 Significa, integrar a la vida
comunitaria a todos los
miembros de la
sociedad, independienteme
nte de su
origen, actividad, condición
socio económica o de su
pensamiento.
Etimológicamente: Latín
inclusio onis, significa conexión o
amistad con alguien.
Semánticamente: Inclusión, o
mejor dicho la acción de
incluir, supone contener o
englobar a algo o alguien dentro
de otra cosa, espacio o
circunstancia específica. Incluir
entonces es sumar algo a otra
cosa ya existente.

40. LA INCLUSION SOCIAL
 Acción de proveer a sectores
desprotegidos y discriminados
aquellos medios necesarios
para poder desarrollar un estilo
de vida digno y estable.
 Significa asegurar
trabajo, salud, viviendas
dignas y
seguras, educación, seguridad,
y otros que contribuyan a que
toda la sociedad se desarrolle
de manera orgánica y
ordenada.
 La inclusión social es un
fenómeno
característico, pero no
exclusivo de períodos de
crisis económicas
mundiales y regionales.
Existen procesos
estructurales.

41. Año
Sedapal
Electro
Oriente
Electro
noroeste
Electro
centro
Electro
norte
Hidrandina Seal
Electro
sur
Electro
Sur Este
Electro
Puno
Electro
Ucayali
Cobertura Agua Coeficiente de electrificación
2006 90.1 59.93 68.66 80.67 53.54 79.21 94.80 86.00 67.00 79.66 71.08
2007 S.I 63.42 68.76 82.12 54.41 80.58 96.00 93.60 70.60 85.90 74.70
2008 S.I 66.62 75.06 86.25 57.09 81.85 98.10 94.17 74.40 72.90 77.87
2009 S.I 68.41 77.30 86.64 61.40 83.62 94.96 94.85 78.08 82.34 80.47
2010 S.I 65.82 81.92 87.58 71.02 84.71 96.23 96.04 83.91 86.15 88.71
2011 S.I 74.26 88.38 88.05 78.09 86.28 96.91 96.08 87.02 87.64 94.35

42. Concepto de pobreza
 Condición en la cual una o más personas
tienen un nivel de bienestar inferior al
mínimo socialmente aceptado.
 Se asocia con la incapacidad de las
personas para satisfacer sus necesidades
básicas de alimentación.
 Luego, se considera un concepto más
amplio: Incluye salud, condiciones de
vivienda, educación, empleo, ingresos, gast
os y otros aspectos

43. Situación a la que se asocia la pobreza
 Infraconsumo
 Desnutrición
 Precarias condiciones de vivienda
 Bajos niveles educacionales
 Malas condiciones sanitarias
 Inserción inestable y/o en estratos primarios
del aparato productivo
 Actitud general de desaliento/conformismo
 Poca participación en mecanismos de
integración social – exclusión
 Derechos Humanos

44. Manifestación de la Pobreza
 Nutrición:
 Desnutrición infantil y materna crónica
 Salud
 Mortalidad
 Morbilidad
 Déficit de infraestructura
 Sin seguridad social
 Educación
 Analfabetismo
 Baja escolaridad – deserción
 Déficit de profesores e infraestructura
 Bajo acceso a internet

45. Manifestación de la Pobreza
 Vivienda:
 Carencia de agua, desagüe, electricidad
 Cocinas de leña
 Características familiares
 Mayor número de hijos
 No compartir roles
 Violencia familiar
 Trabajo infantil
 Mendicidad

46. Manifestación de la Pobreza
 Lugar de residencia:
 Zonas rurales, sierra y amazonía
 Actividad económica:
 Rural: agricultura
 Urbano: sector informal
 Origen:
 Indígenas y afrodescendientes

48. Indice de Desarrollo humano

49.  Es necesario desarrollar indicadores que nos
permitan:
 Cuantificar el porcentaje de pobres
 Cuantificar la brecha que los separa de los no
pobres
 Conocer las desigualdades dentro de la
subpoblación
 Analizar su evolución en el tiempo
 Construir perfiles de pobreza de manera que
proporcionen información útil sobre las
características de esos grupos de población
Pobreza y su medición

50. Crecimiento económico para
la inclusión social
 La pobreza es la principal causa de la exclusión social
 La pobreza no se combate con más pobreza: redistribuir
riqueza y no distribuir la pobreza.
 Generar riqueza: política económica que promueva la
inversión privada, en el marco del respeto a los derechos
fundamentales.
 El Estado: transparente y eficiente, promotor de la
inversión privada, generando la mejora de la infraestructura
con una optima prestación de servicios públicos
principalmente en: salud, educación, seguridad y justicia.

51. IDENTIFICADOS LOS PROBLEMAS QUE
HACER?
AFRONTARLOS
POLITICAS
PUBLICAS
CREACION
DE
PROGRAMAS

52. Que son las políticas públicas?
“Los procesos decisionales son (…)
el resultado de interacciones
múltiples en las que participan
muchos actores (políticos
electos, funcionarios de todos los
niveles, pero también partidos, grupos
de
interés, expertos, académicos, medios
de comunicación…) de manera
simultánea. Se „burocratizan‟ los
procesos políticos, se „politizan‟ los
procesos burocráticos, se „socializan‟
unos y otros”.
(Subirats, J. 1994)

53. Que son las políticas públicas?
Larrue
Concatenación de actividades, decisiones o
de medidas coherentes por lo menos en su
intención, y tomadas principalmente por los
actores del sistema político-administrativo
de un país con la finalidad de resolver un
problema colectivo.
Kauffer Michel
Conjunto de decisiones cuyo objeto es la
distribución de determinados bienes o
recursos. En este proceso se encuentran en
juego bienes o recursos que pueden afectar
o privilegiar a determinados individuos y
grupos.

54. Que deben ser las políticas
públicas?
 Acción: Práctica y no sólo discurso
 Un conjunto de decisiones: “Decidir
que existe un problema. Decidir que se
debe intentar resolver. Decidir la mejor
manera de proceder. Decidir legislar
sobre el tema, etc.”. (Subirats 1994:
41).
(Subirats, J. 1994)

55. Un proceso:
 Permanentes interacciones entre sujetos
involucrados en la
elaboración, implementación y
evaluación de las políticas públicas de
decisiones.
 Flujo de decisiones sobre:
Problema, alternativas de
solución, implementación, juicios

56. Planeación Organización Dirección Control
Planeación como primera etapa de los
procesos administrativos del sector
privado y público

57. EL CICLO DE POLITICAS PUBLICAS
AGENDACION
FASE DECISIONAL
DISEÑ
O
IMPLEMEN-
TACION EVALUACION
FASE
PREDECISIONAL

58. MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL:
NUEVO MODELO DE GESTION SOCIAL (LEY N 29792)
DIAGNOSTICO:
 Niveles muy elevados de desigualdad, exclusión
social y discriminación, además falta de eficacia
en los programas sociales del Estado. La
política social afronta diversos problemas:
1. Ausencia de una autoridad social nacional clara;
2. Tipo de coordinación poco eficaz;
3. Ausencia de incentivos que promueva ir más
allá de servicios y productos, hacia resultados e
impactos;
4. Dispersión de las escasas capacidades técnicas
y falta de un interlocutor social solvente; y
5. Desarticulación territorial de la inversión social y
productiva del Estado en 3 niveles de gobierno.
 Institucionalidad social, surge
la interrogante ¿cuál podría
ser la forma más eficiente y
eficaz de coordinar políticas y
programas sociales?, ¿cómo
hacerlos más efectivos y cuál
podría ser el modelo de
autoridad social acorde a
nuestro país? Es un tema
recurrente en las políticas
sociales en América Latina.

59. MIDIS: MODELO DE GESTION SOCIAL
La creación del nuevo MIDIS se fundamentó en un Modelo
de Gestión Social de cuatro ejes o columnas:
1) Reorientación de las políticas sociales.
2) Modernización de todo el campo social.
3) Repotenciamiento de las prestaciones sociales.
4) Reorganización de la institucionalidad actual.

60. MIDIS: MODELO DE GESTION SOCIAL

61. NUEVO ESQUEMA MIDIS
Establecer un nuevo tipo de coordinación
vinculante en las instancias de coordinación
multisectorial
 Modificar la naturaleza de la coordinación intersectorial o
interinstitucional en general, cuyos acuerdos no tienen
carácter vinculante sobre las entidades
involucradas, estableciendo una coordinación
interministerial.

62. Reordenamiento de unidades ejecutoras y
articulación territorial
 Que permita mayor eficiencia y efectividad. Mejora del
diseño de los sistemas administrativos, en particular, el
presupuestal, para que la asignación de Unidades
Ejecutoras corresponda a líneas de autoridad deseadas.
 Priorizar la articulación territorial local, (inversión de los
tres niveles de gobierno): plan concertado de desarrollo
y cartera de programas y proyectos de inversión.
 Afianzar la eficacia de coordinaciones intersectoriales:
otorgar carácter imperativo por la vinculación:
resultados y presupuesto.

63. MIDIS : CARACTERISTICAS
Ministerio rector, fuerte técnicamente, en parte prestador, con
programas sociales propios, de alcance nacional pero también
con funciones para la formulación de políticas y
planes, monitoreo/evaluación social y control, con las
características:
 Entidad rectora de toda la política social.
 Prestación de diversos programas fundamentales: otorga
fuerza motriz propia para transformar la realidad social.
 Establecer un nuevo tipo de coordinación vinculante.
 Conduce y coordina Comités de Coordinación Temáticos
Multisectoriales, con sectores y gobiernos subnacionales
 Comisión Interministerial de Desarrollo e Inclusión Social:
Espacio de coordinación y articulación de políticas nacionales y
sectoriales a la política de Estado

64. MIDIS MODELO PERUANO DE GESTION SOCIAL: CARACTERISTICAS
 Superación de la pobreza e inclusión social: enfoque social-
productivo, más allá de lo asistencial. Triángulo sectorial
clave: Áreas Sociales-Desarrollo Rural-MYPES.
 Organo de control técnico y financiero mediante acuerdos de
gestión contra productos y resultados con los programas
sociales que son parte de otros sectores sociales
 Intervención social del sector privado: Fondos de
solidaridad, asociaciones público-privadas, programas de
responsabilidad social, entre otros.
 Concentra a la tecnocracia social más calificada, implementa
política de desarrollo de capacidades de los recursos humanos.
 Otorga prioridad a la articulación territorial local de las
políticas y programas sociales.

65. MIDIS: CARACTERISTICAS
 Introduce un modelo de gestión basado en
evidencias, gerenciado con base a un sistema unificado
de información y monitoreo social.
 Se basa en la gestión por resultados desde la oferta y
en las transferencias condicionadas a la demanda
 Modelo formulado y gestionado en forma unitaria y
descentralizada.
 Ampliación y modernización del programa JUNTOS

66. MIDIS : ESTRUCTURA BASICA:
 Despacho Ministerial
 Despacho Viceministerial de Políticas y Evaluación
Social – Formulador/monitor
 Despacho Viceministerial de Prestaciones Sociales
- Ejecutor
 Secretaría General
 Órgano de control Institucional
 Órgano de Defensa Jurídica
 Comisiones Consultivas
 Órganos de administración Interna y de línea
Vincular a planificadores, monitores y ejecutores, a
través de los Vice ministerios. México y Chile

67. MIDIS : ESTRUCTURA BASICA
Viceministerio de Políticas y Evaluación Social
Funciones:
a) Formular, planificar, supervisar y evaluar la política
nacional y sectorial en materia de desarrollo e inclusión
económica y social.
b) Supervisar, monitorear y evaluar el adecuado
cumplimiento de las normas en materia de desarrollo
social, así como las actividades que cumplen los órganos
del Ministerio, organismos públicos y demás entidades
correspondientes a su Sector.
c) Brindar asistencia técnica a las entidades públicas en
materia de desarrollo social e inclusión social.
d) Coordinar la implementación de la política nacional de
desarrollo e inclusión social con los demás sectores, los
gobiernos regionales y los gobiernos locales.
e) Aprobar los indicadores que deban utilizarse para
programas y evaluar los programas y proyectos sociales
f) Capacitar y transferir competencias operativas a las
entidades a cargo de la gestión de los programas sociales

68. MIDIS : ESTRUCTURA BASICA
Viceministerio de Prestaciones Sociales
Funciones:
a) Gestionar, administrar y ejecutar la política, planes, programas y
proyectos.
b) Coordinar y articular las actividades que desarrollan las distintas
entidades a cargo de los programas sociales.
c) Brindar asistencia técnica y fortalecer las capacidades de gestión de los
operadores de los programas sociales en todos los niveles de gobierno.
d) Poner a disposición de la sociedad información respecto a la ejecución
de los programas sociales.
e) Promover y articular las intervenciones sociales de las entidades del
sector privado y la sociedad civil en materia de desarrollo e inclusión
social, con el fin de complementar las actividades públicas con las
iniciativas privadas, estableciendo líneas de acción conjunta.
f) Conducir o apoyar las comisiones multisectoriales pertinentes

69. CUAL ES LA RUTA DEL MIDIS?
Ente ejecutor de programas sociales focalizados y
temporales, debe asegurar una intervención coordinada y
eficaz en la dotación de bienes y servicios a sectores de la
población que requieren de un apoyo directo del Estado.
Otra función: Ente rector de la política social nacional, debe
asegurar que los sectores y niveles de gobierno del Estado
implementan programas y políticas sociales, actúen
coordinadamente para que la acción intergubernamental e
intersectorial tenga claros impactos en el acceso a
oportunidades y en el ejercicio de derechos universales

70. Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres
– “JUNTOS”,
Programa de Transferencias
Monetarias Condicionadas que
se enmarca dentro de la
política social y de lucha
contra la pobreza del gobierno
del Perú.
Creado D.S. N 032–2005–
PCM, (7/4/2005), modificado
por D.S. N 062-2005-PCM
FINALIDAD:
Contribuir a reducción de la
pobreza y a romper la transmisión
inter generacional de la pobreza
extrema.
PROPÓSITO:
Generar Capital Humano en
hogares en
pobreza, corresponsabilidad Estado
–Hogar, mediante entrega de
incentivos condicionados para el
acceso y uso de servicios de salud
– nutrición y educación; enfoque de
restitución de esos derechos
básicos.
Participación organizada y la
vigilancia de los actores sociales.

71. JUNTOS:
Grupo objetivo: Hogares en extrema pobreza con niños
menores de 14 años y gestantes, en áreas de salud-
nutrición, educación e identidad; fomentando el principio de
corresponsabilidad.
a) Selección de beneficiarios se hace a nivel del hogar de
manera que se asegure que los recursos del Programa estén
destinados y sean proporcionados a familias que vivan en la
extrema pobreza.
b) Intervención multisectorial: Interviene en forma
simultánea en los sectores de Salud y Educación. La
naturaleza integrada del Programa obedece a la convicción de
que actuando simultáneamente en todas las dimensiones del
Capital Humano se obtiene un mayor retorno social.

72. PROGRAMA AGUA PARA TODOS y PRONASAR:
AGUA PARA TODOS RURAL (PRONASAR)
Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural, creado el
2007, diseñado para revertir y mejorar las condiciones de vida de
la población rural del país, disminuyendo la incidencia de
enfermedades diarréicas mediante la implementación y
mejoramiento de la calidad de servicios de agua y
saneamiento, la adopción de mejores prácticas de
higiene, fortalecimiento de las capacidades de las Municipalidades.
Finales del 2011: zonas rurales, más de 3,3 millones de personas
no tienen acceso al agua potable y 6,2 millones carecen de una
adecuada eliminación sanitaria de excretas y aguas residuales.
Se encuentra adscrito al Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento

73. Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión Social
(Sinadis)
Sistema funcional: Asegurar el cumplimiento de las
políticas públicas que orientan la intervención del
Estado, que permite la articulación intergubernamental e
intersectorial para reducir la pobreza, las
desigualdades, las vulnerabilidades y los riesgos sociales
 Todos los niñ@s, independientemente donde
nacieron, nivel educativo de sus padres, color de su piel o
la lengua de su familia, deben tener las mismas
oportunidades de acceso, cuando menos, a: salud
básica, agua segura, saneamiento, nutrición y educación
básica de calidad

74. Sinadis: Objetivos de
Desarrollo e Inclusión Social
a. Asegurar el cumplimiento de políticas públicas
b. Articular y armonizar la gestión de políticas, planes, estrategias,
programas y proyectos: intergubernamental
c. Promover la participación de actores de la sociedad civil y sector
privado, a nivel intergubernamental, en la identificación de
prioridades y desarrollo de acciones
d. Disponer de información para la formulación de planes,
programas y proyectos, así como la implementación de
instrumentos de focalización
e. Garantizar y promover la atención de calidad a la población objetivo.
g. Diseñar y promover, a nivel nacional, los procesos, metodologías y
herramientas de intervención
h. Promover: investigación, generación de conocimiento,
fortalecimiento de capacidades y potencialidades de actores públicos
y privados

75. DESARROLLO TERRITORIAL:
 Territorio: espacio natural, económico y
social, que trasciende límites políticos y
administrativos
 Reconocimiento del rol principal de los actores
sociales, políticos y económicos del territorio en
las decisiones para su desarrollo
 Articulación de los objetivos y recursos sectoriales
a la dinámica del territorio
 Concertación, asociación y participación entre las
instituciones públicas, privadas y sociales para
aplicar políticas sociales y ejecutar programas

76. OBJETIVOS DEL DESARROLLO TERRITORIAL:
1. Promover la transformación productiva e
institucional en un espacio local determinado (por
cuencas o corredores económicos) para superar la
pobreza, en especial la rural
2. Desarrollar la producción y servicios para articular
competitivamente la economía del territorio a
mercados dinámicos
3. Conservar y manejar los recursos naturales en
forma sostenible
4. Fortalecer la institucionalidad local: concertación de
actores locales y articularlos a agentes públicos y
privados externos

77. DIMENSIONES DEL DESARROLLO TERRITORIAL
EN CUENCAS Y CORREDORES ECONOMICOS
Ambiental: Recursos naturales, biodiversidad:
descontaminación, conciencia ambiental, gestión de
riesgos – Cambio climático - agua
Económica: Actividades productivas y de servicios:
mercados y condiciones para la competitividad
Social: Poblaciones por categorías y niveles de
ingresos, las organizaciones e instituciones
Política: Niveles de decisión y participación en la
gestión local
Cultural: Valores, lengua, tradiciones y visiones de
los grupos humanos que pueblan el territorio.

78. DISTRIBUCION TERRITORIAL Y POBREZA
Densidad poblacional:
Lima, Trujillo, Cusco, Huancayo, comunidades,
centros poblados
Población dispersa: centros poblados con
menos de 200 habitantes
Dotar de servicios requiere de mayor inversión
Impulsar una mayor concentración poblacional?

79. DISTRIBUCION TERRITORIAL

80. POLITICAS SOCIALES Y DESARROLLO TERRITORIAL:
CONCLUSIONES:
1) Las desigualdades (económicas, sociales, culturales, etc)
acompañan al hombre desde sus orígenes.
2) Desigualdad es analizada sobre el concepto de exclusión
social: afrontarla y superarla.
3) La respuesta exitosa a la exclusión social son políticas
integrales de inclusión social.
4) Estado moderno es un Estado democrático y constitucional
de derecho que busca proteger a la persona y a su
dignidad: mejor marco para políticas de inclusión social.
5) El Perú y otras naciones latinoamericanas han adoptado
importantes y exitosas políticas de inclusión social.

81. 6) Políticas exitosas de inclusión social requieren un marco
económico de crecimiento sostenido: redistribuir riqueza
y no pobreza.
7) El Perú ha generado un marco político y normativo que
favorecen políticas de inclusión social a través de
programas sociales.
8) JUNTOS es uno de los mejores programas sociales de
inclusión social a nivel latinoamericano.
9) El MIDIS ha sido creado como una nueva forma de
enfoque y seguimiento a las políticas de inclusión social
(órgano rector) creando un sistema integral.
10) Adecuado enfoque del desarrollo territorial

82. Para que focalizar?
 Mejorar eficacia de los programas sociales:
Evidencia permiten afirmar que los programas
sociales mejor focalizados y que utilizan los
incentivos adecuados obtienen los mejores
resultados. Las evidencias: si el incentivo se
dirige a los más pobres, éstos pueden acercar
más pronto sus indicadores al de los no pobres.
 Sistema de focalización provea un padrón con los
potenciales beneficiarios y el programa social
seleccione a los beneficiarios de dicho padrón.
 Actualizar periódicamente el padrón: tres años a
fin de reevaluar la pertinencia de mantener a un
beneficiario en el programa.

83. Fases de la focalización:
Separa funciones
a) Etapas respecto del SISFO:
1. Construcción del Padrón General de Hogares.
2. Determinar la calidad de vida del hogar.
3. Identificar potenciales beneficiarios.
b) Etapas respecto de Programas Sociales:
1. Seleccionan beneficiarios
2. Recertificación de la elegibilidad del hogar
(cada 3 años)
3. Graduación

84. Una reflexión final:
“Ya es bastante difícil diseñar políticas públicas
y programas que se vean bien en el papel.
Es aún más difícil formularlas en palabras y
lemas que suenen bien a los oídos de los
líderes políticos y de sus electores.
Pero resulta atrozmente difícil implementarlas
de manera que complazcan a alguien, incluso
a los supuestos beneficiarios o clientes.”
E. Bardach. The Implementation Game: 1979

85. Sistema de Gestión requiere:
 Planificar, hacer verificar y actuar
Círculo o rueda de Deming

86.  Gracias,