1. Instrumentos de política para
apoyar el desarrollo de negocios
rurales en las américas
Pilar Santacoloma, PhD
División de Infrastructuras Rurales y Agro-industrias (AGS)
Taller en Politicas Públicas para el desarrollo de cadenas productivas en America Latina:
Como lograr un equlibrio entre productividad, inclusión social and sostenibilidad
6-8 de Noviembre - 2013
www.fao.org/ag/ags

2. Entornos favorables para el desarrollo
de agro-cadenas
Condiciones
suficientes
Vinculos comerciales
Servicios de desarrollo
empresarial
Facilidad para hacer negocios
Servicios financieros
Investigación y desarrollo
Estandares y normativas
Condiciones
necesarias
Politica comercial
Infraestructura
Tenencia de la tierra y derechos
de propiedad

3. • Instrumentos de Pólitica
(i) Alianzas Público-Privadas en las
Américas

4. Instrumentos de Pólitica
(i) Alianzas Público-Privadas en las Américas
•Enfasis en el mejoramiento de la eficiencia de la cadena
productiva y en mecanismos de inclusión de pequeños
productores.
•Instrumento potencial para canalizar y promover el
desarrollo de sectores identificados como estratègicos en
el ámbito politico (i.e. aceite de palma en Colombia, cacao en Colombia
y Ecuador, maíz en Guatemala, pisco y frutas frescas en Chile, etc).
•APP no sólo mecanismo de co-gestión y reducciòn de
riesgo, sino de desarrollo de capacidades e introducción de
innovaciones
• APP se viabiliza cuando el sector pùblico (o donantes en su
reemplazo) aporta conocimientos tècnicos y de gestión

5. Lecciones aprendidas sobre las APP
Factores de èxito:
• Debe existir un marco bien diseñado con objetivos y metas
medibles, funciones y roles de los actores y sistema de
documentación que facilite la gestión.
• Requiere un entorno económico, normativo, jurídico, y
político que genere confianza a la inversión del sector
privado.
• Se deben pactar estrategias de gestión de riesgos
• La selección de alianzas se debe fundamentar en estudios de
factibilidad técnica y de mercado de la cadena o producto.
• El sector público debe ofrecer un valor al socio privado en
relación con la gestión de la alianza a través de servicios de expertos
en recursos legales, técnicos, financieros y humanos (en America
Latina, estos servicios son subcontratados a los operadores) .
http://www.fao.org/ag/ags/ags-division/publicaciones/publicacion/es

6. Instrumentos facilitadores
(ii) Modelos de Negocios Incluyentes

7. Instrumentos facilitadores
(ii) Modelos de Negocios Incluyentes
Agregación de
valor mediante
la gestión del
proceso
-Procesos y productos responden a la
demanda del comprador
-Sincronización de entregas
-Información sobre requisitos del
comprador
-Estándares de calidad e inocuidad
Respuesta a
las
necesidades
del
consumidor
-Eliminar fuentes de incertidumbre
-Implementar contractos
- Promoción de confianza, transparencia y
colaboración
Coordinación
entre los
participantes
-Solución a restricciones de logística
-Evaluar el proceso de negocios
-innovacion para mejorar tiempo de
entregas
- Redución de pérdidas y protección al
medio ambiente

8. Instrumentos facilitadores
(iii) Agricultura contractual
comprador
productor

9. (iii) Agricultura contractual
¿Cuáles serian los elementos clave de un Entorno
Favorable para agricultura contractual?
•
•
•
•
•
•
•
•
Leyes generales sobre contratos
Leyes sobre tenencia de la tierra
Mecanismos de ejecución de contratos
Normas de competencia
Reglamento sobre asociaciones
Normas y estándares
Finanzas y mecanismos de mitigación del riesgo
Otros (según el contexto)
http://www.fao.org/ag/ags/contract-farming/index-cf/es/

10. Pero…cuales son los mandatos y capacidades
de los Ministerios de Agricultura para
responder a estos retos ?

11. Tipología : los Ministerios de Agricultura usan 3 modelos
organizacionales para apoyar a los agronegocios
1. Unidad principal y grupo de unidades
▫ Unidad principal:
 Unidad central encargada de políticas y coordinación
 Unidad técnica que ofrece servicios (desarrollo capacidades
(todos), desarrollo mercados (Hon, Par, Chi, ), agregación de
valor (Pan, Arg), agrocadenas (Col, Bra) o múltiple servicios
(Mex, Col)
▫ Varias unidades con mandatos complementarios.
2. Programas de desarrollo de agronegocios (enfoque no
tradicional, > presupuesto, donantes o IFIs, transferencia eficaz)
3. Comités/comisiones de coordinación de los
agronegocios a nivel intra e interministerial, riesgo
duplicidad (Br, Hon)

12. Problemas identificados
• Brecha evidente entre ambiciosas politicas y estrategias de
agronegocios y realidad organizativa
• Falta de recursos financieros y humanos :
• < 3 % del presupuesto total de MA
• Aprox 5- 7 % de dotación de personal total del MA
• UA dependen casi exclusivamente de la asignación del presupuesto
publico; muy pocas generan recursos adicionales
• Problemas de definición y división del mandato de apoyo a
los agronegocios
• Pobre coordinación de las actividades de apoyo a los
agronegocios dentro y fuera de las MA
• Carencia de instrumentos para recolección y difusión de
información sobre agronegocios

13. Posibles intervenciones
• Identificar buenas prácticas y sensibilizar MA acerca de
cambios de prioridades y organizativos en el sector
• Mapear mandatos, funciones y mecanismos de coordinación de
actores públicos y privados en sistemas de agronegocios (nac, reg, gl)
• Prestar asistencia técnica y asesoramiento estratégico
para MAs que desean replantear su modelo de organización
y/o desarrollar capacidades según mandato nuevo/ampliado de
agronegocios
• Asesorar en establecimiento de UAs y de comités intra e
interministeriales (incl apoyo a PYMEAs, negocios
incluyentes, agricultura contractual y desarrollo de APP)
• Asistencia directa a facilitación de programas de
colaboración Sur-Sur
intercambio de info y buenas prácticas
entre instituciones que trabajan agronegocios

14. Muchas gracias por su
atención!!!
Contact : www.fao.org/ag/ags
Pilar.santacoloma@fao.org