Atlas potencialidades-metodologia2

METODOLOGÍA
Atlas de Potencialidades Productivas del
Estado Plurinacional de Bolivia 2009

Metodología del Atlas de Potencialidades Productivas del Estado Plurinacional de Bolivia 2009
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EL SUBSISTEMA DE INFORMACIÓN TERRITORIAL DE APOYO A LA PRODUCCIÓN, SITAP
El Estado Plurinacional de Bolivia, al igual que otros países de la región,
utiliza información territorial para definir políticas públicas que
direccionen al logro de un desarrollo productivo. En este proceso, los
Sistemas de Teledetección Espacial y los Sistemas de Información
Geográfica (SIG), juegan un rol muy importante, facilitan una correcta
clasificación de insumos cartográficos y adaptación de las diferentes
técnicas utilizadas de acuerdo a las áreas geográficas de intervención.
En su estructura contienen bancos de datos geoespaciales de un
determinado territorio, proporcionan múltiples aplicaciones para la
planificación urbanística, ejecución de obras públicas, desarrollo
socioeconómico, protección del medio ambiente y avalúo del territorio,
en beneficio de la sociedad.
En enero de 2009, el MDPyEP implementó el SITAP, como una respuesta
tecnológica moderna de apoyo al desarrollo productivo del país en
el proceso de transformación de la matriz productiva propuesta en el
Plan Nacional de Desarrollo y para la ejecución del Plan Sectorial de
Desarrollo Productivo con Empleo Digno Para Vivir Bien.
El SITAP cuenta con información georeferenciada, centralizada,
estructurada, organizada y estandarizada, sistematizada con base a
información del MDPyEP y otros proyectos ejecutados por entidades
estatales y privadas. Este sistema tiene ventajas respecto a otros
sistemas por contar con un banco de datos y la administración de la
información que puede ser integrada a otros sistemas y reprocesada
para su aplicación en programas de apoyo al desarrollo productivo,
principalmente.
El aporte tecnológico del SITAP es fundamental en distintas áreas
territoriales precisas, como la ubicación e identificación de áreas
ganaderas, forestales, protegidas, agrícolas, entre las principales, así
como la determinación de áreas potenciales productivas.
La responsabilidad de proporcionar información geográfica diversa
requiere el uso de indicadores que permitan realizar una correcta
gestión sobre la información territorial. Por ello, la información geográfica
generada por el SITAP permite analizar y diagnosticar determinados
ámbitos territoriales, cuya información sirve de base para la toma de
decisiones oportunas en especial para la implementación de planes,
programas y proyectos productivos.
1. INTRODUCCIÓN
2. PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN DEL SITAP
El proceso de implementación del SITAP, ha seguido varios momentos metodológicos que se resumen en el siguiente cuadro:
Cuadro Nº 1
Etapas Metodológicas

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FUENTE: GOSALVEZ/SITAP/2009
Diseño. El proyecto comenzó con el proceso de sistematización de
información cartográfica de las siguientes entidades: Instituto Nacional
de Estadística (INE), Instituto Geográfico Militar (IGM), Instituto Nacional
de Reforma Agraria (INRA), Proyecto de las Naciones Unidas para el
Monitoreo de Cocales (Proyecto F57), entre los principales. Para la
información de suelos se obtuvo información de los proyectos: Zonificación
Agroecológica y Sistemas de Información Geográfica (ZONISIG), Planes
de Uso del Suelo (PLUS), Zonificación Agroecológica de la Región
Amazónica (BID AMAZONIA), entre otros. Con base a esta información
se hicieron los estudios, la gestión de los recursos y la valoración de
la información, como base para la consolidación de la administración
y generación de información territorial.
En primera instancia se implementó el Sistema de Información Geográfico
denominado (SIGSITAP) con el objetivo de almacenar la información
georeferenciada, recopilada de otros proyectos ya ejecutados, luego,
la escalabilidad del sistema permitió introducir mayor información en
el transcurso gestión 2009. Como todo sistema de información territorial,
el SITAP, tiene como componente fundamental un Sistema de Información
Geográfica (SIG), porque provee un ambiente integrado para el
manejo de información y abarca los siguientes elementos: hardware,
software, procedimientos, infraestructura y medios de comunicación,
datos, estructuras administrativas y personal capacitado, que usan la
ubicación geográfica de objetos como ambiente común para el análisis
y la creación de información.
EL SITAP utilizó la tecnología de herramientas SIG durante el proceso
de implementación. El sistema fue construido de manera escalable con
orientación al diseño y desarrollo de Sitios Web y sistemas distribuidos
basados en Internet. Estos sistemas serán creados a partir de aplicaciones
diseñadas para trabajar en redes, ya sean éstas dentro del MDPyEP
(Intranet), o entre ella y su entorno laboral (Extranet).
Gráfico Nº 1
Sistema de Información Territorial

De ese modo, el SITAP fue implantado por el MDPyEP a través de
UDAPRO, como un subcomponente del Sistema Integrado de Información
Productiva (SIIP).
Funcionamiento. Con la ejecución de las fases previas se puso en
funcionamiento el SITAP, generando información territorial que en
primera instancia contituyó pruebas piloto para la verificación de la
calidad de la información.
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Desarrollo. El diseño del proyecto permitió ejecutar las actividades
y tareas para el desarrollo del sistema. Para ello, en la metodología
se aplicó la tecnología de uso de las imágenes de alta resolución y las
tecnologías de cartografía utilizadas en anteriores proyectos ejecutados.
Al final de esta fase se efectuaron las correspondientes pruebas piloto
para ajustar la metodología y las tecnologías necesarias para alcanzar
los objetivos del sistema, estas pruebas de control de campo sólo se
realizaron para los departamento de Pando y Potosí.
Implantación. Una vez ejecutadas las fases de diseño y desarrollo se
implantó el sistema con la trasferencia de información y tecnología.
3. FUNCIONAMIENTO DEL SUBSISTEMA DE INFORMACIÓN TERRITORIAL DE APOYO A LA PRODUCCIÓN, SITAP
3.1 Objetivo del SITAP
El SITAP tiene el siguiente objetivo general:
“Administrar y generar información territorial del Estado Plurinacional de Bolivia, para la implementación del nuevo modelo nacional productivo,
que genere producción con más y mejor empleo.”
El gráfico Nº 2, muestra los recursos e infraestructura como: software, hardware y recursos humanos con los que cuenta actualmente el SITAP,
para alcanzar los objetivos propuestos.
Gráfico Nº 2
Recursos del SITAP
FUENTE: Elaboración propia, SITAP

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3.1.1 Objetivos específicos
- Elaborar cartografía temática para la toma de decisiones estratégicas
en la implementación de nuevas empresas productivas, teniendo como
base, la cuantificación de las áreas con posibles potencialidades
productivas para los rubros de interés.
- Proporcionar elementos de decisión a las agencias de desarrollo que
apoyan a las unidades productivas:. pro-Bolivia, promueve-Bolivia,
insumos Bolivia, conoce Bolivia y Empresa de Apoyo a la Producción
de Alimentos. (EMAPA).
- Ubicar las Unidades Productivas del área urbana y rural en todo el
país, para un seguimiento permanente de las actividades productivas.
3.2 Componentes del sistema y funciones
El diseño, desarrollo, implantación y funcionamiento del SITAP involucró todos los pasos y procedimientos técnicos para la consolidación de un
sistema integral de información territorial que garantice la generación de múltiples aplicaciones acordes a los requerimientos de los planes o
proyectos productivos para su implementación, para ello se establecieron tres principales componentes:
Información productiva
urbana y rural
3.2.1. Componente de Información sobre Potencialidades Productivas
Es el único componente que ya se implementó en el SITAP Este módulo
de aplicaciones, recibe información del geodatabase común para los
tres componentes. El elemento estructurante es el territorio del Estado
Plurinacional de Bolivia.
El componente de Información sobre Potencialidades Productivas se
basa en la información de los mapas de cobertura y uso actual del
suelo, elaborados por la Ex Superintendencia Agraria (SIA) a escala
1:250.000, correspondientes a los años 2001 y 2006.
La información de la aptitud de uso de la tierra fue determinada con
base a la cartografía obtenida de los proyectos PLUS, ZONISIG, BID
AMAZONIA, planes de ordenamiento territorial elaborados a escala
de 1:250.000 y a 1:100.000, o mayores. También se cuenta con
información adicional generada por otras instituciones, como el ex
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación, ex Viceministerio
de Planificación Estratégica y Planificación Popular, Instituto Nacional
de Reforma Agraria, etc., instituciones que trabajaron en la temática
agraria, forestal, ordenamiento territorial, gestión de riesgos naturales,
entre otras.
Asimismo, el componente genera información para diversos fines de
todas las entidades dependientes del MDPyEP, administra imágenes
satelitales de los años: 2006, 2007, 2008, entre otras imágenes, y
otros insumos cartográficos de sensores remotos.
Para la realización de análisis visuales-espaciales y sus correspondientes
resultados, la versatilidad de los SIG permite sobreponer capas de
información geográfica con mapas elaborados por otras instituciones
como el INRA, INE, SENHAMI, SERNAP, entre otras.
Mientras que para el uso de modelos matemáticos y el “Proceso
Analítico Jerárquico”, en función a los requerimientos de uso de la
tierra de los principales productos como ser: castaña, madera, cuero,
principalmente, se ubicaron los lugares de potencialidad productiva
para los diferentes rubros.

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Funciones principales del Componente de Información sobre Potencialidades Productivas:
§ Identificar áreas de provisión de insumos al sector industrial, de
apoyo a las actividades de Insumos Bolivia.
§ Identificar, ubicar y cuantificar áreas de vocación productiva
para la agroindustria, actividades forestales, agropecuarias y
agroforestales.
§ Determinar la aptitud de la tierra para implementar nuevos
programas y proyectos y así lograr que el uso de la tierra esté en
concordancia con su aptitud de uso.
§ Determinar la ubicación geográfica adecuada para el mejor
funcionamiento de los sistemas productivos, en función a sus cadenas
productivas y su entorno necesario para la provisión de insumos.
§ Ubicar los escenarios apropiados: geográficos, económicos y
sociales, para la producción de madera, goma, cuero, y otros rubros
productivos. Esta función del componente es también aplicable para
proyectos de industrialización de recursos naturales renovables y no
renovables.
Al igual que el anterior componente, este módulo recibirá información
del geodatabase del SITAP, el elemento estructurante serán las cadenas
productivas en todo el territorio nacional. La base de datos gráfica
fue recopilada de las instituciones y sistemas de información geográfica
vigentes, nacionales e internacionales (INE, SUNIT, INPE, GOOGLE
EARTH, alcaldías, prefecturas, entre otros). Sobre la base cartográfica
elaborada por el Componente de Identificación de Potencialidades
productivas se mapearán los encadenamientos productivos identificándose
los lugares de los procesos de transformación primaria y secundaria,
así como la trazabilidad de los productos generados hacia los mercados
de consumo.
Funciones principales del componente de información sobre encadenamientos
productivos:
§ Identificar los lugares de transformación primaria y secundaria
de los principales productos de las unidades productivas en los rubros:
madera, cuero vacuno, castaña, entre otros.
§ Cartografiar los encadenamientos productivos de los rubros: madera,
cuero vacuno, castaña, soya, entre otros importantes.
§ Identificar el flujo de los productos desde su extracción, transformación
y mercado potencial para los principales productos.
3.2.2. Componente de Información sobre Encadenamientos Productivos
3.2.3. Componente de Información Productiva Urbana y Rural
Este componente, al igual que los dos anteriores componentes recibirá
información del geodatabase. Con base a esta información se identificarán
las unidades productivas en todo el territorio nacional. La base de
datos gráfica será recopilada de las instituciones y sistemas vigentes
en el ámbito nacional e internacional, como en el componente de
Información sobre Encadenamientos Productivos, principalmente se
recopilarán imágenes de satélite por áreas de intervención, de uso
público en la red Internet. También se sistematizará cartografía existente
elaborada por proyectos a cargo de entidades nacionales e
internacionales.
El georeferenciamiento de las unidades productivas en el ámbito urbano
y rural, se hará con métodos directos o indirectos, dependiendo de la
información que se tenga. De manera directa, se capturará la coordenada
mediante GPS navegador llegando hasta la ubicación geográfica de
las unidades productivas en el área urbana como empresas (casas
matrices y sucursales). De manera indirecta, se capturará las coordenadas
a través de la cartografía existente de las unidades productivas como
empresas(casa matriz y sucursales) o utilizando el “Google Map”.
Funciones principales del Componente de Información Productiva Urbana y Rural:
§ Identificar las unidades productivas, empresas pequeñas, empresas
medianas y grandes para poder clasificarlas, determinar su actividad,
organización, personal, insumos, productos, comercialización, servicios
e información financiera, para un seguimiento permanente de sus
actividades productivas.
§ Coadyuvar a la generación de políticas públicas orientadas a
mejorar la situación de las medianas y grandes empresas.
§ Generar información, para fortalecer el relacionamiento entre
empresas medianas y grandes para la compra de sus insumos o para
la venta de sus productos.
§ Identificar áreas potenciales y nuevos mercados con criterios de
diversificación, para la promoción y apertura de mercados de productos
e insumos de las medianas y grandes empresas nacionales.
§ Analizar la información geográfica para la determinación de:
ciudad, calle, manzanas, presencia de servicios básicos, distancia de
la empresa a centros de acopio de materia prima, mercados de los
productos, transporte, zonas francas, etc.
§ Analizar estadísticas de seguimiento multitemporal a las actividades
de las empresas y generar indicadores socioeconómicos, distribuidos
de manera geográfica.

integración operativa y vertical, permite la instalación de diferentes
módulos en los niveles institucionales dependientes del MDPyEP a escala
departamental y nacional, y se proyecta a una cobertura por municipios.
La estructura del SITAP permite que los cambios o actualización de
la información sea controlada a través del motor de flujo de trabajo
y según los roles asignados a los usuarios para el suministro de
información e instrumentos. Este mecanismo garantiza la seguridad del
manejo de datos de nivel de transacción por lo que un usuario no
acreditado no podrá procesar datos o documentos restringidos.
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3.3 Integración de datos del SITAP
Gráfico Nº 3
Flujo de tareas del SITAP y sus componentes
FUENTE: Gosalvez/ SITAP/ 2009
Para efectos de gestión de información georeferenciada, el SITAP
administra una base de datos común para los tres componentes
(subsistemas) de manera integrada y centralizada.
El geodatabase centralizado contiene datos espaciales y alfanuméricos
cuya capacidad permite el almacenamiento de objetos espaciales, sus
atributos y comportamientos, y sus relaciones con otros objetos. Estas
capacidades convierten al geodatabase en el modelo ideal para las
funciones generales del SITAP. La capacidad que tiene el SITAP de
Gráfico No. 4
Esquema de Integración Horizontal de Datos
FUENTE: MARCO METODOLOGICO PARA LA IMPLEMENTACION DEL SITAP, UDAPRO/MDPyEP/2009

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Gráfico No. 5
Integración Vertical de datos del SITAP
INTEGRACIÓN VERTICAL DE DATOS DEL SITAP
FUENTE: SITAP/UDAPRO/MDPyEP/ 2009
4. METODOLOGÍA DE ELABORACIÓN DEL ATLAS DE POTENCIALIDADES PRODUCTIVAS DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Justificación de la elaboración del Atlas
La implementación de los sistemas de información territorial, tiene la
finalidad de proporcionar un entorno geográfico adecuado para
mejorar los procesos de toma de decisiones, principalmente cuando la
información del territorio es determinante para la implementación de
planes, programas y proyectos productivos.
En esa línea, el Atlas de Potencialidades Productivas del Estado
Plurinacional de Bolivia representa una respuesta tecnológica moderna
y eficaz de apoyo al desarrollo productivo del país, en el proceso de
transición de la antigua matriz productiva hacia la nueva matriz
productiva propuesta en el Nuevo Modelo Nacional Productivo del
Plan Sectorial de Desarrollo Productivo en Empleo Digno del MDPyEP.
El Atlas coadyuvará en el avance de la construcción de la nueva matriz
productiva, de acumulación interna de riqueza, basada en la expansión
y en la recuperación de los roles del Estado como promotor y protagonista
del desarrollo productivo nacional. Por lo tanto, las políticas, estrategias,
programas y proyectos que se implementen a corto, mediano y largo
plazo, serán orientadas a promover la producción nacional y la
generación de empleos dignos y permanentes, con base a la información
precisa de las potencialidades de las áreas de intervención.
4.1 OBJETIVO DEL ATLAS
Identificar las potencialidades productivas del territorio del Estado
Plurinacional de Bolivia, buscando mayor eficacia y eficiencia en los
procesos de toma de decisión para la implementación de planes,
programas y proyectos de desarrollo productivo.
La metodología desarrollada en el proceso de elaboración del Atlas
se basó técnicamente en los métodos de la FAO de evaluación de
tierras y procesos analíticos jerárquicos, desarrollados por Thomas
Saaty. Ambos métodos, junto a las tecnologías de los Sistemas de
Teledetección Espacial y los Sistemas de Información Geográfica SIG,
se constituyen en el marco metodológico utilizado en la elaboración
de los mapas de potencialidades productivas del Estado Plurinacional
de Bolivia.
4.2 PROCESO DE ELABORACIÓN DEL ATLAS

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Gráfico No. 6
Esquema Metodológico del Atlas de Potencialidades Productivas
Esquema Metodológico de Elaboración del Atlas de Potencialidades Productivas
4.2.1 Sistematización de Información
La información cartográfica fue sistematizada de los proyectos como
el ZONISIG, BID Amazonia, PLUS, CUMAT, COBUSO, INRA, INE,
Superintendencia Agraria, Superintendencia Forestal. Para tal efecto
de recopiló información geográfica, alfanumérica, biofísica y
socioeconómica, cultural y de la tenencia de tierras, las mismas que
fueron analizadas y depuradas para consolidar la información de las
potencialidades productivas.
Gráfico No. 7
Proceso de Sistematización de Información

En el proceso de elaboración del Atlas, la información recopilada fue estructurada en cuatro subsistemas: biofísico, social, económico productivo
y administrativo. Sobre la base de estos datos se elaboraron los contenidos de los mapas departamentales de potencialidades productivas.
En el proceso de elaboración del Atlas se utilizó información georeferenciada y se reprocesaron datos generados por otros proyectos realizados
con anterioridad por otras entidades estatales y privadas involucradas en la administración sostenible de los recursos naturales, que se detallan
a continuación:
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4.2.2 Fuentes de Información del Atlas
Gráfico No. 8
Subsistemas del Atlas de Potencialidades Productivas
En función a la información sistematizada de los cuatro subsistemas se elaboraron matrices por niveles que permitieron sobreponer coberturas
de contenidos geográficos para generar la cartografía según los rubros requeridos por subsistema.
• Sistema Único Nacional de Información de la Tierra, SUNIT, del
Viceministerio de Tierras, MDRyT.
• Instituto Nacional de Estadística (INE); Instituto Nacional de Reforma
Agraria (INRA).
• Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP).
• Ex Súper Intendencia Agraria (SIA).
• Ex Superintendencia Forestal (SIF).
• Proyecto de Zonificación Agroecológica (ZONISIG).
• BID AMAZONIA, Proyecto de Zonificación Agroecológica de todo el
Norte Amazónico.
• Mapas de Vegetación, Mapa de Cobertura y Uso Actual de la Tierra,
Mapa de Capacidad de Uso Mayor de la Tierra, entre otros.
• Imágenes de Satélite, cobertura nacional de los años: 1989, 1993,
2001, 2002, 2006, 2007, 2008.

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La evaluación del territorio del Estado Plurinacional de Bolivia fue
realizada mediante el esquema para evaluación de tierras de la FAO,
conformado por un conjunto de procedimientos metodológicos, a través
de los cuales se califican las Unidades de Tierra (UT) para Tipos
Específicos de Utilización de la Tierra (TUT) que garantizan rendimientos
sostenidos con mínimo deterioro ambiental. También se aplicaron los
criterios técnicos definidos en el último taller internacional (uso de
herramientas SIG para el ordenamiento territorial) efectuado en
Santiago de Chile, a fines del 2008, en la oficina regional de la FAO
para América latina y el Caribe, y que reunió a técnicos de Bolivia,
Colombia, Chile y Argentina.
En el proceso de evaluación del territorio se aplicaron métodos
parimétricos semi-cuantitativos que abordaron la relación entre las
potencialidades productivas y los atributos de la tierra, expresados
como factores o variables en una función matemática simple. Esta
evaluación contempló la utilización de variables específicas por
jurisdicción departamental, con base a esta información, en lo que se
refiere a áreas determinadas. Los trabajos edafológicos en la zonificación
agroecológica realizados por ZONISIG, sirvieron de base como insumos
para la clasificación de suelos de algunos departamentos como Pando,
Tarija, Chuquisaca y Cochabamba considerando además otras variables
como el clima y el relieve. Los suelos, fueron el elemento estructurante
del territorio y sus potencialidades productivas.
4.2.3 Evaluación del territorio
4.2.4 Identificación de los tipos de uso de la tierra
Como se explicó anteriormente, el método utilizado para la identificación de las unidades de tierra y el uso actual de esas unidades, fue el
esquema de la FAO, como se observa en el siguiente gráfico:
Gráfico No. 9
Esquema para identificar Tipos de Uso de la Tierra
FUENTE: FAO
Para esta identificación se utilizaron como insumos trabajos anteriores
como el Mapa de Vegetación de Navarro y Ferreira (actualizado al
2006) y como referencia los Mapas del Plan de Uso del Suelo y Mapa
de Suelos, elaborados anteriormente por el proyecto ZONISIG.
Ambos mapas fueron sobrepuestos por criterios de delimitación, utilizando
el método de algebra de mapas logrando clasificar la correspondencia
del uso actual con la aptitud de uso de la tierra, para identificar tipos
de uso de la tierra ambientalmente sostenibles en correspondencia con
su aptitud. También se identificaron áreas con conflictos de uso, donde
no se pueden efectuar actividades productivas, debido a que el uso
no corresponde con su aptitud.
El resultado del algebra de mapas muestra en los nueve departamentos
las Unidades Básicas de Análisis (UBA) con correspondencia entre el
uso actual y su aptitud alta, media, baja, y sin correspondencia.

potencialidades productivas se armó una matriz de entidad-relación
entre los rubros productivos y los atributos del territorio identificados
en los TUT, posteriormente definidos en las UBA. Esta matriz relaciona
los atributos del territorio aportados, como requisitos de uso a las
actividades productivas o rubros. Con la matriz entidad relación se
armó un modelo matemático simple de condición de requisito, asignando
variables de decisión y variables cualitativas. A continuación, se muestra
como ejemplo, una matriz de atributos del territorio:
Matriz de atributos del territorio
variables de decisión y las variables cualitativas del territorio para
convertirlas en vectores, esto para sumar el cumplimiento de requisitos,
además de asignarles equivalencias, como se puede apreciar en el
siguiente gráfico:
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4.2.5 Identificación de las potencialidades productivas
El subsistema económico proporcionó la información productiva recopilada
de los anteriores proyectos. Así, permitió identificar, por municipio, toda
la información productiva desarrollada en los departamentos y
permitiendo relacionar la matriz de atributos del territorio con la
información cartográfica del subsistema biofísico. De esta manera se
logró espacializar los datos de los lugares geográficos, con potencialidad
para actividades productivas, identificadas por rubro.
Como se explicó anteriormente, para la determinación de las
Se llenó la matriz con una evaluación multicriterio, indicando la unidad
como cumplimiento de requisito de uso para cada actividad productiva.
Por ejemplo no se puede desarrollar la actividad piscícola en una zona
forestal, pero sí en los cuerpos de agua. En la matriz, se separó las
Asignación de Valores

Así se muestra que la decisión de implementar cualquier programa o
complejo territorial productivo primero debe pensar en la actividad
forestal. El vector resultante de los atributos (y) señala que el área
protegida tiene potencialidad para desarrollar cuatro tipos de
actividades productivas, sin embargo, al ser área protegida tiene
restricciones ambientales respaldadas por el marco legal vigente.
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Efectuadas las sumas de las filas y columnas, se determinó la clasificación
de cualidades del territorio para ejecutar ciertas actividades productivas,
además de poder determinar la potencialidad mayor de cada
departamento.
De la matriz de atributos del ejemplo anterior se puede determinar
que los rubros, maderable y extractivo, asignados a las variables de
decisión m1 y m2, alcanzan el mayor valor, definiendo que el mayor
potencial del territorio del departamento es el forestal.
4.2.6 Espacializacion de datos para la elaboración del Mapa de Potencialidades Productivas
Con los resultados de este modelo se armaron los esquemas de decisión para cada producto de los rubros potenciales identificados dentro
las UBA. Así se generaron escenarios productivos tomando en cuenta criterios como los suelos, clima y relieve, y subcriterios, para luego evaluar
y generar los escenarios.
Gráfico No. 10
Esquema de Decisión
FUENTE: Metodologia GOLF, SITAP y FAO

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El esquema de decisión anterior, muestra el ejemplo de una UBA
analizada en el departamento de Pando para determinar la
potencialidad de la castaña. El esquema replica la estructura de una
“red neuronal”, donde los criterios y subcriterios de decisión direccionan
la conformación de un escenario geográfico en los mapas zonificados
del subsistema biofísico para llegar a la adición de estos escenarios
y así conformar el escenario productivo sobre los mapas de suelo, clima
y relieve. De esta manera se llega a cartografiar los mapas de
potencialidades productivas para cada departamento.
4.3 Beneficios del uso de la información del Atlas
La información territorial presentada en el Atlas de Potencialidades
Productivas del Estado Plurinacional de Bolivia tiene importantes
beneficios: permitirá optimizar los procesos de tomas de decisión para
la implementación de planes, programas y proyectos de desarrollo,
como apoyo fundamental al desarrollo de la transformación de la
matriz productiva y para la definición de políticas y estrategias del
Para que un usuario pueda acceder a la Base de Datos Geográfica
del SITAP, necesita tener instalado el ArcGis Desktop en cualquiera de
sus versiones; ArcInfo, ArcEditor o ArcView. La forma de cómo acceder
se detalla a continuación:
Abriendo el ArcCatalog hacer click en el signo (+) de Database Servers,
esto desplegará el contenido; posteriormente doble click en Add
Database Server.
5. GUÍA PARA EL USO DEL GEODATABASE DEL ATLAS (SITAP)
desarrollo productivo a escala nacional. Adicionalmente, el Atlas
proporciona información biofísica, socioeconómica, productiva y funcional,
estructurada en capas de información que pueden ser sobrepuestas
para la obtención de indicadores importantes para la formulación de
proyectos de desarrollo.
Gráfico No. 11
Beneficio del Atlas de Potencialidades Productivas

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Desplegará la siguiente pantalla
En esta etapa, se debe ingresar el nombre del servidor seguido de la
instancia. Para el nombre del servidor se puede usar también la
dirección IP, dependiendo de la configuración de la red. En el servidor
SITAP se utilizó el IP de la siguiente manera: 192.168.130.142sqlexpress
Luego se hace click en OK y se creará la conexión con el servidor.
Una vez que creada la conexión, al hacer doble click sobre el nombre
se desplegará el contenido de las bases de datos almacenadas en el
servidor. A continuación se muestra un grafico con la información
disponible generada por el SITAP.

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Todos los mapas generados están almacenados en el servidor, agrupados
en carpetas por departamento y subsistema al que pertenecen.
Los mapas almacenan en el archivo .mxd la conexión a las diferentes
entidades (features) pertenecientes a los distintos sets de entidades
(feature dataset), por lo que al recuperar el archivo de mapa, se
recuperan automáticamente las conexiones y se podrá visualizar el
mapa generado.
Para esto se deberá acceder al mapa de interés y hacer doble click
en el archivo .mxd deseado.
5.1 Acceso a los Mapas del Atlas
En la gráfica se muestra un ejemplo con el cual se desplegará el Mapa de Cobertura del Subsistema Biofísico. Hacer doble click sobre el nombre
del archivo para poder abrirlo.
El mapa se despliega en un “Layout” configurado para papel tamaño carta y listo para impresión.

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También en el SITAP se pueden realizar sobreposiciones de coberturas
de información. Por ejemplo, una vez cargado con el proyecto (APR)
sobre las potencialidades productivas, como muestra la figura de
abajo, se puede sobreponer otra información, por ejemplo límites
municipales, con sólo activar la ventanilla de municipios, como muestra
el siguiente gráfico:

A esta cobertura también se puede adicionar la cobertura de información de la red vial, como muestra la figura de abajo:
Finalmente, basta con activar la ventanilla de la tabla de contenidos para acceder a la cobertura de información:
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Ventanilla de activación
para acceder a los límites
Municipales de la tabla de
contenidos

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6. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y DEFINICIONES
Banda Espectral.- Un rango de valores de longitudes de onda del
espectro electromagnético con comportamientos similares.
Escala.- Expresión numérica o gráfica que muestra la relación entre
las dimensiones reales de un objeto en el terreno, y su dimensión en
un mapa.
Escaneo o Digitalización de Fotografías Aéreas.- Transformación de
fotografías aéreas a imágenes digitales en formato raster, sin sacrificar
la exactitud métrica.
Espectro electromagnético.- Es el conjunto de ondas electromagnéticas
que emite, absorbe o refleja una sustancia u objeto.
Estructura Raster.- Estructura digital de datos espaciales que asocia
un valor de atributo a cada posición, y en la cual, estas posiciones
están distribuidas de forma regular.
Exactitud.- Grado de cercanía de una cantidad estimada; tal como
una coordenada horizontal o una altura, con respecto a su valor
verdadero.
Exactitud de Posicionamiento Horizontal.- Exactitud referida a la
posición horizontal de un determinado punto, o conjunto de puntos, en
términos de sus coordenadas de latitud y longitud o de sus coordenadas
rectangulares.
Fotogrametría.- Arte, ciencia y tecnología para obtener información
acerca de los objetos físicos y el medioambiente, a través de procesos
de registro, medición e interpretación de imágenes fotográficas y
patrones de energía electromagnética radiante y otros fenómenos (de
acuerdo a la ASPRS).
Imagen Digital.- Es una interpretación pictorial compatible con un
equipo de cómputo en la cual la imagen está dividida en un teselado
muy fino o pixeles, estructurado en renglones y columnas a los que se
les asigna un valor. Lo anterior corresponde a una estructura raster.
Imagen Digital a Color.- Imagen digital que consiste en varios arreglos
de valores enteros. Cada uno de ellos corresponde a la respuesta del
sensor a la energía de una banda del espectro electromagnético
reflejada por el terreno. Puede ser color natural RGB, infrarrojo color,
etc.
Imagen Pancromática Digital Blanco y Negro.- Imagen digital que
consiste en un arreglo de valores enteros que cuantifican el nivel de
gris para cada elemento o pixel. Para el caso de imágenes
pancromáticas, blanco y negro, el nivel de gris corresponde a la
cantidad de energía electromagnética del espectro visible reflejada
por el terreno y registrada por el sensor.
Información Geográfica.- El conjunto de datos, símbolos y
representaciones organizadas para conocer y estudiar las condiciones
ambientales y físicas del territorio nacional, la integración de éste en
infraestructura, los recursos naturales y la zona económica exclusiva.
Metadatos.- Datos sobre los datos. Información acerca de los datos
que describe detalladamente sus características en términos de contenido,
calidad, proyección sistema de coordenadas y forma de distribución.
La información es elaborada bajo la norma que para tal fin defina,
establezca y difunda la autoridad competente.
Modelo de Color RGB.- Modelo de color basado en los colores primarios,
rojo, verde y azul, los cuales corresponden a las longitudes de onda
en la zona visible del espectro electromagnético.
Modelo Digital de Cobertura.- Es un Modelo Digital de Elevación (MDE)
en el cual los datos de elevación corresponden a la superficie topográfica.
Y en los casos donde existe vegetación densa, edificaciones o
construcciones, corresponde a la superficie que conforman las partes
elevadas de estos elementos.
Modelo Digital de Elevación de Retícula Regular (MDE).- Es un arreglo
de valores numéricos que corresponden con los valores estimados de
elevación de puntos en el terreno. Estos puntos están espaciados y
distribuidos de forma regular, de acuerdo con un patrón que corresponde
a una retícula cuadriculada, en la cual sus lados son equidistantes. La
representación geométrica a partir del arreglo de valores numéricos
es un modelo simplificado de la forma del terreno.
Modelo Digital de Superficie o del Terreno.- Es un MDE en el que los
datos de elevación corresponden a la superficie topográfica o del
terreno.
Modelo Estereoscópico del Terreno.- Percepción tridimensional del
terreno obtenido a partir de un par de fotografías aéreas de la misma
escena, tomadas desde dos puntos diferentes.
Ortofoto Digital.- Imagen de una fotografía aérea, de la cual han
sido removidos los desplazamientos causados por la inclinación de la
cámara o sensor y el relieve del terreno. Está referida a una proyección
cartográfica, por ello posee las características geométricas de un
mapa, además de la calidad pictórica de la fotografía.
Ortorrectificación.- Proceso fotogramétrico que asegura que cada
elemento de la imagen o pixel, esté en su posición geográfica correcta.
Corresponde, en esencia, a transformar el sistema de proyección central
de la fotografía a una proyección ortogonal.

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Rectificación.- Proceso de obtener fotografías verticales
equivalentes a partir de fotografías con el eje inclinado. Sin embargo,
ello no las libera de variaciones de escala y desplazamientos por
relieve.
Recursos económicos o capital.-Se diferencian tres tipos de recursos
económicos o capital:
Capital o recurso natural
Capital humano
Capital o producto manufacturado
Recurso Natural.- Bienes producidos por la tierra a través de procesos
naturales. Estos incluyen el aire, el suelo, los nutrientes y los minerales,
la biodiversidad vegetal y animal. Servicios como capacidad de
depuración de residuos, fijación de nutrientes, producción de oxigeno.
Los recursos naturales se dividen esencialmente en dos tipos:
– Recursos renovables (flujo)
– Recursos no-renovables (stock)
Para que se consideren recursos naturales deben satisfacer dos condiciones básicas:
- Debe haber conocimiento y capacidad tecnológica de extracción y de uso.
- Debe haber demanda por el material o servicios producidos.
Recursos Humanos o Capital Humano.- Capacidades físicas y mentales
de las personas contratadas para producir bienes y servicios. Este
capital incluye la experiencia gerencial y el tiempo invertido por los
trabajadores.
Recursos Manufacturados o producto manufacturado.- Ítems hechos
de recursos naturales con el empleo de capital humano que incluyen
herramientas, maquinaria, equipos, infraestructura de fábrica, así como
el transporte y los canales de distribución.
Rectificación Diferencial.- Esencialmente es lo mismo que rectificación,
excepto que se realiza independientemente para cada pixel que
conforma la imagen, lo que permite corregir las variaciones de escala
y desplazamientos por relieve.
Referencia Geográfica de una Imagen.- Proceso mediante el cual los
renglones y columnas que componen una imagen digital están alineados
con el Norte y el Este de un sistema de coordenadas terrestres.
Remuestreo.- Interpolación de los valores de los pixeles de una imagen,
basado en los valores de los pixeles vecinos para obtener una nueva
imagen, generalmente de menor tamaño.
Resolución Espectral.- Corresponde al ancho de la banda espectral
y el número de ellas que registra el sensor, o que contiene la imagen.
Resolución Geométrica o Espacial.- Para datos con estructura raster
se refiere al tamaño físico de la unidad mínima de información o pixel.
Resolución Horizontal.- Para datos con estructura raster o reticular,
la resolución horizontal corresponde a la dimensión mínima (distancia
en metros, segundos de arco), de una unidad de observación. Es decir,
la distancia mínima entre puntos de observación vecinos.
Resolución Radiométrica.- Corresponde a una cuantización digital de
la energía electromagnética registrada por el sensor en un número
discreto de valores. Puede ser de 8 bits (256 valores), de 10 bits (1024
valores), etc.
Retícula Regular.- Conjunto de líneas cruzadas y paralelas, equidistantes
entre sí.
Sensor.- Un sensor es un dispositivo, ya sea eléctrico o electrónico, que
detecta información de un objeto o fenómeno, sin estar en contacto
físico con el mismo; transformando la magnitud que se desea medir,
en otra que facilita su medida y lectura.

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Sistema Cartesiano de Coordenadas.- Sistema de referencia, en
relación con n ejes rectos mutuamente perpendiculares. En el contexto
de coordenadas espaciales, el valor de n es 3, con lo que se tiene el
Sistema Cartesiano Tridimensional.
Pixel.- Elemento bidimensional, normalmente con forma cuadrada y
que corresponde al elemento mínimo de una imagen, al que se le asocia
un valor temático y una posición espacial.
Potencialidad Productiva.- Se define como aquella área donde se
puede efectuar, con una mayor probabilidad de éxito y rentabilidad,
diferentes actividades agropecuarias, forestales y piscícolas, las cuales
son identificadas a partir de características homogéneas en un área
determinada como el clima, suelos, relieve, pendientes, etc.
Usuario.- Persona física que hace uso del Servicio Público de Información.

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