LA CREACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN (SNI) Y SU AMPARO EN LAS LEYES

1. Universidad Técnica Luis Vargas Torres de Esmeraldas
Facultad de Ciencias Agropecuarias y Ambientales
Tema: La creación del Sistema Nacional de Información (SNI) y su amparo
en instrumentos legales y requerimientos
Autor: Bone Quiñonez Bryan Alexander
Ciclo: 6to de IngenieríaForestal
Tutor: Ing. Alex Quispe M.
Esmeraldas 16 de junio del 2018
Introducción
Antes de la creación del SNI, varias entidades implementaron sistemas de información
existiendo en esta escasa coordinación entre las entidades formuladoras provocando una
dispersión de la información muy elevada, por la construcción de indicadores poco
inconsistentes, pertinentes y confiables, y la duplicación en el uso de los recursos del
Estado. En ese mismo tiempo fluctuaban intereses particulares lo cual llevo a que
existiese una aplicación desordenada de los instrumentos de recolección de información
y al uso de plataformas tecnológicas distintas, conduciendo a un mayor trabajo de las
entidades públicas para resolver estos inconvenientes.
El total de los inconvenientes que se presentaban en la dispersión de la información,
ocasionaron limitaciones en la acción efectiva y eficiente de las políticas públicas,
teniendo que duplicar los esfuerzos en busca de soluciones contundentes para poder
formular una adecuada propuesta de desarrollo. Y es así que ante toda esta controversia
de dispersión de información inadecuada las entidades de gobierno se ven en la necesidad
de coordinar una nueva metodología para el manejo de la información nacional,
procediendo al diseño y ejecución del que hoy se conoce como Sistema Nacional de
Información (SNI).
Mediante el proyecto “apoyo a la Reforma Democrática y al Sistema Nacional de
Planificación en el Ecuador” y financiando por el PNUD, se propone la creación del SNI,
como un nuevo modelo de gestión de la información nacional, llegando como una
herramienta importante de información para la planificación y la toma de decisiones. Para
el diseño del SNI, se requirió de arquitectura y tecnología CPM (Corporate Performance
Management), que engloba el concepto de inteligencia de negocios basado en distintos
requerimientos.
Este sistema es manejado y coordinado por la Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo (Senplades). El SNI constituye un conjunto organizado de elementos que
permiten la interacción de actores con el objeto de acceder, recoger, almacenar y
transformar datos en información relevante para la planificación del desarrollo y las
finanzas públicas. Adicionalmente debido a una ruptura en la visión hacia el desarrollo,
misma que privilegia al buen vivir, fija un punto de quiebre de información, es por esto
que el SNI tiene un objetivo dirigido a gestionar la sociedad del buen vivir ofreciendo una

2. serie de datos e indicadores que permitan evaluar el avance de este buen vivir y los
derechos establecidos en la Constitución.
Desde este entonces el manejo de la información nacional se fundamenta en todo su
contexto en la recolección, análisis y almacenamiento de datos que forman parte
fundamental del SNI. Este promueve diversas actividades que tienen como objetivo la
cooperación y sinergia de todas las entidades del gobierno, creando comités de
coordinación y trabajo compartido, fomentando la transición de información entre estas
entidades y el SNI, conllevando a un mejor desarrollo y una nueva etapa del manejo de
información de carácter confidencial a nivel nacional.
mediante el proceso de compras públicas en junio del 2008, se adjudicó a la empresa
NOUX la implementación del prototipo de la plataforma tecnológica del Sistema, a fin
de validar la arquitectura tecnológica planteada en la fase de diseño. El prototipo permitió
a los usuarios visualizar las bondades de la herramienta y promocionar el Proyecto de
manera tangible, así como conformar los Comités de Contenidos y de Información
estructurados con delegados de los Ministerios Coordinadores y entidades coordinadas
del Gobierno Central.
Desarrollo
Luego del lanzamiento de la versión prototipo a cargo de la empresa NOUX, el cual tuvo
aceptación a nivel de las entidades gubernamentales y extranjeras, al demostrar las
bondades que otorgaba su implementación y manejo, posteriormente en enero de 2009 se
inició el desarrollo de las herramientas Planes Plurianuales (PPI) - Planes Operativos
Anuales (POA) y el Sistema de Inversión Pública, mismas que entrarán en la recta final
de implementación en mayo y junio de 2009, respectivamente. El Sistema de Seguimiento
y Monitoreo al Plan Nacional de Desarrollo (PND) iniciará su implementación en junio
de 2009. El Sistema Nacional de Georeferenciación se encuentra igualmente en etapa de
desarrollo y culminará su construcción en noviembre de 2009 (Guevara, 2009).
A partir del 30 de septiembre de 2009, el Proyecto arrancó con los procesos de adquisición
de las plataformas de hardware y software de producción definitiva. Los bienes y
servicios fueron entregados en diciembre de 2008 y su implementación y estabilización
culminó el 15 de abril de 2009 (Guevara, 2009).
Para el manejo uso y ejecución del SNI, se requiere la legalización de sus actividades que
se llevaron a cabo para su desarrollo, creación y vigencia aparado en los siguientes
instrumentos legales:
De acuerdo a la Constitución de la República del Ecuador 2008 en el Art. 16, numeral 2
y el Art. 18, numeral 2. Además del Código de Planificación y Finanzas Públicas, 2010
en su Artículo 26, numeral 8 y en el Artículo 31. El Estatuto Orgánico de Gestión
Organizacional por Procesos de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo,
Senplades, 2016. En Artículo 4, literal (e).- Objetivos Institucionales, Artículo 10.- De la
estructura institucional (SNI, 2014).
La Misión de la Subsecretaría de Gestión de Información: Establecer los lineamientos
para el Sistema Nacional de Información (SNI) y garantizar la operatividad del Sistema

3. Integrado de Planificación e Inversión Pública, en el marco del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa, aplicando conceptos, metodologías,
procesos, tecnologías y servicios inherentes a la gestión de los datos e información para
la planificación nacional y territorial (SNI, 2014)l.
La Subsecretaría de Gestión de Información se encuentra conformada por 5 direcciones
contendías en (SNI, 2014):
Dirección de Gestión de Normas y Metodologías
Dirección de Gestión de Coordinación Interinstitucional
Dirección de Gestión de Información Estadística y Territorial
Dirección de Gestión de Innovación de las Tecnologías de Información
Dirección de Gestión de Operaciones y Soporte
Adicionalmente se encuentran los siguientes decretos presidenciales (SNI, 2014):
Decreto Ejecutivo Presidencial, N° 1577. Febrero 2009.
Decreto Ejecutivo Presidencial, N° 7. Mayo 2017.
Los requerimientos para el diseño del SNI basado en tecnología CPM fueron:
a) Reconocer que la gestión de la planificación no responde a procesos verticales: en la
práctica traspasa las fronteras departamentales, al exigir la participación de múltiples
áreas funcionales (Guevara, 2009).
b) Disponer de suficientes elementos como base para iniciar procesos de planificación
integral, seguimiento y control, reformas estructurales en el Gobierno, con la mayor
probabilidad de éxito (Guevara, 2009).
c) Contar con bases de conocimiento que constituyan la memoria institucional, en
repositorios al alcance de todos los funcionarios que requieran explotar la información
para el desempeño de su trabajo (Guevara, 2009).
d) Flexibilidad en el manejo de los procesos y de la información, para que la Senplades
actúe proactivamente frente a los múltiples cambios que se operan en el entorno
económico, normativo y de planificación (Guevara, 2009).
e) Establecer un sistema de indicadores de gestión que sean alimentados de manera
automática, para evitar discrecionalidad y que permitan corregir a tiempo cualquier
desviación en los procesos y en la eficiencia de la gestión (Guevara, 2009).
De los comités creados se nombran a:
La misión fundamental del Comité de Contenidos es hacer que todo el aparato
gubernamental conozca el estado de avance del SNI la actividad desarrollada en
cada uno de los sectores para evitar duplicación de esfuerzos y,
fundamentalmente, las mejores prácticas en la gestión de la información
gubernamental (Guevara, 2009).
El Comité de Información Sectorial es el motor del SNI. Aquí se definen y
ejecutan las acciones para disponer de un Sistema de Información integrado y
normado, en el que exista una sola información oficial. Esto producto de que se

4. definen con claridad las competencias para la generación de información y los
estándares que ésta debe tener (Guevara, 2009).
Para que se pueda crear el Sistema Nacional de Información (SNI), se ha requerido de la
intervención de diversas entidades gubernamentales y extranjeras además de una gran
inversión de recursos económicos, pero todo este arduo trabajo ha ayudado a que la
información nacional sea más controlada y no se divulgada y propagada como al principio
se lo hacía por errores cometidos, ahora toda esta información se encuentre en el SNI,
quien es manejada por la Senplades. Luego de su culminación y ejecución además de la
terminación de su desarrollo este sistema otorgara diversas ventajas a sus usuarios tales
como:
Los datos e información que proporcione el Sistema constituirán una valiosa
herramienta para planificar y diseñar una eficiente política pública y para una
adecuada toma de decisiones.
Permitirá conocer qué información existe y qué nuevos indicadores deben
desarrollarse acordes a las necesidades de la realidad nacional y en congruencia
con el PND.
Se generarán estadísticas con un enfoque territorial.
Los datos se podrán cruzar con proyectos, temas de planificación, ejecución
presupuestaria y gestión de políticas públicas.
El ciudadano podrá acceder a información relevante sobre la gestión pública.
Conclusiones
Gracias a la acción realizada por las entidades de gobierno nacional se consigue los
recursos necesarios para el apoyo a proyecto a la Reforma Democrática y al Sistema
Nacional de Planificación en el Ecuador, y su financiamiento por parte de la PNUD, se
pudo poner en marcha la elaboración, planificación y ejecución del Sistema Nacional de
Información (SNI), como un nuevo modelo de gestión de la información nacional,
llegando como una herramienta importante de información para la planificación y la toma
de decisiones.
La creación y ejecución del SNI estuvo amparado bajo diversos instrumentos legales
como son; Constitución de la República del Ecuador, la Misión de la Subsecretaría de
Gestión de Información, La Subsecretaría de Gestión de Información, y algunos decretos
presidenciales, todos este conjunto de instrumentos dan la validez necesaria para que el
uso manejo y distribución de datos informacionales nacionales de carácter público y
privado sean manejados y almacenados por medio de la Semplades y el SNI.
Bibliografía
Guevara, E. C. (abril de 2009). http://www.planificacion.gob.ec. Obtenido de
http://www.planificacion.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2012/08/Sistema-Nacional-de-
Informaci%C3%B3n.pdf
SNI. (2014). http://sni.gob.ec. Obtenido de http://sni.gob.ec/acerca-del-sni