Ecuador - Bono De Desarrollo Humano

Tema de la presentación
Desarrolla el Buen Vivir
2
Diciembre 2007
El Bono de Desarrollo Humano en el Ecuador
Preparado por: Mauricio León Guzmán y David Alomía
Santiago, 3 de diciembre de 2007

3
Situación de pobreza y desnutrición en el Ecuador

Tema de la presentación 4
Tendencia de la pobreza y la indigencia
Elaboración: SIISE
Fuente: ECV, 2006
0
10
20
30
40
50
60
1995 1998 1999 2006
Indigencia
Pobreza

Tendencia de la prevalencia de la desnutrición crónica
Elaboración: SIISE
Fuente: ECV, 2006

6
Antecedentes del Bono de Desarrollo Humano

Primera fase: 1998-2002
• El Bono Solidario se creó en octubre de 1998
• Dirigido a madres, ancianos y discapacitados
• Transferencia monetaria no condicionada
• Autofocalización a través de iglesias
• Pago a través de red bancaria
• Varios incrementos de la transferencia

Segunda fase: 2003-2006
• Se lo denomina Bono de Desarrollo Humano
• Se incrementa valor de la transferencia
• Se refocaliza en Q1 y Q2 de SELBEN, encuesta de
caracterización socioeconómica
• Se condiciona la transferencia a educación y salud
pero no se establece un sistema de control del
cumplimiento de las condicionalidades
• Solo se realiza campaña de comunicación
• Se evalúa el impacto del programa

Tercera fase: 2007-
• Se incrementa el valor de la transferencia
• Inicio progresivo de sistema de control de la
corresponsabilidad en educación y salud.
• Nueva campaña de comunicación sobre
corresponsabilidad.
• Radionovela educativa.
• Se realizará refocalización con Selben II a partir de
2008.
• Nuevas evaluaciones de impacto.
• Se da prioridad a componente de inclusión
económica mediante creación de componente de
microcrédito y vinculación a proyectos productivos
locales.
• Transferencia es retribución parcial a trabajo
doméstico de mujeres.
• Se articula a programas de vivienda.

10
Marco conceptual del Bono de Desarrollo Humano

GARANTIAS
SOCIALES
BÁSICAS
AMPLIACIÓN
DE
CAPACIDADES
INCLUSIÓN
SOCIO-
ECONOMICA
Reconocimiento trabajo familiar
de la mujer y protección al
consumo:
Incremento valor de la
transferencia
a US$ 30 mensuales
Microfinanzas:
beneficiarios
son sujetos
de ahorro y crédito
- Corresponsabilidad
en educación y
salud
-Campaña de
comunicación
- Red de servicios
Sociales
- Capacitación
CIUDADANÍA Y
TEJIDO SOCIAL
PROGRAMA DE PROTECCIÓN SOCIAL:
BONO DE DESARROLLO HUMANO
Educación en
derechos,
asociatividad

12
Características del Bono de Desarrollo Humano

Beneficiarios
Madres
Adultos
mayores
Personas con
Discapacidad
Beneficio monetario de USD 30.00
Condicionado al
cumplimiento de
requisitos en
educación y salud
40% más pobre del
total de la población
(Q1 y Q2 de SELBEN)
Pertenecientes al 40% más
pobre de la población total
de ancianos
PENSIÓN
ASISTENCIAL
Acreditados por el CONADIS con
una discapacidad igual o mayor
al 40% y pertenecientes al 40%
más pobre del total de la
población

Mecanismo de pago
14
• Sistema de pago a través de bancos privados,
cooperativas y banco nacional de fomento.
• 536 puntos de pago.
• Los y las beneficiarias se acercan a cobrar la
transferencia en las ventanillas de los puntos de
pago.
• Beneficiarios pueden acumular hasta 4 meses.
• Se incorporará la tarjeta de débito en 2008 para pago
a través de cajeros automáticos.
• La tarjeta servirá también para compras y
descuentos en redes de tiendas y farmacias.

Valor de la transferencia
15
• El valor de la transferencia es de US$ 30 mensuales
por familia en el caso de las madres,
independientemente del número de hijos y del sexo y
edad de éstos.
• Y de US$ 30 dólares por individuo en el caso de la
pensión asistencial dirigida a adultos mayores y
personas con discapacidad.
• La línea de indigencia según el INEC y de acuerdo a
la encuesta de condiciones de vida de 2005-2006 es
de US$ 31,92 por persona por mes.

Poder adquisitivo de la transferencia
16
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
01-oct-98
01-feb-99
01-jun-99
01-oct-99
01-feb-00
01-jun-00
01-oct-00
01-feb-01
01-jun-01
01-oct-01
01-feb-02
01-jun-02
01-oct-02
01-feb-03
01-jun-03
01-oct-03
01-feb-04
01-jun-04
01-oct-04
01-feb-05
01-jun-05
01-oct-05
01-feb-06
01-jun-06
01-oct-06
01-feb-07
01-jun-07
01-oct-07
Madres Adultos mayores

Cobertura
17
2006
Beneficiarios* Beneficiarios** %
Madres 979.008 1.004.036 80,2%
AdultosMayores 198.056 229.893 18,4%
Personascondiscapacidad 5.039 18.370 1,5%
TOTAL 1.182.103 1.252.299 100,0%
2007

Presupuesto (US$)
18
2.006 2.007
Inversiónpagobeneficiarios 178.182.573 314.315.686
Costoserviciobancario 4.064.725 3.942.315
Gastos Operativos *- 2.200.000 1.300.000
Total 184.447.298 319.558.001
PIB(miles dedólares) 41.401.844 44.399.954
%PIB 0,4% 0,7%
%costos administrativos/transferencia 3,5% 1,7%

19
Corresponsabilidad en salud del Bono de Desarrollo Humano

LEVANTAMIENTO DE LA OFERTA
• En este proceso se realiza la recolección de la
información necesaria de los Ministerios de Educación y
Salud.
• Se recolectará la información de infraestructura,
cobertura y capacidad de los centros educativos y de
salud existentes.
• En el caso de educación se realizará la recolección de los
listados de niños y niñas pertenecientes a familias BDH
en todos los planteles educativos a nivel nacional.

COMO OPERA LA CORRESPONSABILIDAD EN
SALUD
DISTRIBUCIÓN
DE CARNÉ DE
SALUD
LLENADO DEL
CARNÉ DE SALUD
Y CONTROL DE LOS
NIÑOS/AS EN LAS
UNIDADES OPERATIVAS
DE SALUD
MONITOREO DEL
CUMPLIMIENTO DE LA
CORRESPONSABILIDAD
CONTROL Y VERIFICACIÓN
DE RAZONES
INCUMPLIMIENTO

CUMPLIMIENTO DE CORRESPONSABILIDADES Y SANCIONES -
SALUD
BENEFICIARIOS DIRECTOS PERIODO DE CUMPLIMIENTO
Niños/as 0 - 1 años 6 controles en el año (uno cada dos meses)
Niños/as 1- 5 años 2 controles en el año (uno cada seis meses)

El Programa de Protección Social realizará la DISTRIBUCIÓN del carné de
salud a los beneficiarios del BDH identificando los canales adecuados
mediante instituciones afines.
DISTRIBUCIÓN DEL CARNÉ DE SALUD

LLENADO DEL CARNÉ DE SALUD Y CONTROL DE
LOS NIÑOS/AS EN LAS UNIDADES OPERATIVAS
DE SALUD
Una vez que los beneficiarios
posean el carné de salud, deberán
acercarse hasta el Centro de Salud
más cercano a su lugar de
residencia, en donde los
funcionarios de esta institución
deberán llenar los datos
respectivos.
Una vez que el carné ha sido
llenado por funcionarios del Centro
de Salud, los beneficiarios BDH
deberán llevar a los controles
preventivos a sus niños y niñas
menores de 5 años.

CARCHI
NAPO
1
2
3 PASTAZA
Para realizar el monitoreo de la corresponsabilidad, se
utilizará una metodología distinta por Provincia

Generación de escenario
de monitoreo y control
de Corresponsabilidad
1
2 Monitoreo de
Corresponsabilidad
• En base al total de la población de familiasEn base al total de la población de familias
que poseen niños/as menores de 5 años BDH deque poseen niños/as menores de 5 años BDH de
la Provincia se obtendrá una muestrala Provincia se obtendrá una muestra
estratificada por cantónestratificada por cantón..
• El monitoreo se lo realizaráEl monitoreo se lo realizará
semestralmente, casa por casa, a todas lassemestralmente, casa por casa, a todas las
familias identificadas distribuidas por Cantónfamilias identificadas distribuidas por Cantón
sin discriminación hasta completar el númerosin discriminación hasta completar el número
de muestra.de muestra.
Control de
Corresponsabilidad
3
• El Control se realizará en la misma visita;El Control se realizará en la misma visita;
una vez que se verifique que no ha asistido auna vez que se verifique que no ha asistido a
los controles preventivos se le aplicará lalos controles preventivos se le aplicará la
encuesta de verificación de razones deencuesta de verificación de razones de
incumplimiento.incumplimiento.

Generación de escenario
de monitoreo y control
1
2 Monitoreo y Control
• El personal de campo contratado por elEl personal de campo contratado por el
PPS, acudirá hasta las entidadesPPS, acudirá hasta las entidades
financieras que pagan el Bono definancieras que pagan el Bono de
Desarrollo Humano, semestralmente.Desarrollo Humano, semestralmente.
• En los puntos de pago se procederá aEn los puntos de pago se procederá a
verificar si la madre beneficiaria posee elverificar si la madre beneficiaria posee el
carné de salud de los niños/as menores decarné de salud de los niños/as menores de
5 años y si cumplió con la asistencia a5 años y si cumplió con la asistencia a
controles preventivos de salud.controles preventivos de salud.
• En el caso de identificarEn el caso de identificar
incumplimiento, se aplicará la encuesta deincumplimiento, se aplicará la encuesta de
verificación de razones de incumplimientoverificación de razones de incumplimiento
para determinar la sanción a serpara determinar la sanción a ser
implementada .implementada .

Control de niños/as que
no cumplieron con la
Corresponsabilidad
1
2
Monitoreo de
Corresponsabilidad.
• Visitar los hogares de los niños/as que noVisitar los hogares de los niños/as que no
cumplieron con la corresponsabilidad, paracumplieron con la corresponsabilidad, para
identificar el motivo de no cumplimiento.identificar el motivo de no cumplimiento.
• Para este propósito se llevará a cabo laPara este propósito se llevará a cabo la
implementación de un aplicativo informático para elimplementación de un aplicativo informático para el
registro de la asistencia de los niños/as menores deregistro de la asistencia de los niños/as menores de
5 años en cada Unidad Operativa existente.5 años en cada Unidad Operativa existente.
• La recolección de la información necesaria para elLa recolección de la información necesaria para el
control se realizará en las Unidades Operativas decontrol se realizará en las Unidades Operativas de
Salud semestralmente.Salud semestralmente.

29
Impacto del Bono de Desarrollo Humano en salud

Basado en Paxon y Schady (2007)
• BDH: transferencia mensual de $15 a mujeres en los 2
quintiles más pobres del Selben
– Equivalente al 10% del gasto per cápita para el
hogar promedio
• Selección aleatoria a nivel de parroquia
• Familias y niños fueron evaluados en la línea de base
y 22 meses más tarde en una encuesta de seguimiento
• Se examinaron los efectos del programa en niños de
zonas rurales de entre 3 y 7 años durante la segunda
encuesta
• El hogar promedio en el grupo de intervención había
sido “expuesto” al programa por 17.6 meses
• Baja tasa de hogares perdidos en la encuesta de
seguimiento (6%), no correlacionada con la
intervención

Línea de base
• El grupo de tratamiento y el grupo de control son
similares en la línea de base
• Los hogares en la muestra son pobres
– El promedio de gasto per cápita es $1.19 al día
($0.68 en los hogares del quintil más bajo)
• Los niños tienen un marcado déficit de salud y
desarrollo en la línea de base
– 27.2% de los niños presentan desnutrición
crónica
– 68.4% de los niños tienen anemia
• Claro gradiente en salud y desarrollo infantil en
relación al gasto

Indicadores de resultados
• Indicadores físicos
1. Nivel de hemoglobina
2. Talla-por-edad
3. Motricidad fina
• Desarrollo cognitivo e indicadores de
comportamiento
1. Vocabulario receptivo
2. Memoria de largo plazo
3. Memoria de corto plazo
4. Integración visual
5. Problemas de comportamiento
• Todos los indicadores fueron convertidos a
puntajes z (media=0, desviación estándar=1)

Magnitud de los efectos del programa BDH
All outcomes are converted to z-scores
Reversed sign if necessary so that higher values correspond to better outcomes

En resumen
34
• Paxon y Schady (2007) encuentran que una
exposición corta a transferencias monetarias no
condicionadas relativamente modestas mejora la
salud y el desarrollo cognitivo de los niños en áreas
rurales en Ecuador en un ~ 0.1 desviaciones
estándar, y en un ~ 0.25 desviaciones estándar entre
los niños más pobres de la muestra.
• Encontraron mejoras en motricidad fina y en la
memoria de largo plazo en la muestra completa.
• Y en motricidad fina, memoria de largo plazo,
hemoglobina, integración visual y problemas de
comportamiento en el cuartil más pobre de la
muestra.

• No hay efectos en desnutrición crónica y en
vocabulario.
• La magnitud de los efectos es mucho mayor de lo
que se esperaría de las elasticidades en el grupo de
control.
• El impacto se habría obtenido a través de mejor
nutrición (más gasto en alimentos) y el uso de
desparasitarios, no así mediante mayores controles
de salud y del crecimiento.

• León y Younger (2007) encuentran que el Bono
Solidario tuvo un impacto muy modesto en el estado
nutricional de los niños y niñas, medido mediante
talla para la edad y peso para la edad, y que este
impacto no es diferente que cualquier otro efecto
ingreso sobre talla y peso.
• El hecho de que el Bono haya sido transferido a
madres al parecer no lo hizo más eficaz en reducir la
desnutrición (baja talla y bajo peso para la edad) que
otros ingresos del hogar.

Schady y Rosero
(2007) encuentran
que el BDH ha
incrementado la
participación del
gasto en alimentos
respecto del gasto
total en los hogares
que fueron
asignados
aleatoriamente a
recibir la
transferencia.
37
Figure 1: Food Engel curves

• El impacto se encontró solo en hogares mixtos
(adultos hombres y mujeres) y no en hogares con
solo mujeres.
• Cuando la muestra se limita solo a hogares mixtos,
el impacto se encuentra únicamente en hogares
donde la capacidad de negociación de las mujeres
fue inicialmente más débil.
• Estos resultados sugieren que la posición de
negociación de las mujeres al interior del hogar
mejoró luego de que recibieron la transferencia y que
fueron más capaces de influir en el patrón de gastos.

Robles 850 y Páez 10mo. Piso www.mies.gov.ec

Ecuador - Bono De Desarrollo Humano

Recomendados

Recomendados

Más contenido relacionado

Similar a Ecuador - Bono De Desarrollo Humano

Similar a Ecuador - Bono De Desarrollo Humano (20)

Más de FAO

Más de FAO (20)

Último

Último (14)

Ecuador - Bono De Desarrollo Humano