Este documento presenta los resultados de una investigación sobre la percepción de los actores involucrados en el Programa Nacional de Asistencia Solidaria Pensión 65 en el distrito de San Juan Bautista, Ayacucho. Los hallazgos principales son: 1) Los procesos de focalización y afiliación son percibidos negativamente por los no usuarios debido a demoras y posible corrupción. 2) Los usuarios expresan gratitud pero el monto recibido es insuficiente para una vida digna. 3) Se identifican problemas en los servicios de salud para

1. Maestría en Ciencias Económicas
Mención: Gerencia Social
ASIGNATURA: Balance Social (EC-705)
DOCENTE: Dr. José Enrique Laos López
EQUIPO DE INVESTIGACIÓN :
Enma H. Vílchez Buitrón
Luzmila Navarro Gonzales
Olga Tinoco Luque
Efraín Quispe Zárate
Guillermo Leguía Taco
Hugo Palomino Vallejo
Ayacucho –Perú
2014

2. “Percepción de los actores involucrados en el
Programa Nacional de Asistencia Solidaria
Pensión 65 en el Distrito de San Juan
Bautista, Provincia Huamanga – Ayacucho”

3. Objetivo General: Conocer la percepción de los actores involucrados
en el Programa Nacional de Asistencia Solidaria Pensión 65 en el
Distrito de San Juan Bautista, Provincia Huamanga.
Objetivos Específicos:
a)Conocer si los procesos de focalización y afiliación empleados,
logran los objetivos de identificar a los adultos mayores que se
encuentran en extrema pobreza.
b)Conocer las percepciones de los usuarios, no usuarios y público en
general de los procesos de Pensión 65 mediante la consulta directa.

4. Ámbito y Metodología de Estudio
El ámbito de estudio abarca el Distrito de San Juan Bautista,
siendo el principal criterio para la selección de este distrito, que
es el segundo distrito (después del distrito de Ayacucho) con
mayor población de adultos mayores y el otro factor tomado en
cuenta es la cercanía y accesibilidad, del distrito, para obtener
información.

5. Metodología Aplicada
El estudio se sustenta principalmente en la obtención de información primaria y
para esto se dividió a la población objetivo en tres grupos:
1. Adultos mayores usuarios de Pensión 65.
2. Adultos mayores no usuarios de Pensión 65.
3. Público en general.
Para el recojo de la información primaria se ha aplicado entrevistas
semiestructuradas y grupo focal.
Entrevistas: Se aplicó a los adultos mayores no usuarios de Pensión 65 y al público en
general; las entrevistas se realizaron el día 25 de setiembre del 2014.

6. Adultos Mayores No Usuarios de Pensión 65
N
º
PROCEDENCIA SEXO EDAD ACTIVIDAD
1 Vinchos M 80 Pide limosna
2 Anco M 85 Ambulante
3 Acuchimay M 66 Pide limosna
4 Nazarenas M 68 Ambulante
5 Vinchos M 95 Cargador
6 Yanama M 76 Pide limosna
7 San Juan Bautista M 80 Ambulante
8 Chumbes M 65 Obrero,
Barredor
9 San Juan Bautista F 80 Ambulante
En este cuadro podemos observar que los adultos mayores
provienen de distintos distritos cercanos a la ciudad de
Huamanga, muchos de ellos migraron de sus chacras como
consecuencia de la violencia socio política y otros factores, los
entrevistados fluctúan entre 65 y 95 años de edad y que ninguno
a pesar de ser mayores de 65 años no son usuarios del
programa.
Público en General
Nº PROCEDENCIA SEXO EDAD ACTIVIDAD
1 Huamanga M 58 Jubilado
2 Huancapi M 47 Profesor
3 Huamanga M 55 Comerciante
4 Huamanga M 38 Profesor
5 Cangallo F 56 Profesora
6 Villa San Cristóbal F 55 Ambulante
7 Andahuaylas M 60 Conserje
8 Huamanga M 57 Jubilado
9 Huamanga M 52 Jubilado
10 Huamanga M 60 Jubilado
Grupo Focal: Se ha realizado 01 grupo focal en el
distrito, esta actividad se realizó el día 28 de
setiembre del 2014 en el Estadio “Las Américas”,
con un total de 26 participantes.

7. Programa Pensión 65
En el 2010 surge como Gratitud, la subvención
económica que perciben los adultos mayores de 75
años vulnerables y en extrema pobreza (Clasificados
por SISFOH) es de S/ 100.00, posteriormente en el
2011 se crea el Programa Pensión 65, a partir de este
año la edad mínima para ser beneficiarios es de 65
años y la subvención económica es de S/. 125.00.

8. Procesos de

9. En esta etapa el SISFOH elabora el Padrón General de Hogares,
donde intervienen tres actores:
Es aquí donde se encuentra el mayor
problema de las filtraciones, en los
programas sociales. Y que lleva al
desvío cuando de identificar a los
más pobres se trata.
Y que va en contra del objetivo del
SISFOH, que es “la de mejorar la
eficiencia y eficacia de los programas
sociales”.

10. Esta etapa es percibida como “deficiente e injusta”
por la población de adultos mayores no usuarios de
Pensión 65
“ el promotor de SISFOH me dijo que va a ir a mi casa, pero ya hace un
año que lo espero”
“ hace tres meses espero al señor de SISFOH en mi casa, hasta
esperar ya me moriré”
“ no puedo entrar a pensión 65 porque mi casa es de material noble,
pero si yo vivo solo con mi hijo que es lustrador y a las justas nos
alcanza para comer, ya tengo 84 años, ya no puedo trabajar”

11. Esta etapa es percibida como “corrupta” por la sociedad civil
“ Pensión 65 es una corrupción que cambien a todos los
funcionarios”
“ no deben de dar a los que no lo merecen, muchos viejitos
tienen hijos profesionales”
“ los padres de alcaldes están cobrando”
“ deben de empadronar bien, seguro reciben coima los
promotores de Pensión 65”
La responsabilidad de la focalización es de SISFOH, pero la percepción
negativa de la población es dirigida hacia el Programa Pensión 65.

12. El objetivo de este proceso es desarrollar las acciones que permitan la afiliación como
usuarios de los adultos mayores que cumplen con los requisitos del Programa Pensión
65.
Una vez que el SISFOH ha terminado el estudio socioeconómico, el padrón es usado
para: “rellenar las Declaraciones Juradas que es para Pensión 65, recojo esta
declaración y lo envio a Lima y haya lo procesan para cotejar con el padrón y
después ellos elaboran las listas de pago, que se publican en las
municipalidades” (Clotilde Camayo Responsable ULF)
¡¡¡Este proceso se demora 1 año a 1 año y medio!!!
“es un proceso bastante largo, el tiempo de duración es de un año a un año y
medio” (Clotilde Camayo Responsable ULF)

13. “ahora estoy enferma, ya me inscribí, pero no sé si saldrá, hay
que esperar me dicen”
“me inscribí hace dos años y en la oficina me dicen que espere
porque eso demora años”
“me he inscrito hace dos años y recién estoy cobrando ahora”
“yo me inscribí y ya cobro, pero mi vecino también se inscribió
pero no cobra, y es más pobre que yo”
“60 recién estamos recibiendo y la otra parte todavía, por eso
me siento triste porque los veo caminando tristes”

14. ¿Qué percepción sienten los usuarios de su programa?
“agradezco a Dios y al Gobierno”
“al menos ahora ya se recordaron de nosotros”
“estamos muy agradecidos a Pensión 65”
“ahora ya podemos pagar agua y luz, gracias”
“nos ayuda para comprar un pancito mas”
El programa ha generado una doble percepción, por un lado entre los usuarios
predomina una percepción positiva y entre los no usuarios se evidencia una
percepción negativa.

15. Transferencia y Entrega de Subvenciones Económicas
Usuario nuevo
Creación de
cuenta
Banco de la
Nación
Transferencia
económica
Bimestral
s/. 250.00

16. Formas de transferencia económica de las subvenciones
Transferenci
a bancaria
Banca móvil
Cobra en cualquier
establecimiento
bancario
Cobra cuando la
unidad operativa
móvil transfiere en
zonas determinadas
según ubigeo.
Nota: Ubigeo = Código de ubicación geográfica

17. Dificultades en la transferencia de subvenciones
El inconveniente que se presenta
durante el proceso de pago es cuando
los usuarios cobran fuera de la fecha
estipulada como nos lo hace saber una
usuaria “nosotras vamos solas a recibir
el dinero, cobramos en el Banco de San
Juan”; ya que se han recibido quejas de
los usuarios por parte del Banco de la
Nación como la de haber recibido
billetes falsos o que no se les pagó el
monto completo.

18. Percepciones sobre el monto que perciben del programa Pensión 65
Según el estudio:
El monto bimensual de 250 soles, sólo es
un paliativo para una mejor calidad de vida,
porque la mayor parte de la transferencia se
gasta principalmente en alimentos, salud
(medicamentos), pago de servicios de agua
y luz (servicios que ayudan a una mejor
calidad de vida) y algo de ropa.
Testimonio:
“Al menos tenemos algo ahora,
porque antes no teníamos
nada”…“agradecemos porque ya
podemos comprarnos siquiera un
pan, más y frutita”.
Nota: No es
posible
pensar que
un adulto
mayor pueda
vivir con
dignidad con
125 soles
mensuales,
cuando el
sueldo
mínimo vital
es de 750
soles.

19. Articulación para la Prestación de Servicios Sociales
Brinda seguridad económica, pero también
busca que accedan a servicio de salud,
nutrición, vivienda adecuada y redes de
protección.
Identidad
Ahora:
•100% de usuarios (as) tienen
DNI, gracias a que el MIDIS y
RENIEC, firmaron un convenio
para que las personas
indocumentadas en situación de
extrema pobreza puedan contar
con su DNI y renovar dicho
documento en caso lo tengan
vencido a fin de que puedan
acceder a los programas
sociales del MIDIS.

20. Articulación para la Prestación de Servicios Sociales
Servicios de Salud
De los 26 participantes el 65% (17 usuarios)
señalaron que llegaron a este distrito
escapando de sus pueblos debido la violencia
sociopolítica en la década de los 80.
testimonios:
•“mi familia murió en la masacre de mi pueblo,
nuestra casa lo quemaron y yo escapé, por
eso sufro de nervios hasta ahora y siempre
estoy enferma me da como derrame en mi
cabeza” (usuaria de 85 años)
•“somos desplazados de la violencia,
golpeados por los militares, somos inválidos”
(usuario de 72 años),
Nota: Todos los AM están casi siempre
enfermos.
Problema identificado
El problema central está en las
entidades de salud que brindan el
servicio a los adultos mayores.
Afirma un usuario de 89 años:
•«con rabia nos atienden, están muy
aburridos…los médicos no nos dan
buena medicina, y no nos atienden
bien, nosotros no alcanzamos al
particular porque no nos alcanza
nuestra plata” (usuario de 80 años).
• “Sólo nos dan pastillitas, no nos dicen
que tenemos, son aburridos” (usuaria
de 79 años).

21. Pronóstico del Programa Pensión 65
• El bono demográfico actual se extenderá por lo menos hasta poco más del año
2040, es por ello que la transición demográfica en Perú se encuentra en una
etapa incipiente.
• En la actualidad, el grupo poblacional de 65 años y más, representa el 6.0% de la
población total, no obstante, en el 2040 este porcentaje se duplicará, y en el
2050, el total de adultos mayores en términos absolutos será de 6.2 millones de
personas, más de cuatro veces el número actual.
• Este cambio demográfico tendrá un gran impacto en la economía, ya que en
actualidad de cierto modo, el Perú se ha beneficiado de que, a pesar de contar
con una baja dotación de capital cuenta con una mano de obra relativamente
abundante y de bajo costo. Sin embargo las proyecciones de población vaticinan
que en los próximos 50 años la población tendrá cada vez una menor proporción
como parte de la población económicamente activa por lo cual no aumentará
nuestra productividad, la competitividad peruana, en lugar de mejorar se verá
mermada. Así mismo el envejecimiento de la población tendría un gran impacto
en los gastos del gobierno en especial en los sistemas de salud y previsional.

22. Pronóstico del Programa Pensión 65
• Para esto el Gobierno ha promulgado la Ley Nº 29903 el cual es un sistema previsional
para los trabajadores independientes, sin embargo frente a la presión mediática de los
trabajadores esta ley fue derogada; pero el Gobierno debe seguir implementado políticas
que genere más y mejores empleos de carácter formal como mecanismo de protección
social para la población económicamente activa y que garantice el ejercicio de los
derechos sociales: mejora en los ingresos, acceso a la atención de salud, accesos al
sistema de pensiones.
• Según el censo INEI más o menos calculamos que el 10% de nuestra población es adulta
mayor, cada año aumentan casi 0.5% de población adulta mayor en Ayacucho, es decir si
este año tenemos 10% de adultos mayores de nuestra población total el próximo año va
ser 10.5%, el próximo 11% una cosa más o menos así es el crecimiento de la población
adulta mayor porque nuestra población está envejeciendo.
• Según el censo del INEI debemos tener más o menos del 10% de 700 mil habitantes que
tenemos en la región casi 70 mil personas adultas mayores, de esos 70 mil los que son
extremos pobres más o menos son 60% estamos hablando casi de 42 mil adultos
mayores.
• Frente a esta realidad el Programa Pensión 65 se hace necesario para seguir
subvencionando a los adultos mayores que se encuentren en extrema pobreza.

23. Conclusiones
Descontento en los no usuarios por la
manera como se aplica la focalización
por parte del SISFOH, en este
descontento se expresa una pregunta
de fondo para los programas sociales:
¿Quién merece el apoyo directo del
Estado y quien no lo merece?
Los testimonios confirman que el
proceso de afiliación al programa son
demasiado extensos sin tener en
consideración la vulnerabilidad de la
población adulto mayor.
Usuarios del programa manifiestan
“agradecimiento al gobierno” perciben
que su situación a mejorado mientras
los ancianos/as no usuarios perciben
“injusticia” con una larga esperanza de
ser parte del programa. Así mismo el
público en general percibe “corrupción e
ineptitud” del programa.
Se percibe una escaza articulación
entre el Programa Pensión 65 y la
Unidad Local de Focalización de la
Municipalidad de San Juan Bautista.

24. Que el SISFOH cuente con personal
capacitado y competente para un
mejor desempeño de sus funciones
sobre todo en el estudio
socioeconómico de los potenciales
usuarios de los diferentes programas
sociales.
Descentralización del proceso de
afiliación en la Unidad Territorial del
Programa Pensión 65.
Mejorar la estrategia de Información y
comunicación hacia la población usuaria
y potenciales usuarios sobre los
procesos del programa Pensión 65
teniendo en cuenta el enfoque
intercultural.
Que el Programa Pensión 65
promueva un trabajo articulado con
los gobiernos locales para mejorar
el servicio del programa.
RECOMENDACIONES