La+ TeoríA..[1]

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La+ TeoríA..[1]

  1. 1. La Teoría Del Estado En La Escuela De La Elección Pública <br /> José Ayala Espino – Jessica Figueroa Osorio – Enfoques II<br />
  2. 2. Tabla de contenido <br />Escuela de la elección pública<br /><ul><li>De donde proviene.
  3. 3. Contribución.
  4. 4. Qué es y cómo puede ser vista.
  5. 5. En que conjunto de teorías se inscribe.
  6. 6. Qué estudia.
  7. 7. Críticas </li></ul>Visión del Estado en la escuela de elección pública<br />El Gobierno Maximizador del Presupuesto<br />Teoría de la Búsqueda de la Renta -> Modelo del Estado Depredador<br />Las fallas del gobierno<br />-<br />Jessica Figueroa Osorio. AYALA, José, Mercado, Elección Pública e Instituciones. Una Revisión de las Teorías Modernas del Estado. Cap. 4<br />
  8. 8. Escuela de la Elección Pública<br />Proviene del estudio de las elecciones económicas que son colectivas y/o públicas.<br />Contribuciones:<br />Una nueva Teoría del Estado <br />analíticas y empíricas en el estudio del comportamiento del electorado, de la conducta de la burocracia y los políticos y en la eficiencia de las políticas públicas gubernamentales. <br />Mejorar el entendimiento del papel del Estado en las elecciones económicas y las acciones colectivas de los agentes, tanto en el mercado, como en lo político.<br />Jessica Figueroa Osorio. AYALA, José, Mercado, Elección Pública e Instituciones. Una Revisión de las Teorías Modernas del Estado. Cap. 4<br />
  9. 9. La EP es una escuela que se ha desarrollado en la tradición de la economía política, preocupada por entender los temas relacionados con las elecciones del gobierno en asuntos económicos como: el presupuesto público, las políticas de gasto e ingreso, las regulaciones económicas y las tarifas. <br />La EP es un enfoque nuevo sobre el papel del Estado en la economía (Tullock) y puede ser entendido como una extensión y aplicación del análisis económico (Buchanan) a la toma de decisiones políticas o colectivas. <br />Estudia los problemas de asignación de recursos que se originan tanto en el mercado, como en la intervención del Estado en la economía o en el mercado político.<br />Incluye aspectos relacionados con la organización del Estado, los procesos de toma de decisiones y la evaluación de la eficiencia del Estado.<br />Jessica Figueroa Osorio. AYALA, José, Mercado, Elección Pública e Instituciones. Una Revisión de las Teorías Modernas del Estado. Cap. 4<br />
  10. 10. Críticas <br /><ul><li>Su limitada capacidad en la aplicación práctica.
  11. 11. Su estrecha vinculación con el modelo de elección racional -> los individuos son racionales maximizadores.
  12. 12. Su énfasis en una teoría normativa del Estado -> ¿Qué debe ser el Estado?.
  13. 13. Su rígida concepción del Estado como un diabolus ex machina -> depredador, rentista, monopolista que opera sin controles y restricciones.</li></ul>North sostiene que…”La teoría de la EP, la economía aplicada a la política, ha tenido, como mucho, un modesto éxito al explicar la toma de decisiones políticas. Ha insistido en que la pretensión de la EP de moldear el comportamiento político es una misión imposible, más aún si asume el supuesto de individuos racionales y egoístas que se mueven en la arena política enteramente en sus anchas y sin ninguna clase de restricciones. Los supuestos maximizadores llevan a la EP a concebir al Estado como entidad mafiosa y un Leviatán incontrolable.”<br />Jessica Figueroa Osorio. AYALA, José, Mercado, Elección Pública e Instituciones. Una Revisión de las Teorías Modernas del Estado. Cap. 4<br />
  14. 14. Visión del Estado en la escuela de elección pública<br />Buchanan distingue entre:<br />Individualismo, como base de los estudios modernos de las decisiones colectivas. (Bobbio).<br />Individualismo como norma para la organización de la actividad social.<br />“En algún sentido toda la EP o la teoría económica de la política se puede sintetizar como el descubrimiento o redescubrimiento de que las personas han de ser tratadas como maximizadores de utilidad racionales en todas sus capacidades de comportamiento. (Buchanan, 1990/III, p.21.)<br />Jessica Figueroa Osorio. AYALA, José, Mercado, Elección Pública e Instituciones. Una Revisión de las Teorías Modernas del Estado. Cap. 4<br />
  15. 15. La EP concibe al Estado desde una doble perspectiva:<br />1. El Estado como un contrato social entre gobernantes y gobernados.<br />Teoría contractualista: El Estado es el resultado de un contrato que se establece entre los individuos y el Estado (quid pro quo). Se sustenta en la concepción de Hobbes sobre el Estado-Leviatán.<br />Acuerdo social: Queda consagrado en la Constitución (conjunto de reglas acordadas por adelantado y dentro de las cuales se dirigirá la acción posterior que tome el Estado. Buchanan y Tullock)-> análisis normativo.<br />Jessica Figueroa Osorio. AYALA, José, Mercado, Elección Pública e Instituciones. Una Revisión de las Teorías Modernas del Estado. Cap. 4<br />
  16. 16. Vertiente roussoniana del contrato social<br /><ul><li>Le resta importancia al factor coercitivo y acentúa la necesidad del consenso. Concibe al Estado como una maquinaria sujeta a la Constitución, las leyes, el pacto social, la legitimidad y el consenso, y no como aparato sin restricciones.</li></ul>La idea del contrato es la base formal que le da sustento al principio del comportamiento racional de los individuos y burócratas, y de que el Estado es un poderoso mecanismo de asignación y distribución de recursos.<br />Jessica Figueroa Osorio. AYALA, José, Mercado, Elección Pública e Instituciones. Una Revisión de las Teorías Modernas del Estado. Cap. 4<br />
  17. 17. 2. El Estado como una organización monopolista.<br />El Estado es una organización con poderes exclusivos sobre un cierto ámbito de interés general, destacando el monopolio de cobrar impuestos y el monopolio de proveer ciertos bienes públicos, la defensa y la seguridad nacional. También puede ejercer el monopolio de la violencia institucionalizada.<br />En las dictaduras, el monopolio se ejerce directamente y tienen poca o ninguna importancia las elecciones colectivas. <br />En la democracia parlamentaria, un partido político puede tener el control del poder legislativo y, otro partido político puede tener el control del poder ejecutivo.<br />El gobierno puede manipular la oferta de bienes públicos. A corto plazo puede ganar una reforma legal, presupuestal, unas elecciones locales o generales.<br />Jessica Figueroa Osorio. AYALA, José, Mercado, Elección Pública e Instituciones. Una Revisión de las Teorías Modernas del Estado. Cap. 4<br />
  18. 18. Qué puede restringir el ejercicio del monopolio?<br /><ul><li>El ejercicio del monopolio y el poder del partido gobernante -> partidos de oposición.
  19. 19. Dictaduras -> burocracia.</li></ul>Cómo defenderse de esta amenaza?<br /><ul><li>Acciones discriminatorias e involucrarse en la producción de bienes privados.
  20. 20. Discriminación en la aplicación de la legislación y normatividad, aplicar la ley con doble “standard”.
  21. 21. Práctica del “Logrolling”.
  22. 22. Alterar las preferencias políticas de los votantes.</li></ul>Jessica Figueroa Osorio. AYALA, José, Mercado, Elección Pública e Instituciones. Una Revisión de las Teorías Modernas del Estado. Cap. 4<br />
  23. 23. El estado maximizador del presupuesto <br /><ul><li>La EP concibe al Estado como una máquina maximizadora del presupuesto que extiende su poder sin límites sobre la sociedad -> impuestos.
  24. 24. Supuestos:
  25. 25. 1. Los burócratas y políticos actúan en un mundo sin restricciones presupuestarias, institucionales, normativas y éticas.
  26. 26. 2. Su conducta siempre es regida por el egoísmo.</li></ul>Jessica Figueroa Osorio. AYALA, José, Mercado, Elección Pública e Instituciones. Una Revisión de las Teorías Modernas del Estado. Cap. 4<br />
  27. 27. Cómo atemperar el poder del Estado maximizador?<br />normativamente se pueden fijar objetivos que mejoren la eficiencia de la intervención del Estado en la economía. Crítica: no cambian el comportamiento estructural de la burocracia maximizadora, sólo la modifican marginalmente.<br />Restricciones constitucionales <br />una vez concluidas las elecciones los electores no tienen mecanismos eficaces para sancionar a los políticos y burócratas por el incumplimiento de sus programas electorales. Por qué? Dificultad para organizar una fuerza política real que vigile al gobierno y, los elevados costos para financiar una organización con efectivo poder de vigilancia.<br />Resultados electorales <br />Jessica Figueroa Osorio. AYALA, José, Mercado, Elección Pública e Instituciones. Una Revisión de las Teorías Modernas del Estado. Cap. 4<br />
  28. 28. Modelo del Estado Depredador<br />Teoría de la búsqueda de la renta: Demuestra que la intervención del Estado en la economía genera una pérdida irrecuperable de la eficiencia y el bienestar social.<br />Por qué? Obliga a los agentes a desviar su tiempo, recursos financieros y capacidades empresariales, para obtener la renta de otras actividades económicas más productivas.<br />Consecuencia: la economía no asigna eficientemente los recursos y el bienestar disminuye.<br />Jessica Figueroa Osorio. AYALA, José, Mercado, Elección Pública e Instituciones. Una Revisión de las Teorías Modernas del Estado. Cap. 4<br />
  29. 29. Características del Estado depredador:<br />Máquina distribuidora de recursos, premios y castigos.<br />Aparato dominado por los grupos de interés para distribuir favores y privilegios.<br />Los funcionarios públicos persiguen además de riqueza y poder político, prestigio social y credibilidad para preservar y legitimar su permanencia en el poder.<br />Qué uso se le debe dar a este enfoque?<br /><ul><li>Diseñar mecanismos que controlen y vigilen la intervención del Estado en la economía.
  30. 30. Localizar los focos que generan rentismo, para fortalecer la democratización de los procesos decisionales, vigilancia y fiscalización de las políticas públicas.</li></ul>Jessica Figueroa Osorio. AYALA, José, Mercado, Elección Pública e Instituciones. Una Revisión de las Teorías Modernas del Estado. Cap. 4<br />
  31. 31. Fallas del gobierno<br />Fallas por problemas de información (financieras, tecnológicas y desarrollo del mercado)<br />Fallas por los mecanismos electorales, impiden expresar las preferencias efectivas de los consumidores.<br />Fallas en la organización y operación de los organismos públicos.<br />Por comisión (asignación ineficiente de recursos, operación ineficiente de empresas públicas, sobreregulación de la economía por la presencia excesiva de controles -> reglamentos, licencias, permisos y tarifas)<br />Por omisión (cálculos inadecuados en los costos de mantenimiento de las instalaciones públicas, desatención a programas de capacitación y falta de previsión de infraestructura y recursos humanos.)<br />Jessica Figueroa Osorio. AYALA, José, Mercado, Elección Pública e Instituciones. Una Revisión de las Teorías Modernas del Estado. Cap. 4<br />
  32. 32. La EP señala que es posible introducir criterios que permitan la selección de proyectos de inversión y, en general, políticas más eficaces en los ámbitos del manejo del financiamiento del gasto, la administración de las políticas fiscales, las políticas de estabilización y las políticas comerciales.<br />Jessica Figueroa Osorio. AYALA, José, Mercado, Elección Pública e Instituciones. Una Revisión de las Teorías Modernas del Estado. Cap. 4<br />

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