Presupuesto General de la Nación 2013: HACIA UN DESEMPEÑO EFICAZ DEL ESTADO

1. Ministerio de Hacienda
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COMUNICADO DE PRENSA 28
Presupuesto General de la Nación 2013:
HACIA UN DESEMPEÑO EFICAZ DEL ESTADO
 Gobierno radica en el Congreso Presupuesto General de la Nación para el año 2013 por
$185,5 billones
 El presupuesto de inversión alcanza $40,7 billones
 Hay $6,2 billones destinados para la atención de las víctimas de la violencia; y el total del
gasto social asciende al 70% del Presupuesto, cumpliendo con lo ordenado por la Corte
Constitucional
Bogotá, julio 27 de 2012. El ministro de Hacienda, Juan Carlos Echeverry radicó en la Secretaría General
de la Cámara de Representantes el Presupuesto General de la Nación para el año 2013 con el mensaje:
HACIA UN DESEMPEÑO EFICAZ DEL ESTADO
El Presupuesto General de la Nación (PGN), para la vigencia fiscal de 2013 asciende a $185,5 billones, de
los cuales $40,7 billones serán destinados a inversión, rubro que crece 11% con respecto al año anterior, y
por encima de los rubros de gasto.
De los $185,5 billones $171,1 billones se financian con aportes de la Nación y $14,4 billones, con recursos
propios de las entidades descentralizadas.
Este es un presupuesto responsable que nos permite reducir la deuda del país al igual que el déficit fiscal,
y que al generar inversión y ahorro, nos ayuda a protegernos de los choques derivados de la crisis y la
desaceleración internacional. Este será el primer presupuesto que se formule al amparo de la nueva
Ismael Enrique Medina. Giovanni Celis.
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institucionalidad fiscal, en particular de la regla fiscal, y con ello estamos logrando más ahorro y más
inversión de calidad.
Dentro del presupuesto se privilegia el gasto público social, como lo ordena la Constitución Política, se
protege la inversión pública, se atiende el servicio de la deuda y se garantiza el funcionamiento de lo
órganos públicos. Así como 2012 marcó el inicio de la aplicación efectiva de la Ley 1448 de 2011, o Ley de
Víctimas y Restitución de Tierras, 2013 será el año de la profundización de este proceso. Se ha dado
preeminencia a la política gubernamental de atención a las víctimas de la violencia con ocasión del
conflicto armado interno.
Mantendremos el apoyo al cumplimiento de las propuestas que hacen parte de los tres pilares
fundamentales que sustentan el Plan Nacional de Desarrollo 1 : crecimiento sostenido, igualdad de
oportunidades y consolidación de la paz.
El proyecto que ahora presentamos privilegia las inversiones productivas y la calidad del gasto
público ante todo. Por esto mismo lo hemos denominado: PGN 2013, hacia un desempeño eficaz del
Estado.
Distribución del Presupuesto
El Presupuesto para 2013 aumentará 12,2% frente al de 2012, pasando de $165,4 billones a $185,5
billones. Sin considerar el servicio de la deuda, el Presupuesto propuesto aumenta 9,4%. De ese total
$97,8 billones (52,7%) corresponden a gastos de funcionamiento, lo que representa un incremento de 8,8%
1Estos pilares son: (i) crecimiento sostenido, basado en lo que denominamos en el PND locomotoras del crecimiento, para una economía más
competitiva, productiva e innovadora, con sectores dinámicos que lo jalonen; (ii) igualdad de oportunidades, sin discriminación alguna, y (iii)
consolidación de la paz en todo el territorio nacional, con seguridad, justicia y respeto a los derechos humanos.
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frente a los 89,9 billones de 2012; $47 billones (25,3%) al pago del servicio de la deuda y $40,7 billones
(22%), a inversión.
Cuadro 1
Composición Presupuesto General de la Nación 2012-2013
Miles de millones de pesos
Variación Com o porcentaje
2013
Concepto 2012 porcentual del PIB
proyecto
13/12 2012 2013
(1) (2) (3)=(2/1) (4) (5)
FUNCIONAMIENTO 89.879 97.810 8,8 13,5 13,6
Gastos de personal 18.895 20.462 8,3 2,8 2,8
Gastos generales 6.299 6.432 2,1 0,9 0,9
Transferencias 63.070 69.321 9,9 9,5 9,6
SGP 26.000 28.242 8,6 3,9 3,9
Pago de Mesadas Pensionales sin SGP 22.905 24.881 8,6 3,4 3,5
Universidades sin pensiones 2.118 2.194 3,6 0,3 0,3
Fondo Prestaciones Magisterio sin pensiones 2.337 2.569 9,9 0,4 0,4
FONPET 207 213 3,0 0,0 0,0
Resto de transferencias 9.503 11.221 18,1 1,4 1,6
Operación com ercial 1.615 1.594 (1,3) 0,2 0,2
DEUDA 38.715 46.967 21,3 5,8 6,5
INVERSIÓN 36.808 40.748 10,7 5,5 5,7
TOTAL 165.402 185.525 12,2 24,9 25,7
TOTAL SIN DEUDA 126.687 138.558 9,4 19,1 19,2
Fuente: Dirección General del Presupuesto Público Nacional
Los principales conceptos de gasto de funcionamiento son los siguientes:
 Sistema General de Participaciones Territoriales (SGP), $28,2 billones, con lo que se da cumplimiento
al Acto Legislativo 04 de 2007 y las Leyes 715 de 2001 y 1176 del 2007.
 Pensiones, $24,9 billones, las cuales son obligaciones ineludibles para la Nación.
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 Gastos de personal y gastos generales, $26,9 billones, que incluye las provisiones para el incremento
salarial de los servidores públicos.
 Universidades, sin pensiones, $2,2 billones.
 Transferencia de excedentes financieros de las entidades descentralizadas que hacen parte del PGN a
la Nación por $758 mil millones, suma que no implica gasto, pero se requiere presupuestar para que
las entidades puedan transferirla a la Tesorería.
 Sentencias y conciliaciones, $954 mil millones.
 Transferencias para programas de modernización del Estado, $471 mil millones.
El Presupuesto para 2013 cumple con lo dispuesto por la Corte Constitucional en materia de incremento
salarial para los servidores públicos y unificación de los regímenes subsidiado y contributivo en salud y
garantiza la financiación para el fortalecimiento de la política integral de defensa y seguridad para la
prosperidad. Se avanza hacia la superación definitiva de la violencia y la consolidación del camino hacia la
prosperidad, objetivos primordiales del actual Gobierno.
El servicio de la deuda crece en 21,3%, pasando de $38,7 billones en 2012 a $47 billones en 2013. De los
$8,3 billones que crece el servicio de la deuda de un año a otro, $7,8 billones son amortizaciones de
deuda, lo que muestra que la Nación está en un proceso de reducción progresiva de los niveles de
endeudamiento.
El presupuesto de inversión para 2013 será el mayor en la historia de Colombia, más de $40 billones. Es
un aumento responsable en términos fiscales, que no sacrifica ahorro y se efectúa en el marco de una
senda descendente de la deuda pública. La inversión total aumenta un 11% al pasar de $36,8 billones a
$40,7 billones. El aumento en la inversión mantiene su tendencia creciente desde 2010, hasta llegar al
5,7% como proporción del Producto Interno Bruto (PIB) en 2013.
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Entre 2010 y 2013, los mayores aumentos en el presupuesto de inversión por sectores fueron: minas, 86%;
salud, 81%; vivienda, 71%; agropecuario, 58%; transporte, 51%; y educación, 29%.
Este presupuesto de inversión confirma el compromiso del Gobierno Nacional con la igualdad de
oportunidades para todos los colombianos. Para el cumplimiento de este objetivo se asignan $17,6 billones
(43% del total previsto para inversión) para Igualdad de Oportunidades; para Crecimiento Económico y
Competitividad, $13,9 billones (34%); para Consolidación de la paz, $4,2 billones (10%), y, finalmente, para
los pilares de Soportes transversales y Sostenibilidad ambiental se contará con $2,8 billones (7%) y $2,4
billones (6%), respectivamente (Gráfico 1).
Gráfico 1
Presupuesto de inversión 2013
Según pilares del PND- 2010-2014
Billones de pesos y porcentajes
Fuente: DNP-DIFP
Para lo social y las locomotoras irá el 77% del presupuesto de inversión en 2013. Un total de $17,5
billones irán a inversión social y $13,9 billones a crecimiento económico. Este es el combustible para las
locomotoras el próximo año. Los dos sectores abarcan el 77% del presupuesto de inversión total.
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Estas serán las grandes inversiones en 2013:
 Infraestructura de transporte: $6,3 billones
 Unificación POS y Fosyga: $3,6 billones
 Atención integral a la primera infancia: $2,3 billones
 Fondo de Adaptación: $2 billones
 Subsidios eléctricos y gas: $1,9 billones
 Seguridad democrática: $1,7 billones
 Familias en Acción: $1,5 billones
 Vivienda rural, Atención Población Desplazada, incentivo forestal y otros programas sector agro: $1,4
billones
 Educación: $1,4 billones
 Política de vivienda $1,3 billones
Aplicación de la Ley de víctimas
En el Presupuesto de 2013, a través de diferentes sectores y programas, se destinan $6,2 billones para la
población víctima de la violencia, distribuidos por componentes de la política, así: $2,5 billones para
asistencia, $1,9 billones para reparación, $1,2 para billones en el componente de Atención y más de $500
mil millones para el funcionamiento y el fortalecimiento de las instituciones del Sistema Nacional de
Atención y Reparación a las Víctimas (SNARIV).
El monto de recursos asignados para 2013, representa un incremento real, a precios de 2013, cercano a
$300 mil millones respecto a lo presupuestado en la actual vigencia de 2012, que asciende a $5,9 billones,
lo cual representa un 6% de incremento en la asignación.
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El Gobierno continuará empeñado en el fortaleciendo de la gestión administrativa y de personal en todas
las instituciones centrales y territoriales para mejorar la política de atención a la población víctima del
conflicto interno armado.
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