07 ensayo esgar no. 7

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Raymond McLeod, Jr., (2000). Sistemas de Información Gerencial. México. Prentice Hall
Hispanoamericana, S.A.
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Universidad Mariano Gálvez de Guatemala
Facultad de Ciencias de la Administración
Dirección de Postgrados
Maestría en Administración de Recursos Humanos
Curso: Sistemas de Información Gerencial
Catedrática: Inga. M.A. Claudia Esmeralda Villela Cervantes
ENSAYO
ANÁLISIS DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN DE LA MUNICIPALIDAD DE SAN
MIGUEL CHICAJ, BAJA VERAPAZ
Por: Esgar Haroldo Solís Morales 0128-06-17606
Cobán, Alta Verapaz, 20 de julio de 2013.

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INTRODUCCIÓN
Los acelerados avances en las telecomunicaciones, informáticos y
electrónicos, han alterado significativamente la operatividad de los sistemas de
información, sustituyendo los tradicionales procedimientos manuales por los
automatizados.
La confiabilidad de la información cobra cada vez mayor importancia en la
sociedad, pues se enfoca en la protección de la infraestructura computacional y
todo lo relacionado con esta. Para ello existe una serie de estándares, protocolos,
métodos, reglas, herramientas y leyes concebidas para minimizar los posibles
riesgos a la información. La seguridad informática comprende software, base de
datos, archivos y todo lo que la organización valore y signifique un riesgo si ésta
llega a manos de otras personas.
Con el fin de hacer eficiente la administración pública y privada en todos los
niveles administrativos del país, se hace necesario disponer de una útil, potente,
sistemática y objetiva herramienta que alrededor del mundo permita desarrollar
con mayor facilidad los procesos de toma de decisiones.
El presente ensayo es necesario, pues la administración del gobierno
municipal de San Miguel Chicaj, Baja Verapaz, demanda sistemas de información
que le permita realizar la gestión con eficacia y eficiencia. Esto conlleva al
desarrollo de un sistema de información, que controle, evalúe y fortalezca la
validez y confiabilidad de procesamiento de la información, siendo una
herramienta que permita a los directivos, Alcalde y Concejo Municipal canalizar
soluciones apropiadas.
Por tal razón, se presenta un análisis del sistema de información
actualmente utilizado en la Municipalidad de San Miguel Chicaj, Baja Verapaz, y
sobre todo los cambios que ha generado el uso del mismo en el manejo de la
información oportuna y confiable.

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I. SISTEMA DE INFORMACIÓN DE LA MUNICIPALIDAD DE SAN
MIGUEL CHICAJ, BAJA VERAPAZ
Entre la década de los 80 y 90, los avances tecnológicos dieron origen a un
nuevo modelo de sistemas de información, cuyo trabajo soportado en redes hacen
posible el trabajo coordinado para la organización integrada, bajo el enfoque
holístico.
Actualmente, cualquier entidad que procese información y que cuente con
una base de datos, sabemos que es necesario que esta se actualice
constantemente, y el propósito de ella es proveer información a la empresa con un
adecuado manejo como transformaciones, búsqueda de patrones y
consolidaciones. Es así como nace el término repositorio de datos, que en el
ámbito de ingeniería en sistemas es conocido como "Datamart", que apoyado en
técnicas, metodologías y herramientas buscan ofrecer información adecuada para
la toma de decisiones.1
Ochoa, Haydeé (1999), expresa que la modernización en la administración
pública da cuenta de procesos de cambios globales en la sociedad o específicos
en lo económico, político, ideológicos, administrativos.... Estos cambios demandan
soportes conceptuales y operacionales, acordes con el desarrollo de los avances
tecnológicos, de manera que faciliten la asimilación y transferencia de información
y conocimiento con niveles de efectividad y eficiencia.
En este caso el análisis del sistema de información se llevó a cabo en la
Municipalidad de San Miguel Chicaj, del departamento de Baja Verapaz, en donde
se puede establecer que el gobierno municipal cuenta con un sistema que da
soporte técnico a los diversos procesos, por tal razón, el sistema Nacional de
Inversión Pública (SNIP-Muni) y el Sistema de Contabilidad Integrado
Gubernamental -Sicoin GL-, fueron vinculados para que las municipalidades
formulen sus presupuestos en forma articulada con los proyectos de inversión,
considerando que la vinculación virtual de ambos sistemas permite poner a

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disposición de la población la información del registro y avance físico y financiero
de los proyectos ejecutados con recursos del estado en el municipio, así como el
monto de las inversiones y su ubicación; proporcionando con ello información
oportuna y confiable sobre las transacciones económico financieras de la entidad,
siendo los encargados de ambos sistemas, la Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia (Segeplan) y el Ministerio de Finanzas Públicas.2
Tal y como lo indica Ochoa (1997:3), la modernización de los sistemas de
información, constituyen un soporte básico para la aplicación de las reformas en la
administración pública. Asimismo se evidencia la incorporación de estrategias, que
permitan de manera concreta la reorganización de los sistemas en el ámbito
municipal, resultando prioritaria la disposición de una base de información
oportuna y confiable.
La palabra "sistema" es definida por la Real Academia de la Lengua
Española, como: "un conjunto de reglas o principios sobre una materia
racionalmente enlazados entre sí" y "un conjunto de cosas que relacionadas entre
sí ordenadamente contribuyen a determinado objeto".
La Municipalidad de San Miguel Chicaj, Baja Verapaz, al adoptar este tipo
de procesos apoyados en tecnología de punta para su gestión, sin duda los pone
a la vanguardia en términos de administración pública y gestión de recursos, por
ello, el portal es útil para las personas que reciben servicios municipales como
agua y servicio de tren de aseo, también es útil para las personas que requieren
consultar saldos pendientes de pago, que no viven en la ciudad y tienen acceso a
internet. Por medio de esta herramienta pueden verificar los servicios asignados a
un usuario específico, en cualquier municipio de Guatemala que tenga
implementado el sistema de servicios GL en las municipalidades, permitiendo
acercar los recursos administrativos y financieros al lugar donde se producen los
bienes y se prestan los servicios, ya que basa su funcionamiento en un esquema
de integración y automatización, aplicando el principio de centralización normativa
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Gobierno de Guatemala (1995). Acuerdo Gubernativo 217-95, Proyecto de reforma de Administración
Financiera, mayo 1995

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y descentralización operativa.
Es oportuno mencionar que la implementación de este sistema es apoyar la
visión del Alcalde de construir el municipio del futuro fundamentado sobre cuatro
pilares estratégicos de trabajo municipal: el desarrollo social y económico, la
modernización de los servicios, la transparencia y el compromiso con el medio
ambiente y el ordenamiento territorial, siendo sus objetivos: La implementación del
servicio al cliente de última generación; cuenta única y servicios en online; más y
mejor información relevante para la toma de decisiones; y fortalecimiento de la
transparencia y mejorar la posición financiera.
Este sistema organizado electrónicamente, recibe la información de las
transacciones del sector público, que ingresan solo una vez, se procesa en tiempo
real y proporciona información oportuna a los funcionarios y directivos de las
entidades, a la Presidencia de la República, a la Secretaría General de
Planificación de la Presidencia -SEGEPLAN-, a los Ministerios, al Congreso de la
República de Guatemala, al Banco de Guatemala, a la Contraloría General de
Cuentas de la Nación y a la comunidad en general, sobre la ejecución de todos los
diversos programas y proyectos, la situación de la contabilidad patrimonial, los
flujos de la tesorería y el impacto de la gestión del sector público en la economía
nacional. 3
Cabe resaltar que el sistema es alimentado y actualizado en línea desde las
entidades generadoras de información en tiempo real. Para realizar dicho enlace
es necesaria una red de equipos de computación con el Sistema de
Administración Financiera -SIAF-, en los organismos del gobierno central y en las
demás entidades descentralizada y autónomas no financieras, esta red se conecta
a una base de datos del Ministerio de Finanzas Públicas.
El SICOIN es un sistema de partida doble, el ingreso de la información se
realiza a través de distintos mecanismos de registro y luego las matrices de
conversión internas del sistema, convierte dichos registros a operaciones
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SIAF-SAG, Gobierno de Guatemala (2006). Manual de Administración Financiera Integrada Municipal.
Segunda Versión. Marzo 2006.

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contables de partida doble.
Para la SAT la descentralización de las transacciones realizadas a través
del SICOIN, permite que la toma de decisiones y el registro de las operaciones de
ejecución del gasto o ingreso se realicen lo más cerca posible de donde se
ejecutan los procesos, es decir en las coordinaciones regionales, oficinas
tributarias y aduanas del país.
La información ha sido un elemento clave para llevar a cabo el proceso de
modernización en la administración pública de San Miguel Chicaj y forma parte de
este proceso desde el mismo momento en que los sujetos responsables de la
toma de decisiones elaboran planes, programas y proyectos, sin importar el
contexto donde se encuentren insertas.
Los sistemas de información, cuyo papel resulta relevante para el
funcionamiento de las instituciones municipales, aún están ausentes en muchas
de ellas y sus usuarios (Alcalde, Concejales y comunidad), deben recurrir a la
obtención de datos dispersos por toda la institución, sin un procesamiento
estructurado y un personal capacitado para el cumplimiento de diferentes
actividades informacionales, ocasionando pérdida de tiempo y de oportunidades
que resultarían valiosas para la gestión municipal.
Con respecto al uso de la información para la toma de decisiones, cabe
destacar que tanto el Alcalde, como los Concejales y los órganos ejecutores
utilizan la información para la toma de decisiones de manera continua, en el
cumplimiento de sus funciones decisionales. Así también las reformas
administrativas conducen a estos actores a estar bien informados al momento de
la toma de decisiones en ambientes de complejidad.
Luego de haber sostenido entrevistas con el Alcalde Municipal así como
con su staff, manifiestan que si bien es cierto, la Municipalidad de San Miguel
Chicaj, Baja Verapaz, cuenta con un sistema de información, el mismo no es

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propio de la Municipalidad sino que es monitoreado a través del Ministerio de
Finanzas Públicas y SEGEPLAN. Por lo tanto, se sugiere que la Municipalidad
adquiera su propio sistema de información administrativo y no utilizando
outsorsing, debiendo ampliar asimismo su sistema de informática con que cuenta
y sobre todo contratando a personal especializado para manejar el sistema
central, considerando a la vez que uno de los sistemas a utilizar podría ser el
Microsoft SQL Server, puerto que es un sistema de gestión de base de datos
(SGDB) capaz de poner a disposición de muchos usuarios grandes cantidades de
datos de manera simultánea, el cual entre sus características figura el soporte de
transacciones, un gran nivel de estabilidad, gran seguridad, escalabilidad, soporte
de procedimientos almacenados, etc. Además incluye una versión reducida,
llamada MSDE con el mismo motor de base de datos pero orientado a proyectos
más pequeños. Cabe mencionar que algunas de las ventajas que entrega el
Microsoft SQL Server son: a) acceso fácil a los datos a través de Web: puede
utilizar HTTP para enviar consultas a la base de datos, realizar búsquedas de
texto en documentos almacenados en la base de datos y ejecutar consultas a
través del Web con el lenguaje natural; b) Puede tener acceso a los datos del cubo
y manipularlos por medio de un explorador Web; c) puede general soluciones de
análisis de extremo a extremo con herramientas integradas para crear valor con
los datos; d) SQL presenta la capacidad de optimizar y depurar consultas de
manera interactiva, mover y transformar rápidamente datos provenientes de
cualquier origen, definir y utilizar funciones como si estuvieran en Transact-SQL.
Para concluir el presente ensayo, preguntémonos: ¿En qué medida la
aplicación de una auditoria del desarrollo de sistemas de información garantiza la
integridad y confiabilidad de la información del gobierno municipal de San Miguel
Chicaj, Baja Verapaz?, ¿En qué medida el desarrollo de un Datamart como
herramienta de gestión va a ayudar a la toma de decisiones en el área de
Recursos Humanos de la Municipalidad de San Miguel Chicaj, Baja Verapaz?.

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II. CONCLUSIONES
El análisis realizado en la Municipalidad de San Miguel Chicaj, Baja
Verapaz, con la finalidad de explorar los avances de modernización en los
sistemas de información que en ella funcionan, permite llegar a las siguientes
conclusiones:
El sistema de información propuesto apoya la toma de decisiones a través
de información oportuna y confiable al Alcalde y Concejo Municipal, reduciendo el
tiempo de procesamiento de los indicadores de gestión.
El uso del SICOIN llevado a un nivel descentralizado de forma eficiente,
permite a la administración pública demostrar la solvencia en el manejo de la
gestión y de la transparencia de los actos administrativos, financieros y de control,
ya que la desconcentración operativa implica que la responsabilidad directa por los
actos realizados recae sobre mandos medios.
El sistema de contabilidad integrada a través del registro sistemático de las
transacciones presupuestarias y contables, permite procesar, producir y generar
información, en forma inmediata, útil y confiable para la toma de importantes
decisiones por parte de la administración.
Con la experiencia adquirida en la implementación del sistema descrito en
el presente ensayo, podemos concluir que los sistemas de información tienen un
impacto muy positivo en la implementación de los sistemas, por lo cual la hipótesis
planteada puede considerarse como cierta.
El sistema permitió que exista un orden adecuado de funciones y
compromisos en cada uno de los empleados de la institución, buenas relaciones
humanas y conocimientos avanzados de la computación.

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BIBLIOGRAFÍA
Gobierno de Guatemala (1995). Acuerdo Gubernativo 217-95. Proyecto de
Reforma de Administración Financiera, mayo de 1995. 5 P.
Gobierno de Guatemala. Acuerdos Gubernativos Nos. A-28, A-37 y A-67.
Hobs, Lilian; Smith, Pete. (2004).“Oracle Database 10g DataWarehousing”.
Editorial Elsevier Digital Pres. Oracle Corporation.
Kenneth C. Laudon y Jane P. Laudon (2012), Sistemas de Información Gerencial.
Decimosegunda edición. Pearson Educación. México. Ebook.
Ochoa Haydeé (1999). Elementos teóricos para el estudio de la modernización
administrativa de las gobernaciones en Venezuela. En revista Venezolana
de ciencias sociales. Vol 3.
Ochoa Haydeé (1997). Emergencia del paradigma de la gerencia pública. En
enlace 3 del II Congreso Interamericano del CLAD sobre reforma del Estado
y de la Administración Pública.
Programa de Gobiernos Locales de USAID (2004). Manual de funciones,
atribuciones y buenas prácticas en la gestión municipal. Segunda edición.
Talleres litográficos de Editora Educativa. Agosto 2004.
Raymond McLeod, Jr. (2000). Sistemas de Información Gerencial. Pearson
Prentice Hall. Séptima Edición.
SIAF-SAG, MFP (2006). Gobierno de Guatemala. Manual de Administración
Financiera Integrada Municipal. Segunda Versión. Marzo 2006.
Superintendencia de Administración Tributaria –SAT- (2004), Sitio de internet
www.sat.gob.gt.

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Calificación obtenida de acuerdo a las rúbricas:
Rúbrica de coevaluación: 2.40 puntos
Rúbrica de autoevaluación: 1.90 puntos
Total puntos obtenidos: 4.30 Puntos.
ANEXOS
SISTEMA DE LA MUNICIPALIDAD DE SAN MIGUEL CHICAJ, BAJA VERAPAZ

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