Informe de-labores-2009-2013

INFORME DE LABORES MAURO ANDINO
Agosto de 2009 – Mayo de 2013
1. INTRODUCCIÓN
Desde el 2008, año en que la Asamblea Nacional Constituyente culminó la elaboración
de la nueva Constitución de la República, la rendición de cuentas se convirtió en un
mandato constitucional que fue instituido como tal, pues se configura como un
mecanismo que transparenta la labor de los funcionarios que han sido elegidos por
votación popular y permite al mandante evaluar y fiscalizar la gestión de sus
representantes, a fin de realizar una elección cada vez más responsable.
En esa medida, y cumpliendo con lo establecido en el Art. 83, numeral 11 de la
Constitución de la República, presento a ustedes y al país mi informe de labores como
asambleísta por la provincia de Chimborazo, correspondiente al período comprendido
entre agosto de 2009 y mayo de 2013.
2. BREVE RESUMEN DE MI CARRERA LEGISLATIVA
Aunque mi vida política inicia varios años atrás en la provincia de Chimborazo, de la
cual soy oriundo, mi carrera como legislador empezó en el 2007, año en el que se
instaló la Asamblea Nacional Constituyente, como respuesta al mandato del pueblo que
se pronunció a favor de este proyecto político en las urnas.
Más tarde fui parte del Régimen de Transición en el cual tuve el honor de presidir la
Mesa de Fiscalización.
En 2009 se instaló la Asamblea Nacional con grandes retos por cumplir, entre ellos,
varias leyes establecidas como mandato constitucional en la recientemente aprobada
Carta Magna de Montecristi.
En junio de 2010 asumí la Presidencia de la Comisión Ocasional de Comunicación y en
agosto de 2011 fui designado Presidente de la Comisión de Justicia, por lo que he tenido
la oportunidad de participar directamente en los procesos de elaboración, análisis y
discusión de varios de los proyectos de ley más importantes para el país, como el
Proyecto de Ley Orgánica de Comunicación y el Proyecto de Código Orgánico Integral
Penal.

3. AL INTERIOR DE LA ASAMBLEA NACIONAL
 Entre julio de 2009 y mayo de 2013 la Asamblea Nacional sesionó 318
ocasiones, de las cuales 231 correspondieron a convocatorias a sesiones
plenarias.
 En este período se presentaron 548 iniciativas legislativas; 476 provinieron de la
propia Asamblea, 48 del Ejecutivo, cinco de la Función Judicial, cuatro de la
Función de Transparencia y Control Social, una de la Función Electoral, 13
fueron de iniciativa popular y uno de la Procuraduría General del Estado.
 De las 548 iniciativas de ley presentadas en la Asamblea, el Consejo de
Administración Legislativa (CAL) calificó 378, de las cuales 120 llegaron a su
culminación y dieron como resultado 71 leyes (64 están publicadas en el
Registro Oficial, una por publicarse y seis han sido objetadas totalmente).
 La Asamblea tiene pendientes 106 iniciativas no aprobadas por el Consejo
Administrativo Legislativo (CAL), 118 normas están en agenda para primer
debate y 54 para segundo debate.
 En materia de fiscalización, en los cuatro años se han presentado 9242 pedidos
de información, de los cuales 85 han sido remitidos para su tratamiento en
diferentes Comisiones debido al incumplimiento en la entrega de la información.
Además, la Asamblea ha procesado 33 solicitudes de juicio político.
3.1 MI PARTICIPACIÓN EN LA ASAMBLEA NACIONAL
 De las 318 ocasiones en que sesionó la Asamblea Nacional he asistido a 306, es
decir el 96%, lo cual me ha convertido en uno de los asambleístas que menos ha
faltado en este período.
 Tan solo en los últimos dos años he intervenido por 116 ocasiones y remitido un
sinnúmero de observaciones escritas a los diferentes proyectos de ley tratados en
la Asamblea.
 Conforme lo establece la Constitución en su Art. 120 numeral 9 y Art. 131, y lo
señala la Ley Orgánica de la Función Legislativa en su Art. 75, en mi calidad de
legislador he remitido 33 pedidos de información a diferentes instituciones del
país e impulsé un juicio político en contra de Benjamín Cevallos, Expresidente
del Consejo de la Judicatura, y los ocho vocales de ese organismo en el mismo
período, que fue calificado por el CAL el 09 de febrero de 2011.
Lastimosamente no llegó a sanción por falta de censura en el Pleno, ya que los
asambleístas de oposición no dieron los votos para continuar con este proceso, a
pesar de las pruebas presentadas.

3.2 LEYES APROBADAS Y PUBLICADAS EN EL REGISTRO OFICIAL
 Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social
 Ley de Seguridad Pública y del Estado
 Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de Régimen Provincial
 Ley Orgánica Reformatoria al Mandato Constituyente No 10
 Ley Reformatoria a la Ley de Régimen Monetario y Banco del Estado
 Ley Orgánica de Empresas Públicas
 Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional
 Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de la Función Legislativa
 Ley Reformatoria a la Ley de Régimen Tributario Interno y a la Ley
Reformatoria para la Equidad Tributaria del Ecuador
 Ley de Protección e Inmunidad de la Comisión de la Verdad
 Ley Reformatoria al Código Penal y Código de Procedimiento Penal
 Ley del Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos
 Ley Orgánica de Participación Ciudadana
 Ley Derogatoria del artículo 38 de la Ley de Migración; y, de exoneración
económicotributaria a favor de los ciudadanos haitianos que ingresaron al
Ecuador hasta el 31 de enero de 2010 y se hallan actualmente en situación
irregular en el territorio ecuatoriano
 Ley Reformatoria al Código Penal para la Tipificación de los Delitos
Cometidos en el Servicio Militar y Policial
 Ley Derogatoria n.º 1 para la Depuración de la Normativa Legal
 Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos y a la Ley Orgánica de
Régimen Tributario Interno
 Ley del Deporte, Educación Física y Recreación
 Ley Interpretativa al Decreto Legislativo publicado en el Registro Oficial n.º
971 de 20 de junio de 1996 y Ley n.º 2003-5, publicada en el Registro
Oficial n.º 90 del 27 de mayo del 2003
 Ley Orgánica de Servicio Público
 Ley de Orgánica Educación Superior
 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización
 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
 Ley Orgánica Reformatoria al Artículo 68 de la Ley Orgánica del Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social
 Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social
 Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica del Régimen de la Soberanía
Alimentaria
 Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones

 Ley Reformatoria de la Ley para Reprimir el Lavado de Activos
 Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones
Políticas de la República del Ecuador, Código de la Democracia
 Ley Reformatoria a la Ley de legalización de la tenencia de tierras a favor de
moradores y posesionarios de predios que se encuentran en la
circunscripción de los cantones Guayaquil, Samborondón y El Triunfo; y, a
la Ley de legalización de terrenos a favor de los moradores y posesionarios
de los predios que se encuentran ubicados dentro de la jurisdicción del
cantón Huaquillas.
 Ley Orgánica de Donación y Trasplante de Órganos, Tejidos y Células
 Ley de Reconocimiento a los Héroes y Heroínas Nacionales
 Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de Transporte Terrestre,
Tránsito y Seguridad Vial
 Ley Orgánica de Educación Intercultural
 Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero
Popular y Solidario
Políticas —Código de la Democracia— y a la Ley de Participación
Ciudadana que Regulan la Revocatoria de Mandato
 Ley Orgánica para la Regulación y Control del Tabaco
 Ley derogatoria n.º 9 para la Depuración de la Normativa Legal
 Ley Reformatoria a la Ley de Propiedad Horizontal
 Ley Orgánica de Regulación y Control del Poder de Mercado
 Ley Orgánica Reformatoria al Código Orgánico de la Función Judicial
 Decreto - Ley de Fomento Ambiental y Optimización de los Ingresos del
Estado
 Ley Reformatoria a la Ley de Creación del Consejo de Gestión de Aguas de
la cuenca del Paute y Derogatoria de las leyes de creación de la junta de
Recursos Hidráulicos y obras básicas, de los cantones Jipijapa, Paján y
Puerto López y de las Empresas para la prestación y del servicio público de
agua potable y alcantarillado
 Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de Salud, Ley 67, para Incluir
el Tratamiento de las Enfermedades Raras o Huérfanas y Catastróficas
Políticas de la República, Código de la Democracia
 Ley Interpretativa del Artículo 3 de la Ley Orgánica del Servicio Público
 Ley Reformatoria a la Ley General de Instituciones del Sistema Financiero y
a la Ley de Reordenamiento en Materia Económica en el Área Tributario –
Financiero
 Ley de Administración de Bienes, Reformatoría a la Disposición Transitoria
Única de la Ley de Prevención, Detección, y Erradicación del Delito de

Lavado de Activos y del Financiamiento de Delitos; y, a la Ley de
Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas
 Ley Orgánica para la Regulación de los Créditos para Vivienda y Vehículos
 Ley Orgánica de Discapacidades
 Ley Orgánica para la Defensa de los Derechos Laborales
 Ley Derogatoria a la Ley de Creación de la Comisión Nacional de
Erradicación de la Fiebre Aftosa (CONEFA)
 Ley Reformatoria a la Ley de Reconocimiento a los Héroes y Heroínas
Nacionales
 Ley Orgánica Derogatoria a la Ley de Burós de Información Crediticia y
Reformatoria a la Ley del Sistema Nacional del Registro de Datos Públicos,
a la Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria y del Sector
Financiero Popular y Solidario y a la Ley de Compañías
 Ley Orgánica de Redistribución del Ingreso para el Gasto Social
3.3 BENEFICIO SOCIAL DE LAS LEYES APROBADAS
Más allá de las estadísticas, uno de los principales objetivos de la Asamblea Nacional
que culmina en sus funciones ha sido el de aprobar leyes que tengan un verdadero
impacto en la vida de las personas, para lo cual se procuró dar tratamiento a los
diferentes cuerpos legales, en el marco del cumplimiento de los objetivos del Plan
Nacional del Buen Vivir, generando beneficios para todos los ecuatorianos en diferentes
ámbitos:
EN LO ECONÓMICO
 Ley de creación de la Red de Seguridad Financiera.- Los ecuatorianos nunca
volverán a sufrir el congelamiento de su dinero, ya que en caso de una crisis
bancaria, los depósitos del público serán devueltos. Esta ley obliga a los bancos
a ahorrar para, en un momento de necesidad, pagar a los depositantes. Las
transacciones básicas que realizan los clientes así como la información esencial
sobre el manejo de sus cuentas son gratuitas.
 Ley del banco del IESS.- Esta institución financiera administra los fondos del
IESS, con inversiones y préstamos que se destinan a proyectos que impulsan el
desarrollo del país, en beneficio de todos los ecuatorianos. La buena rentabilidad
de las inversiones del BIESS financia el incremento de las pensiones de
jubilación. El BIESS realiza préstamos hipotecarios que financian el 100% de la
compra de bienes inmuebles de hasta 100 mil dólares.
 Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones.- Establece el
Salario Digno Mensual para todos los trabajadores, que cubra sus necesidades
básicas y las de su familia. Incentiva la inversión en el país reduciendo el
impuesto a la renta para los nuevos inversionistas y exonerando de este impuesto
por cinco años a quienes inviertan en el sector energético, sustitución estratégica
de importaciones, fomento de exportaciones y desarrollo rural. Moderniza el
servicio aduanero en el país. Facilita el acceso a la tierra a las familias y
comunidades campesinas, dándoles prioridad en los procesos de redistribución.

EN LO SOCIAL
 Ley de Redistribución del gasto social.- Aumenta el Bono de Desarrollo
Humano de 35 a 50 dólares, utilizando para este fin las utilidades de la banca,
gracias a una resolución que deja sin efecto la exoneración del 10% del impuesto
a la renta de la cual gozaba el sector. Aunque no es una solución definitiva a la
pobreza, ofrece mayores oportunidades a los ciudadanos menos favorecidos y
fomenta actividades para su desarrollo como crédito productivo, becas y acceso
a salud. Esta medida se complementa con otros programas que buscan mejorar
las condiciones de vida de otros sectores de atención prioritaria como los
discapacitados con el Bono Joaquín Gallegos Lara y la Misión Manuela Espejo
 Ley de economía popular y solidaria y del sector financiero popular y
solidario.- Beneficia a más de 3 millones de ecuatorianos que participan en
1800 cooperativas de ahorro y crédito, 15 mil bancos comunales y 3 mil cajas de
ahorros. Crea la Corporación de Finanzas Populares y Solidarias que brindará
crédito, servicios financieros y capacitación para las PyMES; y el Fondo de
Liquidez y Seguro de Depósitos que protege los depósitos de las personas que
pertenecen a este sector. Obliga a las prefecturas, municipios y juntas
parroquiales a ejecutar proyectos para el sector de la economía popular como
centros de acopio, etc.
 Ley Orgánica de Regulación y Control del Poder de Mercado.- En el
Ecuador, el poder económico se ha concentrado en pocas manos. Así por
ejemplo, existen 4 supermercados que controlan el 91% de la industria, 10
farmacias que tienen el 52% de este mercado y solo 3 ensambladoras de autos
que controlan el 100% del negocio. Impide y sanciona el abuso de poder de
mercado, es decir, todas las acciones que coarten la libre competencia y
perjudiquen a los consumidores y pequeños competidores. Impide prácticas
desleales como la fijación de precios más bajos de los reales con el fin de
quebrar a la competencia o entregar descuentos condicionados (Ej. Tarjetas).
Impide la propiedad simultánea de medios de comunicación de carácter nacional
y bancos o grandes empresas.
 Ley Orgánica de Regulación de los Créditos para vivienda y vehículos.-
Garantiza el derecho de los ecuatorianos a la propiedad y tiene como finalidad
garantizar el pago de las obligaciones contraídas por personas naturales con
entidades financieras con la entrega del bien hipotecado, ya sea éste un inmueble
o vehículo. Esta ley fue diseñada con el fin de que las familias ecuatorianas no
tengan que vivir el drama que se vive en países como España en donde, a pesar
de los bancos embargan los bienes hipotecados, obligan a seguir pagando a las
personas la deuda con reajustes fraudulentos.
 Ley orgánica de participación ciudadana.- Promueve los derechos de
participación para resolver los problemas de interés común otorgando a los
ciudadanos, inclusive, el derecho a proponer reformas constitucionales. Otorga
el libre acceso a la información pública y obliga a las instituciones y
funcionarios públicos, así como empresas privadas que presten servicios
públicos, a rendir cuentas. Establece el derecho de los ciudadanos a revocar el
mandato de autoridades o funcionarios que incumplan su plan de trabajo o sus
funciones y obligaciones. Garantiza el derecho de los pueblos, comunas y

comunidades a ser consultados sobre planes y programas de explotación que se
quiera ejecutar en su territorio.
 Ley orgánica de donación y trasplante de órganos, tejidos y células.- Esta
ley convierte a todos los ecuatorianos mayores de 18 años en potenciales
donantes de órganos al momento de su muerte, permitiendo mejorar la salud o
incluso salvar la vida de miles de personas que tienen enfermedades crónicas o
están a la espera de un trasplante. Si un ciudadano quiere renunciar a ser donante
puede acercarse al Registro Civil y expresar su voluntad en su cédula. El Estado
garantiza la asistencia financiera para el trasplante y la medicación necesaria
para las personas que se encuentran en la lista de espera.
 Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social.- Benefició a 276 408
pensionistas del IESS, que incrementaron sus pensiones entre 40 y 60 dólares en
2010. A partir de 2011, las pensiones aumentan automáticamente, tomando
como base diferentes coeficientes, con lo cual quienes menos reciben, tienen un
incremento mayor. Para las viudas, sus pensiones se incrementaron del 40% a
60% en relación con la renta de su cónyuge o conviviente reconocido, y, por
primera vez en Ecuador, los viudos de las afiliadas tienen derecho a recibir sus
pensiones. Los hijos e hijas de los afiliados y pensionistas del IESS reciben
servicios gratuitos de salud hasta los 18 años
 Ley Orgánica de Discapacidades.- Garantiza la aplicación de políticas públicas
y sociales para la prevención y detección oportuna, habilitación y rehabilitación
de la discapacidad y asegurar la plena vigencia, promoción y ejercicio de los
derechos y atención adecuada, oportuna y de excelencia por parte del Estado.
Con ello, se busca eliminar toda forma de abandono, discriminación, odio,
explotación, violencia y abuso de autoridad por razones de discapacidad y
sancionar a quien incurre en estas acciones.
 Ley Orgánica de Educación Superior.- Asegura el derecho a la educación
superior de calidad. Establece la igualdad de oportunidades para acceder a becas,
créditos y otras formas de apoyo económico. Crea un sistema de nivelación, para
que los alumnos del bachillerato que ingresan con conocimientos desiguales,
tengan la oportunidad de equiparar su formación. Garantiza la educación
superior pública gratuita, incluidos los rubros requeridos para la elaboración,
calificación y valores por la aprobación de tesis de grado. Obliga a las
instituciones de educación superior a someterse a evaluaciones para el control de
la calidad de sus programas y asegura la capacitación permanente y evaluación
periódica de los profesores. Los rectores y vicerrectores serán elegidos por
votación de los profesores, estudiantes y trabajadores. Determina el principio de
cogobierno, que es la dirección compartida de las universidades y escuelas
politécnicas, en la que participan profesores, estudiantes, empleados y
trabajadores.
 Ley Orgánica para la defensa de los derechos laborales.- Tiene como
objetivo evitar los abusos en contra de los trabajadores, quienes se encuentran en
desventaja frente al incumplimiento de sus empleadores. Prevé el ejercicio del
derecho de repetición por parte del Estado en contra de los funcionarios que no
cumplan su responsabilidad legal; la afiliación tardía al Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social, IESS, así como la ampliación del período de lactancia de 9 a
12 meses para el sector privado. A los empleados y trabajadores domésticos se

garantiza los mismos beneficios de cualquier otro trabajador en general,
debiendo ser sus jornadas de trabajo de cinco días a la semana, 40 horas
semanales y sábados y domingos considerados de descanso; y si en razón de las
circunstancia no pudiere interrumpirse su trabajo, se designará otro tiempo igual
de la semana para el descanso mediante acuerdo entre el empleador y los
trabajadores.
4. COMISIÓN DE JUSTICIA
Desde que asumí la Presidencia de la Comisión de Justicia, en agosto de 2011, hemos
convocado a sesión a la mesa por 190 ocasiones, llevando a cabo 151 sesiones, algunas
de las cuales se suspendieron y reinstalaron más de una vez, dando un total de 175
sesiones instaladas. En este mismo período, la Comisión de Justicia ha conocido y
tramitado 78 proyectos de ley, 43 de los cuales fueron integrados en el Proyecto de
Código Orgánico Integral Penal, dando un total de 35 proyectos restantes, en 31 de los
cuales he sido ponente. Actualmente, los proyectos que reposan en esta Comisión se
encuentran en las siguientes etapas: cuatro en elaboración de informe para primer
debate, tres proyectos remitidos al Pleno para primer debate, doce proyectos en etapa de
elaboración de informe para segundo debate, seis proyectos en proceso de segundo
debate en el Pleno, un proyecto aprobado en segundo debate y un proyecto archivado
por el Pleno.
15%
11%
44%
22%
4%
4%
Estado de los Proyectos de Ley en la
Comisión de Justicia
Elaboración de informe para
primer debate
Remitidos al Pleno para primer
debate
Elaboración de informe para
segundo debate
Remitidos al Pleno para
segundo debate
Aprobado en segundo debate
Archivado por el Pleno

Cuatro proyectos en elaboración de informe para primer debate
 Tres proyectos de ley que fueron unificados en uno solo. Dos sobre Igualdad
entre Mujeres y Hombres (unificadas propuestas de Paola Pabón y Marisol
Peñafiel); y uno sobre Consejos de Igualdad.
 Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de la Función
Legislativa para la Coordinación con la Representación Parlamentaria Regional
Andina del Ecuador
Tres proyectos remitidos al Pleno para primer debate
 Proyecto de Ley Reformatoria del Código de Procedimiento Civil (Partición)
 Ley de Coordinación de la Justicia Indígena y la Justicia Ordinaria
 Proyecto de Ley de Código de Ética de la Función Legislativa
Doce proyectos en etapa de elaboración de informe para segundo debate
 Dos Proyectos de Ley Reformatoria al Código Civil (unificadas propuestas de
María Paula Romo y Silvia Salgado)
 Proyecto de Ley para la Reparación de las Víctimas y la Judicialización de
Graves Violaciones de Derechos Humanos
 Ley Reformatoria al Código Civil, Procedimiento Civil y Penal (Promesa
Comparaventa)
 Código Orgánico Integral Penal
 Dos proyecto sobre la Ley de la Consulta Prelegislativa (unificadas propuestas
de Marco Murrillo y María Molina)
 Proyecto de Ley Reformatoria al Inciso Primero del Art. 968 del Código de
Procedimiento Civil
 Ley Reformatoria al Art. 171 de daño moral
 Proyecto de Ley Reformatoria al Código Orgánico de la Función Judicial, que
establece la Unidad de Defensa Pública Gratuita de Victimas de la Delincuencia
 Proyecto de Ley Orgánica para la Revocatoria del Mandato
 Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria a La Ley del Sistema Nacional De
Archivo
Seis proyectos en proceso de segundo debate en el Pleno
 Proyecto de Reforma a la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado
 Ley Derogatoria en materia de casinos y salas de juego
 Proyecto de Ley Orgánica contra el discrimen, el acoso y la violencia política en
razón del género
 Ley Orgánica de la Función de Transparencia y Control Social

 Proyecto de Ley de Repetición.
 Proyecto de Reforma al Código Orgánico de la Función Judicial y al Código de
Procedimiento Penal
Un proyecto aprobado en segundo debate
 Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Inquilinato
Un proyecto archivado por el Pleno
 Proyecto de Ley de Protección a la Intimidad y a los Datos Personales
Solicitudes de indulto procesadas
 Durante estos meses de trabajo, la Comisión de Justicia conoció y tramitó cuatro
solitudes de indulto de las cuales tres fueron negadas y una aprobada.
4.1 LEYES APROBADAS DE LA COMISIÓN DE COMISIÓN DE JUSTICIA
Entre agosto de 2009 y mayo de 2013, la Comisión de Justicia y Estructura del Estado
trató 19 de los 64 textos que se convirtieron en leyes de la República, lo cual
corresponde al 30% del total de leyes aprobadas en la Asamblea, en estos cuatro años.
 Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de la Función Legislativa
 Ley de Protección e Inmunidad de la Comisión de la Verdad
 Ley Reformatoria al Código Penal y Código de Procedimiento Penal
 Ley Reformatoria al Código Penal para la Tipificación de los Delitos Cometidos
en el Servicio Militar y Policial
30%
70%
Leyes aprobadas por la Asamblea
Nacional
Comisión de Justicia Otras Comisiones

Políticas de la República del Ecuador, Código de la Democracia
 Ley Reformatoria a la Ley de Propiedad Horizontal
 Ley Orgánica Reformatoria al Código Orgánico de la Función Judicial
 Ley Reformatoria a la Ley de Creación del Consejo de Gestión de Aguas de la
cuenca del Paute y Derogatoria de las leyes de creación de la junta de Recursos
Hidráulicos y obras básicas, de los cantones Jipijapa, Paján y Puerto López y de
las Empresas para la prestación y del servicio público de agua potable y
alcantarillado
Políticas de la República, Código de la Democracia
 Ley Interpretativa del Artículo 3 de la Ley Orgánica del Servicio Público
5. COMISIÓN OCASIONAL DE COMUNICACIÓN
La Comisión Ocasional de Comunicación fue conformada al inicio de este período
legislativo, como una respuesta al mandato constitucional que fue aprobado por el
pueblo en 2008, en donde se dispone, que en un plazo máximo de 360, el órgano
legislativo entregará al país una Ley de Comunicación. En junio de 2010 asumí la
Presidencia de esta Comisión y aunque lastimosamente, hasta el final de este período,
no ha sido posible aprobar el texto, esta mesa legislativa ha trabajado arduamente por
entregar al país un cuerpo legal cuyo principal objetivo es garantizar el derecho a la
comunicación para todos los ecuatorianos y ha sido calificado como el proyecto más
discutido y socializado de la presente legislatura.
El Proyecto de Ley Orgánica de Comunicación consta de:
 127 artículos
 17 disposiciones transitorias
 3 disposiciones reformatorias
 1disposición derogatoria
 1 disposición final

6. FOROS Y EVENTOS ACADÉMICOS
Como parte de la política de integración entre la Función Legislativa y la ciudadanía,
que ha sido característica de esta Asamblea, he participado en un sinnúmero de foros y
eventos académicos, principalmente en materia de derecho penal y derechos de la
comunicación, entre los cuales puedo destacar los siguientes:
 Foro Internacional: La nueva Justicia Penal en el Ecuador: Perspectivas
Internacionales Sobre el Proyecto de Código Orgánico Integral Penal organizado
por la Escuela Legislativa, Ministerio de Justicia Derechos Humanos y Cultos,
Consejo de la Judicatura y Justicia Penal Ecuador.
 Foro Internacional “Adolescentes y Justicia Penal, un Debate Social”,
organizado por el Grupo Parlamentario por la Garantía de Derechos de Niñas,
Niños, Adolescentes y Jóvenes, UNICEF, CNNA y la Comisión de Justicia y
Estructura del Estado.
 Conversatorios sobre la Ley de Comunicación organizados por George Town
University y Johns Hopkins University, en la ciudad de Washington – Estados
Unidos.
 Diálogos acerca del Proyecto de Ley de Comunicación organizados por
instituciones como CIESPAL, UNP, Universidad San Francisco de Quito,
Universidad Andina Simón Bolívar.
 Eventos organizados por la Asamblea Nacional y las Comisiones de
Comunicación y Justicia.
 Conversatorios en materia de derecho penal y el Proyecto de Código Orgánico
Integral Penal organizados por diversas instituciones de Estado, así como
organizaciones sociales, académicas y asociaciones gremiales, como el Colegio
de Abogados de Pichincha, la Universidad de las Américas, universidades de
varias provincias, Ministerio de Salud, entre otras.
7. TRABAJO LEGISLATIVO FUERA DE LAS COMISIONES QUE PRESIDO
Además del trabajo realizado al frente de las Comisiones de Comunicación y Justicia,
en mi calidad de legislador por la provincia de Chimborazo he presentado observaciones
a un sinnúmero de proyectos de ley, tanto en mis intervenciones en el Pleno, cuanto por
escrito. Muestra de ello son las más recientes presentadas al Proyecto de Ley
Reformatoria al Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia, el mismo que se discutió
en el Pleno de la Asamblea en la sesión 217; y al Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley
de Registro Civil, Identificación y Cedulación; presentados por el Presidente de la
Comisión de Gobiernos Autónomos, Descentralización, Competencias y Organización
del Territorio.

Por otro lado, puedo destacar proyectos de ley que buscan defender los intereses del
Estado ecuatoriano, como el Proyecto de Ley de Repetición, iniciativa legal propia, que
busca que las autoridades y funcionarios devuelvan al Estado el dinero que ha pagado
por las indemnizaciones a los ciudadanos en los casos en los que el daño causado tenga
origen en violaciones de derechos o actuaciones irresponsables. Este proyecto se
encuentra en etapa de segundo debate.
En materia de fiscalización, cabe resaltar el juicio político que impulsé en contra de los
exvocales del Consejo de la Judicatura, además del pedido de información que solicité
al Banco Central y a la Contraloría General del Estado, en el caso del desvío de fondos
de las cuentas del Municipio de Riobamba.
8. TRABAJANDO POR MI PROVINCIA
Además del trabajo legislativo, quisiera mencionar la estrecha colaboración que he
mantenido tanto con el Presidente de la Asamblea como con el Presidente de la
República, para canalizar su trabajo en favor de Chimborazo. En ese contexto quiero
destacar dos grandes hitos de este trabajo coordinado: la restauración y modernización
de la Unidad Educativa San Vicente de Paul de la ciudad de Riobamba, cuyo monto de
inversión fue de aproximadamente 5 millones de dólares; y la aprobación y designación
de fondos del Ministerio de Salud para la implementación de la Unidad de Salud
Operativa Tipo C, que funcionará en el campus de la Escuela Politécnica de
Chimborazo 24 horas al día, y en la que además se desarrollarán actividades de
formación de nuestros futuros médicos; con una inversión de 4.5 millones de dólares en
infraestructura y equipamiento.
Finalmente, quiero mencionar que he impulsado permanente el reconocimiento a las
instituciones y personas que han trascendido en mi provincia, a través de la entrega de
un gran número de acuerdos legislativos y condecoraciones por parte de la Asamblea
Nacional, entre los cuales quisiera destacar a los 12 jóvenes que el año pasado
obtuvieron las mejores notas a nivel provincial, y algunos a nivel nacional, en el
Examen Nacional para la Educación Superior de la SENESCYT.

9. PALABRAS FINALES
Sin derechos no hay obras, sin leyes no hay derechos y sin
obras, la calidad de vida de los ciudadanos siempre podrá ser
mejorada. Eso lo entendí hace más de seis años, cuando
apenas era un ciudadano común y me preguntaba por qué los
ecuatorianos debemos pedir en las calles aquello que es
nuestro por derecho. En esa medida he venido trabajando,
como parte del equipo de la Revolución Ciudadana, desde
que el pueblo me otorgó su confianza al nombrarme uno de
sus representantes en la Asamblea Nacional, y lo seguiré
haciendo desde la esfera en la que me encuentre a lo largo de
mi vida.
Quiero expresar mi gratitud infinita a todas las personas de
quienes he recibido su apoyo y también sus críticas a lo largo
de este proceso legislativo, pero sobre todo, mi mayor
gratitud con el pueblo, con los mandantes que han confiado
en este proyecto político y en quienes formamos parte de él
desde adentro. Gracias al pueblo de Chimborazo porque son
ustedes quienes me han dado su respaldo en los diferentes
procesos que hemos vivido juntos. Porque ustedes, de manera
anónima o expresa, han estado a mi lado en esta delicada
tarea que es legislar. Por entender que para construir el país
que soñamos debemos empezar desarrollando las leyes que
necesitamos. Por ser parte de este cambio con su trabajo y
esfuerzo.
Por ello, por ustedes, porque se ha hecho mucho por la Patria
pero sabemos también que falta mucho por hacer, renuevo mi
compromiso de trabajo honesto y esforzado. Ésta es mi forma
de decirles gracias, pero no bajemos los brazos que la lucha
continúa hasta que no haya más injusticia social, hasta que el
Ecuador sea el país que queremos para nuestros hijos.
Mauro Andino Reinoso
Asambleísta por Chimborazo 2009-2013

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