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  • 1. Facultad de ciencias Económicas Empresariales Cátedra: Prospectiva UNIDAD 2 EL PROCESO DE PRONÓSTICO, EL PRONÓSTICO Y EL USO DE ESCENARIOS EN LOS PROBLEMAS DE FORMULACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS, LA PROSPECTIVA Y EL PRONÓSTICO Profesor: Michel Tissot R. Mg. Ingenieria Industrial Nota importante: los contenidos de este material no son necesariamente de autoría del docente, pero hacen parte de una recopilación de varios escritos seleccionados y organizados por el mismo, para los fines pertinentes a esta asignatura. Este material no tiene propósitos comerciales.Profesor Michel R. Tissot R. - Prospectiva - Unidad 2 -Universidad Santiago de Cali Pag.
  • 2. EL PROCESO DE PRONÓSTICO TÉCNICAS CUANTITATIVAS VS TÉCNICAS CUALITATIVAS La tarea de hacer PRONOSTICO en el área ECONOMICA o de MERCADEO o en cualquier otra área no es nada fácil; menos fácil en lo social, y quizás mucho menos fácil en lo político. De ello, se deriva la lógica conclusión, de que es realmente difícil HACER PRONOSTICOS CONFIABLES en el área de los problemas relativos a un país; y por ende en lo concerniente a POLITICAS PUBLICAS. Son muchos los ANALISIS EXCELENTES que se hacen; pero siempre después DE QUE TODO HA OCURRIDO. ¿Es esto útil para una TOMA DE DECISIONES EFICAZ, EFICIENTE Y OPORTUNA? Definitivamente, no lo es. Por ello, el intentar tener una idea lo más clara posible o al menos, lo más APROXIMADA POSIBLE de lo que puede pasar, con relación a alguna situación de nuestro interés, es realmente algo CRITICO EN EL DISEÑO DE LAS POLÍTICAS PUBLICAS de cualquier sector. Ahora bien, ¿porqué se hace difícil pronosticar en éstas áreas? La razón de ello, se basa en los siguientes aspectos «claves» para entender el problema que estamos manejando: 1. La naturaleza NO- ESTRUCTURADA, COMPLEJA, DINAMICA, AMBIGUA E INCIERTA, usuales en los problemas relativos a las realidades políticas, sociales o económicas de los países.Profesor Michel R. Tissot R. - Prospectiva - Unidad 2 -Universidad Santiago de Cali Pag. 1
  • 3. 2. La falta de DATA, que haga posible la construcción de modelos matemáticos ó estadísticos, es decir, no se tiene información que haga posible el establecimiento de PATRONES HISTORICOS DE COMPORTAMIENTO; ó simplemente la no existencia de tales patrones de comportamiento. 3. Fragilidad metodológica y conceptual; además de la poca validez de las teorías utilizadas para explicar confiablemente, el comportamiento de los sistemas económicos, políticos y sociales; y por ende los problemas relativos al área de Políticas Publicas. Quizás, la razón de ello estriba en que EL HOMBRE ACTÚA COMO CENTRO DE LOS PROCESOS; y ello hace POCO PREDECIBLE, LOS MISMOS; dada la irracionalidad de muchas de sus actuaciones. El no entender éstos aspectos «claves», para abocarse a la tarea de LA PREDICCION en las áreas que nos concierne; conduce al uso de TÉCNICAS Y MODELOS que se sustentan en premisas equivocadas y que por lo tanto conducen a conclusiones «LOGICAS», pero desgraciadamente «IRREALES»; es decir, divorciadas de la realidad. Existen dos maneras, de APOYAR UN PROCESO DE PRONOSTICO: (1) Usando las llamadas TÉCNICAS CUANTITATIVAS; (2) usando las llamadas TÉCNICAS CUALITATIVAS, cuyo nombre originario en el idioma inglés (por razones de origen histórico) es THE TECHNOLOGICAL FORECASTING. El calificativo de PRONOSTICO TECNOLÓGICO se debe a que el invento de las primeras técnicas, se realizó con la finalidad de poder HACER PRONOSTICOS en el AREA TECNOLÓGICA, en particular, en las tecnologías asociadas a LOS SISTEMAS DE ARMAS (WEAPON SYSTEMS). Ello ocurrió en la década de los 60; en plena época de la llamada guerra fría entre las SUPERPOTENCIAS E.E.U.U Y la extinta UNION SOVIETICA. Dentro del marco de la carrera armamentista, escenificada por las superpotencias, era «vital» el uso de NUEVAS TECNOLOGÍAS que garantizaran la superioridad en los sistemasProfesor Michel R. Tissot R. - Prospectiva - Unidad 2 -Universidad Santiago de Cali Pag. 2
  • 4. de armas. Ello, fué la causa de inventar algún mecanismo de predicción de TENDENCIAS Y FUTURAS TECNOLOGÍAS. Obviamente, los modelos predictivos de corte CUANTITATIVOS eran totalmente inútiles en éste tipo de tareas. En primer lugar porque todo modelo estadístico en éstos casos; requiere de DATA HISTÓRICA observable y registrada; por lo que ésta condición NO ES APLICABLE cuando debemos hacer EXPLORACIONES A FUTURO de lo que puede pasar en un campo tecnológico determinado. En segundo lugar, porque la naturaleza del problema de pronóstico, en éste tipo de problemas es NO ESTRUCTURADA; por lo que se desconocen las relaciones, en cuanto a comportamiento de las variables intervinientes.La primera técnica de PRONOSTICO CUALITATIVO, que surgió de ésteesfuerzo conceptual, fué la conocida TÉCNICA DELPHIS; técnica de pronósticocualitativo atribuida a un equipo de científicos de THE RAND CORPORATION,California. Posterior a ella, han surgido otras técnicas basadas en el juicio devalor de expertos ó analistas, por lo que son categorizadas también comoTÉCNICAS CUALITATIVAS DE PRONOSTICO. A continuación se hace unesquema general de LAS TÉCNICAS DE PRONOSTICO: TÉCNICAS DE PRONOSTICO PREVISIÓN / ANTICIPACIÓN /EXPLORACION DEL FUTURO TÉCNICAS TÉCNICAS CUALITATIVAS CUANTITATIVAS (TECHNOLOGICAL FORECASTING) :PROSPECTIVA TORMENTO DELPHIS ANALYTICAL MODELO MODELOS DE MODELOS DE MODELOS MATRICES MODELOS DE IDEAS. HIERARCHY BAYESIANO REGRESION SIMULACIÓN ECONOMETRICOS (*) DE PROCESS DE SERIES ESTOCÁSTICA IMPACTO DE TIEMPO (BRAINSTOR (AHP) CRUZADO MING) CARACTERÍSTICAS PARA SUS USOS:Profesor Michel R. Tissot R. - Prospectiva - Unidad 2 -Universidad Santiago de Cali Pag. 3
  • 5. No obstante, todos los avances y esfuerzos aceptablemente exitosos en el área de las TÉCNICAS CUALITATIVAS (THE TECHNOLOGICAL FORECASTING), y de los refinamientos hechos a los mismos; sigue vigente el PECADO ORIGINAL en la modelación de éste tipo de problemas; LA BASE LOGICA Y MATEMÁTICA SUBYACENTE EN LOS MISMOS. ¿ Qué quiere d e c ir e s to ? . Q u e c o m o b ie n s e s a b e , to d o e l fundamento lógico y por ende matemático que sustenta todas éstas TÉCNICAS Y MODELOS, está basado en una LOGICA BIVALUADA, cartesiana ó convencional, donde toda proposición que se hace admite únicamente (2) grados de verdad; VERDADERO O FALSO; el uno ó el cero, el sí ó el no. Esta LOGICA DICOTOMICA, es el sustento a la véz de una matemática cuyo pilar ó fundamento es LA MODERNA TEORIA DE CONJUNTOS (constructos mentales que sustentan todas las modelaciones hechas tanto en las ciencias físicas, como en las ciencias sociales); teoría ésta, que obviamente basada en esa lógica, admite sólo (2) grados de pertenencia, para un elemento cualquiera respecto a un conjunto ó grupo de conjuntos dados. Esta matemática es EXCELENTE, y así se ha demostrado, con el gigantesco e incuestionable avance de LAS CIENCIAS DURAS (HARDSCIENCES); cuando el tipo de mundo que modelamos es «susceptible» de describirse en términos de LO EXACTO ó de lo PRECISO, DE LO INAMBIGUO; se és ó no se és, está ó no está; es mayor qué ó no es mayor qué, etc. No obstante, la experiencia en la evolución del conocimiento de las CIENCIAS HUMANISTICAS (SOFTSCIENCES) ó CIENCIAS BLANDAS, no ha sido realmente tan exitosa. La gama de teorías y ESPECULACIONES CONCEPTUALES y METODOLOGICAS, que se han difundido son en su gran mayoría de muy limitada UTILIDAD en el mundo de la praxis, y muy poco sólidas en sus sustentos conceptuales. La principal y fundamental razón de ello, es queProfesor Michel R. Tissot R. - Prospectiva - Unidad 2 -Universidad Santiago de Cali Pag. 4
  • 6. todo el PISO LÓGICO Y POR ENDE LA MATEMÁTICA SUBYACENTE ENELLAS, esté basado en una LOGICA Y MATEMÁTICAS concebidas paradescribir y modelar «adecuadamente» un mundo, como se dijo, «susceptiblede EXACTITUD Y PRECISION». No obstante, en el contexto de las CIENCIASHUMANISTICAS o CIENCIAS BLANDAS lo usual es LO NO EXACTO, LOIMPRECISO, LO AMBIGUO. Por ello, si bien es cierto que LA ESTADÍSTICAha sido bastante exitosa en modelar el componente INCIERTO (aleatoriedad)de las CIENCIAS HUMANISTICAS, la misma no puede resolver el problemade lo AMBIGUO, que es parte de la naturaleza inherente a los problemas quedeben manejarse en éstas áreas del conocimiento. Producto de ésta enorme falla conceptual, y ausencia total de una LOGICA Y MATEMÁTICAS adecuadas para MODELAR Y DESCRIBIR ADECUADAMENTE LOS PROBLEMAS TIPICOS EN EL AREA DE LAS CIENCIAS BLANDAS Ó HUMANISTICAS, el Dr LOFTI ZADEH inventó toda una nueva lógica y con ello toda una nueva TEORIA DE CONJUNTOS, llamada LOGICA DIFUSA (FUZZY LOGIC) Y TEORIA DE LOS CONJUNTOS DIFUSOS (FUZZY SET THEORY), las cuales resuelven el problema de poder formular LOFTI ZADEH modelos que se adecuen a la naturaleza IMPRECISAy AMBIGUA del mundo en el cual vivimos.Este genial matemático, nacido en RUSIA de padres iraníes, que emigró a losE.E.U.U; siendo profesor de la Universidad de Berkeley en California, desarrollóen la década de los 60 esta poderosa concepción de la lógica y matemática;que ha venido generando una auténtica revolución del conocimiento cuyosresultados ya han comenzado a sentirse y palparse en el mundo de lo real, enel diseño de diversos sistemas y tecnologías.La lógica difusa, (FUZZY LOGIC), es una lógica no bivaluada sino infinito-valuada, es decir, una lógica con INFINITOS grados de verdad. Ello haceposible, la creación de una teoría de conjuntos (FUZZY SET THEORY) queadmite los grados de pertenencia múltiples de un elemento dado (x); por lo queLA AMBIGÜEDAD E IMPRECISIONES DEL MUNDO REAL, pueden seradecuadamente modelados. En un de los apéndices de este manual, se dauna breve introducción de lo que es la TEORÍA DE CONJUNTOS Y LA LOGICADIFUSA, sobre todo para resaltar el rol del uso de VARIABLES LINGÜÍSTICASProfesor Michel R. Tissot R. - Prospectiva - Unidad 2 -Universidad Santiago de Cali Pag. 5
  • 7. en los procesos de síntesis de juicios de valores de grupos de expertos en las técnicas de pronósticos que se van a estudiar. EL PRONOSTICO Y EL USO DE ESCENARIOS EN LOS PROBLEMASDE FORMULACION DE POLITICAS Y ESTRATEGIAS LO COMPLEJO, NO-ESTRUCTURADO, DINAMICO, AMBIGUO E INCIERTO A continuación se señalan las características típicas de los problemas al que usualmente hay que enfrentarse en el desarrollo de un ejercicio prospectivo: 1. COMPLEJIDAD; entiéndase por ello la necesidad de considerar una gama muy variada de FACTORES ó VARIABLES que interactúan entre sí, por lo que se hace difícil describir acertadamente el fenómeno, problemática ó sistema que debe ser considerado como base de solución de los problemas que se pretenden resolver. 2. NATURALEZA NO-ESTRUCTURADA; además de la COMPLEJIDAD antes señalada lo usual es estar en presencia de PROBLEMAS NO-ESTRUCTURADOS; es decir, problemas donde no existe una relación conocida entre los múltiples factores y variables que deben ser considerados, bien sea por falta de información ó porque simplemente no se establecen patrones estables de comportamiento en tales relaciones. 3. CARÁCTER DINAMICO; A LO COMPLEJO Y NO- ESTRUCTURADO debemos agregarle el carácter DINAMICO, es decir, LO CAMBIANTE en las situaciones que se deben manejar. Las realidades ECONOMICAS, POLÍTICAS Y SOCIALES pueden ser muy volátiles, Profesor Michel R. Tissot R. - Prospectiva - Unidad 2 -Universidad Santiago de Cali Pag. 6
  • 8. producto de cambios en políticas y decisiones en ACTORES CLAVES de la sociedad; de igual manera, LOS JUEGOS DE PODERES en los diversos ACTORES que deben ser considerados en el análisis de un problema determinado. Estos elementos son «claves» dentro de éste proceso; por ello, el carácter DINAMICO es un rasgo «vital» a la hora de tratar con éste tipo de problemas. 4. LO AMBIGUO E IMPRECISO; como bien se sabe, buena parte de los asuntos relativos a en un ejercicio prospectivo, están circunscritos en una gama de problemas que están inmersos en distintas áreas de las CIENCIAS BLANDAS (Soft-Sciences); léanse CIENCIAS HUMANISTICAS, donde las cosas no pueden ser vistas con una óptica basada en BLANCO Y NEGRO, son ó no son. La mayor parte , incluso de LOS CONCEPTOS que tratan de definirse para darle una aceptación «universal», están impregnadas en su esencia de una naturaleza AMBIGUA E IMPRECISA. Muchos de los conceptos usados dan pié, no sólo a controversias relativas a puntos de vista ó marcos de referencia, es decir, «el problema de la relatividad de las cosas», sino que el mismo lleva en su esencia una naturaleza difusa (FUZZY NATURE) lo que conlleva inevitablemente a las controversias antes mencionadas. Por ejemplo, hablar de : POBREZA CRITICA, INSEGURIDAD, CALIDAD DE VIDA, LIBERTAD DE EXPRESIÓN, PAIS DESARROLLADO, NIVEL DE DESARROLLO TECNOLÓGICO, VERACIDAD DE LA INFORMACIÓN, PODER NACIONAL, RIESGO POLÍTICO, ESTABILIDAD ECONOMICA, CALIDAD DE LA EDUCACIÓN, SEGURIDAD JURIDICA, etc, implica el uso de una serie de conceptos que son, por definición, en términos formales, de naturaleza en mayor ó menor grado DIFUSA, por lo que los mismos debemos entenderlos y aceptarlos como CONCEPTOSProfesor Michel R. Tissot R. - Prospectiva - Unidad 2 -Universidad Santiago de Cali Pag. 7
  • 9. DIFUSOS (FUZZY CONCEPTS). De lo contrario, el manejo, es decir, la aplicación de tales conceptos en la descripción de las realidades que pretendemos analizar y comprender, será deficiente y sobre todo INAPROPIADA en la solución de éstos problemas. Nótese que cualquier intento de hacer CUALIFICACIONES sobre el nivel de ellos ó sobre su existencia ó no, conlleva a VALORACIONES SUBJETIVAS por lo que la imprecisión y la ambigüedad deberá ser INEVITABLE, ya que ello está implícito en el lenguaje natural.Por supuesto, el hecho de que un CONCEPTO lo entendamos y definimoscomo un CONCEPTO DIFUSO (ó CONJUNTO DIFUSO), no quiere decir queno se dé el caso de situaciones que son completamente INAMBIGUAS; loimportante es tener en cuenta que HAY SITUACIONES donde no la podemos«forzar» a UBICARLAS EN PUNTOS EXTREMOS de una lógica dicotómica,de ES O NO ES. Por ejemplo, hay países donde, sin lugar a dudas, se constatasobre la base de evidencias observables y medibles, que hay INESTABILIDADECONOMICA; pero hay un gran número de países donde decimos que hayUNA CIERTA ESTABILIDAD ECONOMICA. Esta cualificación de ciertaestabilidad económica, puede tener diferentes magnitudes, niveles óintensidades, por lo que se sería un error decir que en ellos existe una ausenciatotal de eso que se suele definir como LA ESTABILIDAD ECONOMICA DE UNPAIS. De igual manera, es muy sencillo percatarse de éste problema del manejoinapropiado de lo ambiguo e impreciso, en otra gama de conceptos, derivadosde los términos y vocablos que aquí se han mencionado.LA PROSPECTIVAY EL PRONOSTICOLa importancia, de lo que son las características fundamentales de los problemasde pronóstico relativos en general; es tener en claro, la necesidad del uso deLAS TÉCNICAS BASADAS EN ESCENARIOS, como instrumentos dePRONOSTICOS indispensables en el DISEÑO Y FORMULACION DEPOLITICAS. Analicemos este punto con mayor profundidad, ya que ello es fundamental,para comprender a cabalidad el rol del PRONÓSTICO. Vivimos ante UNAProfesor Michel R. Tissot R. - Prospectiva - Unidad 2 -Universidad Santiago de Cali Pag. 8
  • 10. COMPLEJA REALIDAD política, económica y social, inundada de miles deproblemas en distintos ámbitos y niveles. Esa compleja realidad, signada de«problemas tales como: inflación, desempleo, recesión económica,sobrevaluación de la moneda, desnutrición, hambre, pobreza, analfabetismo,inseguridad personal, abusos de poder, violación de los derechos humanos,inseguridad jurídica, corrupción, perdida de valores, conflictos laborales,incertidumbre política, ausencia de estrategias adecuadas, etc.» ; amerita deuna «evaluación» de la SITUACIÓN (HOY), así como también de una«visualización» de cómo será esa SITUACIÓN (MAÑANA)- EL FUTURO, deseguir las TENDENCIAS DOMINANTES en las mismas. Para esto, se hace«indispensable» hacer UNA PROSPECTIVA de nuestra realidad en los distintosámbitos de los problemas, para con ello poder CONTRASTAR una «realidad»futura PREDECIBLE con una «realidad» futura DESEABLE. El siguiente gráfico facilita la comprensión de lo que se quiere recalcar: SITUACION FUTURA NO X DESEADA PREDECIBLE ECONOMICA POLITICA  : BRECHA SOCIAL * SITUACION FUTURA Y DESEADA SITUACION PAIS (P) SITUACIONES FUTURAS POSIBLESLos ejercicios tanto de «PRONOSTICO» como de ANALISIS PROSPECTIVOnos darán la posibilidad de:   Visualizar «las tendencias dominantes», que nos describen el FUTURO, de permanecer con los brazos cruzados; o no tomar LAS DECISIONES que deben ser tomadas para enfrentar los graves problemas que se pueden estar viviendo.  Ayudar a Visualizar EL FUTURO DESEADO Y FACTIBLE que debemos alcanzar.Profesor Michel R. Tissot R. - Prospectiva - Unidad 2 -Universidad Santiago de Cali Pag. 9
  • 11.  Visualizar «LAS BRECHAS», a juicio de los expertos, entre «EL FUTURO DESEADO» Y «EL FUTURO PREVISIBLE», como consecuencia de LAS DECISIONES que en materia de POLÍTICAS y ESTRATEGIAS se vienen adoptando.   En adición, a estos ejercicios de exploración de futuro, que nos dan LUZ sobre tendencias dominantes, y así tener una idea aproximada; pero con suficiente información, de lo que en líneas generales, puede pasar; de igual manera es también importante estar en CAPACIDAD DE HACER SEGUIMIENTO; para en base a las evidencias observables y constatables, poder hacer los correctivos que fuesen necesarios realizar.   ¿Qué importancia tiene el poder tener, esta CAPACIDAD DE HACER SEGUIMIENTO?. Sin ella, se estará conduciendo un aeroplano de noche, en plena tormenta y SIN EQUIPO INSTRUMENTAL, es decir, A CIEGAS. ¿Es esto correcto o inteligente para la conducción de una organización o más grave, de UN PAÍS?. Definitivamente ¡no! ; ello es, real y auténticamente una locura. El fundamento tanto LÓGICO como CONCEPTUAL de lo aquí expuesto, radica en comprender a cabalidad LO QUE ES UNA POLÍTICA PUBLICA Y SU ESTRATEGIA DE INSTRUMENTACIÓN.   Circunscribámonos a una problemática (foco) en particular. LA PROBLEMÁTICA DEL SECTOR SALUD EN UN PAIS EN VIAS DE DESARROLLO Bajo la premisa, (y eso esperamos querido lector) de que se han hecho los estudios de PROSPECTIVAS correspondientes, y que en consecuencia se ha VISUALIZADO – EL NORTE QUE SE QUIERE ALCANZAR, es decir; EL FUTURO DESEADO, VIABLE Y TANGIBLE con relación al sector salud del país en cuestión; entonces en base a lo que se quiere alcanzar, se definirán LA o LAS POLÍTICAS PUBLICAS en materia de salud (EL QUE). Derivado de esta POLÍTICA (EL QUE), se formula «EL COMO» lograrlo, «EL COMO» alcanzarlo, que no es otra cosaProfesor Michel R. Tissot R. - Prospectiva - Unidad 2 -Universidad Santiago de Cali Pag. 1`0
  • 12. que LA ESTRATEGIA a seguir para «instrumentalizar» LA POLÍTICA establecida. Hecho, este riguroso ejercicio «conceptual»; signado por un gran esfuerzo mental donde su INSUMO VITAL ES INFORMACIÓN (papeles, estadísticas, documentos, estudios, etc.) se debe pasar al plano de LO REAL; ello es, OPERACIONALIZAR LA ESTRATEGIA DEL SECTOR, lo cual conlleva a «EJECUTAR» (HACER REALIDAD) los planes, programas y proyectos previstos para materializar LA POLÍTICA ENUNCIADA y LA ESTRATEGIA FORMULADA.   Todo conjunto de DECISIONES PUBLICAS, léanse POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS A SEGUIR, son por definición las «supuestas formas de solucionar» los problemas planteados. O dicho de otra forma, TODA POLÍTICA o ESTRATEGIA, ES UNA «HIPÓTESIS» DE SOLUCIÓN A LOS PROBLEMAS PLANTEADOS. De no ser así, realmente sería muy sencillo gobernar un país o dirigir una gran corporación. ¡Difícil! ¿verdad?.   Al definir (y ello es totalmente lógico y razonable) POLÍTICAS & ESTRATEGIAS como «HIPÓTESIS» estamos diciendo que hay dos (2) posibilidades:   1.- LA POLÍTICA ES ERRADA, esto es, no hizo el efecto deseado y por ende no soluciona los problemas que se quieren resolver.   2.- LA POLÍTICA PUEDE SER ACERTADA, pero su ESTRATEGIA DE INSTRUMENTALIZACIÓN ser LA EQUIVOCADA.   En ambos casos (o en cualquier otro derivado de ellos) se debe contar con LA CAPACIDAD DE CONSTATAR (evidencias observables y medibles) si los EFECTOS O EL IMPACTO de tales políticas y estrategias están generando rápida o paulatinamente los resultados esperados, en concordancia CON NUESTRO PLAN ESTRATÉGICO previamente formulado. De esta manera al constatar que NO SE ESTAN DANDO LOS RESULTADOSProfesor Michel R. Tissot R. - Prospectiva - Unidad 2 -Universidad Santiago de Cali Pag. 11
  • 13. ESPERADOS, podemos hacer «PRONOSTICOS» para visualizar las tendencias dominantes, en especial, en «INDICADORES DE GESTION», para así poder estimar LA BRECHA – (AS) - ; entre EL FUTURO PREDECIBLE y EL FUTURO DESEABLE. En tales circunstancias, la REFORMULACIÓN parcial o total de LA POLÍTICA o SU ESTRATEGIA correspondiente, constituyen las decisionesLAS PREVISIONES a tomar como parte vital del proceso planificador. No podemos concluir esta sección, sin antes hacer una reflexión sobre el sustento lógico y racional del carácter de «HIPÓTESIS» que tiene toda POLÍTICA PUBLICA y SU RESPECTIVA ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACION; así como la necesidad de contar con una CAPACIDAD DE HACER EL SEGUIMIENTO a los programas y proyectos que conformen LO QUE SE VA A HACER, en el contexto de la instrumentación de la estrategia respectiva.   En el marco de cualquier problemática; una vez analizada y evaluada la misma, se procederá a identificar, lo que a juicio de los expertos o conocedores de la materia, serán LAS CAUSAS DE TAL PROBLEMÁTICA. Tales «CAUSAS» son en realidad un conjunto de hipótesis de lo que se cree son los elementos o factores causales de los problemas. Cuando se dice «HIPÓTESIS» se está haciendo en el ámbito formal de dicho vocablo; es decir, con un enfoque CIENTÍFICO del problema o los problemas que se intentan resolver.   Pero no son HIPÓTESIS, solamente las identificadas como «CAUSAS» a los problemas en cuestión; sino que también serán «HIPÓTESIS» EL COMO RESOLVERLOS : los programas y proyectos que se planean ejecutar para la solución de los mismos. En tal sentido, LAS POLÍTICAS PUBLICAS y SUS ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACION, son como se ha dicho UN CONJUNTO DE HIPÓTESIS DE SOLUCIONES A LOS PROBLEMAS PLANTEADOS.Profesor Michel R. Tissot R. - Prospectiva - Unidad 2 -Universidad Santiago de Cali Pag. 12
  • 14. La base argumental e irrefutable de lo que aquí se dice, se fundamenta en elhecho de que el éxito de toda POLÍTICA PUBLICA o DE SU ESTRATEGIA DEIMPLANTACIÓN; visto tal «éxito», como «el efecto o impacto» que las mismasproducen en el marco de la realidad; siempre estarán afectadas por una gamade FACTORES o VARIABLES de carácter tanto NO CONTROLABLES como decarácter EXÓGENO; que hacen de CARÁCTER INCIERTO el éxito de lasmismas. De allí la necesidad imperiosa de poder «monitorear» (hacerseguimiento) el proceso de implantación, para ir evaluando oportunamente yvisualizar, a través de pronósticos puntuales las tendencias dominantes, y porende conocer con suficiente antelación los posibles resultados de los mismos.De no ser satisfactorios, es decir, lo esperado; se deberán, como se dijoanteriormente, TOMAR LAS PREVISIONES (léanse decisiones tácticas y/oestratégicas) correspondientes. El siguiente diagrama expresa con claridad la idea central en cuanto a lo «incierto»en el éxito de cualquier POLÍTICA o ESTRATEGIA de carácter público:Tomemos un ejemplo concreto, pero muy concreto, como lo puede ser ELPROBLEMA DE INFLACIÓN en un país. Sabemos, y esto es obvio y evidente,que en las llamadas ECONOMIAS ESTABLES donde existen patrones «bienmarcados» de comportamiento (típico ello en los países desarrollados), hayelementos de información suficientes para aplicar REGLAS (ojo, no leyes) quepermiten «controlar» con bastante eficacia este «mal» de cualquier economía.No es así, en el caso de ECONOMÍAS INESTABLES, como las de cualquierpaís latinoamericano, en general. De igual manera, se sabe que hay muchas«controversias» en las distintas escuelas del PENSAMIENTO ECONOMICOCONTEMPORÁNEO sobre lo que son las causas de ese fenómeno «típico demanifestarse» de las economías inestables llamado INFLACIÓN.Independientemente de todas estas controversias y en adición a ello; con todoel mayor y más profundo respeto, que cada una de estas posiciones se merece,Profesor Michel R. Tissot R. - Prospectiva - Unidad 2 -Universidad Santiago de Cali Pag. 13
  • 15. no se puede negar que en el MARCO DE LAS REALIDADES (no teorías ni hipótesis) que hemos estado viviendo, son muchos los factores que pueden «incidir» en el «éxito» de implantación de cualquier POLÍTICA ECONOMICA con relación a este problema. La razón de ello, radica fundamentalmente en que aún, teniendo «muy en claro» que hacer para CONTROLAR EFECTIVAMENTE LA INFLACIÓN; ello no garantiza para nada, que tal «control» se logrará EFICIENTEMENTE, y esto es algo ciertamente critico en el manejo de la GERENCIA PUBLICA. Cuando se habla de EFICIENCIA, nos referimos a los COSTOS en que se incurre para lograr este control. Tales COSTOS pueden tener efectos desbastadores en otras variables macroeconómicas como lo son, por ejemplo, NIVEL DE EMPLEO, CRECIMIENTO ECONOMICO, además de costos de impacto significativo tanto en lo social, como en el plano político. De allí, la necesidad de entender, que toda visión con sesgo muy ingenieril o mecanicista de la economía es UTOPICA; y en particular, desligada de la realidad. NO PUEDE HABLARSE DE UNA POLITICA ECONOMICA EXITOSA, sin entender su «inserción» intima, en el contexto de las realidades SOCIALES, POLITICAS e incluso CULTURALES en que debe aplicarse. Por ello, se hace cuasi-imperativo el DISEÑAR ESTRATEGIAS PUBLICAS con una VISION INTEGRAL del proceso de implementación; de lo contrario, se perderán ideas geniales y grandes esfuerzos, por NO SER NI EFICIENTES NI «SUSTENTABLES» las políticas formuladas y/o sus estrategias de instrumentalización respectivas. Fin de la Unidad 2Profesor Michel R. Tissot R. - Prospectiva - Unidad 2 -Universidad Santiago de Cali Pag. 14