1. “Municipalidades Unidas
por la descentralización y la Inclusión”
Santiago, septiembre 28 y 29 de 2011
Encuentro Nacional de
Municipalidades del Gran Sur
Cusco, Apurímac, Arequipa, Tacna, Moquegua, Puno Y Madre de Dios

2. Arq° Álvaro Ugarte Ubilla
Director Ejecutivo
Instituto de Investigación y Capacitación Municipal
“Zonificación Ecológica Económica y
Ordenamiento Territorial

3. Marco Teórico Conceptual
Marco Normativo del Territorio
Recursos de la Gestión local
Impactos de la Exclusión Social
Marco Político de la Descentralización
Reflexiones de la Gestión
Contenido

4. Marco Teórico
Conceptual
1

5. Territorios según la evolución económica regional en
comparación con la media de Crecimiento y PIB per cápita
Territorios Dinámicos /
Alto PIB Per Cápita
Cuadrante + / +
Territorios Dinámicos /
Bajo PIB Per Cápita
Cuadrante (+ / -)
Territorios No Dinámicos /
Bajo PIB Per Cápita
Cuadrante - / -
Territorios No Dinámicos /
Alto PIB Per Cápita
Cuadrante - / +
PBI Nacional
“Ganadores”“Convergentes”
“Estancados” “Declinantes”
Fuente: CEPAL
PIB/C Nacional

6. PIB/C Nacional
PBI Nacional
“Ganadores”“Convergentes”
“Estancados” “Declinantes”
Fuente: CEPAL
Arequipa Ayacucho
La Libertad Cajamarca
Madre de Dios Tacna
Ancash Huánuco
San Martín Ucayali
Lima Callao
Lambayeque
Amazonas
Tumbes
Junin
Pasco
Puno
Ica
Loreto
Huancavelica
Moquegua
Apurímac
Cusco
Piura
Potencialidad de los Territorios según PBI vs PBI/C

7. Fuente Kaufmann, Kraay y Mastruzzi (2007)
Perú (2006)
América latina (2006)
80
40
20
00
60
Voz y rendición
de cuentas
Estabilidad
Política
Efectividad
gubernamental
Calidad de la
regulación
Imperio
de la Ley
Control de la
corrupción
Gobernabilidad
Perú vs. América Latina (2006)

8. 60
50
40
30
20
10
0
América Latina
y el Caribe
57.12
África Sub
Sahariana
45.41
Asia del Este
y el Pacífico
43.14
Medio Oriente y
África del Norte
37.82
OECD
34.00
Asia del Sur
32.56
Europa del Este
y Asia Central
32.27
Desigualdad
América Latina y el Caribe, la Región con mayor desigualdad
Fuente: Banco Mundial; World Development Indicators y CEPAL. Período 1995-2004

9. 3,500
4,000
6,000
5,500
5,000
4,500
PBIpercápita
(Solesde1994)
Pobreza y PBI per cápita, 1985-2006
06
35
40
60
55
50
45
Pobreza
PBI per cápita
85 91 94 97 00 04
Fuente BCRP, INEI (1985,1997-2006) Cuánto (1991, 1994)
Pobreza
(%delapoblación)

10. Pobreza según regiones, 1985 - 2006
(en porcentaje de la población)
Región 1985 1991 1994 1997 2000 2004 2006
Promedio Nacional 41.6 55.1 53.4 42.7 48.4 48.6 44.5
Lima Metropolitana 27.4 47.6 42.4 25.0 38.5 30.9 24.2
Costa Urbana 44.2 54.5 51.9 27.4 35.8 37.1 29.9
Costa Rural 50.0 n.a. 63.4 51.5 50.6 51.2 49.9
Sierra Urbana 36.4 52.7 51.6 37.9 32.6 44.8 40.2
Sierra Rural 49.2 72.6 64.7 72.5 73.1 75.8 76.5
Selva Urbana 48.2 n.a 43.0 36.6 37.2 50.4 49.9
Selva Rural 68.0 n.a. 64.0 55.1 73.0 63.8 62.3
Fuente INEI (1985, 1997-2006; Cuánto (Eniev 1991 y 1994)

11. Rango Similares de Pobreza Total por Departamentos -
2007
Fuente: Informe Técnico: La pobreza en el Perú en el año 2007

12. 1940 1961 1972 1981 1993 2005
64.4
35.4
52.6
47.4
40.5
59.2
34.8
65.2
29.9
70.1
27.4
72.6
Distribución Urbana Rural 1940 - 2005
Fuente: INEI – Censos de Población / Estimaciones Marco Antonio Plaza Vidaurre / Conceptos Básicos y Estadísticas de la Pobreza en el Perú
Población Rural
Población Urbana

13. Marco Normativo
del Territorio
2

14. Marco Normativo
Constitución Política del Estado Peruano - Cap. XIV /1993
Ley 27680: Reforma Constitucional-Capítulo XIV
Ley 27783: Bases de la Descentralización/2002
Ley 27867: Orgánica de Gobiernos Regionales/2002
Ley 27972: Orgánica de Municipalidades/2003
Gestión del Territorio: Funciones específicas y compartidas:
• Gobierno Nacional
• Gobiernos Regionales
• Gobiernos Locales Provinciales y Distritales

15. Marco Normativo
Ley 28274: Incentivos para conformar Regiones/2003
Ley 29029: Mancomunidades y N° 29341
“Plan Nacional de Desarrollo Urbano - PERÚ: Territorio para
Todos, Lineamientos de Política 2006 - 2015”  D.S.Nº 018-
2006-VIVIENDA
“Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano”  D.S.Nº 004-2011-VIVIENDA (N° 027-2003)
IIRSA; Vías Interoceánicas

16. Clasificación Urbana en el Perú (*)
• Área metropolitana de Lima y Callao
• Áreas metropolitanas capitales de departamento
• Ciudades intermedias
• Ciudades menores
• Centros poblados pequeños, caseríos, etc.
(*) Criterios utilizados:
• Volumen de población
• Dinamismo económico y
• Nivel de servicios

17. Artículo 1.- Objeto
• Ocupación racional y sostenible del territorio.
• Reducción de vulnerabilidad ante desastres
• Prevención / atención oportuna de los riesgos
• Armonizar derecho de propiedad e interés público.
• Coordinación gobierno nacional, regional y local
• Gestión con Participación Pública Privada [PPP]
• Equitativa de beneficios y cargas de uso del suelo.
• Seguridad y estabilidad jurídica para inversión inmobiliaria.
• La eficiente dotación de servicios a la población.

18. Planes
3.1 Planes urbanos (PU), que comprenden:
• Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT)
• Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM)
• Plan de Desarrollo Urbano (PDU) (Áreas
Metropolitanas)
• Plan Urbano Distrital (PUD)
• Esquema de Ordenamiento Urbano (EU)
3.2 Plan Específico (PE)
3.3 Planeamiento Integral (PI)

19. Plan de Acondicionamiento Territorial [PAT]
Finalidad:
Mejorar condiciones y calidad de vida de la población
Componente Plan Provincial de Desarrollo Concertado [PDC]
• Organiza actividades humanas en el territorio
• Sistemas de comunicación e integración
• Uso planificado y sostenible del territorio
• Zonificación Ecológica y Económica [ZEE]

20. Plan de Desarrollo Metropolitano [PDM]
Finalidad:
Gestión territorial y desarrollo Urbano
• Continuidad física social y económica
• Población superior a 500,00 habitantes
• Planes Urbanos Distritales [PUD]
• Sistema Vial y de Transporte Metropolitano
• Programas, proyectos y acciones sectoriales
• Protección y prevención de riesgos
• Componente del PDM

21. Plan de Desarrollo Urbano [PDU]
Finalidad:
Regula Desarrollo Urbano
• Población entre 20,001 a 500,00 habitantes
• Ciudades capitales de provincia
• Zonificación y Usos del suelo
• Provisión de equipamiento y servicios urbanos
• Preservación de Áreas y Monumentos
• Protección y prevención de riesgos
• Programa de Inversiones y oportunidades de negocios
• Concuerda con el PAT y el PDM*
• Componente de PDC Provincial o Distrital

22. Plan de Desarrollo Urbano [PDU]
Finalidad:
Regula Desarrollo Urbano DE Centros poblados
• Población entre 2,501 y 20,000 habitantes
• Zonificación y Vías, áreas de expansión urbana
• Provisión de equipamiento y servicios urbanos
• Protección y prevención de riesgos
• Programa de Inversiones y oportunidades de negocios

23. Plan Específico [PDM]
Finalidad:
Complementa planificación Urbana:
• Condiciones o dimensiones especiales
• Histórica, cultural, paisajístico, conservación, &
• Protección, recuperación, riesgo, &
• Zonas de Reglamentación Especial
• Ley N° 29415 Saneamiento Físico Legal de Tugurios
• D.L. N° 696 Promoción de Inversión Privada
• Programa de Inversiones y oportunidades de negocios

24. Zonificación Económica Ecológica – ZEE
Decreto Consejo Directivo N° 010-2006-CONAM

25. Metodología de Modelamiento de la ZEE
Guía Técnica:
Mapas de modelos en función de una hipótesis planteada
Identifica localización de áreas, según
• Usos de la tierra
• Riesgos
• Vulnerabilidad
• Conflictos
• Potencialidades
• Limitaciones

26. Unidades Ecológicas Económicas [UEE]
• Muestran los diferentes valores desde el punto de vista
ecológico y económico que tiene el territorio.
• Son espacios geográficos que muestran los valores
estratégicos ecológicos y económicos del territorio.
Unidades Homogéneas del Territorio [UIT]
• Resultan de la integración de las diferentes capas de los
factores físicos, biológicos y socioeconómicos

27. Etapas del Plan de ZEE:
• Acondicionamiento de la Base de Datos
• Generación de Sub-Modelos
• Formulación del Modelo ZEE
• Socialización y Concertación de la Propuesta de ZEE
• Elaboración de la Documentación del Modelo ZEE

28. Preparación de condiciones previas
Esquema Metodológico
Ejecución del Modelo de ZEE
Acondicionamiento de la Base
de Datos
Generación de Sub-Modelos
Formulación del Modelo ZEE
Socialización y Concertación de
la Propuesta de ZEE
Elaboración de la
Documentación del Modelo ZEE
Condiciones
previas
Acondicionamiento
Cartográfico
Inclusión de la
Metadata
Diseño y organización
de la Base de Datos

29. Peligros Potenciales
Múltiples
Vulnerabilidad
Elaboración de Sub Modelos
Ejemplo Departamento de Cajamarca
Gobierno Regional de Cajamarca

30. Valor Productivo de los
RR.NN. Renovables
Valor Productivo de los
RR. NN. No Renovables

31. Valor Bio-ecológico Conflictos de Uso

32. Valor Histórico Cultural Aptitud Urbano Industrial

33. Potencialidades
Socioeconómicas
Mapa de Zonificación
Ecológica Económica - ZEE

34. Unidades Ecológicas Económicas - UEE

35. Resumen Ejecutivo de la Zonificación Económica Ecológica - ZEE

36. Recursos de
la gestión local
3

37. ESTRUCTURA PORCENTUAL DE LOS INGRESOS PRESUPUESTALES DE LAS
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y DISTRITALES 2005
% de
Urbanidad
N° Munic. Rango de Población (en miles de hab.)
Fuente de
Ingresos
N° % P > 500 500> P > 50 150> P >50 50 > P > 20 20 > P
Total 195 100
6 27 88 66 8
3.1 13.8 45.1 33.8 4.1
U > 85 24 12.3
61.01 46.10 25.37 II. PP.
38.39 53.91 74.63 Transf.
85 > U > 35 84 43.1
23.73 21.24 17.73 14.72 II. PP.
76.81 78.76 82.27 85.28 Transf.
35 > U 87 44.6
11.14 9.67 10.63 II. PP.
88.86 90.33 89.37 Transf.
U > 85% 255 13.9
43.74 39.36 35.18 19.80 II. PP.
56.26 60.64 64.81 80.20 Transf.
85 > U > 35 746 40.7
15.67 21.53 16.66 II. PP.
84.33 78.47 83.34 Transf.
35 > U 833 45.4
6.15 9.92 II. PP.
93.85 90.07 Transf.
Total 1,834 100
0 28 87 141 1578 Fuente de
Ingresos0.0 1.5 4.7 7.7 86.0
Fuente: SICON, Contaduría Pública, Cuenta General de la República 2005.
No considera Lima y Callao

38. Transferencias de los Canon a los Gobiernos Regionales y Locales
(En millones de Euros)
Fuentes: Transparencia Económica MEF (2004) y Archivos CND 2005-2007 / Elab. Secretaría de Descentralización
1,500
1,250
1,000
750
500
250
0
1,750
2,000
1,622.4
728.8
456.6
170.5
Crecimiento 851%
2004 2005 2006 2007
Canon Forestal y Pesquero
Canon Gasífero
Canon Hidro energético
Canon Minero
Canon y S/C Petrolero

39. Piura
278.25
La Libertad
327.17
Ancash
1,774.95
Lima
341.08
Arequipa
194.33
Moquegua
626.06
Loreto
287.22
Cajamarca
632.34
Pasco
494.11
Cusco
941.11
Puno
195.22
Tacna
945.60
Océano Pacífico
Bolivia
Ecuador
Brasil
Chile
Distribución del Canon: S/. 7,083.32 (En millones de Nuevos Soles)

40. (a) PIP viables a Abr 2008 (Montos en Millones de Nuevos Soles)
(b) Ministerios, OPDs, programas y empresas adscritas a los ministerios
(c) considera a las municipalidades provinciales capitales de departamento
Fuente: Banco de Proyectos del SNIP-MEF
Elaboración: Perú Descentralizado
Proyectos de Inversión Pública
por Ámbito de Gobierno y Nivel de Estudio, 2001 - 2008 (a)
Ámbitos
de
Gobierno
Perfil Pre – Factibilidad Factibilidad Total
Nº PIP Montos Nº PIP Montos Nº PIP Montos Nº PIP Montos
Gobierno
Nacional
(b)
11,058 27,817 1,579 10,730 894 59,589 12,531 92,137
Gobierno
Regionales
17,018 18,908 829 4,778 223 5,687 18,070 29,373
Gobierno
Locales (c)
6,206 3,505 68 283 46 1,029 6,320 4,818
Total 34,282 50,231 1,476 15,791 1,163 66,305 36,921 126,328

41. EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE INVERSIONES DE
LOS MINISTERIOS, 2007 EN %

42. EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE INVERSIONES DE
LOS GOBIERNOS REGIONALES, 2007 EN %

43. Fuente: MEF, Elaboración propia.
Transferencias
Inversiones
30
20
10
0
May
Mar
Ene07
Nov
Sep
Jul
May
Mar
Ene06
Nov
Sep
Jul
may
Mar
Ene05
Nov
Set
Jul04
Gobiernos Regionales: Transferencias e inversión ejecutada
por concepto de canon y sobre canon 2004 –2007
(millones de nuevos soles, acumulado desde jul 2004)

44. Entidades Públicas Índices de confianza Entidades Privadas
Reniec 70.50
Altos
63.48 Universidades Part. Exrangeras
Banco de la Nación 59.40 54.40 Universidades privadas nac.
Universidades públicas 54.90 ...
INDECI 53.50 48.60 Prensa radial
Instituto Nacional de Cultura- INC 52.40 48.00 Iglesia Católica
Jurado Nacional de Elecciones JNE 15.90
Medios
25.60 Prensa Televisiva
COFOPRI 14.30 11.46 Institutos Téc. Superiores
Fuerzas Armadas 11.20 4.17 Asociaciones (ONGDs)
Superintend. de Banca y Seguros 3.30 2.18 Gremios Empresarios
Municipalidades - 16.00
Bajos
-1.17 Prensa Escrita
Gobiernos regionales - 40.30 -6.68 Gremios Empresariaes
Gobierno Central - 50.70 - 24.20 Centrales Sind. de Trabajadores
Federación Peruana de Fútbol - 59.80 - 29.48 Empresasa Mineras
Policía Nacional del Perú -64.10 - 36.70 Concesionaros de Servicios
Poder Judicial - 65.90 - 38.05 Clubes de fútbol
Congreso de la República - 68.70 - 78.20 Partidos políticos
Índices de Confianza Institucional

45. ¿Consecuencias…?El lado oscuro del capital Social

46. ¿Cómo se destruye el Capital Social?
“El primer año es para aprender…”
“Esa obra la inició el gobierno anterior, ya no va…”
“Por qué iniciar una obra que no vas a inaugurar…”
“Ahora nos toca a nosotros…”
“Si quieres obtener algo, tienes que dejar algo…”
“No importa que robe, mientras haga obras
“¿Por qué te preocupas…?. La plata llega sola…”
...///

47. Impactos de la
Exclusión Social
4

48. Transporte

49. Contaminación

50. Seguridad

51. Educación

52. Vivienda

53. Trabajo

54. Salud

55. Inclusión y
Equidad

56. Construcción en
zonas peligrosas

57. Pobreza

58. Marco Político de la
Descentralización
5

59. Antecedentes de la descentralización…
• 1828 Juntas Departamentales: Parlamentos Regionales
• 1852 Se restauran los Municipios / Gobierno nacional
• 1873 Se crean los Consejos Departamentales / G. Chile
• 1886 Descentralización Fiscal / Post guerra
• 1920 Congresos Regionales Norte, Centro Sur (Leguía)
• 1933 Constitución del Perú: Consejos regionales (autonom.)
• 1950 Corporaciones Departamentales de Desarrollo (Odría)
• 1962 Se crea el INP (Gob. Mil. Pérez Godoy)
• 1965 Juntas de Obras Públicas (Belaúnde) ...///

60. /// ...
• 1968 Reforma Agraria, reforma industrial (Junta Militar)
• 1975 Regionalización Administrativa (FMB) / Pulgar Vidal
• 1977 Organismos Departamentales de Desarrollo (ORDES)
• 1979 Constitución Política (Integración, descentralización)
• 1980 Se restauran las Municipalidades / CORDES
• 1984 Plan Nacional de Regionalización (12 Regiones)
• 1993 Constitución Política / Autonomías, CTAR
• 2002 LB de Regionalización / Gobiernos Regionales LOGR
• 2003 Ley Orgánica de Municipalidades LOM
¿Avances…?

61. Centralismo político, administrativo y económico
• Arbitrariedad y discrecionalidad de gobierno nacional
• Manipulación política y “lobbismo”
• No se respeta la autonomía local
• Sistemas complejos de control frenan gestión
• No se reconoce diversidad territorial heterogeneidad
• Ppto. Ptvo. es inclusivo pero deben regularse

62. Institucionalidad extremadamente débil
• CEPLAN ni CCI cumplen su función
• No se articula la gestión Nacional-regional-local
• Legislación propicia superposición de funciones
• Se extinguen y crean nuevas instituciones

63. Capacidades y Recursos insuficientes
• No se articula demanda / Oferta de capacitación
• No se evalúa las capacidades
• Oferta gubernamental no considera procesos en curso
• No se valorizan las capacidades locales
• Capacidades y Recursos insuficientes

64. Inadecuado Sistema de AA. HH.
• Distribución inequitativa de infraestructura
• Concentración de potencial en lima y grandes ciudades
• No se cuenta con información territorial
• No se territorializa diseño de políticas sociales
• No se aprovecha ventajas comparativas
• No se generan ventajas competitivas

65. Reflexiones de
la Gestión
6

66. Planear la inserción exitosa en la economía mundial
• ¿Cómo se mantiene / amplia competitividad?
• ¿Cómo lograr innovación / diversificación de la
productividad? ¿Cuál es la clave de la sostenibilidad?
• ¿Qué papel juega el Estado / Gobierno?
• ¿Cómo juegan inciden las políticas públicas?
• ¿Qué hacer frente a los territorios decadentes?
• ¿Qué políticas de desarrollo económico territorial?
• ¿Qué debe hacer el gobierno local?
• ¿Qué importancia tiene el capital humano?
• Cómo interviene el gobierno local?

67. ¿Es territorialmente equilibrado el crecimiento y el
desarrollo económico y social?
La Planificación y Gestión del Territorio:
• Es una política de Estado de largo plazo
• Su instrumento básico es la planificación
• El desarrollo económico vs. la ocupación territorial
• Su fin último es elevar el nivel de vida de la población.
• Requiere visión prospectiva y amplia participación

68. El ordenamiento el territorio propugna:
• Desarrollo equilibrado de economías regionales/locales
• Uso racional del territorio
• Organización de la red de asentamientos humanos
• Atención de población rural dispersa
• Construcción de redes de comunicaciones y transporte
• Uso sostenible de los recursos naturales
• Gestión racional de los servicios públicos
• Gestión priorizada de proyectos
• Cooperación intermunicipal con objetivos claros.

69. Presupuesto
Municipal:
Integrar el territorio
Disminuir la pobreza
Incrementar la cohesión social
Desarrollo efectivo y sostenible.

70. Conocer el territorio es fundamental:
• Las ventajas comparativas determinan las prioridades
• Planes de desarrollo se conciertan en el territorio
• Los proyectos son los instrumentos
• El Presupuesto Participativo crea oportunidades
• Los fondos públicos no son para monumentos
Territorializar políticas y programas públicos
Hacer una gestión
sin planificar el
territorio es como
caminar a ciegas.

71. • Planificación es política antes que técnica
• Autoridades locales deben conocer su territorio
• Gestión es interactuar con el territorio y
• Concertar con la sociedad civil / empresa privada.
La gestión territorial
Requiere del Desarrollo de Capacidades Locales
para la Gestión:
• Técnicas
• Económicas
• Logísticas
• Políticas

72. www.inicam.org.pe
augarte@inicam.org.peCésar Vallejo
“Hay
hermanos, much
o qué hacer…”

74. AMPEMarco Teórico
Conceptual
Gestión del
Territorio
Recursos de la
Gestión local
Gestión de
Áreas Urbanas
Marco Normativo
Institucional
Reflexiones
de la Gestión
Encuentro de Municipalidades del Gran Sur
Cusco, Apurímac, Arequipa, Tacna, Moquegua, Puno Y Madre de Dios
“Municipalidades Unidas por la Descentralización e Inclusión”
Avaro Ugarte
INICAM