División de Desarrollo Sostenible y sentamientos Humanos
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La presentación fue realizada durante el Foro Internacional “Desarrollo Urbano y Cohesión territorial en la Autonomía” desarrollado en Santa Cruz, Bolivia, el 5 y 6 de diciembre. El evento fue organizado por el Ministerio de Autonomías, con el auspicio del PNUD y EUROsociAL.
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- 1. Laetitia Montero División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos
- 2. Planificación urbana • 1. La CEPAL y la unidad de Asentamientos CONTENIDO TITULOHumanos 2. Panorama urbano a nivel regional 3. Planificación urbana: Factores que influyen 4. Ciudad eco eficientes e inclusivas
- 3. 1. CEPAL - Comisión Económica y Social Para América Latina y el Caribe Secretariado de Naciones Unidas CEPAL Desarrollo Económico División de Desarrollo Sostenible y Asentamiento Humanos Desarrollo Social Estadísticas CELADE-División de Población Comercio Internacional e Integración Planificación Económica y Social (ILPES) Desarrollo Productivo y Empresarial Recursos Naturales e Infraestructura Asuntos de Género Financiamiento para el Desarrollo Cambio Climático Desarrollo Sostenible Asentamientos Humanos
- 4. TITULO 2. Panorama urbano a nivel regional CONTENIDOurbanizada del • La región es la más Axis Title Tasa de urbanización 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 planeta con el 80 % de la población que vive en ciudades 86.74 79.67 • 83.98 En la región la “explosión urbana” es pasada • Las ciudades latinoamericanas y del Caribe son las más inequitativas del planeta • 67.4 Uno 74.06 Sudamérica 59.79 66.55 71.02 55.58 39.78 45.45 Bolivia 61.83 1970 1980 1990 2000 2010 2020 n vive en condiciones de tugurio
- 5. Las ciudades consumen energía • Sobre la tierra las ciudades representan tan solo el 3 % de la superficie pero demandan el 75% de los recursos y emiten los 2/3 de gases a efectos invernaderos Repartición del PIB de Bolivia 2007 Santa Cruz La Paz y el Alto Cochabamba Oruro Y producen riquezas • Incremento de la importancia de la economía urbana en el contexto macroeconómico de los países
- 6. 3. La planificación urbana 1. “El pensamiento orientado a la acción” 2. Pensar en las futuras generaciones 3. Mantener una visión integral 4. Identificar prioridades 5. Incluir valores
- 7. Los factores que influyen • Desafíos ambientales • Desafíos demográficos • Retos institucionales
- 8. Desafíos ambientales • Cambio climático • Eventos extremos (inundaciones, deslaves…)
- 10. Desafíos demográficos Población urbana en miles de persona Bolivia 10,000 8,265 8,000 6,675 6,000 5,143 4,000 2,000 3,707 1,675 2,434 0 1970 1980 1990 2000 2010 2020 • Crecimiento de las ciudades • Composición pluricultural de las ciudades • Aumento de la informalidad y de la inequidad socio espacial
- 11. Retos institucionales • Descentralización • Participación ciudadana • Entrelazar planes nacionales y locales y también los planes de otros territorios
- 12. 4. Ciudad eco eficientes e infraestructura socialmente inclusivas
- 13. Eco eficiencia y desarrollo urbano sostenible HACER MÁS CON MENOS
- 14. La importancia de la infraestructura • Elemento clave en el desarrollo urbano (económico, social y ambiental) • Costoso y difícil de modificar • Falta mucha inversión
- 16. 39 Fuente: Observatorio Global de la Salud de la Organización Mundial de la Salud. Cuenca Quito 28 38 34 Buenos Aires San José 38 Montevideo 48 Kingston 56 48 48 29 58 90 77 78 83 80 74 71 68 64 56 48 44 37 37 52 Ciudad de Guatemala Soyapango San Salvador San Miguelito Panama Barcelona / Puerto La Cruz Maracay Caracas Região Metropolitana Rio Janeiro Regiao Estado Sao Paulo,(Cubatao) Rancagua Santiago Bogota Medellin Lima Callao Santa Cruz de la Sierra Cochabamba Mexicali Tecate Zona Metropolitana del Valle de… 137 Promedio anual de material particulado (PM10) en ciudades seleccionadas de América Latina y el Caribe, alrededor de 2008-2009
- 18. Principios estratégicos para priorizar las medidas eco eficientes e inclusivas 1. Ejercer liderazgo 2. Abordar la brecha existente 3. Reunir actores y sectores Reconocer la importancia de la 4. sostenibilidad en la infraestructura 5. Hacer de lo “verde” una oportunidad de negocios 6. Construir la ciudad para la gente junto a la gente
- 19. Procedimiento de planificación estratégica IDENTIFICAR A LOS INTERESADOS ANALIZAR Y EVALUAR COMENZAR AJUSTAR Y MODIFICAR ESTABLECER UNA VISION MONITOREAR Y EVALUAR DETERMINAR LOS OBJETIVOS IMPLEMETAR ACCIONES SELECCIONAR ACCIONES IDENTIFICAR ACCIONES Y ESTRATEGIAS
Notas del editor
- Estimada Claudia Peña Claros, Ministra de AutonomíasSeñoras y señores alcaldes y representantesde los MunicipiosEstimados representantes de los organismos internacionales y colegas de Naciones UnidasSeñoras y señores En primer lugar quería agradecer al Ministerio de Autonomías y al PNUD por la invitación y por habernos recibido tan bien. Muchísimas gracias Ministra, Isabel y Julio.En segunda lugar quería decirles que hace poquito en el mes de Septiembre tuve la suerte de pasar 3 semanas de vacaciones en Bolivia para mi luna de miel. A mí y a mi esposo nos encantó su país, su gente y sus paisajes. Y viajando tuvo la gran oportunidad de conocer algunas de sus ciudades. Hoy para mi es un honor hablarles de lo que hemos venido trabajando en la CEPAL sobre planificación urbana pero también de escucharles a ustedes sobre cuales son sus desafíos y planteamientos frente al desarrollo urbano.
- Estaláminapresenta lo quevoy a abordar en la presentación.Primero y muybrevemente les voy a explicarquees la CEPAL y en queáreastrabajamosnosotros.Luegovoy a darlesunabrevedescripción del Panorama urbano regional a modo de contexto y antecedente, Para finalmenteentrar en quees la planificaciónurbana y los factoresqueinfluyen en el procesoY finalmentepresentarlesunametodologíaquehemosidotrabajando con ESCAP, queescomo la CEPAL peropara Asia y el Pacíficosobrecomopensar y planificaraciudades eco eficientes e inclusivas.
- Antes que nada quisieraexplicarlesmuybrevementequienessomos.La CEPAL esuna de las5 comisionesregionalesdel secretariado de lasNacionesUnidas y susedeestá en SCL. Hay una CR porcontinente y nosotrossomos la de LAC.El objetivo de CEPAL es de acompañar los países de la región en su desarrollo, y promover la cooperación entre los países de la región y también con el resto del mundo. La CEPAL trabaja en muchas áreas como lo pueden ver allí y mi colega Benjamín Infante y yo pertenecemos a la DDSAH.La DDSAH tiene tres areas fuertes CC/ DS y AAHH y nosotros trbajamos en esta unidad.Tenemos un mandato a nivel regional y no Nacional lo quenospermitetenerotramirada . La CEPAL recibesusmandatos de suspaísesmiembros y ellosnosdicenqueáreas de trabajotenemosquepriorizar.Concretamente el AAHH tiene 3 áreas de trbajo: Acompañamos los procesos de cooperación entre países.Actulamenteestamosacompañando dos procesos: El del MINURVI. Que es la entidad de coordinación entre los países de América Latina y del Caribe, en el área de desarrollo sustentable de los asentamientos humanos.Ministros y Autoridades Máximas del Sector de la Vivienda y el Urbanismo. Se reune cada año y definen su agendaEstamos contribuyendo a la organización de Habitat 3, que es la tercera conferencia internacional sobre vivienda y desarrollo urbano sostenible que tendrá lugar en el 2016 (30 años depués de la primera fue en Vancouver en el 76). COnjutnamente con otra agencia de NNUU, UN habitat estamos preparando un informe regional sobre las propuestas para mejorar las ciudades de LAC en el siglo 21. Habrá varios encuentros previos en la región para llegar preparados y con propuesta. Y el que viene es el foro mundial urbano que tendrá lugar en medellín en abril 2014 al que están todos cordialemente invitados. Mi colega Benjamín les dará más información sobre este proceso.Investigación/ capacitación/ AT en Políticas públicas Economía urbana verde Cambio climáticoDesarrollo territorialDifusión de la información Análisis Costo beneficios de medidas ambientales Diagnóstico sobre ciudades y sostenibilidad
- Por que es tan importante el papel de la ciudad cuando se quiere mejorar la calidad de vida de una población?1. Primero es porque si bien en el mundo los habitantes de las ciudades representan el 50% de la población,En LAC llegamos al 80%. Siendo la región con el más alto nivel de urbanización en el mundo. Según la publicación Estados de las ciudades de LAC 2012Caso de Bolivia el crecimiento fue continuo, menos importante que en LAC, sigue siendo superior al promedio mundial2. En décadas anteriores el crecimiento urbano fue muy importante dejando los gobiernos nacionales y locales un poco desemparado en terminos de proveer los servicios para esta población. En Bolivia la población urbana se multiplicó por 4 entre 1970 y 2010( a nivel de la región La población urbana pasó de 69 millones en 1950 a 469 millones en 2010) impulsado principalmente por el éxodo rural. Hoy, el crecimiento anual es inferior al 2% a nivel de la región lo cual corresponde más bien a un crecimiento demográfico natural. Estamos en mejores condiciones para lograr un desarrollo urbano con sostenibilidad en los años y décadas futuras.3. Las ciudades latinoamericanas y del Caribe son las más inequitativas del planetaAq la región vio importante esfuerzos para combatir la pobreza no ha habido mejoras significativas en materia de equidad. Esta desigualdad se maniefiesta claramente con la existencia de asentamientos informales. Hoy más de 110 Millones de personas viven en tugurios en LAC, lo que corresponde aproximativamente a 10 veces la población de Bolivia y Uno de cada cuatro habitantes de la región vive en condiciones de tugurio.Aq muchos países están ofreciendo apoyo financiero a las familias que lo necesitan para que puedan acceder a la vivienda, mucho de estos mecanismos no son adaptados a los más pobres. --------------------------- Carácter expulsivo del campo- Fuente: Estados de las ciudades de LAC 2012 Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Económicos y Sociales, División de Población. World Urbanization Prospects : The 2009 Revision. Disponible en http://esa.un.org/unpd/wup/index.htm - Definición Tugurio Un hogar de tugurio es, de acuerdo con ONU-Habitat, un grupo de individuos que vive bajo un mismo techo en un área urbana, privado de disponer de una vivienda de materiales duraderos, con suficiente espacio, acceso a fuentes mejoradas de agua y a instalaciones de saneamiento, y sin riesgo de desalojo. Esta definición ha sido el marco de la meta 7D de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que se propone “mejorar considerablemente, para el año 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios”10.
- Además del aumento de la población urbana y de la pobreza, saBemostb es que las ciudades son consumidoras de energía representan tan solo el 3 % de la superficie pero demandan el 75% de los recursos y emiten los 2/3 de gases a efectos invernaderos .Y también son creadoras de riquezas. El PIB de la ciudad de Sao Paulo es mayor al PIB de Chile.En Perú el 50% del PIB se genera en la ciudad de LIMA, En uruguaytb con Montevideo.En elcaso de Bolivia, la situaciónes un pocodiferente y diríaquela riquezaestámásrepartida. Vemosquelas 4 ciudades del paísproducen juntas el 20% de la riqueza (cuandorepresentan el 30% de la población). Por lo tantoestasobrerepresentación de lasciudades en la eco Boliviana no se aplica.-> Por estas razones: peso demográfico, presencia de inequidad y pobreza, consumo de recursos y producción de riqueza es fundamental la formulación de políticas y normas para estructurar el desarrollo de los asentamientos humanos.--------Fuente: Estados de las ciudades de LAC 2012
- Aca no quieroentrar en los detalles de que es la planificación urbana pero si resaltar algunos puntos que me parecen importantes:La PU es un ejercicio que tiene que ser intrínsecamente relacionado con la acción. “El pensamiento orientado a la acción”. Siempre hay que tener en mente que lo que se propone no se tiene que quedar al nivel de ideas sino que se va a implementar. Así nos permite ser ambicioso sin perder de vista la realidad.Otracarateristica del ejercicio es que hay que pensar a largo plazo y tomar en cuenta el interés de las futuras generaciones. En efecto muchos cambios e inversiones en infraestructura seguirán existiendo durante decenas de años incluso podemos pensar en siglos. En Bolivia esto es flagrante en muchas ciudades los centros fueron diseñados hace siglos y siguen en uso. Les pregunto cuando fue diseñado y pensado el centro de Potosí? Mantener una visión integral. Dado que somos seres humanos cada uno tiene tendencia a pensar desde su perspectiva y no ver las interelaciones. Tener mecanismos de coordinación. Por ejemplo en el transantiago, el hecho de poner alumbrado público en ciertas estaciones permitió aumentar la cantidad de persona que usaban las estaciones. Este trabajo de coordinación es importante a nivel sectorial pero también entre ciudaes y entre el nivel local y nacionalSe deben identificar prioridades, sobre todo en situaciones de escasos recursos No se puede hacer todo y hay que saber enfocarse en lo rpioritarioDebe incluir valores, que modelo de sociedad queremos? que mundo queremos para nosotros, nuestros hijos, las generaciones por venir. Queremos preservar el patrimonio histórico? Suprimirlo? Queremos tener centros históricos tipo “hotel boutique” en el que no hay vida porque los habitantes tuvieron que irse? O centros históricos como espacios de socialización, integrados a la vida actual de la ciudad
- En muchospaíses de la región dada los retos del urbanismo (crecimiento, pobreza e informalidad) la planificaciónurbana ha fallado en dar a unaporciónimportante de los habitantesestándares de vida
- Aquí voy a hacer un especial énfasis sobre el CC el cual se expresa principalmente en un aumento de temperatura y en modificaciones en los patrones de las precipitaciones. La CEPAL y BID está actualmente trabajando con el gobierno de Bolivia paraanalizar y dimensionar los impactos que podría generar el cambio climático hacia fines de siglo. Bolivia va a tener que adaptarse a las nuevas condiciones climáticas y tb tomar medidas de mitigación (o sea reducción de la emisión de gases a efectos invernaderos).Los escenarios climáticos prevén para la región un aumento en la temperatura en el 2100 de entre 3 y 5ºC. En el caso de Bolivia los mayores incrementos de la temperatura media corresponderían al sur del Altiplano y el norte amazónico. Por otro lado, la precipitación se reduciría en el Altiplano y aumentaría en las Tierras Bajas. Obviamente se trabajan con tendencia y no se puede decir a ciencia cierta uqe va a psar.Pero se podría prever a la vez más sequías en el Altiplano y más inundaciones en las Tierras Bajas de Bolivia. Estos cambios tendrán consecuencias directas sobre la disponibilidad de agua por ejemplo, tanto para consumos (cuenca del Tuni-Condoriri ) que como para la hydroenergía(cuencas del río Zongo y el Takesi ). Es probable que las ciudades cuya fuente de agua son los glaciares, vean sus recursos disminuir a mediano largo plazo (a corto plazo con el deshielo tendrán más acceso al agua). Tb el CC tendrá un impacto sobre las migraciones. La gente se irá de regiones más inhospitas para ir a otras zonas. Todo esto se tiene que anticipar para poder recibir a todas las nuevas poblaciones. -> Frente al cambio climático es particularmente importante tener un buen sistema de ordenamiento territorial, y planificación urbana porque las decisiones e inversiones públicas que se hacen ahora afectarán la ubicación de la población boliviana por siglos. Por ejemplo, se debe evitar grandes inversiones públicas que atraen gente a áreas con problemas recurrentes de inundaciones, excepto si existen soluciones prácticas y económicas para prevenir estos problemas. Tampoco hace sentido obligar/incentivar a la gente a quedarse en lugares dónde las sequías vuelvan cada vez más devastadoras.---------------------------------- Sin querer alarmar, la demanda de agua potable crecerá más de doce veces durante este siglo, y en La Paz, El Alto, Cochabamba, Sucre, Potosí, y Tarija el modelo PRECIS prevé una reducción en precipitaciones y un aumento en evapotranspiración, lo que limitaría la oferta de agua disponible de hasta 50 %. Pero hay soluciones, las pérdidas en la red de distribución local de El Alto están entre el 40 y el 50 %. Es decir que para que llegue 1 litro de agua a un consumidor, se requieren alrededor de 1,6 - 2 litros en la fuente (Ramirez, 2008). Por lo tanto, la PU debe tomar en consideración esta situación.- el calentamineto global Las fuentes de agua de La Paz y del Alto provienen directamente de glaciares que en la actualidad se están deritiendo. Y aq esto a a CT significa que hay acceso al agua porque los glaciares se están deritiendo a mediano o largo plazo la situación se complica. Algunos estudios indican que el glaciar de la cuenca Condoriri desaparecería el año 2045, y el glaciar de la cuenca Tuni el 2025… O sea mañana
- Otrainformaciónque me parecióimportantecompartir con ustedesesestemapasobre la vulnerabilidad de lasgrandesciudades.Podemosverquelaszonasmáspobladas se encuentrandonde hay mayor riesgo y vulnerabilidad.Las zonasmás vulnerable son lasquecoinciden con la concentración de la población. Bordescosteros, Los andes…En el caso de Bolivia, vemosque hay zonasmás o menosvulnerables con un nivel de riesgomás alto en el Altiplano.
- A continuación les quiero mostrar como esto se refleja sobre la salud. QUE ES EL MATERIAL PARTICULADOEl material particulado es una mezcla de pequeñas partículas sólidas y líquidas que están en el aire que se generan por la combustión El MP10 son partículas de diámetro menor o igual a 10 micrones (un micrón es la milésima parte de un milímetro). Por su tamaño, el MP10 es capaz de ingresar al sistema respiratorio del ser humano. Mientras menor sea el diámetro de estas partículas, mayor será el potencial daño en la salud. Fuente: WHO www.deathshttp://apps.who.int/gho/data/node.main.156?lang=enLos datos fueron obtenidos en el Observatorio Global de la Salud de la Organización Mundial de la Salud.Causas de la generación de PM 10: Actividades humanas La contaminación generada por la combustión y particularmente en los automóvilesActividades industrialesLabores agrícolas o de construcciónResuspensión de polvoQuema agrícolaANALISIS DEL GRAFICO : OMS vsregiónBoliviaLa contaminación en material particulado PM10 es muy alta en Bolivia. En el caso de Sta Cruz y Cochabamba está en 83 uy 80, más de 4 veces la norma definida por la OMSOtros ejemplos que no sena el transporte
- 1. El papel del alcaldees central! Es el quientienequemostrarsuvoluntadpolítica de obtener el cambio. aq a cortoplazolas ideas puedantenermuchaoposiciónesimportante saber negociar con todos los grupos de interes.Y lo másimportanteesliderar el cambio, o sea no hacertodounosinomostrar a todosque el cambioesposible e insistar a la gente a tbpromover el cambio. 2. Visóncompartida de largo plazo. Permitepriorizarmedidas y proyectosqueprovennsoluciones de largo plazo y quesean eco eficientes. Tb permiteque los habitantes de los barrios el sector privado , los funcionariostodosestentrabajandojuntospara un objetivocomun. Tb la visióntienequetenerobjetivo a cortomaefiano y largo plazo . Caso de Bogota donde los alcaldes se comprometieron en finalizar lo que se habíanhecho en erdioanteriores a cambio del soporte. Caso de Bogotá y el Transmilenio: El alcalde construye sobre los logros de su antecesor4. Valorar los impactos que no son necesariamente económicos y np necesariamente medibles.Ej de Coreaen la que inversión en parque y rehabilitación de cursos de agua aumentaron los costos de las propriedades privadas y en ciertos países existen impuestos que permiten recaudar parte de esta plus vaía que es el fruto de la inversión del Estado. 5.Invertir en infraestructuraverdepuedellegar a ser un negocio. Porejemplo en términos de isolación, si el gobierneinsite a través de regulaciones y/o medidaseconómicas o bientranparentando la información en mejorar la isolación de los edificiospuedellegar a generarmuchosahorros en generación de calor. Otroejemploesporejemploinvertir en limpiar y hacerverdeterrenosrecuperandosuecosistema, estopuedeserfuente de generación de turismoquepodríagenerarrecursospara la ciudad. 6 procesoparticipativo-> Asínosaseguramosquelaspropuestas de verdadresponden a lasnecesidades de la gente-> Facilita la ejecución de los planes la haberhecho la comunidadpartícipe de lasdecisiones-> permitesobretodo en los casosdondevariossectoresestáninvolucradoscompartiropiniones y visionesque de esta forma permitenunavisiónmás integral. Caso de la recolección de basuraorgánica en Indonesia donde se equipó y capacitó a la comuniadpararecolectar la basuraorgánicaquefueconcentrada en un espacio de acopioparaluegoserutilizadas en la ciudad misma.Estoredujo la cantidad de desachosdiotrabajo a gente y permitióhacer la ciudad másverde!