Cartilla abc-pot

2. 1
ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ
SECRETARÍA DE PLANEACIÓN
Alcalde Mayor de Bogotá
Gustavo Petro U.
Secretario de Planeación
Gerardo Ardila Calderón
Subsecretaria de Planeación Territorial
Liliana María Ospina Arias
Subsecretario de Planeación Socioeconómica
Octavio Fajardo Martínez
Subsecretario de Información y Estudios Estratégicos
Roberto Prieto Ladino
Subsecretario de Planeación de la Inversión
Mauricio Katz García
Diseño
Oficina Asesora de Prensa y Comunicaciones
Jefe Angélica del Pilar Molina Reyes
Diseñadora Melissa Mora Triviño
POT
UNA CIUDAD
BIEN
PENSADA

3. 2
Mejorar la calidad de vida
de los habitantes, mediante
el acceso a oportunidades y
beneficios que ofrece el desarrollo
de la ciudad.
Garantizar que todos
los ciudadanos tengamos
acceso a los servicios
comunes de la ciudad: vías,
parques, colegios, hospitales,
servicios públicos, vivienda
digna.
Velar por la sostenibilidad
ambiental y la seguridad de la
población ante riesgos naturales.
Procurar la utilización
racional del suelo para
favorecer el interés común,
la sostenibilidad ambiental y la
preservación del patrimonio.
¿Qué es el Plan
de Ordenamiento
Territorial-POT?El Plan de Ordenamiento Territorial es la
norma que define cómo puede la ciudad
hacer uso de su suelo y dónde están las
áreas protegidas, en qué condiciones se
puede ubicar vivienda, actividades pro-
ductivas, culturales y de esparcimiento.
Son fines del
POT:

4. 3
• Priorizar la revitalización de las zonas centra-
les urbanas ylos asentamientos rurales.
¿Qué busca la
modificación
excepcional del
POT?Generar normas y proyectos
que permitan orientar el
desarrollo de Bogotá hacia
una ciudad más incluyente.
Generar oportunidades para que todos
podamos acceder a los servicios urbanos
que presta la ciudad.
• Vivir cerca al empleo
•Tener servicios urbanos cerca de la
vivienda
Garantizar un sistema de transporte integral
•Con diferentes modos de transporte: Transmilenio,
SITP, metro, tren ligero, cable aéreo bicicleta,
desplazamiento a pie
•Sin congestión en la ciudad
Orientar la recuperación e integración de espacios ambien-
tales como espacios para el disfrute de toda la ciudad
• Mejor calidad ambiental ypaisajística
• Población no localizada en zonas de riesgo
Garantizar que el desarrollo de la ciudad sea equilibrado:
• Con calidad urbanística.
• Con sostenibilidad ambiental ysocioeconómica

5. 4

6. 5
¿Por qué se
modificó el
POT?
La revisión de los planes de ordenamiento territorial responde a una
necesidad propia de la condición dinámica de las ciudades, que
con el transcurrir del tiempo cambian y se van adaptando a las
transformaciones de la sociedad que las habita. El Plan de Or-
denamiento Territorial para Bogotá, no es la excepción, tiene
la obligación de prever la manera de ordenar el territorio en
función de una visión a largo plazo.
•Ajustesaproyeccionesdepoblación
con el censo 2005
Las dinámicas de población con el censo 2005 dieron que
en Bogotá había 725.778 habitantes menos de lo previsto
para el 2010.
•Gestión del riesgo ycambio climático
Toma de decisiones de ordenamiento territorial en coherencia con las
nuevas condiciones de riesgo para la vida de las personas provocadas
por los efectos del cambio climático
•Sistema Integrado deTransporte Público
La implementación del SITP- Sistema Integrado de Transporte, al cual se
integran tecnologías eco-eficientes de transporte (Red Metro, Tren ligero y
Cable Aéreo).
•Articulación del ordenamiento rural con la
legislación nacional
Armonizar el ordenamiento del territorio rural de Bogotá, que corresponde al
75% del territorio bogotano, con las normas nacionales.
•Simplificación normativa
Ajustes y corrección de vacíos en normas para implementar la estrategia de
ordenamiento territorial, las políticas y los objetivos del POT.
Motivaciones

7. 6
¿Cómo fue el
proceso de
modificación
del POT?
El proceso de modificación del POT inició en la anterior
administración y avanzó en la definición de temas am-
bientales con la Corporación Autónoma Regional –CAR.
La actual administración dando continuidad a este pro-
ceso, culminó la concertación ambiental con la CAR, in-
cluyendo los temas que no habían sido acordados en la
administración anterior.
De otra parte, desde el año 2008 se desarrollaron espa-
cios de participación ciudadana, que sirvieron de insumo
para la elaboración del Diagnóstico.
En el 2012, se abrió de nuevo el espacio de participación
ciudadana para la socialización de la propuesta.

8. 7
¿Qué se
modificó en
el POT?

9. 8
Bogotá Compacta Ajuste
Problemáticas
1. Para el 2050 seremos un total de 9.5 millones de habitantes lo cual demanda un
área adicional construida del 26% con respecto a lo que tenemos hoy en la ciudad.
2. El patrón de crecimiento de la ciudad ha generado un desbalance en la distribución
de la población dentro del territorio, teniendo una periferia altamente poblada (entre 500
y 1000 habitantes por hectárea) en contraste con un centro que ha perdido población
residente (en promedio 200 habitantes por hectárea).
3. En consecuencia se generan grandes desplazamientos desde la periferia hacia los centros
de empleo, incidiendo en los gastos de la canasta familiar y en la contaminación ambiental.
1. La modificación estimu-
la procesos de redensifi-
cación (entendida como el
aumento de población que
vive en un área específica)
permitiendo mayores al-
turas y metros cuadrados
construidos en áreas cen-
trales de la ciudad y en
zonas con mayor presen-
cia de actividades econó-
micas que cuentan con
buenas condiciones de
accesibilidad y promueven
el mejor aprovechamiento
de estas áreas, para la lo-
calización de mayor canti-
dad de población.
2. El modelo de ciudad
compacta busca el equi-
librio urbanístico, es decir,
entre más población exista
se debe contar con más
parques y equipamientos.
Por lo tanto, las áreas que
podrán ser redensificadas
deben surtir un proceso
de reurbanización (do-
tar de servicios públicos,
parques, equipamientos y
vías, de acuerdo con las
necesidades de la nueva
población) y para esto, to-
dos los proyectos urbanís-
ticos cumplirán con obli-
gaciones urbanísticas y de
Vivienda de Interés Priori-
tario (Vivienda de máximo
70 salarios mínimos).
1

10. 9
-Medio ambiente. Disminuye
la presión existente sobre
la estructura ambiental y los
suelos rurales.
-Espacio Público. Constituye
una estrategia para liberar
suelo ya que al construir en
altura se generan áreas para
el disfrute de los ciudada-
nos.
-Cohesiónsocial. Genera mayor
interacción entre diferentes
actores que facilita el desa-
rrollo de relaciones de co-
operación y convivencia.
-Movilidad eficiente. Estimula
la disminución de tiempos
de desplazamiento de la po-
blación e incentiva el uso de
transporte público, a pie y
en bicicleta.
-Mezcla de usos. Proximidad a
los servicios al lugar de tra-
bajo y estudio, a la vivienda
y a los espacios culturales y
deportivos, entre otros.
-Condiciones de seguridad. In-
centiva un mayor uso del
espacio público y el mejo-
ramiento de las condiciones
de seguridad en lugares an-
tes no transitados.
Beneficios
de una
Bogotá más
compacta
3. Esta de modificación pro-
mueve la construcción de
Viviendas de Interés Priori-
tario (VIP) en condiciones de
localización adecuadas, con
el fin de facilitar el acceso de
ciudadanas y ciudadanos
con menores ingresos, a
centros de empleo y servi-
cios urbanos.

11. 10
Problemáticas
Cambio
Climático
Ajuste
En los últimos años la ciu-
dad ha experimentado mayor
ocurrencia de eventos climá-
ticos extremos.
Estos factores afectan prin-
cipalmente a la población
de menores ingresos que se
localiza cerca de los hume-
dales, riberas de los ríos y la-
deras de las montañas (4.545
Reducir la vulnerabilidad territorial de Bogotá frente a las
nuevas condiciones de amenaza, derivadas del cambio
climático, mediante la incorporación de medidas de adap-
tación y mitigación que incidan en la protección de la vida
y la funcionalidad ambiental de los espacios naturales de
montaña, ríos y quebradas.
familias / 19.131 personas vi-
ven en zonas de riesgo).
Igualmente, afecta la vida
silvestre de ecosistemas frá-
giles.
La ciudad no cuenta con una
estrategia o alternativas para
enfrentar estos fenómenos
que le permita mitigar sus
efectos o adaptarse a las
nuevas condiciones deriva-
das del cambio climático.
Existe un aumento de los
gases de efecto invernadero
debido a la quema de com-
bustibles fósiles (todos los
derivados del petróleo) para
el transporte, y el incremento
del parque automotor.
MEDIDAS DE MITIGACIÓN:
• Propiciar la reducción de
emisiones de gases efecto
invernadero (emisiones ge-
neradas a la atmósfera que
incrementan su temperatu-
ra) mediante la transforma-
ción de tecnologías y com-
portamientos en los modos
de transporte.
• Desincentivar y controlar
la ocupación y asentamien-
to de la población en áreas
de amenaza por inundación
y deslizamientos.
MEDIDAS DE ADAPTACIÓN:
• Implementar nuevas for-
mas sostenibles de cons-
trucción de la ciudad,
mediante el aumento de
coberturas vegetales y ca-
pacidad de permeabilidad
del suelo, que incentiven la
disminución de islas de ca-
lor (puntos localizados de
calor en la ciudad).
• Incorporar nuevas áreas
como suelo de protección
ambiental que mejoren la
funcionalidad ambiental de
los espacios naturales de
montaña, ríos y quebradas.
2

12. 11
Menos población localizada
en zonas de riesgo por des-
lizamiento o inundación.
Mayor conectividad ecolo-
gica y funcional de los ele-
mentos ambientales de la
ciudad.
Menor inversión en atención
de emergencias, ayuda hu-
manitaria y reparación de
daños materiales.
Beneficios de
enfrentar el cambio
climático

13. 12
Problemáticas
Movilidad
con sentido
Las respuestas que se han
dado tradicionalmente a los
problemas de movilidad,
se han resuelto únicamen-
te desde la perspectiva vial
y de transporte, obviando la
relación que tiene ésta con la
asignación de usos, densida-
des, localización de la pobla-
ción y decisiones de ordena-
miento.
El incremento de vehículos
motorizados implica un au-
mento en la congestión de
vías (la velocidad promedio en
la ciudad es de 27,23 Km/h),
contaminación por aire y rui-
do y mayor tiempo necesario
para desplazarse, en detri-
mento de otras actividades
productivas para la ciudad
(64,8 minutos es el tiempo
promedio de una persona en
el viaje de mayor frecuencia.
La diferencia entre el estrato
1 y el estrato 6 es de más de
media hora -37,1 minutos).
Actualmente no existe un sis-
tema que integre el transporte
público y privado, que genera
para la ciudadanía, ineficien-
cias en tiempo y dinero.
Ajuste
cuada mezcla de usos y el
acceso a servicios urbanos.
Se prioriza el transporte sos-
tenible, no motorizado, pea-
tonal y en bicicleta en áreas
de actividad económica in-
tensiva (áreas centrales).
La modificación del POT ar-
tocula la planeación urbana
con la propuesta de movi-
lidad y transporte incenti-
vando por ejemplo: la den-
sificación a lo largo de los
corredores de las líneas del
metro y transmilenio, la ade-
Asegura la integración de
todos los sistemas de mo-
vilidad con el fin de pro-
mover la reducción en los
niveles de congestión y fa-
cilitar el acceso de toda la
población a un transporte
más eficiente.
3

14. 13
- Las personas invertirán
menos tiempo y dinero
en sus desplazamien-
tos dentro de la ciudad
y contarán con mejores
condiciones para movili-
zarse a pie o en bicicleta.
- Tendrán más cerca los
servicios que ofrece la
ciudad y dispondrán de
más tiempo para activi-
dades agradables.
- Mediante la implementa-
ción del transporte ma-
sivo y la desmotivación
hacia el uso del trans-
porte privado se reduci-
rán los gases de efecto
invernadero y contribuirá
al mejoramiento de la ca-
lidad del aire.
- La densificación a lo lar-
go de los corredores de
transporte inducirá la
captación de dinero para
la ciudad.
Beneficios de la
planeación urbana
orientada al
transporte.

15. 14
Problemáticas
Bogotá
ciudad
incluyente
El mayor porcentaje de po-
blación con menores ingre-
sos se localiza en las zonas
de riesgo, periféricas, con
difícil acceso a transporte y
a equipamientos (albergan
servicios sociales tendientes
a satisfacer necesidades y
preferencias colectivas, aso-
ciados a los principales sis-
temas de bienestar de una
sociedad, como son: edu-
cación, salud, integración
social, cultura, recreación y
deporte, culto, seguridad,
defensa y justicia, adminis-
tración pública y atención a
la ciudadanía, abastecimien-
to de alimentos y seguridad
alimentaria, así como servi-
cios funerarios), porque su
condición económica limita
las opciones que tienen de
escoger donde vivir (73% de
las familias de estratos 1 y 2
se localizan en la periferia).
Actualmente la norma pro-
picia la ubicación de más
familias en la periferia, re-
La propuesta incentiva la
oferta y facilita el acceso a
Vivienda de Interés Priorita-
rio (VIP) en las zonas cen-
trales de la ciudad, que en
combinación con la mezcla
de usos, el acceso a trans-
porte y servicios urbanos,
garantiza mejor calidad de
Ajuste
vida a las familias de meno-
res ingresos.
Se crean mecanismos para
que los nuevos desarrollos
de la ciudad aporten en la
generación de Vivienda de
Interés Prioritario, parques,
colegios, bibliotecas y cen-
tros de servicios.
4
forzando la segregación (no
inclusión social).
La localización en estas peri-
ferias, implica mayor dinero y
tiempo para el desplazamien-
to a los lugares de trabajo.

16. 15
- Facilita el acceso a luga-
res de trabajo, estudio,
actividades deportivas y
culturales, entre otros.
- Dinamiza las economías
locales y genera relacio-
nes convenientes para to-
dos los sectores sociales.
- Garantiza el acceso al
espacio urbano y el dere-
cho a la ciudad en condi-
ciones de igualdad.
Beneficios
de la
integración
social mediante
construcción de
VIP en las zonas
centrales de
Bogotá

17. 16
Simplificación
de las normas 112
decretos
de UPZ
Acuerdo6
yAcuerdo 7
17
planes
maestros
Otras
normas
Decreto
159/2004
Decreto
333/2010
Problemáticas
El desarrollo normativo se elaboró de manera fragmentada en un esquema complejo de
escalas y ámbitos de reglamentación, generando una desarticulación entre el modelo
propuesto por el Plan de Ordenamiento Territorial aprobado en el año 2004, y la multipli-
cidad de normas. Esto confunde y dificulta la aplicación y el control, restándole claridad
y eficiencia a la norma.
En la actualidad existen más de 1.500 actos administrativos. LEl POT las integra en un
solo cuerpo.
5

18. 17
Ajuste
Beneficios de la simplificación en las
normas
Normas urbanísticas senci-
llas y de fácil comprensión,
aplicación y apropiación
por parte de las comunida-
des y entidades que garan-
tizan el control.
La estrategia de ordena-
miento territorial toma de-
cisiones generales que la
norma urbana concreta,
a través de reglas simplifi-
cadas sobre usos, alturas,
volumetrías y obligaciones
urbanísticas. Igualmente de-
fine mecanismos y criterios
claros para la toma de deci-
siones a escala local.
La implementación de los
instrumentos de planeación,
gestión y financiación se ar-
ticula con las decisiones de
normas generales incluidas
en el POT.
Facilita la toma de decisiones frente al desarrollo de la
ciudad.
Facilita el control urbano y la aplicación de normas.
Fomenta la equidad en la asignación de normas y
obligaciones asociadas a éstas.

19. 18
Entre octubre de 2012 y abril de 2013 se recogieron inquietudes, se escucha-
ron propuestas y se resolvieron dudas en 231 encuentros de discusión que
comprendieron reuniones, talleres, cabildos, foros, seminarios y mesas de
trabajo y mesas de trabajo en los que participaron aproximadamente 10
mil personas, y la participación de casi 700 organizaciones y grupos so-
ciales, y los 12 sectores de gabinete distrital, en los que se recogieron
2.600 propuestas que fueron examinadas e incorporadas según la
pertinencia.
El proceso de participación ciudadana permitió el debate ciuda-
dano y un escenario pedagógico en donde las y los participan-
tes incorporarán a través del diálogo de saberes y el reconoci-
miento de las diferentes perspectivas, sus visiones de futuro
frente al ordenamiento de la ciudad.
Posterior a la emisión del Decreto 364 que modificó el
Plan de Ordenamiento Territorial para Bogotá (POT), la Ad-
ministración Distrital inició un proceso de divulgación y capa-
citación de diferentes sectores de la población, funcionarios de
las entidades del Distrito, localidades y entes de control, según
sus necesidades particulares, con el fin de aumentar los conoci-
mientos del mismo y permitir una mayor apropiación e implemen-
tación de esta normativa.
Cualquier entidad, organización social o grupo de comunidad interesa-
do en conocer más sobre el POT podrá solicitarla a la Dirección de Par-
ticipación de la SDP al 3358000 extensiones 9006, 8632, 8634 ó 8631.
Posterior se realiza una reunión preparatoria para conocer el interés y las
necesidades. Esto con del fin de responder de manera precisa.
A la fecha estas divulgaciones le han llegado a diferentes grupos de Ediles,
ciudadanía, organizaciones sociales, expertos académicos, estudiantes,
constructores, gremios, Alcaldías Locales, equipos técnico-jurídicos y
normativos de las localidades, funcionarios de diferentes entidades
distritales y nacionales y medios de comunicación.
Ruta de la
participación

20. 19
Hoja de ruta

21. 20

22. 21
1 Usaquén Borde Norte
2 Usaquén Borde Sur
3 Chapinero zona urbana
4 Chapinero Santa Fe zona rural
5 Santa Fe zona urbana y Candelaria
6 San Cristóbal Cerros Orientales
7 San Cristóbal Cuenca Río Fucha
8 San Cristóbal Cuenca Río Tunjuelo
9 Usme zona rural
10 Usme zona urbana
11 Tunjuelito sector Chiguaza
12 Tunjuelito sector Canal San Vicente
13 Bosa oriental - central
14 Bosa occidental
15 Kennedy central e industrial
16 Kennedy Humedales y Canal Cundinamarca
17 Fontibón sector aeropuerto
18 Fontibón Humedales
19 Fontibón Centro
20 Engativá Humedal Jaboque
21 Engativá sector centro Juan Amarillo
22 Suba Chorrillos - zona rural
23 Suba Vertiente Occidental
24 Suba Vertiente Oriental
25 Barrios Unidos
26 Teusaquillo
27 Mártires
28 Antonio Nariño
29 Puente Aranda zona industrial
30 Puente Aranda sector Río Fucha
31 Rafael Uribe Uribe Cuenca Río Fucha
32 Rafael Uribe Uribe Cuenca Río Tunjuelo
33 Ciudad Bolívar sector rural
34 Ciudad Bolívar Lucero - El Tesoro
35 Ciudad Bolívar Perdomo - Jerusalén
36 Sumapaz Cuenca Río Blanco
37 Sumapaz Cuenca Sumapaz
38 Ciudad Bolívar Arborizadora San Francisco

23. 22
Para la implementación de esta ruta metodológica de Cabildos POT, se desarrollará un
proceso de articulación y concurso de los 13 sectores de la Administración Distrital, junto
con las localidades, el Concejo Territorial de Planeación Distrital (CTPD), la ciudadanía y
sus organizaciones. Esta apuesta conjunta pone en la agenda de la ciudad y sus habi-
tantes, la necesidad de reflexionar frente al ordenamiento, sin perder de vista el enfoque
territorial de las problemáticas, así como el papel de los actores sociales y sus aportes.

24. 23
¿Cómo obtener
los documentos
yla información
sobre la
modificación del
POT?
Luego de 30 días de análisis y un proceso simultáneo de socialización en las Localida-
des de Bogotá, al igual que la discusión con los diferentes actores, el Consejo Territorial
de Planeación Distrital (CTPD) entregó el 11 de abril de 2013 concepto favorable frente
a la propuesta de modificación excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial (POT)
para Bogotá. En ese momento, la presidenta del Consejo Territorial de Planeación
Distrital (CTPD), Martha Triana calificó como uno de los procesos con la ciudadanía y
los diferentes sectores de la ciudad más participativos que ha tenido la Administración
Bogotá Humana.
Dentro de las recomendaciones técnicas indicaron algunas preocupaciones ciudadanas
relacionadas con temas como el enfoque de género, eco-urbanismo, mezcla de usos, edifi-
cabilidad, y movilidad principalmente, que el posterior Decreto las contemplo.
El Consejo Territorial de Pla-
neación Distrital – CTPD es
un cuerpo consultivo creado
por mandato de la Ley 152
de 1994, que esta confor-
mado por diferentes secto-
res sociales, ambientales,
económicos, poblacionales
y culturales. Con relación
al Plan de Ordenamiento
Territorial-POT y sus moda-
lidades de modificación o
ajuste, su responsabilidad
consiste en rendir concepto
y formular recomendacio-
nes, garantizando para esto,
escenarios de información,
formación y debate ciuda-
dano.
En este sentido es funda-
mental el papel del CTPD
como una de las principales
instancias de planeación de
la ciudad. Sus aportes per-
miten que la Administración
pueda contar con un con-
cepto valioso desde la so-
ciedad civil, para visibilizar
las dinámicas territoriales y
facilitar las estrategias de in-
tervención del POT.
Desde el inicio del proceso
en www.sdp.gov.co se
encuentran disponibles la
exposición pública de los
documentos técnicos y de
participación ciudadana.

25. 24
Carrera 30 No. 25 - 90 pisos 5, 8, 13
PBX: 335 80 00
www.sdp.gov.co