1. REFLEXIONES SOBRE POLÍTICA
URBANA Y TERRITORIAL
Academia Nacional de Arquitectura
Colegio de Ingenieros Civiles de México
Septiembre 20, 2010
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2. Reflexiones sobre política urbana y territorial
Derivado de la problemática es necesario:
 Atender la gravedad de la situación actual.
 Reconocer la intensidad de la urbanización y
metropolización.
 Fortalecer las políticas e instrumentos.
 Definir la visión de futuro
 La necesidad de consensos.
 El futuro del país depende del desarrollo de las
ciudades, producto de su pasado y su presente.
 El desarrollo del territorio, ciudad y medio ambiente
debe ser integral y sustentable.
 Para hacer ciudad, se requiere integrar las acciones
de vivienda en el desarrollo urbano.
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3. Reflexiones sobre política urbana y territorial
Manifestaciones.
 Crecimiento costoso y desarticulado.
 El crecimiento de las ciudades se produce por la irregularidad y por
desarrollos formales que privatizan el espacio con patrones
segregados, anárquicos, discontinuos, desordenados y dispersos.
 La conservación, consolidación y mejoramiento de las ciudades, no
responde a proyectos integrales, con amplia participación social.
Respuesta institucional.
 Limitada, el marco jurídico ha sido superado, hay debilidad en los
instrumentos y la función del Estado es básicamente reguladora, en
vez de promotora y coordinadora.
 El marco administrativo en la gestión urbana es disperso e
ineficiente.
 El financiamiento de la ciudad es insuficiente tanto en los recursos
propios, como en los provenientes de componentes como el suelo, la
vivienda o la actividad inmobiliaria que están al margen de hacer
ciudad.
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4. Reflexiones sobre política urbana y territorial
Intensidad de la urbanización.
Cuadro 1. Población urbana y rural 1900-2010.
Año México Población % población % Población Zona % ZMCM
población urbana població rural població Metropolitana respecto a
total n total n rural de México la población
(miles) nacional
1900 13,607,259 1,434,423 10.5 12,172,836 89.5 344 2.5%
1910 15,160,269 1,782,911 11.7 13,377,358 88.3 471 3.1%
1921 14,334,096 2,085,117 14.5 12,248,979 85.5 561 3.9%
1930 16,552,644 2,891,410 17.4 13,661,234 82.6 1,049 6.3%
1940 19,649,162 3,927,694 19.9 15,721,468 80.1 1,560 7.9%
1950 25,779,254 7,198,360 27.9 18,580,894 78.1 3,185 12.3%
1960 34,923,129 12,746,685 36.5 22,176,444 63.5 5,252 15.0%
1970 48,381,547 21,556,568 44.6 26,824,979 55.4 8,440 17.5%
1980 66,846,833 36,135,767 54.0 30,711,066 46.0 13,353 19.9%
1990 81,249,645 46,675,410 57.4 33,158,517 42.6 15,563 19.1%
1995 91,158,290 54,512,657 59.8 36,645,633 40.2 17,297 18.9%
2000 97,483 412 65,216,402 66.9 32,267,000 33.3 18,396 18.8%
2005 103,263,388 69,702,278 67.5 33,561,110 32.5 19,239 18.6%
2010 108,396,211 75,968,400 70.0 32,428,000 30.0 20,132 18.5%
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5. Reflexiones sobre política urbana y territorial
Intensidad de la metropolización.
Cuadro 2. Proyección de las áreas metropolitanas.
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6. Reflexiones sobre política urbana y territorial
Las ciudades deben responder al entorno internacional y nacional:
Frente a la crisis económica mundial, es necesario revisar la situación
del país y prepararnos para el futuro, como ha sido el caso de los
países de mercados emergentes denominados BRIC (Brasil, Rusia,
India y China) que participan en un mundo global con un:
MODELO PROPIO
Acorde con nuestras necesidades y recursos, ubicación territorial,
fortalezas y debilidades, sustentados en nuestro estado de derecho,
atendiendo a la variable territorial y al desarrollo urbano, con políticas,
estrategias y programas que respondan a objetivos nacionales,
sociales, económicos y ambientales, considerando a las ciudades
como un factor del desarrollo nacional.
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7. Factores sociales
En las ciudades se presentan fenómenos sociales, económicos,
ambientales y políticos que son causa y efecto, que deben
considerarse en la política urbana.
Problemática.
 Desigualdad creciente.
 Disminución en la calidad de vida urbana.
 Falta de cohesión social.
 Creciente inseguridad.
 Limitadas expectativas.
 Informalidad.
 Participación limitada.
Políticas.
 Las ciudades requieren de una política social integral, que atienda a
 La equidad.
 Los derechos humanos y a la ciudad.
 El acceso a satisfactores básicos de seguridad, ingreso, educación,
salud, alimentación y vivienda.
 Una ciudad incluyente y participativa con cohesión social.
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8. Factores económicos
Problemática.
 Carencia de una política de crecimiento y desarrollo económico.
 Aumento de la población en pobreza.
 Limitada generación de empleo y de ingreso remunerativos.
 Falta de política distributiva.
 Limitada productividad y competitividad de las ciudades.
 Desigualdades regionales y urbanas.
 Las ciudades son un medio de sobrevivencia.
 Las ciudades no cuentan con recursos suficientes para su
desarrollo.
Políticas.
 Política expresa de crecimiento y desarrollo económico.
 Productividad y competitividad de las ciudades.
 Generación de empleo y elevar niveles de vida.
 Nuevos instrumentos para la captación de recursos y positividad a
los existentes.
 Política económica territorializada que evite disparidades
regionales.
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9. Factores ambientales
Problemática.
 Falta de conciencia sobre la conservación y el aprovechamiento de
los recursos naturales.
 Perdida de la biodiversidad.
 Procesos irreversibles de degradación ambiental.
 Erosión y desertificación.
 Limitación en el recurso agua, asociada al proceso de
calentamiento global.
 Expansión de las ciudades sobre áreas naturales.
 Las ciudades no han adoptado políticas eficaces para la
contaminación del aire, agua y suelo.
Políticas.
 Desarrollo urbano sustentable
 Disminuir consumo de energía, agua y otros recursos.
 Promover movilidad y producción sustentable.
 Tratar el agua, reciclar basura y evitar contaminación
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10. Factores físico espaciales
Participación de la ingeniería en el desarrollo urbano y
metropolitano.
Desarrollo urbano sustentable y sostenido
Fisiografía Planes
 Planeación Geología y geofísica Programas
Agua potable, drenaje Proyectos
y saneamiento Prioridades
 Gestión Vialidad y transporte
Crecimiento
Energía
Conservación
Medio ambiente y
Consolidación
 Operación recursos naturales
Mejoramiento
Residuos
Riesgos: prevención, Usos del suelo
mitigación y atención. Capacidad, intensidad
Ingeniería civil, urbana, hidráulica, ambiental, de transito, estructural,
suelos, financiera y costos.
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11. Factores físico espaciales
Infraestructura urbana
Instrumentos para el desarrollo de infraestructura urbana integrada
que reduzca los costos iniciales y de operación. (Teoría de Umbrales).
 Jerarquizar obras de infraestructura que propicien la equidad, la
productividad y la sustentabilidad.
 Proyectos conceptuales y ejecutivos coherentes con la planeación
urbana.
 Instrumentos de inversión pública, privada, social y financiamiento.
 Planeación y ejecución de proyectos de infraestructura con diversos
esquemas de recuperación –que incorporen las obras por cooperación
y captación de plusvalías-.
 Eficiencia en la recaudación fiscal, predial, registro y catastro.
 Aplicación de recursos al mantenimiento y mejoramiento de la
infraestructura urbana, hidráulica, energética, vial y de transporte.
 Concurrencia y coordinación entre niveles de gobierno.
 Promover reformas a instrumentos jurídicos y financieros que
faciliten el fomento y promoción de infraestructura urbana.
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12. Teoría de Umbrales
Factores fisiográficos e infraestructurales
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13. Teoría de Umbrales
Secuencias y condicionantes
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14. Factores institucionales
Problemática.
 Limitada voluntad política.
 Instrumentos jurídicos, administrativos y financieros limitados.
Políticas.
 Gobernabilidad entendida como una eficaz gestión dirigida a la
respuesta de las necesidades y aspiraciones de la población.
 Voluntad política y sustento jurídico.
 Atribuciones, coordinar, conducir, promover, regular.
 Eficaz, concurrencia entre niveles de gobierno.
 Coordinación entre sectores.
 Instrumentos eficientes para la planeación, gestión y operación. De
regulación, inversión, inducción, financiamiento, fiscales, fomento y
participación.
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15. Factores institucionales
Problemática.
 En 34 años se paso de un marco regulatorio federal a la
corresponsabilidad de las entidades federativas y de estas a una
amplia participación municipal, que no ha fortalecido el desarrollo
urbano, tanto por las limitaciones en el ámbito local, como porque no
ha tenido la prioridad necesaria en la agenda política, por lo que se
requiere fortalecer esta política de estado.
 La concurrencia y coordinación de las autoridades prevista por la
Ley de Asentamientos Humanos, prácticamente no es atendida.
 Las atribuciones en materia federal, se cumplen de manera
limitada; las estatales determinadas por la legislación local, son
diferenciadas y su aplicación parcial en el territorio, es necesario
fortalecer la concurrencia, coordinación y congruencia entre niveles de
gobierno, en el desarrollo urbano y metropolitano.
 Es necesario integrar el trabajo conjunto de las Comisiones de
Desarrollo Urbano, Desarrollo Regional y Distrito Federal del Senado
de la República con las Comisiones de Desarrollo Metropolitano,
Desarrollo Social y Vivienda de la Cámara de Diputados, buscando la
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integralidad en los instrumentos.

16. Bases Institucionales
Atribuciones del Congreso.
Para establecer nuevas bases institucionales es necesario fortalecer
nuestro marco jurídico, el artículo 73 constitucional, el Congreso tiene
facultad:
 Para expedir las leyes que establezcan la concurrencia del
gobierno federal, de los estados y de los municipios, en el ámbito de
sus respectivas competencias, en materia de asentamientos
humanos, con objeto de cumplir los fines previstos en el párrafo
tercero del
artículo 27 de esta constitución.
 Para expedir leyes sobre planeación nacional del desarrollo
económico y social, así como en materia de información estadística y
geográfica de interés nacional.
 Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del gobierno
federal, de los gobiernos de los estados y de los municipios, en el
ámbito de sus respectivas competencias, en materia de protección al
ambiente y de preservación y restauración del equilibrio ecológico.
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17. Propuestas de Agenda Legislativa
De acuerdo a las atribuciones del Congreso y a la problemática, se
considera que es necesario:
 Legislación de desarrollo regional.
 Legislación metropolitana.
 Legislación de asentamientos humanos (revisión).
Instrumentos complementarios.
 Reglamento para la instrumentación de la producción social de
vivienda.
 Inscripción constitucional del derecho a la ciudad.
 Legislación concurrente entre la Ley Federal de Monumentos y
Zonas Arqueológicas y la Legislación de Asentamientos Humanos
para la Conservación y Protección de los Centros Históricos.
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18. Propuestas de Agenda Legislativa
Desarrollo regional.
 La visión regional y territorial requiere niveles de especialización, la
planeación urbana puede articularse o ser uno de sus componentes.
Se deriva de la política nacional y de la escala en la que se aplique, el
territorio nacional en su conjunto, macro-regiones o la escala estatal
como unidad de planeación.
 El territorio constituye el elemento material sobre el que se
producen los fenómenos económicos y sociales y sus manifestaciones
en forma dispar; estructurar el territorio en regiones, metrópolis,
ciudades y zonas rurales, vínculos entre estas y ordenar los factores
ambientales, es fundamental para lograr regiones complementarias y
competitivas, donde se establezca un nivel de bienestar aceptable
para toda la población.
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19. Propuestas de Agenda Legislativa
 En términos regionales es necesario considerar al desarrollo
nacional como un objetivo superior, que permita la
complementariedad del país en su conjunto, a efecto de disminuir las
brechas de desigualdad, mediante el desarrollo de políticas públicas
que permitan identificar infraestructuras y programas sectoriales y
presupuestos multianuales en un marco de cooperación federalista,
adicionando los ordenamientos relativos al presupuesto, contabilidad y
gasto público, a la actualización de la Ley de planeación para lograr el
impulso al desarrollo nacional desde las regiones con un crecimiento
que permita abatir el desequilibrio y la desigualdad y compensar a las
regiones de mayor rezago y pobreza.
 En la anterior legislatura se planteo la posibilidad de desarrollar una
legislación de desarrollo regional.
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20. Propuestas de Agenda Legislativa
Legislación Metropolitana.
 La problemática de las áreas metropolitanas implica no solamente
problemas de crecimiento disperso y desordenado en áreas
irregulares y conjuntos dispersos, en zonas de valor ambiental,
productivo o de riesgo, al mismo tiempo que la dificultad para integrar
servicios comunes y atender a propósitos de desarrollo sustentable
como el abastecimiento de agua, drenaje y tratamiento, vialidad y
transporte, disposición de la basura, preservación de las zonas de
valor ambiental, alta productividad y zonas de riesgo, esquemas
coordinados de seguridad, equipamiento y compatibilidad en las
políticas de suelo, urbanas y de vivienda.
 Así mismo son causa y efecto de problemas económicos y sociales,
y en lo administrativo, no se atiende a soluciones conjuntas y
coherentes en base a un patrón mutuamente acordado.
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21. Propuestas de Agenda Legislativa
 El fenómeno de metropolización implica un mayor número de áreas
metropolitanas de mayor tamaño y una tendencia a que estas
aumenten en población y en la incorporación de nuevas unidades
político administrativas.
 El grupo interinstitucional que analizó las zonas metropolitanas
considera para 2005 son 56.
 En el año 2000 se identificaban 375 localidades con 529 unidades
político administrativas.
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22. Propuestas de Agenda Legislativa
Legislación Metropolitana. Marco Jurídico
 La Constitución determina: “Cuando dos o más centros urbanos
situados en territorios municipales de dos o más entidades federativas
formen o tiendan a formar una continuidad demográfica, la federación,
las entidades federativas y los municipios respectivos, en el ámbito de
sus competencias, planearán y regularán de manera conjunta y
coordinada el desarrollo de dichos centros con apego a la Ley Federal
de la materia.”
 Puede destacarse que no se hace referencia al término
metropolitano ni al de conurbación. En la Ley General de
Asentamientos Humanos, capítulo 4° se denomina de las
Conurbaciones y se refiere a aquellas áreas urbanas que formen o
tiendan a formar una continuidad demográfica. Se refiere a su
regulación de manera conjunta y coordinada, a su delimitación, al
convenio que la establece y a su contenido; a la comisión de
conurbación; a los contenidos de los programas de ordenación; así
como que los municipios determinarán en sus planes y programas las
reservas, usos y destinos de áreas y predios.
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23. Propuestas de Agenda Legislativa
 Establece también que los fenómenos de conurbación ubicados
dentro de los limites de una misma entidad federativa se regularán por
la legislación local.
 Se considera como alternativa establecer una Ley General de
Desarrollo Metropolitano o integrarla en el cuerpo de la Legislación de
Asentamientos Humanos. Estableciendo las bases para las metrópolis
en más de una entidad federativa y los lineamientos para las
metrópolis intraestatales.
 Con una legislación que permita el establecimiento de planeación,
planes y programas; y con instrumentos para la gestión metropolitana,
para la ejecución de proyectos y programas, su instrumentación, su
evaluación y seguimiento.
 Considerando que la gestión metropolitana es un proceso y no un
producto, tiene un carácter incremental e intersectorial, con
presupuestos participativos y debe sustentarse en elementos técnicos
que permitan su atención en el corto, mediano y largo plazo, con una
planeación estratégica e integral.
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24. Propuestas de Agenda Legislativa
 Que permitan orientar la inversión pública y establecer mecanismos
de coordinación para la gestión metropolitana entre otras,
considerando entre otros aspectos la creación de empresas
metropolitanas de servicios, asociaciones intermunicipales, acciones
coordinadas en el marco presupuestal y aplicación de fondos
metropolitanos.
La nueva legislación deberá considerar los siguientes principios:
 Obligatoriedad
 Vigencia y continuidad
 Concurrencia y coordinación
 Eficacia y congruencia administrativa
 Factibilidad técnica, económica y política
 Incremental
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25. Propuestas de Agenda Legislativa
Legislación de Asentamientos Humanos.
Antecedentes
 Las modificaciones constitucionales a los artículos 27, 73 y 115,
constituyeron la base para legislar en 1976, Ley que fue modificada –
substituida- por la expedida en 1993 y adicionada en 1994, su
estructura contiene:
5.Disposiciones generales.
6.De la concurrencia y coordinación de las autoridades.
7.De la planeación del ordenamiento territorial de los asentamientos
humanos y del desarrollo urbano de los centros de población.
8.De las conurbaciones.
9.De las regulaciones a la propiedad en los centros de población.
10.De las reservas territoriales.
11.De la participación social.
12.Del fomento al desarrollo urbano.
13.Del control del desarrollo urbano.
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26. Propuestas de Agenda Legislativa
 La Ley contiene intenciones como el ordenado aprovechamiento de
la propiedad inmobiliaria, la regulación del mercado de terrenos los
cuales no cuentan con instrumentos para su cumplimiento, establece
diversas acciones como de utilidad pública dirigidas a diversos
aspectos del desarrollo urbano que en la práctica no utilizan este
principio para alcanzar sus propósitos.
 En cuanto a la concurrencia y coordinación, existen elementos que
no se cumplen, como el financiamiento para la ejecución o la creación
de reservas territoriales y otros en los cuales las atribuciones de los
tres ámbitos de gobierno no se realizan en forma concurrente y
coordinada, de hecho, el ámbito municipal asume la responsabilidad y
el control del desarrollo urbano, así como la ejecución de acciones e
inversiones, dada nuestra complejidad municipal por las condiciones
diferentes de tamaño y de recursos técnicos y económicos limitados,
la responsabilidad de los municipios, se ha vuelto crítica para atender
la problemática urbana, con capacidad y transparencia.
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27. Propuestas de Agenda Legislativa
 Los principios del capítulo de planeación se reinterpretan en las
legislaciones estatales y con la determinación del 115, que señala que
corresponde a los municipios administrar la zonificación prevista en
los planes o programas municipales de desarrollo urbano de centros
de población y los demás que de estos se deriven, lo cual limita en
muchos casos la visión que implicarían los planes de desarrollo
urbano municipales limitándose a un instrumento regulador que ha
sido el eje con el que se ha administrado el desarrollo urbano sin
atender a una visión moderna e integral.
 El capítulo de las conurbaciones es limitado y debe ser reformulado
en los términos del desarrollo metropolitano.
 En cuanto a la regulación de la propiedad en los centros de
población, si bien sirve de base para el establecimiento de usos del
suelo, no hay una visión que permita definir intensidades, secuencias
o condicionantes.
 Los capítulos de reservas territoriales, fomento al desarrollo y
control del desarrollo urbano, se interpretan en las legislaciones
estatales sin tener plena vigencia.
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28. Propuestas de Agenda Legislativa
Legislación de Asentamientos Humanos (ART).
 Referida al objeto de la planeación urbana, las competencias
gubernamentales, la función social de la propiedad inmobiliaria, la
planeación, gestión y control del desarrollo urbano.
 Centrada en el ordenamiento y acondicionamiento de las ciudades
mediante la regulación del aprovechamiento de la propiedad
inmobiliaria propiciando para lograr el desarrollo sostenido incluyente
y sustentable y el acceso a toda la población de satisfactores y
servicios básicos, en particular la vivienda, estableciendo
competencias gubernamentales y definiendo su obligatoriedad que
integren la concurrencia y coordinación de las autoridades.
 Por otra parte también se busca que existan esquemas de apoyo
de los niveles superiores para fortalecer la gestión urbana, buscando
integrar los sistemas formales de planeación del desarrollo, de los
asentamientos humanos y del ordenamiento ecológico.
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29. Propuestas de Agenda Legislativa
 En cuanto a la función social de la propiedad debe ser sujeto a
derechos y obligaciones particularmente en cuanto a la distribución de
cargas y beneficios y la concertación de proyectos urbanos de interés
público y beneficio social.
 En cuanto a la renta inmobiliaria, la captación de contribuciones y el
incremento de valor derivadas del cambio de uso, debiera también
verse a la luz del interés general.
 Siendo necesario analizar si es la constitución o la legislación
secundaria la que debe actualizarse.
 En cuanto a la evolución de la planeación urbana hacia una eficaz e
incluyente gestión urbana, que complemente la regulación con una
visión centrada en la coordinación y concertación de acciones para
revisar el carácter, contenido y alcance de los planes urbanos.
 Al mismo tiempo que darle a los planes un carácter mas
estratégico-orientador para darle flexibilidad y eficacia, así como
buscar la congruencia de los planes desde el barrio o colonia en cada
dinámica urbana, al plan municipal o delegacional y al plan
metropolitano estableciendo una visión incremental y complementaria.
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30. Propuestas de Agenda Legislativa
 Logrando en las escalas adecuadas una eficaz participación
ciudadana que no se si circunscriba a los planes sino que
ciudadanice los procesos con una visión participativa.
 Correlacionar las dinámicas urbanas con los programas de vivienda
y ampliar sus alternativas de acceso a toda la población.
Desarrollo urbano Vivienda
Zonas centrales o de valor Conservación, rehabilitación o
histórico. restauración.
Zonas intermedias o Inmuebles compatibles o
consolidadas. reciclados.
Zonas precarias o en deterioro. Mejoramiento, consolidación y
densificación.
Zonas de expansión o Nuevas acciones articuladas al
crecimiento. desarrollo urbano existente.
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31. Propuestas de Agenda Legislativa
Ante la situación y la importancia de la política urbana y territorial, se
plantea la necesidad de un modelo propio que atienda:
 A la equidad social,
 Al desarrollo económico, productivo y competitivo.
 Al desarrollo territorial sustentable.
 Al desarrollo institucional.
Con una participación corresponsable de la ingeniería y el urbanismo
en el desarrollo urbano y metropolitano, con nuevos instrumentos
jurídicos que atiendan a la:
Legislación de desarrollo regional.
Legislación metropolitana.
Legislación de los asentamientos humanos.
Y que integren la correlación entre desarrollo urbano y vivienda.
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