Gestión Presupuestal - Tranparencia 2008 en el Gobierno Regional de Lambayeque

VIGILANCIA CIUDADANA DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN LA
REGIÓN LAMBAYEQUE

REPORTE III: Balance del año 2008

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Vigilancia Ciudadana

de la Descentralización en la

Región Lambayeque

Reporte III: Balance del año 2008

Centro de Estudios
para el Desarrollo y la
Participación – CEDEP
Av. José Faustino
Sánchez Carrión 790, INTRODUCCIÓN
Lima 17
E-mail y Pág. Web:
cedep@cedepperu.org
El Centro de Estudios para el Desarrollo y la Participación
www.cedepperu.org CEDEP y el Grupo Propuesta Ciudadana, en el marco del
sistema Vigila Perú, realiza el reporte de vigilancia de la
Grupo Propuesta descentralización en la Región Lambayeque desde el año
Ciudadana 2008, para ello utiliza un conjunto de procedimientos
León de la Fuente 110, validados que permiten apreciar el desempeño del
Gobierno Regional en diversos aspectos.
Lima 17
www.propuestaciudadana.org.pe
Se espera que la información que presenta el reporte,
contribuya a que las organizaciones de la sociedad civil
Marzo, 2009 manejen información de interés sobre la gestión regional,
puedan hacer vigilancia sobre ella y planteen sugerencias
Equipo Vigila que puedan mejorarla en la perspectiva de lograr las
Lambayeque: metas de desarrollo que se plantean para la Región
Lambayeque.
Coordinadora CEDEP:
Psic. Emma Zevallos En el presente documento Reporte N°17, que corresponde
Aguilar al Balance del año 2008 de la gestión del Gobierno
Regional de Lambayeque, se consigna información sobre
Responsable - Proyecto los siguientes aspectos: gestión presupuestal, gestión de
las inversiones en el departamento, gestión del
Región Lambayeque: presupuesto por resultados, gestión de contrataciones y
Soc. Larcery Díaz adquisiciones, transparencia y acceso a la información,
Barrantes participación ciudadana, funcionamiento del Consejo
Regional, producción normativa y sobre los sectores de
Análisis Presupuestal: educación y salud.
Econ. Javier Delgado Además de la información señalada, se presenta un
Suárez balance de la evolución de algunos indicadores de nivel
regional, comparando los años comprendidos en el período
2004 -2008. Por otra parte dada su importancia, se ha
procesado información de los gobiernos locales del
departamento, de tal forma que se pueda hacer una
La presente publicación lectura comparativa respecto a la gestión de los diferentes
ha contado con el apoyo niveles de gobierno.
de Open Society Institute
(OSI) Development
Foundation

I. GESTIÓN PRESUPUESTAL El principal problema que viene afectando
actualmente al mundo entero es sin duda

La crisis financiera internacional. La En esta sección el reporte presenta la
razones que explican la crisis son evolución del Presupuesto Institucional
diversas, pero a juicio de los expertos Modificado entre los años 2004-2008 del
serían dos las que han sido Gobierno Regional de Lambayeque (GRL),
determinantes: el llamado “desbalance el mismo que a través de los años se ha
económico global”, en el cual EEUU tenía ido incrementando llegando al 2008 con
enormes déficit de cuenta corriente y un presupuesto mayor al 78% en
muchos países superavitarios (entre ellos comparación con el del año 2004. Con
China y los países petroleros) financiaban respecto a la ejecución del presupuesto
ese déficit comprando bonos del Tesoro de podemos decir que este ha mantenido un
EEUU, y el incremento incesante y sin crecimiento constante acorde a la
control de las hipotecas (subprime) las evolución presupuestaria del GRL, en el
cuales fueron otorgadas periodo de análisis el promedio de
indiscriminadamente y en su mayoría a ejecución es del 93% aproximadamente.
personas sin recursos asegurados para (Ver gráfico Nº 01).
pagarlas.
Haciendo un análisis por grupo de gasto,
En el año 2006 Paul Krugman, ganador en estos últimos cinco años el principal
del premio Nobel en economía había destino del presupuesto del Gobierno
advertido sobre la “burbuja” en el Regional de Lambayeque son los Gastos
mercado inmobiliario que al estallar Corrientes, con un promedio del 94% en
llevaría a una recesión. los años 2004 y 2005, pero que ha ido
disminuyendo progresivamente, se
En el país, el gobierno pretende enfrentar observa que a partir del año 2006 los
la situación con el llamado “Plan gastos de capital han aumentado,
anticrisis”, con el cual se espera sostener alcanzando el 31% del presupuesto total
un crecimiento económico de 6,5 por en el año 2008. La explicación es que el
ciento en el 2009 realizando un mayor año 2006 se empezó a presupuestar el
gasto en obras de infraestructura. De los $ proyecto “Construcción, operación y
6.300 millones de dólares destinados al mantenimiento del túnel trasandino y la
plan, S/. 10.000 millones de nuevos soles primera etapa de la presa Limón” del
(3.300 millones de dólares) se canalizarán Proyecto Especial Olmos Tinajones
a obra social y de infraestructura, y 3.000 (PEOT), proyecto que cuenta con un
millones de dólares son créditos externos presupuesto de S/. 88.7 millones de soles.
para apoyar al gasto público en 2009. Si
fueran necesarios, otros 7.000 millones de Cabe mencionar que las actividades y
dólares reforzarán el gasto público1. proyectos del Gobierno Regional son
financiadas principalmente por los
Uno de los principales efectos que tiene Recursos Ordinarios (RO), que en estos
que ser enfrentado es el de la inflación. últimos años presentan, en promedio, una
Cabe mencionar que el 2008 cerró con participación de 80%, le siguen en
una inflación de 6.65%, superando a la importancia los Recursos por Operaciones
del 2007 (3.9%), siendo el sector de Oficiales de Crédito (ROOC) con un 14%,
alimentos y bebidas el que tuvo la mayor los Recurso Directamente Recaudados
tasa (9.66%), seguida de alquileres de (RDR) con un 7%, las Donaciones y
viviendas, combustibles y electricidad. Lo Transferencias (DyT) con un 4% y los
que más influyó en el aumento de precios Recursos Determinados (RD) con menos
de los alimentos fue la llamada “inflación del 1%. Estas fuentes en su conjunto
importada” de la soya, el trigo y el maíz , hacen posible el desarrollo de las
que son componentes claves del consumo actividades y proyectos del GR.
familiar de productos como el aceite, pan Desde el año 2006, la fuente de
y fideos y alimentos para pollos. También financiamiento ROOC pasó a ser la
contribuyó al aumento del precio de los segunda fuente más importante después
combustibles. de los recursos ordinarios, con un
presupuesto que supera en la actualidad
1.1 Gestión del Gobierno Regional los S/. 80 millones de soles por año, estos
1.1.1 Evolución del presupuesto del recursos son destinados exclusivamente
Gobierno Regional 2004 - 2008 para financiar las actividades del Proyecto
Especial Olmos Tinajones (PEOT) – obras
de trasvase. (Ver gráfico Nº 02)
1
Multimedios 106, Perú intenta mantener boom frente a crisis
mundial, 2008,
http://www.multimedios106.com/home/contenidos.php?id=19&
identificaArticulo=18065

Gráfico Nº 01
Gobierno Regional de Lambayeque: Evolución del Presupuesto Institucional Modificado y Ejecutado,
periodo 2004-2008
(En millones de soles)

750

600

450
PIM
Ejec.
300

150

-
2004 2005 2006 2007 2008
PIM 350 389 535 585 623
Ejec. 336 376 460 532 602

Fuente: SIAF – MEF / GRL
Elaboración: CEDEP - Vigila Perú Lambayeque.

Gráfico Nº 02
Gobierno Regional de Lambayeque: Evolución de la Participación de las fuentes que financian el
Presupuesto Institucional Modificado, periodo 2004-2008
(En porcentajes)

90%

80%

70%

60%

50% RO
RD
40%
RDR
30% DyT
ROOC
20%

10%

0%
PIM PIM PIM PIM PIM

2004 2005 2006 2007 2008

Elaboración: CEDEP – Vigila

1.1.2 Composición, modificaciones y
ejecución presupuestal del Gobierno Del presupuesto inicial del GRL, según
Regional por grupo de gasto y fuente categoría de gasto, la categoría gasto
de financiamiento, en el año 2008. corriente varió en un 2%, gasto de capital
en un 28% y el servicio de la deuda en un
Por Grupo de Gasto: El Gobierno 3%. Este elevado incremento del
Regional de Lambayeque inició el año presupuesto en la categoría gasto de
2008 con un presupuesto total de S/. 535 capital, se debe principalmente, al dinero
millones, de los cuales S/. 384 millones se destinado para dar inicio a la etapa de
destinó para gastos corrientes, S/. 151 preinversión del proyecto “Construcción y
millones a gastos de capital y S/. 500 mil equipamiento del Hospital Regional de
al servicio de la deuda. Al mes de Lambayeque”, al mismo que se le destinó
diciembre, el presupuesto de apertura se S/. 30 millones de soles el mes de abril.
había modificado en S/. 88 millones (Ver gráfico Nº 03).
alcanzando el monto de S/. 623 millones.

Gráfico Nº 03
Gobierno Regional de Lambayeque: Presupuesto Institucional de Apertura y Presupuesto Institucional
Modificado por grupo de gasto, 2008

450

400

350

300

250 PIA
200 PIM

150

100

50

-
Gas to Cte . Gas to Cap. Se rv. De uda

Elaboración: CEDEP - Vigila Perú Lambayeque

Los principales rubros de la categoría presupuesto, en gastos de capital el 93%
gasto corriente son los de Personal y y en la categoría servicio de la deuda se
obligaciones sociales, además de las gasto el total del presupuesto.
obligaciones previsionales, ambos suman
el 83% del presupuesto total de esta Con respecto al rubro de inversiones que
categoría. Estos recursos se utilizan para se encuentra dentro de la categoría gasto
el pago del personal activo del sector de capital, se puede decir que el Gobierno
público con vínculo laboral y para el pago Regional de Lambayeque presenta los
de pensiones y otros beneficios a cesantes mejores indicadores en avance de
y jubilados del sector público. ejecución de su presupuesto destinado
para este rubro en comparación con los
En el rubro Inversiones perteneciente a la demás Gobiernos regionales del país. El
categoría gasto de capital, se destinó promedio nacional de ejecución bordea los
para el año 2008 el monto de S/. 193 S/. 107.5 millones que en niveles
millones de nuevos soles (PIM), dinero porcentuales representa el 49.3% del
empleado para los gastos en los proyectos presupuesto total en inversiones, para el
de inversión pública pertenecientes al caso del GRL, el monto de ejecución es
Gobierno Regional. mayor pues gastó S/. 175.5 millones
(92.3%. de ejecución de lo
Además el Gobierno Regional cuenta con presupuestado).
la categoría servicio de la deuda, cuyo
presupuesto modificado al mes de Por Fuente de Financiamiento: Como
diciembre fue de S/. 494 mil soles, ya se precisó, el presupuesto inicial del
destinado al pago del préstamo contraído GRL se incrementó al mes de diciembre en
en el mes de julio 2007 con el Banco de S/. 88 millones de soles, siendo la
Crédito del Perú por el monto de $ 550 mil variación más importante la de los
dólares, el cual fue destinado para Recursos Ordinarios (RO), los cuales
financiar estudios relacionados con la pasaron de un PIA de S/. 426 millones en
ejecución de las obras de trasvase del enero a un PIM de S/. 465, es decir se
Proyecto Especial Olmos Tinajones y para incrementó en cerca de S/. 39 millones,
el pago a la supervisora especializada de este aumento proviene del dinero
dicha obra –Supervisión Olmos SAC. destinado para el proyecto del hospital
regional de Lambayeque. Esta fuente es la
Ejecución: en la categoría gastos que concentra el mayor presupuesto de
corrientes se gastó el 98% de su las cinco anteriormente mencionadas.

Gráfico Nº 04
Gobierno Regional de Lambayeque: Presupuesto Institucional de Apertura y Presupuesto Institucional
Modificado por fuente de financiamiento, 2008

500
450
400
350
300
250 PIA

200 PIM

150
100
50
-
RO ROOC RDR DyT RD


La segunda fuente más importante para el para el pago de beneficios a los docentes,
GRL, la misma que no sufrió una variación entre otros. Y finalmente la fuente que
considerable de su presupuesto inicial, son ostenta los menores recursos son los
los Recursos por Operaciones Oficiales Recursos Determinados (RD) con S/.
de Crédito (ROOC) con S/. 80 millones 1.5 millones de nuevos soles de
de nuevos soles, los mismos que son presupuesto modificado. Estos recursos
destinados a las obras de trasvase determinados están representados por los
“Construcción, operación y mantenimiento ingresos provenientes del canon forestal
del túnel trasandino y la primera etapa de (venta de madera decomisada que fue
la presa Limón” del Proyecto Especial talada ilegalmente), la cual se realiza
Olmos Tinajones (PEOT), las cuales vienen mediante una subasta, o la venta de
siendo ejecutadas por la Constructora madera de procedencia legal, es decir
Norberto Odebrecht S.A. quien resultó madera que ha sido talada en áreas
ganadora de la Buena Pro del Concurso permitidas. (Ver gráfico Nº 04)
Público Internacional para la entrega en
concesión de este componente del Ejecución: Los gastos corrientes están
Proyecto Olmos por un período de 20 financiados por recursos ordinarios,
años, este proyecto mediante Decreto donaciones y transferencias y recursos
Supremo Nº 118-2003 EF se le exceptúa directamente recaudados, la ejecución de
de la aplicación de las normas del Sistema su presupuesto fue del 100%, 89% y 86%
Nacional de Inversión Pública (SNIP). respectivamente. Los gastos de capital
están financiados básicamente por
Además el GRL cuenta con otras fuentes recursos ordinarios y recursos
de financiamiento como los Recursos directamente recaudados, estas fuentes
Directamente Recaudados (RDR), que de financiamiento llegaron a devengar el
tuvieron un PIA de S/.29 millones y al 99% y 91% para la mencionada categoría
final de año se incrementaron en un 48%, de gasto. Finalmente el dinero gastado en
dicho incremento presupuestal la categoría servicio de la deuda fue
corresponde a la captación de nuevos proporcionado por la fuente recursos
recursos de las entidades del gobierno directamente recaudados, los mismos que
regional. La fuente Donaciones y se lograron ejecutar en su totalidad.
Transferencias (DyT) a enero del 2008
no contaba con presupuesto pero al 1.2 Gestión Presupuestal de los
finalizar el año llegó a presentar un PIM de Gobiernos Locales
S/. 33 millones, el incremento se debe a la
transferencia del saldo de balance del El presupuesto inicial de los Gobiernos
ejercicio anterior: shock de inversiones, Locales del Departamento de Lambayeque
transferencia del ministerio de educación ascendió a los S/. 207.9 millones de

nuevos soles, los mismos que fueron es decir S/. 130 millones de un total de
distribuidos en: S/. 136.9 millones para la S/. 148 millones de soles. El monto de la
categoría gasto corriente, S/. 64.4 categoría gasto corriente representa el
millones al gasto de capital y S/. 6.6 43% del presupuesto global del conjunto
millones al servicio de la deuda. Al de gobiernos locales.
finalizar el año, el presupuesto de
apertura había aumentado en S/. 136.1 Los mayores recursos del presupuesto de
millones, alcanzando un monto total de los gobiernos locales es destinado a la
S/. 344 millones. Este monto es repartido categoría gasto de capital, donde el
de la siguiente manera: S/. 148 millones presupuesto es consignado para el
pertenecen a gastos corrientes, S/. 191 desarrollo de actividades y proyectos de
millones a los gastos de capital y S/. 4 inversión pública. Dentro de este grupo de
millones al servicio de la deuda. gasto encontramos al rubro inversiones, el
mismo que sufrió un aumento de su
1.2.1 Composición, modificación y presupuesto en mas de S/. 115 millones
ejecución del presupuesto de los de soles.
Gobiernos Locales por grupo de gasto
y fuente de financiamiento, en el Y finalmente, en la categoría servicio de
2008. la deuda, el presupuesto inicial de esta
categoría de los gobiernos locales fue de
Por Grupo de Gasto: Dentro de los S/. 6.6 millones, reduciéndose a S/. 4.3
gastos corrientes, el principal rubro de millones al final del año. El monto total de
gasto es el de Personal y obligaciones la categoría servicio de la deuda
sociales junto con el de los Bienes y representa el 1% del presupuesto total del
Servicios, ambos concentran el 90% del conjunto de gobiernos locales. (Ver gráfico
presupuesto de esta categoría de gasto, Nº 05).

Gráfico Nº 05
Gobiernos Locales del Departamento de Lambayeque: Presupuesto Institucional de Apertura y Presupuesto
Institucional Modificado por grupo de gasto, 2008

200.0

150.0

100.0 PIA
PIM
50.0

-
Gas t. Cte . Gas t. Cap. Se rv. De uda

PIA 136.9 64.4 6.6
PIM 148.3 191.4 4.3


Ejecución: La categoría gasto corriente inicial de S/. 131.3 millones, aumentando
presentó un 97% de ejecución de sus a diciembre del mismo año a S/. 161.7
recursos, los gastos de capital el 80%, y millones, esta fuente contiene los
finalmente en la categoría servicio de la siguientes rubros: Fondos de
deuda se llegó a gastar el 86% de lo compensación Municipal - FCM
presupuestado. (comprende los ingresos provenientes del
rendimiento del impuesto de promoción
Por Fuente de Financiamiento: A municipal) e Impuestos municipales - IM,
diferencia del Gobierno Regional, la entre otros.
principal fuente de financiamiento de los
Gobiernos Locales del departamento de Le siguen en importancia la fuente
Lambayeque son los Recursos Donaciones y transferencias (DyT) con
Determinados (RD) con un presupuesto S/. 96.4 millones (presupuesto

modificado) el considerable incremento se En tanto los Recursos por Operaciones
debió a las transferencias de recursos del Oficiales de Crédito (ROOC), que no
shock de inversiones, y otras de entidades existían al iniciar el año, al finalizar el
del gobierno nacional. La totalidad de mismo alcanzó los S/. 3 millones de soles,
estos recursos son destinados a los gastos los cuales fueron destinados a financiar
en inversiones, especialmente al programa actividades y proyectos como el
saneamiento con S/. 63 millones. “Mejoramiento de equipamiento de
maquinaria municipal de la ciudad de
Los Recursos Directamente Ferreñafe, provincia de Ferreñafe –
Recaudados (RDR) participan en el Lambayeque”, proyecto que recibió cerca
presupuesto de los Gobiernos Locales con de S/. 2 millones de nuevo soles. (Ver
S/. 60 millones de presupuesto modificado gráfico Nº 06).
al mes de diciembre, este presupuesto a
inicios de años era menor en S/. 20 Ejecución: Los gastos corrientes fueron
millones, los recursos adicionales fueron gastados casi en su totalidad.
dirigidos a aumentar el presupuesto de
diferentes programas como los de En la categoría gasto de capital en su
saneamiento y administración entre otros. conjunto se llego a ejecutar el 77%,
Los Recursos Ordinarios (RO) es la siendo las Donaciones y Transferencias y
única fuente de financiamiento que redujo los Recursos Determinados las fuentes
su presupuesto en más de S/. 13 millones que financian en gran medida esta
de soles, ya que disminuyó el presupuesto categoría de gasto.
destinado al programa nutrición infantil en
las diversas municipalidades de Finalmente en la categoría servicio de la
Lambayeque. deuda, se ejecutó el 83% de los recursos
de esta fuente.

Gráfico Nº 06
Gobiernos Locales del Departamento de Lambayeque: Presupuesto Institucional de Apertura y Presupuesto
Institucional Modificado por fuente de financiamiento, 2008

140.0

120.0

100.0

80.0

60.0 PIA
40.0 PIM

20.0

-
RO FCM IM Canon RDR DyT ROOC
PIA 35.5 107.7 23.5 - 41.0 0.2 -
PIM 21.8 131.6 28.5 1.7 60.2 96.4 3.9


II. GESTIÓN DE LAS INVERSIONES EN En el mes de Septiembre el entonces
EL DEPARTAMENTO ministro de economía Luís Valdivieso,
decidió reducir la velocidad de crecimiento
El presupuesto de inversiones del conjunto de las inversiones a través de retrasos y
de gobiernos regionales fue a inicios de recortes de los presupuestos y calendarios
año de S/. 2 mil 500 millones de soles, de ejecución aprobados, ello con el
incrementándose al mes de diciembre en objetivo de evitar el incremento de la
un 119%, es decir, más del doble de inflación y generar un superávit que
recursos de lo planificado al mes de enero. permitiera el financiamiento del año 2009.
Algo parecido sucede con el conjunto de
gobierno locales de todo el país, ya que su Esta modulación del gasto, afectó a
presupuesto inicial ascendió a los S/. 5 mil algunas regiones al momento de ejecutar
300 millones de soles, incrementándose su presupuesto de inversiones,
en un 131%. reduciéndose los montos gastados desde
el mes de septiembre en comparación con
Cuadro Nº 01
GRL: Presupuesto ejecutado (devengado) de los
el mismo período del año anterior.
años 2007-2008 por meses
(En millones de soles) En el caso del Gobierno Regional de
Monto
Lambayeque, no se observó que esta
2007 2008 medida afectara su desempeño. En el
Meses acumulado
Devengado Devengado
2008 cuadro Nº 01 se puede observar que al
Enero 21 20 20 mes de agosto ya se habían ejecutado
Febrero 3 2 23 más de S/. 121 millones de un total de
Marzo 3 5 28 S/. 176 millones, es decir, el 69% del
Abril 21 56 84
presupuesto del GRL.
Mayo 4 2 86
El presupuesto inicial para inversiones en
Junio 3 5 92
el departamento de Lambayeque ascendió
Julio 7 7 98 en el mes de enero a S/. 328.8 millones
Agosto 27 23 121 de nuevos soles. El gobierno nacional
Septiembre 4 8 129 participa con el 35% (S/. 115.7 millones),
Octubre 6 30 159 los gobiernos locales con el 19% (S/.64.0
Noviembre 4 8 167 millones) y el regional con el 45% (S/.
Diciembre 30 9 176 149.1 millones).
Total 132 176 -
Al mes de diciembre este presupuesto
creció en un 67% (S/. 549.8 millones), en
Fuente: SIAF – MEF / GRL él la participan principal sigue siendo del
gobierno regional con el 35% (S/. 190.4
millones), le sigue de cerca con el 34%,
El modelo fiscal vigente permite los gobiernos locales (S/. 185.8 millones)
modificaciones presupuestales tanto para y finalmente el gobierno nacional con el
los gobiernos regionales como locales. Los 32% (S/. 173.6 millones).
nuevos recursos, que no son considerados
en el PIA provienen básicamente de: Esta variación del presupuesto, responde
aumento de transferencias del gobierno básicamente al incremento de la fuente
nacional, transferencias del canon por donaciones y transferencias con más de
mayor recaudación y de los recursos no S/. 97 millones, seguido de la fuente
utilizados durante el ejercicio presupuestal recursos ordinarios con S/. 78 millones de
anterior. soles.

2.1 Participación de cada nivel de Al finalizar el 2008, el gobierno regional
gobierno en las inversiones del logró ejecutar la mayor cantidad del total
Departamento de sus recursos para inversiones los
mismos que ascendieron a los S/. 175.8
Durante los tres primeros meses del año millones, es decir ejecutó el 92% de los
2008 las inversiones de los recursos disponibles. Los gobiernos locales
gobiernos regionales no fueron las ejecutaron S/. 141.7 millones que
esperadas, por ello el presidente de la equivale al 76% de su presupuesto. En
república, manifestó su disconformidad, tanto que el gobierno nacional ejecutó tan
calificando a las regiones de ineficientes sólo S/. 83.9 millones que equivale al
en la ejecución del presupuesto en 48% de sus recursos. (Ver gráfico Nº 07).
inversiones.

Gráfico Nº 07
Departamento de Lambayeque: Distribución del Presupuesto Institucional Inicial, Presupuesto
Institucional Modificado y su ejecución en inversiones por nivel de gobierno, 2008

200.0

150.0
PIA
100.0 PIM
EJEC.
50.0

-
Gobie rno Nacional Gobie rno Regional Gobiernos Locales

PIA 115.7 61.7 64.0
PIM 173.6 103.0 185.8
EJEC. 83.9 95.5 141.7


2.2 Destino de las inversiones en el trasandino y la primera etapa de la presa
Departamento Limón“, el mismo que concentró un monto
de S/. 87 millones ejecutándose al 91.8%
Gobierno Nacional: La función que de este monto.
presenta el mayor presupuesto en este
nivel de gobierno es la de Energía y La siguiente función en importancia es la
Recursos Naturales con un monto inicial de Salud y Saneamiento (Salud.), con
de S/. 48 millones de soles, monto que al S/. 35.7 millones de PIM consiguiéndose
mes de diciembre se incrementaría en un gastar la totalidad de lo presupuestado,
57%, es decir a S/. 75 millones. El avance este alto nivel de gasto se debe
en ejecución del presupuesto de esta fundamentalmente al proyecto
función fue del 39%, este bajo porcentaje “Construcción y equipamiento del Hospital
se debe a que no se logró gastar todo el Regional de Lambayeque” (30 millones de
dinero presupuestado para el conjunto de nuevos soles).
actividades y proyectos pertenecientes al
programa “Electrificación rural” en el El Gobierno Regional de Lambayeque
departamento. contó en el año 2008 con un total de 97
proyectos2 de inversión pública que se
Entre los proyectos que viene ejecutando están ejecutando, otros aún se encuentran
el Gobierno Nacional podemos destacar en la etapa de pre inversión (elaboración
dos de ellos: de expediente técnico), los cuales en
conjunto representan un presupuesto de
• “Control y erradicación de la mosca de S/. 71.3 millones de nuevos soles. El
la fruta ceratitis capitata de la costa mayor número de proyectos desarrollados
Peruana”, por el gobierno regional pertenecen al
• “Construcción de local para la sede de la nivel de proyecto perfil simplificado (57
corte superior de justicia de proyectos) con un presupuesto total de S/.
Lambayeque”. 6.5 millones. Le sigue en cantidad de
proyectos los del nivel perfil con 38
Gobierno Regional: La función a la que proyectos (S/. 26.1 millones).
se le destina un mayor presupuesto del
Gobierno Regional es la Agraria, con un Además el Gobierno Regional presenta 2
PIM de S/. 103 millones de soles, de los proyectos cuyo presupuesto superan los
cuales se llegó ejecutar el 92%. Este alto
presupuesto y nivel de ejecución se debe
2
especialmente al proyecto “Construcción, Portal de transparencia del Gobierno Regional de Lambayeque
– Programa de inversiones,
operación y mantenimiento del túnel http://www.regionlambayeque.gob.pe/

VIGILANCIA CIUDADANA DE LA DESCENTRALIZACIÓN
EN LA REGIÓN LAMBAYEQUE
Reporte III: Balance Año 2008

S/. 6 millones de soles, el primero de ellos • “Construcción sistema integral de agua
se encuentra en el nivel de Pre- potable y alcantarillado de Pítipo
Factibilidad con un monto de inversión cercado y otras localidades Cachinche,
de S/. 8.6 millones (proyecto El Algarrobito, La U, La Libertad, Distrito
“Rehabilitación y mejoramiento del de Pítipo - Ferreñafe – Lambayeque”,
intercambio vial de la carretera a • “Construcción de la pavimentación
Pimentel, departamento de flexible en caliente de la Av. Antenor
Lambayeque.”), y el segundo a nivel de Orrego, tramo av. Chinchaysuyo - Av.
Factibilidad, proyecto “Construcción y Los Amautas y tramo Av. Los Andes-Av.
Equipamiento del Hospital Regional de Gran Chimú, distrito de La Victoria -
Lambayeque” al cual se le destinó un Chiclayo – Lambayeque”.
presupuesto de S/. 30 millones de soles.
(Ver cuadro Nº 02) III. PROGRAMAS SOCIALES:
PROGRAMAS DEL PRESUPUESTO POR
Cuadro Nº 02 RESULTADOS
Gobierno Regional de Lambayeque: Distribución
de los proyectos de inversión pública por niveles
de proyectos El Gasto Social es el mecanismo más
(En millones de soles) importante para contribuir al logro de la
Monto igualdad de oportunidades, principalmente
Niveles de Proyecto Número (millones en poblaciones con altos niveles de
de soles) pobreza.
Perfil
< 300 mil 57 S/. 6.5
simplificado La educación y la salud son derechos
< 300 mil
Perfil >6 38 S/. 26.1
humanos fundamentales reconocidos en
millones los principales pactos y declaraciones
<6 internacionales. Sin una educación de
Pre- millones calidad es imposible lograr la equidad
1 S/. 8.6
factibilidad >10
millones
social y la igualdad de género. Asimismo,
> 10 constituye deber del Estado asegurar el
Factibilidad 1 S/. 30.0
millones acceso a servicios de salud en los que se
Total 97 S/. 71.3 brinde un trato digno, respetando la
Fuente: Portal GRL – Programa de inversiones.
Elaboración: CEDEP -Vigila Perú Lambayeque cultura de las personas.

Del número total de proyectos aprobados El Gobierno a través de la aprobación de
por el gobierno regional de Lambayeque, la ley 28927- Ley del Presupuesto del
como se aprecia en el cuadro, 55 son Sector Público para el año fiscal 2008-
ejecutados por terceros (no directamente Capítulo IV, incorpora los elementos
por el gobierno regional) y suman un básicos para la introducción del
monto total de S/. 50.9 millones de soles, Presupuesto por Resultados en el Perú. El
además durante el año 2008 se lograron objetivo es impulsar el desarrollo
aprobar 79 expedientes técnicos mediante progresivo de una gestión orientada a
resolución gerencial regional.3 resultados en toda la administración
pública, siendo el propósito fortalecer la
Gobiernos Locales: La más importante eficacia y equidad del gasto público para
función dentro de todos los Gobiernos contribuir a la mejora del desempeño del
Locales del Departamento de Lambayeque Estado, respecto del bienestar de la
es la Salud y Saneamiento, esta función población, en particular, de los pobres y
contó con un presupuesto modificado de excluidos.
S/. 81 millones lográndose gastar el 78%,
con los cuales se vienen ejecutando 3.1 Programa Logros de Aprendizaje
actividades relacionadas a la “construcción al finalizar el III ciclo
y mejoramiento del sistema de
abastecimiento de agua potable y Entre los años 1999 y 2004, el Perú ha
desagüe” en las diferentes localidades del incrementado el gasto por estudiante
departamento. promedio real en educación básica en un
26%, sin embargo los logros de
Entre los principales proyectos ejecutados aprendizaje se han mantenido constantes
por los Gobierno Locales del departamento en niveles dramáticamente bajos. En el
de Lambayeque se tiene: 2004 tan sólo el 15% de los estudiantes
de 2do grado de educación primaria
alcanzaron el nivel suficiente en
competencias básicas de lectura y
escritura.
3
Portal de transparencia del Gobierno Regional de Lambayeque
– Programa de inversiones,
http://www.regionlambayeque.gob.pe/


El departamento de Lambayeque se Además el Gobierno cuenta con el
encuentra por encima de la línea base de programa Acceso a Servicios sociales y
este programa ya que un 17% de los básicos y oportunidades de mercado. El
estudiantes del III ciclo de la educación presupuesto de este programa junto con
básica regular, comprenden lo que leen, y el de Identidad son los que presentan los
un 12% presentan un desempeño menores recursos dentro de los cinco
suficiente en el pensamiento lógico programas que forman parte del
matemático, siendo la meta para el año presupuesto por resultados en el
2011 alcanzar el 35% en comprensión de departamento de Lambayeque, los
lectura y un 30% en el pensamiento lógico mismos que solamente son ejecutados por
matemático, teniendo en cuenta que la el Gobierno Nacional
línea base es del 15% y 10%
respectivamente4. IV. GESTIÓN DE LAS
CONTRATACIONES PÚBLICAS
3.2 Programa Articulado Nutricional
Las contrataciones y adquisiciones
La tasa de desnutrición crónica en los estatales son reguladas por la Ley de
últimos años en los niños menores de 5 Contrataciones y Adquisiciones del Estado
años en el país se ha mantenido que tienen como ente rector al Organismo
invariable, es por ello que para el año Supervisor de las Contrataciones (OSCE),
2011 el gobierno se ha propuesto el mismo que ejerce sus competencias en
disminuir de 25% a 16% de niños el ámbito nacional y comprende a todas
desnutridos. En Lambayeque el porcentaje las entidades que realizan procesos para
de la prevalencia de la desnutrición la adquisición de bienes, prestación de
crónica infantil es del 45%, lo cual refleja servicios y ejecución de obras. Este ente
una situación bastante negativa. rector tiene como objetivo principal
mejorar el sistema de contratación pública
3.3 Programa Salud Materno Neonatal a fin de optimizar e integrar los procesos
técnicos de abastecimiento del Estado.
El Perú a progresado en los indicadores de
morbilidad y mortalidad materna en las 4.1. Nivel de programación de los
últimas décadas, sin embargo en relación Procesos de selección a partir de los
a los demás países latinoamericanos la recursos disponibles
situación es desfavorable.
El Gobierno Regional de Lambayeque
La morbilidad es 185 por 100 mil nacidos cuenta con 11 unidades ejecutoras, que
vivos y la meta es reducir a 120 al año son instancias con capacidad de
2011. La tasa de mortalidad materna es desarrollar funciones administrativas y
de 17.4% por mil nacidos vivos y se contables. La mayoría de estas unidades
plantea reducir a 14.6% (Datos a nivel ejecutoras (9) realizan contrataciones
nacional). públicas y por lo tanto tienen un Plan
El déficit en cobertura de este programa Anual de Adquisiciones y Contrataciones
en el departamento lambayecano es del (PACC). (Ver cuadro Nº 03).
37%5.
Cuadro Nº 03
Gobierno Regional de Lambayeque: Plan Anual
3.4 Programa Acceso de la Población de Adquisiciones y Contrataciones según unidad
a la Identidad ejecutora, 2008

En el Perú existen aproximadamente 871 Plan Anual de Adquisiciones y
Unidad Contrataciones
mil personas mayores de 18 años que no Ejecutora del Valor Soles
cuentan con el Documento Nacional de GR Nº de Procesos (En millones
Identidad, viven mayormente en zonas de soles)
rurales y en lugares donde el índice de Sede Central 85 S/. 27
pobreza supera el 50%.
PEOT 63 S/. 4.7
Agricultura 221 S/. 12.9
La meta nacional es aumentar la cobertura Salud 47 S/. 11.7
de peruanos con DNI del 66% al 72% Educación 3 S/. 0.08
para el 2011. En Lambayeque existen más Otras U.E. 118 S/. 9.9
de 35 mil personas mayores de 18 años TOTAL 537 S/. 66.2
Fuente: SEACE/ GRL
que se encuentran indocumentadas6. Elaboración: CEDEP - Vigila Perú Lambayeque

El número total de procesos
4
http://www.mef.gob.pe/DNPP/PpR/PPSTR/APP/index.swf pertenecientes a las unidades ejecutoras
5
6
http://www.mef.gob.pe/DNPP/PpR/PPSTR/APP/index.swf mencionadas llegó a los 537, siendo
http://www.mef.gob.pe/DNPP/PpR/PPSTR/APP/index.swf


Agricultura la unidad ejecutora más y selectiva (ADP-ADS), así como los de
importante al concentrar 221 procesos menor cuantía (MC). Cabe precisar que los
(40%), le sigue la Sede Central con 85 dos tipos de procesos más importantes
procesos (16%) y el Proyecto Especial para toda región son: los procesos
Olmos Tinajones con 63 procesos (12%). mediante licitaciones públicas, por el alto
monto que involucran y las de menor
Con respecto al monto del PAAC del GRL cuantía por ser procesos rápidos y de
ascendió a los S/. 66.2 millones de soles, corta duración que permiten a las
siendo la unidad ejecutora más importante entidades adjudicar discrecionalmente al
la Sede Central del GR con S/. 27 millones proveedor que seleccionen.
(41%), le siguen en importancia las El cuadro Nº 05 presenta el número total
unidades ejecutoras Agricultura con S/. de procesos y sus montos programados en
12.9 millones (19%) y Salud con S/. 11.7 el PAACs para el año 2008, se observa
millones (18%). que los procesos con mayor presencia son
los de Menor cuantía con 317 (59%),
4.2. Número y monto de los tipos de seguidos por los de Adjudicación Directa
procesos programados en el PAAC Selectiva con 172 (32%). Con respecto a
2008 los montos, el proceso que concentra los
Los PAAC contienen la programación de mayores recursos es el de Adjudicación
los procesos de selección7, cada uno de Directa con S/. 23.3 millones, seguido por
los cuales corresponde a un procedimiento la Licitación Pública con S/. 16.7 millones,
administrativo que tiene por objeto la que a pesar que tan sólo son 9, por el
selección de la persona natural o jurídica tipo de proceso reúnen los mayores
con la cual la entidad celebrará un recursos.
contrato para la adquisición, la
contratación de servicios o la ejecución de El cuadro Nº 05 presenta el número total
obras. Estos procesos de selección pueden de procesos y sus montos programados en
ser de diverso tipo, de acuerdo con la el PAACs para el año 2008, se observa
naturaleza del objeto y el monto que los procesos con mayor presencia son
involucrado. (Ver cuadro Nº 04). los de Menor cuantía con 317 (59%),
seguidos por los de Adjudicación Directa
Cuadro Nº 04
Topes para cada proceso de selección de
Selectiva con 172 (32%). Con respecto a
contrataciones y adquisiciones, 2008 los montos, el proceso que concentra los
mayores recursos es el de Adjudicación
PROCESOS
DE SELECCIÓN
BIENES SERVICIOS OBRAS Directa con S/. 23.3 millones, seguido por
la Licitación Pública con S/. 16.7 millones,
que a pesar que tan sólo son 9, por el
LICITACIÓN >= >=
PÚBLICA 469,000 1,190,000 tipo de proceso reúnen los mayores
recursos.
CONCURSO
PÚBLICO
>= 210,000 Cuadro Nº 05
Gobierno Regional de Lambayeque: Número de
<a < de < de procesos y montos estimados por tipo de
469,000 210,000 1,190,000 proceso, PAAC 2008
PÚBLICA
>a > de >a
(En millones de soles y porcentajes)
ADJUDICACIÓN 234,500 105,000 595,000
DIRECTA < = de < = de < = de
Tipo de Proceso Número % Monto %
234,500 105,000 595,000
SELECTIVA
>= de > = de > = de
46,900 21,000 119,000 Licitación Pública
9 2% S/. 16.7 25%
< de (LP)
119,000 Concurso Pública
OBRAS 2 0% S/. 3.3 5%
> de (CP)
MENOR 3,500 Adjudicación Directa
172 32% S/. 23.3 35%
CUANTÍA < de Selectiva (ADS)
BIENES Y 46,900 < de 21,000 Adjudicación Directa
37 7% S/. 16.1 24%
SERVICIOS > de > de 3,500 Pública (ADP)
3,500 Menor Cuantía (MC) 317 59% S/. 6.5 10%
Fuente: Ley del presupuesto del sector público para el año
fiscal 2008 Total 537 100% S/. 66.2 100%
Fuente: SEACE/ GRL

Lo procesos con mayores montos
corresponden a las licitaciones públicas
4.3. Vigilancia a una licitación en
(LP) y contrataciones públicas (CP),
particular 2008
además los de adjudicación directa pública

7
Los principales procesos programados por
Todo proceso de selección de un proveedor debe adjudicarse a
la ley de contrataciones y adquisiciones, y por lo tanto toda región por lo general pertenecen al
integrase en un PAAC, siempre que supere el valor de 1 UIT, tipo Licitación Pública, ya que ellos
que para el año fiscal 2008 ascendió a S/. 3500.


concentran una alta cantidad de recursos Cuadro Nº 07
Gobierno Regional de Lambayeque: Distribución
(dinero), los mismos que tienen que de PAAC 2008 del gobierno regional, por
superar el millón ciento noventa mil soles procesos y montos convocados, PAAC 2008
(obras) para pertenecer a este tipo. (En millones de soles)
Número
Nº de Monto
Monto de Convo-
Tipo de Procesos Adjud %
Progra- Procesos cado
El gobierno regional de Lambayeque no Proceso Progra-
mado Convo- (A)
icado- (B/C)
mados (B)
escapa de esta generalidad, pues es una Licitación
cados
S/. S/.
2 S/. 6.27 3 73%
licitación pública, el tipo de proceso que Pública (LP) 6.88 5.03
Concurso S/. S/.
reúne el más alto presupuesto de todos Pública (CP)
1 S/. 0.29 1
0.31 0.11
35%

los procesos pertenecientes al PAAC Adjudicación
Directa S/. S/.
40 S/. 9.10 36 86%
lambayecano. La descripción del proceso Selectiva 7.83 7.07
(ADS)
se puede observar en el cuadro Nº 06 Adjudicación
Directa S/. S/.
“Rehabilitación y Mejoramiento de los Pública
17 S/. 9.70 16
9.54 7.76
78%

Tramos Críticos del Muelle de Puerto Eten (ADP)
Menor
S/. S/.
– Distrito de Puerto Eten”-, el mismo que Cuantía 25 S/. 1.34 25
1.76 1.22
69%
(MC)
presentó un valor referencial de S/. 5.5 TOTAL 85 26.7 81 26.3 21.2 80%
millones de soles, la fecha de convocatoria Fuente: SEACE/ GRL
fue desde el 01-09-08 al 17/09/2008 Elaboración: CEDEP - Vigila Perú Lambayeque

siendo el ganador el CONSORCIO
PORTUARIOS II, lográndose adjudicar S/. Según el sistema electrónico de
4.9 millones. adquisiciones y contrataciones del estado,
los tiempos promedios en la ejecución de
Cuadro Nº 06 procesos de selección de todos los
Gobierno Regional de Lambayeque: Descripción gobiernos regionales asciende a los 35.2
del principal proceso del gobierno regional, PAAC
días, es decir, en general los gobiernos
2008
(En millones de soles) regionales del país tardan entre la
PROCESO
N°
CO
DESCRIPCIÓ
N DEL
VALOR
REFER
CONVO
CATORI
BUENA GANA
MONTO
ADJUDI
convocatoria y el otorgamiento de la
ENCIA PRO DOR
NV PROCESO
L
A CADO buena pro a la empresa ganadora tal
Obra:
“Rehabilitació cantidad de días.
ny
CONS
L.P. N° Mejoramiento Del 01- El 19-09-
ORCIO
0002- de los Tramos 09-08 al 08 Hasta
1° S/. 5.5 PORTU S/. 4.9
2008-
GR.LAMB
Críticos del
Muelle de
17/09/2
008
las 9:00
a.m.
ARIOS El gobierno regional de Lambayeque a
II
Puerto Eten –
Distrito de diciembre del 2008 demoro en promedio
Puerto Eten”
Fuente: SEACE/ GRL 25.7 días, es decir diez días menos al
Elaboración: CEDEP - Vigila Perú Lambayeque promedio general de todos los gobiernos
regionales, lo cual evidencia su buen
4.4.1 Análisis a la Unidad Ejecutora desempeño.
Sede Central

La unidad ejecutora Sede Central, es la
principal unidad ejecutora del Gobierno
Regional de Lambayeque, tanto por la
cantidad de procesos que programa en el
PAAC así como por el monto total de los
mismos, tal como se aprecia en el cuadro
anterior.

En el siguiente cuadro se observa la
cantidad de procesos que programo la
sede central del GRL en el año fiscal 2008,
estos fueron 85, con un monto total de S/.
26.7 millones. Los principales tipos de
procesos han sido los de Adjudicación
directa pública y los de Licitación pública
con S/. 9.70 y S/. 6.27 millones
respectivamente. Del total de estos
procesos, tan sólo se dejaron de convocar
4 de ellos, llegando a la cifra de 81
procesos convocados con un monto total
de S/. 26.3 millones. De todos los
procesos convocados no se adjudicaron
todos, se llegó al 80% en la adjudicación.


CONCLUSIONES GESTIÓN • La prioridad del gobierno nacional en
PRESUPUESTAL el departamento esta dirigida hacia la
función energía y recursos naturales,
• El Presupuesto Institucional Modificado mientras que para el gobierno regional
del Gobierno Regional de Lambayeque es la función agraria, y para los
entre los años 2004-2008 ha gobiernos locales son salud,
mantenido un crecimiento constante, saneamiento y transporte.
tanto así, que para el año 2008 se • En el año 2008 el gobierno regional de
contaba con un presupuesto mayor en Lambayeque presento 97 proyectos
un 78% al del 2004. Con respecto a la aprobados, de los cuales 57
ejecución del mismo podemos decir pertenecen al perfil simplificado, 38 a
que este ha mantenido una evolución perfil, uno a pre-factibilidad y otro a
positiva acorde al crecimiento factibilidad. Del total de proyectos, 55
presupuestario del GRL, en donde el de ellos son ejecutados por contrata y
promedio de dicha ejecución en el se han logrado aprobar 79
periodo de análisis es del 93%. expedientes técnicos mediante
• En lo últimos cinco años el principal resolución gerencial regional.
destino del presupuesto del Gobierno • El gobierno regional de Lambayeque,
Regional de Lambayeque son los cuenta con 537 procesos programados
Gastos Corrientes, con un promedio en el PAAC, cuyo valor en soles
del 94% en los años 2004 y 2005, el asciende a los S/. 66.2 millones, de
mismo que ha ido disminuyendo este monto, se logró convocar S/.
(participación porcentual en el 50.7 millones de soles.
presupuesto total) ya que a partir del • El tiempo promedio en la ejecución de
año 2006 los gastos de capital han procesos de selección de todos los
aumentado, alcanzando el 31% del gobiernos regionales asciende a los
presupuesto para el 2008. 35.2 días, es decir, en general los
• La modulación del gasto, presentada gobiernos regionales del país tardan
como propuesta para controlar la entre la convocatoria y el
inflación en el mes de septiembre, no otorgamiento de la buena pro a la
logró afectar el desempeño de la empresa ganadora esa cantidad de
región Lambayeque, ya que al mes de días, la misma que es mayor a los
agosto ya se habían ejecutado más de resultados obtenidos por el gobierno
S/. 121 millones de un total de S/. regional de Lambayeque, que a
176 millones de presupuesto para diciembre del 2008 demoró en
inversiones, es decir el 69% del promedio 25.7 días, diez días menos
presupuesto. al promedio general de todos los
• El gobierno regional de Lambayeque gobiernos regionales.
presenta el mejor indicador de
eficiencia en ejecución de su RECOMENDACIONES
presupuesto de inversiones a nivel • Promover la ejecución de proyectos
nacional, alcanzando el 92% de su productivos, que integren a las
PIM. diferentes localidades del
departamento de Lambayeque


V. TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA La información se presenta en formatos
INFORMACIÓN adecuados para archivar y trabajar la
información; solo en la parte presupuestal
5.1. Desempeño del gobierno regional es en donde se tienen los mayores
en actualización del portal. Septiembre- inconvenientes pues se requiere cuidado
Diciembre 2008 para procesar los cuadros Excel.

El portal de Transparencia se encuentra 5.2. Acceso a la Información
actualizado. Cuenta con un formato de 5.2.1 Desempeño del gobierno regional
solicitud de información, un modelo de en acceso a la información.
solicitud de acceso a la información dirigido
al responsable de este tema (para Para el balance del año 2008, las solicitudes
imprimir), las encuestas de opinión, el Link fueron presentadas en la mesa de partes
de “Tramite Documentario” con el cual el del Gobierno regional de Lambayeque el día
ciudadano puede consultar el estado del miércoles 7 de enero del 2009 y fueron
documento ingresado por mesa de partes dirigidas al funcionario responsable del
registrando el número de expediente, el tipo Acceso a la información, se solicitó
y el año del mismo. información sobre: Presupuesto,
contrataciones públicas, Consejo regional y
Existe un módulo de gestión de portales que Consejo de Coordinación Regional. Las
permite que cada dirección sectorial y las respuestas fueron dadas a través del e-mail
diferentes dependencias del gobierno del responsable del proyecto en la región,
regional, actualicen los contenidos de su antes de la tercera semana del mes de
portal institucional. Se utiliza el software Enero, indicando que la mayoría de lo
libre. solicitado se encontraba en el portal de
transparencia del GRL, lo cual se constató.
5.1.1. Evolución del desempeño del
gobierno regional en actualización del La solicitud presentada era acorde con el
portal 2008 anexo de Reglamento de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información,
Se ha evaluado el estado del portal hasta el que contiene: (nombre y apellidos
último mes del año 2008, constatándose completos del solicitante, N° del documento
una mejora constante en el desempeño del de identidad, N° de teléfono y correo
portal de transparencia del GRL. electrónico; firma o huella dactilar, el pedido
de la información solicitada y la forma en
No obstante toma tiempo comprender la como se desea recibir la información
información que se presenta sobre el (fotocopia, cd, correo electrónico).
Presupuesto Anual Modificado, la ejecución
presupuestal y el programa de inversiones, 5.2.2. Evolución del desempeño del
por la forma como se presenta. Sin embargo gobierno regional en acceso a la
el acceso a la misma es posible y demuestra información 2008
transparencia para dar cuenta del gasto
público, pues la información es completa y La evolución anual en cuanto al estado del
actualizada. La mejora mas notable se mecanismo de solicitud y entrega de
observa en la difusión de los acuerdos. información al final de año se puede calificar
de buena en su desempeño. La entrega de
5.1.2. Desempeño del Gobierno la Información desde el inicio de las
Regional en amigabilidad del portal acciones del trabajo realizado en el
Departamento de Lambayeque, ha sido
Se observa que es fácil ubicar la entre Bueno y Muy Bueno en el primer
información. La misma se encuentra trimestre Enero – Abril y en el segundo
ordenada por rubros y periodos (años, trimestre Mayo – Agosto respectivamente.
trimestres y meses), se descarga con
facilidad e indica claramente la fecha de En el segundo trimestre se mejoró el trabajo
actualización. Además, se encuentra una con respecto a la información
breve descripción de la información ofrecida correspondiente a la Actas, Ordenanzas y
(sumilla de normas por ejemplo). Acuerdos del Consejo Regional, por lo cual
se puede indicar que hubo una constancia
Es fácil comprender la información: se evita en el buen desempeño observado en los tres
el uso de códigos, se presenta el trimestres del año 2008. A continuación el
consolidado de la información y se puede cuadro resúmen de la Evolución en el
visualizar con claridad. desempeño del GRL en cuanto al Acceso a la
Información.


5.2.3 Organización del gobierno La coordinación con las unidades orgánicas
regional para implementar el en el Gobierno de Lambayeque están a
mecanismo de acceso a la información cargo del encargado del contacto hacia el
exterior (Página Web del GRL). En cada
El funcionario responsable del Acceso a la unidad orgánica existe un responsable que
Información es el abogado Elías Daniel maneja sistemas informáticos. Con respecto
Pinglo Risco. La Resolución Ejecutiva al procedimiento de las solicitudes, el
Regional que le encarga la responsabilidad Responsable del Acceso a la Información
es la Nº 388-2007-GR.LAMB/PR. señaló que se ha dispuesto la entrega de un
formulario gratuito en Mesa de Partes para
Cuenta con experiencia previa en la División la solicitud de información que hagan los
de Imagen Institucional (dos años) y en el ciudadanos, además de instalar el formato
área de Presupuesto donde se encargo de en la Web institucional debido a que hasta la
los procesos participativos; asimismo, fecha solamente figuraba el formato de
asumió la Secretaría del Directorio de solicitud virtual. El flujo de la solicitud de
Gerentes Regionales y Directores transparencia presentada físicamente es:
Sectoriales, todo ello le permitió contar con Solicitante – Mesa de Partes – Responsable
un banco de información útil para atender de Transparencia -Solicitante. Y el flujo de
los pedidos que se presenten. Ha sido la solicitud de transparencia por medio
capacitado como responsable de virtual es: Solicitante - Responsable de
Transparencia y Acceso a la Información por transparencia (Correo Institucional) –
la organización OBSERVA. Solicitante.

VI. PARTICIPACIÓN CIUDADANA La primera audiencia pública se convocó el
día 24 de julio del año 2008, citando a las 3
6.1. Conformación del Consejo de de la tarde en el Distrito de Túcume. La
Coordinación Regional gerencia General Regional, fue la encargada
de realizar las acciones administrativas que
El CCR esta conformado por el Presidente permitieron la difusión y participación de los
Regional, los Alcaldes Provinciales de señores Alcaldes Provinciales y Distritales,
Chiclayo, Ferreñafe y Lambayeque, los delegados acreditados de la sociedad civil,
Alcaldes Distritales de Monsefú, Jayanca y autoridades políticas, religiosas,
Kañaris y cuatro delegados de la Sociedad administrativas y del pueblo en general,
Civil, estos cuentan con tres actas de sesión también se encargaron de las medidas de
del 04 de julio del 2007y del 12 y 29 de seguridad.
Diciembre 2008. En la sesión del 04 de julio
emitieron una opinión sobre los resultados Con el Decreto Regional N° 006 – 2008-
del Presupuesto Participativo del año 2008. GR.LAMB/PR el GR informaba a las
autoridades del departamento y comunidad
En la segunda sesión del 12 de Diciembre en general sobre el cumplimiento de sus
participaron de una exposición sobre el funciones, logros, dificultades y avances de
proceso de modernización del GRL, con el los seis primeros meses de de su gestión,
objetivo de que la estructura del GR y la de entre los temas incluidos estuvieron: la
los GL se encuentren en la aptitud de asumir inversión pública en el Departamento de
compromisos, por la modernización que el Lambayeque, programas y políticas a favor
Gobierno central se encuentra impulsando. del desarrollo de la región, producción
legislativa del Consejo Regional, ejecución
En la última sesión del 29 de Diciembre, se del presupuesto, acceso a la información y
reunieron con el fin de tratar sobre el transparencia pública y suscripción de
presupuesto de inversiones del GRL convenios, entre otros temas relacionados.
aprobado por el congreso de la República
6.2.2.- Segunda Audiencia Pública (29
6.2 Implementación de las Audiencias de Diciembre 2008)
Públicas de Rendición de Cuentas
6.2.1.- Primera Audiencia Pública (24 El 29 de Diciembre del 2008 la Presidenta
Julio 2008) Regional, Nery Saldarriaga de Kroll realizó la
Segunda Audiencia Pública de rendición de


cuentas, que se llevó a cabo en el auditorio informó que el Presupuesto Institucional
principal del Gobierno Regional. Modificado (PIM) a diciembre ascendía a
S/. 622' 916, 185 millones de soles y
La exposición de los principales logros de la registraba una ejecución de gasto de
administración, contó con la presencia de los 97,07%. El Presupuesto de Inversiones por
Consejeros, Gerentes y Directores toda fuente de financiamiento fue de S/.
Regionales, Alcaldes, representantes de 190' 381, 315 millones de soles, con un
Instituciones Públicas y Privadas, así como avance en el gasto del casi 100%.
miembros de la Sociedad Civil. La Presidenta

VII. CONSEJO REGIONAL Y Acta de sesión extraordinaria 15 de
PRODUCCIÓN NORMATIVA septiembre de 2008, no asistió el Consejero
Regional José Huamán.
7.1. Número de sesiones del CR y Acta de sesión extraordinaria 30 de
asistencia de los consejeros junio de 2008, no asistió José Alejandro
En el portal web Huamán castillo
(www.regionlambayeque.gob.pe) se Acta de sesión extraordinaria 30 de
encuentran digitalizadas las sesiones que se abril de 2008. no asistieron Adela Saavedra
ha llevado a cabo el CR y sólo en algunas Díaz y Julio Paz Gaviño
consta las razones a la inasistencia de los Acta de sesión extraordinaria 07 de
consejeros a las sesiones como por ejemplo: marzo de 2008 Julio Paz Gaviño
Acta de sesión extraordinaria 8 de Acta de sesión extraordinaria 30 de
agosto de 2008 no asistió Julio Paz Gaviño, enero de 2008 no asistió Sheyla Fernández
además agrega “habiéndose retirado el Bautista.
Consejero José Alejandro Huamán Castillo y Acta de sesión ordinaria 15 de julio de
la Consejera Sheyla Fernández Bautista. 2008 no asistió Luís Becerra Arribasplata.
Comunicando al Consejero Delegado que no
se tiene el quórum reglamentario. ----------“ El total de documentos emitidos por el CR es
Acta de sesión extraordinaria 03 de de 249, entre Decretos, ordenanzas y Actas
septiembre de 2008 no asistió la Consejera de sesión Regionales (Sesiones Ordinarias y
Adela Saavedra “por tener que viajar a la Sesiones Extraordinarias). Según consigna
ciudad de Lima, a horas 5.55 a.m. para las actas de sesión colgadas en el portal de
participar en el I Encuentro Nacional de transparencia del Gobierno Regional
Mujeres Autoridades, que tendrá lugar en el Lambayeque, las sesiones ordinarias han
Centro Recreacional “Pedro Huilca Tecse” – sido 11 y las sesiones extraordinarias 31.
CONAFOVICER, Km. 9.6 de la Carretera
Central en Huachipa – Ate Vitarte, provincia El consejero Miguel Ángel Yglesias Mendoza,
de Lima, los días 04 y 05 de septiembre”. junto con el consejero Pedro Cisneros
Acta de sesión ordinaria 16 de Calderón han asistido a la totalidad de las
septiembre de 2008, “Tomando en sesiones desarrolladas, mientras que los
consideración la ausencia tanto del consejeros Julio Paz Gaviño, Adela Saavedra
consejero Huamán castillo como de la Díaz y José Huamán Castillo asistieron a 38
consejera Saavedra Díaz, y habiendo sesiones de las 42. Habría que recalcar que
concluido el análisis, evaluación y sanción los Consejeros Miguel Yglesias, Adela
de todos los puntos considerados en la Saavedra Díaz, José Huamán Castillo, Pedro
estación orden del día, da por concluida esta Cisneros Calderón y Luís Becerra
sesión ordinaria siendo las dieciséis horas Arribasplata pertenecen a las filas del
con veinticuatro minutos del mismo día de Movimiento Humanista, movimiento liderado
inicio”. por el Actual Presidente del Consejo de
Ministros. El Sr. Julio Paz Gaviño (APRA) y
Existen sin embargo otras Actas de sesión por último, Sheyla Fernández Bautista
donde No Se Incluyen las razones de las pertenece a las filas del Movimiento ASI
ausencias de los consejeros como por (Amistad Solidaria Independiente).
ejemplo:


VIII. SECTORES EDUCACIÓN Y SALUD para el Gobierno Nacional a S/.134.0
8.1. Presupuesto de los gobiernos millones y S/.24.8 millones en los
nacional, regional y local en Gobiernos Locales. Este incremento del
Educación. presupuesto se destino básicamente al
El presupuesto inicial de la función programa infraestructura educativa por
Educación y Cultura ascendió a los parte del gobierno nacional (S/. 11.7
S/.348.4 millones de soles, distribuidos de millones de soles). Este programa a inicios
la siguiente manera: S/.227 millones le de año no contaba con recursos. En el
corresponden al Gobierno Regional, nivel regional se incremento el
S/.103.3 millones al Gobierno Nacional y presupuesto a los programas de educación
S/.18.1 millones a los gobiernos locales. primaria y secundaria, y finalmente los
Este presupuesto a diciembre del 2008 gobiernos locales contaron con mayores
aumentó en S/. 52.6 millones y de esta recursos en el programa infraestructura
manera el presupuesto para el Gobierno educativa-edificaciones escolares.
Regional asciende a los S/.242.2 millones,
Gráfico Nº 08
Dpto. de Lambayeque: Distribución del presupuesto por nivel de gobierno de la función educación y cultura, 2008
(millones de soles y porcentajes)

250.0 98.5%

200.0

88.5%
150.0

100.0
63.2%
50.0

-
Gobierno Gobierno
Gobierno Local
Nacional Regional
PIM 134.0 242.2 24.8
Ejecu. 118.6 238.6 15.7


8.1.2. Presupuesto de los gobiernos alcantarillado sanitario, etc., en las
nacional, regional y local en Salud diferentes localidades distritales del
El presupuesto inicial de la función Salud y departamento.
Saneamiento del departamento de Con respecto a la ejecución del
Lambayeque ascendió a los S/. 175.4 presupuesto, el gráfico Nº 09 nos muestra
millones de soles, distribuidos de la que el nivel de gobierno que ostenta el
siguiente manera: S/. 68.5 millones mayor porcentaje en la ejecución de sus
pertenecen al gobierno nacional, S/. 66.9 recursos sigue siendo el gobierno regional
millones al regional y S/. 40 millones a los con el 95.9%, le sigue muy de cerca el
gobiernos locales. Este presupuesto inicial gobierno nacional con el 94.8% y por
tuvo un incremento de S/. 134.9 millones, ultimo los locales con el 81.6%.
donde los gobiernos locales presentan el
mayor presupuesto por nivel de gobierno,
esta variación (S/. 80 millones) se debe El presupuesto inicial perteneciente a la
función Salud y Saneamiento del
principalmente a que se destinaron departamento de Lambayeque ascendió a
mayores recursos al sub programa S/. 175.4 millones de soles, distribuidos de
Saneamiento, donde se realizan un la siguiente manera: S/. 68.5 millones
pertenecen al gobierno nacional, S/. 66.9
conjunto de acciones para garantizar el millones al regional y S/. 40 millones a los
abastecimiento de agua potable, la gobiernos locales.
implementación y mantenimiento del

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