Resumen de Agenda de Desarrollo Productivo de la Región de Valparaíso 2009

1. Agenda Estratégica
Regional De Desarrollo Productivo
Actualización 2009
Región De Valparaíso
Pudeto 351 Piso 3 – Of. 5 / Fonos: (32) 25 92 760 - 25 92 342 /
Fax: (32) 25 92 342
www.ardpvalparaiso.cl

2. Visión de la Región
La visión de Desarrollo Productivo de la Región de Valparaíso al 2020, es:
“Construir una comunidad integrada, que privilegia la puesta en valor de
sus recursos humanos y naturales con una estrategia de desarrollo basada
en la innovación y el aprovechamiento de las ventajas de su localización,
siendo reconocida como la Región Portal para el Intercambio y la
Innovación en el Pacífico Sur.”
La Agenda Regional de Desarrollo Productivo seleccionada apuesta por la virtuosa intersección de
3 elementos, a saber: a) ejes estratégicos competitivos, b) sinergia esperada entre capacidades
productivas, de generación de conocimiento y de potenciamiento transversal a otros sectores
dinámicos, actuales y emergentes, y c) una amplia adhesión de los actores relevantes regionales.
A continuación se presenta un resumen del trabajo de detección de oportunidades y los focos de
intervención en los sectores priorizados.
2

3. Actualización 2009
Ejes Priorizados
El 24 de marzo de 2008 la Región de Valparaíso aprobó la Agenda Regional de Desarrollo
Productivo actualmente vigente y estableció un acuerdo público privado denominado Pacto por el
Desarrollo y la Innovación el que establece los lineamientos estratégicos para los próximos años.
En lo medular, la Agenda reconoce la relevancia de establecer los pivotes del desarrollo productivo
regional en Industria Agroalimentaria, Industria del Conocimiento y el Turismo, reconociendo la
importancia de trabajar transversalmente, en cada proyecto de mejoramiento de competitividad a
iniciar, la Logística, la Innovación y la Investigación y Desarrollo. Asimismo la Agenda establece
que las iniciativas de mejoramiento de la Competitividad serían, en el orden indicado: Fruticultura
(Paltas), Educación Superior y finalmente Turismo de Intereses Especiales.
A un año de esa decisión nos encontramos en los inicios de una crisis internacional que ya ha
tenido efectos negativos en la economía chilena. Los efectos de esa crisis han golpeado
principalmente los sectores transables de la economía regional y los servicios atados a su
dinámica. Las exportaciones de productos agroalimentarios han mostrado una desaceleración en
los últimos meses y el desempleo ha aumentado en las últimas observaciones. Sin embargo, el
comportamiento de los sectores priorizados ha seguido mostrando un gran dinamismo. Las
exportaciones de frutas no decaen en el primer trimestre así como la educación superior regional
sigue aumentando la matrícula y el turismo se levanta como un gran dinamizador de la economía
regional.
Impacto de los Sectores Priorizados
en la Economía Regional
5,1% 9,6%
6,1% 1,3%
6,7% 21,3%
11,4%
10,2%
PIB Empleo
Logística Turismo Conocimiento Agroalimentaria
Fuentes: INE1 y Banco Central2
1
Indicadores de Empleo Nov08-Ene. Dirección Regional de Estadísticas Región de Valparaíso (INE).
2
Producto Interno Bruto año 2006.
3

4. El Consejo Estratégico de la Agencia ha validado en la sesión ordinaria del 18 de Marzo de 2009, la
elección de ejes realizados en el 2008 y, a solicitud de la Dirección Ejecutiva, ha aprobado el
incorporar al sector Logístico como eje priorizado para el refuerzo de la competitividad. La
relevancia del sector se muestra a continuación:
Importaciones por US$ 32.145 millones (56,8% del total nacional).
Exportaciones por US$ 20.391 millones (29,3% del total nacional).
68.440 puestos laborales (10,2% de los ocupados de la región).
El producto del sector alcanzó los MM$ 559.545 (11,4% del PIB regional).
Estrategia Regional de Desarrollo y Agenda de Desarrollo Productivo
Una gran aspiración para las políticas públicas de desarrollo es la existencia de un cuerpo
ordenado y sistémico de instrumentos de orientación estratégica que den cuenta del mayor
espectro de orientaciones en los ámbitos de planificación. A contar de la actualización ya iniciada
en la Región de Valparaíso de la Estrategia Regional de Desarrollo, la que se espera concluir en
Diciembre de 2009, la Agenda de Desarrollo Productivo será un subproducto de ese proceso
mayor, y por tanto esperamos contar con una versión actualizada de la Agenda, tanto en fomento
productivo como en innovación, en esa fecha.
La División de Planificación del Gobierno Regional ha establecido una alianza estratégica con la
ARDP para la emisión de esta actualización así como también para la creación de la primera
versión de las Políticas Regionales que dan aplicación a esa Estrategia Regional. Así, la Agencia es
parte de los equipos de diseño de la Política Regional de Innovación, proceso que será relevante
para la determinación de las características de la próxima Corporación Regional que albergará la
institucionalidad de la ARDP Valparaíso.
Asimismo corresponderá en esta versión de la Agenda continuar con el desarrollo de las prácticas
de coordinación entre los distintos actores de la red de fomento productivo e innovación.
El proceso ha sido lento y escasamente acompañado por las jerarquías centrales de los servicios
de fomento, pero las dinámicas de conversación y coordinación sobre ejes comunes terminarán
imponiéndose por la propia lógica de la eficiencia y sinergia que producen.
4

5. Ejes estratégicos para la Competitividad – Sectoriales y
Transversales
A continuación se presenta la selección que establece la importancia relativa de los ejes
estratégicos, indicando en cada caso los fundamentos de la selección hecha por la Región.
Eje Sectorial: Industria Agroalimentaria
La Industria Agroalimentaria es un sistema que implica la combinación de dos procesos
productivos, el agrícola y el industrial, para transformar de manera rentable los productos
provenientes del campo; agregando valor desde el origen agropecuario y forestal de sus materias
primas hasta la generación de productos finales con un mayor grado de elaboración. A su vez la
región se ha caracterizado por incorporar múltiples avances tecnológicos con la idea principal de
competir en mercados exigentes, potenciando un sector económico donde su mercado objetivo es
el internacional.
La Región de Valparaíso, según las cifras del último Censo Agrícola (año 2007), tiene una superficie
regada de 86.157,25 hectáreas, de las cuales 50.140,06 hectáreas se encuentran con riego
tecnificado (58,2 % de la superficie total regada en la Región). El incremento de superficie de riego
tecnificado ha permitido aumentar la superficie de frutales y viñas cuyo riego ha permitido
plantaciones en laderas de suelos altamente rentables.
En el marco de lo anterior podemos identificar los siguientes indicadores, que nos ayudan a
entender la importancia del eje dentro de la capacidad productiva y de desarrollo de la región:
Indicadores Alcances
Exportaciones3: Las exportaciones del eje para Las exportaciones del eje representan el
el 2008 alcanzaron US$ 1.235 millones. El 22% de las exportaciones de la región.
principal sub-sector en este ámbito es la Las exportaciones en Fruticultura
Fruticultura alcanzando ese mismo año representan 63,6% del total de
exportaciones por US$ 786 millones. exportaciones del eje.
3
Informe Económico Regional Octubre-Diciembre de 2008 (INE).
5

6. Indicadores Alcances
Empleo4: Los ocupados en el trimestre móvil Los ocupados de este eje representan el
Noviembre 2008 - Enero 2009 alcanzaron las 9,6% del total de ocupados de la región.
64.240 personas. Los ocupados para el trimestre Nov 08- Ene
09 presentan un aumento del 5,5%
respecto al trimestre anterior.
Productores5: El número de productores para El 91,3% de los productores son pequeños y
el 2007 fue de 15.730. La desagregación por medianos productores.
tamaño de productor, establece una marcada
participación de los pequeños y medianos
productores.
PIB Regional6: El producto del eje alcanzo los Participación de un 5,1% sobre el PIB
MM$ 247.547. Regional.
Para la aplicación de Programas de Mejoramiento de la Competitividad en este eje estratégico se
ha priorizado la Fruticultura Primaria por las siguientes consideraciones principales:
a. La fruticultura dentro de la Región ha experimentado un fuerte crecimiento debido
principalmente al avance del riego tecnificado, la utilización de superficies con alta pendiente
y la apertura de nuevos mercados internacionales. La comparación entre los Censos
Agropecuarios 1997-2007 muestra una superficie plantada actual de 53.000 has., (51% de
incremento respecto de 1997) lo que representan el 16.6 % del total nacional.
b. El incremento de la superficie se visualiza en toda las provincias de la región, destacando en
primer lugar San Antonio. Otra de las provincias con un interesante incremento es la Provincia
de Petorca, con un 98,37 %, siguiendo en importancia la provincia de Quillota con un 61,59 %
de incremento.
c. El principal producto frutícola de la región es la Palta con una superficie plantada de 22.000
has., que corresponde al 16 % del total regional. La producción durante la temporada
2006/2007 alcanzó las 140.000 toneladas correspondiente al 60% de la producción nacional. El
74,7% de su producción tiene como destino la exportación (US$ 110 millones) posicionando a
la región como el segundo exportador de Palta del Mundo. El principal mercado para este
4
Indicadores de Empleo. Dirección Regional de Estadísticas Región de Valparaíso (INE).
5
Censo Agrícola 2007 (INE).
6
PIB año 2006. Banco Central de Chile.
6

7. producto fue Estados Unidos, que concentró el 70% de dichas exportaciones en 2006, y un
crecimiento de 13,5% respecto del año 2005.
Eje Sectorial: Turismo
La Región de Valparaíso presenta activos variados tanto humanos, patrimoniales y climáticos para
el desarrollo del turismo. Además cuenta con una planta de servicios turísticos que en su agregado
se conjugan para ofrecer un producto de primer nivel en el contexto nacional, posicionándose
como el segundo destino turístico, y de creciente calidad en la oferta global.
La Región de Valparaíso presenta una oferta turística muy variada, entregándoles a sus visitantes
una experiencia fascinante, potenciada por una gran heterogeneidad del paisaje, de cultura y de
entretención.
En el marco de lo anterior podemos identificar los siguientes indicadores, que nos ayudan a
entender la importancia del eje en el desarrollo de la región:
Indicadores Alcances
Empleo7: Los ocupados en el trimestre móvil Los ocupados de este eje representan el
Noviembre 2008 - Enero 2009 alcanzaron las 21,3% del total de ocupados de la región.
142.830 personas. Los ocupados para el trimestre Nov 08- Ene
09 presentan un aumento del 0,3%
respecto al trimestre anterior.
Ingresos: Los ingresos producidos por la Los ingresos del turismo equivalen al 8,7%
actividad turística alcanzaron US$ 500 millones. del total de exportaciones de la región y
El año 20078 ingresaron a la región 515.987 representan el 20% del total nacional.
turistas. El 21,2% de los turistas que ingresaron son
turistas extranjeros.
Empresas9: El número de empresas del eje son Las empresas del eje representan el 45,1%
34.584. La desagregación por tamaño de la del total de empresas de la región.
empresa, establece una marcada participación El 98,2% de las empresas son micro y
de la micro y pequeña empresa. pequeñas.
7
Indicadores de Empleo. Dirección Regional de Estadísticas Región de Valparaíso (INE).
8
Informe Anual Turismo año 2007. INE y SERNATUR
9
Diagnostico Anual de Empresas de la Región de Valparaíso. Secretaría Regional Ministerial de Economía.
7

8. Indicadores Alcances
Oferta de Servicios10: La región cuenta con 492 Primera región a nivel nacional con más
empresas de alojamiento y 750 empresas de establecimientos de alimentación (14% del
alimentación. total nacional)
Segunda región a nivel nacional con más
establecimientos de alojamiento (24% del
total nacional)
PIB Regional11: El producto del eje alcanzo los Participación de un 6,7% sobre el PIB
MM$ 325.598. Regional.
Para la aplicación de Programas de Mejoramiento de la Competitividad en este eje estratégico se
ha priorizado el Turismo de Intereses Especiales12, por las siguientes consideraciones principales:
a. Ventajas comparativas de oferta y localización (aeropuerto internacional, puertos marítimos y
terrestre) para una oferta integrada de turismo de esparcimiento (sol y playa, cultural,
patrimonial) con turismo de negocios y de intereses especiales (pesca deportiva,
ecoturismo)13.
b. Oportunidad de profundizar el intercambio con países socios en comercio internacional para la
promoción integral de la marca País.
c. Destino relevante para pasajeros de Turismo de cruceros.
d. Convenios vigentes de cooperación de la Región de Valparaíso con China (6º país del mundo
en gasto turístico).14
e. Un mercado mundial creciendo a tasas de 8% entre 2000-2005, con un ingreso de turistas
internacionales creciendo al 4% anual promedio, donde el mercado sudamericano crece a
tasas similares a las mundiales.15
10
Informe Anual Turismo año 2007. INE y SERNATUR
11
PIB año 2006. Banco Central de Chile.
12
Turismo de intereses especiales (Tie):"Es una amplia categoría de turismo basado en intereses concretos de los turistas e incluye
naturaleza, cultura, historia y otros campos de índole diversa ofrecidos en un entorno local" Comprende los turistas que viajan para
conocer rasgos específicos de una zona relacionados con sus intereses personales. Este tipo de turismo puede centrarse en una amplia
gama de aspectos culturales, naturales relacionados con los intereses profesionales de esos turistas”. (OMT)
13
La estadística señala que en el año 2006 los turistas llegados a Chile alcanzaron a 2.252.900 y que al año 2020 esta cifra podría
alcanzar a 4.800.000 turistas
14
Aunque los mercados asiáticos estarán sin duda capacitados para captar partes cada vez mayores del total de las inversiones
promocionales, es necesario no perder de vista que los mercados europeos y norteamericanos continuarán siendo los principales
proveedores y que en América del Sur el mercado brasilero se observa con una buena proyección de crecimiento.
8

9. f. Más de la mitad del gasto en turismo mundial lo realizan 10 países, con una estructura donde
la mayoría de los viajes son inter-continentales.
g. Tendencia mundial de mayor crecimiento en vacaciones de intereses especiales, en mayor
consumo diario y de menos Sol y Playa.
h. Oportunidad de reducir la estacionalidad con Turismo de Negocios.
i. Tendencia creciente a mayor compra de vacaciones vía Web, de especial relevancia para
destinos alejados y con baja presencia en oferta de operadores mundiales.
j. La aviación comercial está experimentando un crecimiento en la capacidad de los aviones para
el transporte de pasajeros (sobre 500 pasajeros) lo que podría incidir favorablemente en las
tarifas y los viajes.
Eje Sectorial: Industria del Conocimiento
La evidencia internacional muestra que los países que han alcanzado el desarrollo, invirtieron una
gran cantidad de recursos en la generación de nuevo conocimiento. Una característica adicional de
estos países es que muestran un patrón de distribución de la riqueza bastante más equitativa que
el nuestro y una explicación de ello podría ser precisamente que su estructura productiva se basa
en sectores donde la tecnología y el conocimiento juegan un rol clave. En cambio, en aquellos
sectores intensivos en conocimiento, donde la propiedad de éste está más extendida (situación
que se repite para todos los países, independiente de su estado de prosperidad económica), las
rentas -que pueden ser muy importantes- se reparten entre más personas.
Para la Región de Valparaíso es importante avanzar sostenidamente en el crecimiento de los dos
sectores impulsores de esta Industria: el Sistema Universitario, principal sector generador de
conocimiento y el sector de Empresas Tecnológicas, distribuidor de las soluciones de
conocimientos aplicadas. Asimismo, como se indicará más adelante, forma parte de esa estrategia
la creación y fortalecimiento constante de centros de investigación, de transferencia tecnológica,
parques tecnológicos y otras organizaciones similares de encuentro entre oferta y demanda de
conocimiento y de tecnología.
En el marco de lo anterior podemos identificar los siguientes indicadores, que nos ayudan a
entender la importancia del eje en el desarrollo de la región:
15
A nivel nacional, en el 2006 la Región de Valparaíso (Valparaíso- Viña del Mar) ocupa el segundo lugar después de Santiago como
destino más visitado por los turistas extranjeros (35% - 38%).
9

10. Indicadores Alcances
Instituciones de Educación Superior (IES)16: El La Región de Valparaíso se posiciona como
número de instituciones de educación superior la segunda región con mayor concentración
en la región es de 37. En la región se de IES.
encuentran los tres tipos de instituciones, El 35% de las IES corresponde a
universidades, institutos profesionales (IP) y universidades, el 33% a CFT y el 32% a IP.
centros de formación técnica (CFT).
Matricula: El año 2008 la matricula de Un 5,9% creció la matricula de estudiantes
estudiantes de educación superior alcanzo los de ES respecto al año 2007.
91.401 estudiantes. La mayor cantidad de La región posee el 11,8% de las matriculas
matriculas corresponde a las universidades de en IES del país.
la región. La matricula de alumnos de Postgrado
alcanzo los 2.224 estudiantes el año 2008,
posicionando a la región como la segunda a
nivel nacional con mayor cantidad de
estudiantes en Postgrado siendo superada
sólo por la Región Metropolitana.
Ingresos: Los ingresos producidos por los Los ingresos de la Educación Superior
estudiantes de educación superior se estiman representan el 6% del PIB de la región.
en US$ 500 millones. El año 200617 los El gasto de los estudiantes de Educación
ingresos alcanzaron los US$ 208 millones por Superior equivale al 4,5% de las
concepto de matriculas y aranceles y los US$ exportaciones de la región.
259 millones que corresponden al gasto de los
estudiantes en la región.
Programas: En la región se imparten 810 La región ofrece el 12,1% del total de
programas de Pregrado con una matrícula de programas de Pregrado del país.
89.177 estudiantes y 123 programas de La región ofrece el 9,5% del total de
Postgrado con una matrícula de 2.224 programas de Postgrado del país.
estudiantes.
16
Consejo Superior de Educación INDICE 2009.
17
Estudio de “Servicios Universitarios para la Ciudad de Valparaíso”.
10

11. Indicadores Alcances
Empleo18: Los ocupados del eje para el 2006 Los ocupados de este eje representan el
fueron 8.60019. El año 2007 las cuatro 1,3% del total de ocupados de la región.
universidades pertenecientes al Consejo de El 40% de los empleos generados por las
Rectores de la Universidades Chilenas de la cuatro universidades del CRUCH
región generaron 4.670 empleos. corresponde a personal académico y el 60%
a personal administrativo y de servicios.
Forma también parte de la estrategia asociada a Industria del Conocimiento la participación activa
en el proyecto Offshoring20 sugerido por el Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad
como un sector de alta competitividad y elevado potencial de crecimiento. Debe señalarse que la
Región de Valparaíso ha sido pionera en la introducción de un enfoque de cluster para el
desarrollo de la Tecnología en Valparaíso, mediante la conformación en 2005 de las bases del Polo
Tecnológico que, entre otros, dio origen al Edificio Tecnológico de Curauma construido por
CORFO.
Para la aplicación de Programas de Mejoramiento de la Competitividad en este eje estratégico se
ha priorizado el apoyo a la construcción de un Cluster de Educación Superior en el Gran Valparaíso
(conurbación de Valparaíso, Viña del Mar, Quilpué, Quinteros y Villa Alemana), por las siguientes
consideraciones principales:
a. La consolidación de una industria de educación superior competitiva es consistente con una
estrategia de fortalecimiento de la capacidad de investigación desarrollo e innovación.
b. El desarrollo de la educación superior muestra progresos significativos en los últimos 10 años
debido al fuerte impulso dado a la educación, esta pasó de cifras cercanas al 20% en el año
1995 a un 40%21 en el año 2008. En países como España la cobertura en ES llega a 56%, en
Nueva Zelandia a un 62% y en Finlandia 83%. Se proyecta que este sector va a seguir
desarrollándose, debido a que una de las metas país para el bicentenario es llegar a 800.000
estudiantes en el año 2010. En la región de Valparaíso la cobertura en ES el año 2008 alcanzó
el 44%22.
c. El año 2008 el número de matriculados en las distintas instituciones de Educación Superior de
la región alcanzó los 91.40123 estudiantes, con una tasa de participación en el agregado
nacional de 12,58% y un crecimiento respecto al año 2007 del 5,93%.
18
Indicadores de Empleo. Dirección Regional de Estadísticas Región de Valparaíso (INE).
19
Información obtenida del estudio “Servicios Universitarios para la Ciudad de Valparaíso”.
20
El mercado potencial que Chile puede capturar dentro de sus nichos de Offshoring es de 1.000 a 1.600 millones de dólares en 2010, lo
que implicaría entre 35.000 y 55.000 puestos de trabajo calificados ( Informe CNIC)
21
Según estimaciones del INE la cantidad de personas entre 18 y 24 años en Chile para el año 2008 es de1.881.995.
22
Según estimaciones del INE la cantidad de personas entre 18 y 24 años en la Región de Valparaíso para el año 2008 es de 209.403.
23
Información obtenida del Consejo Superior de Educación. INDICE 2009.
11

12. d. El año 2008 la Región de Valparaíso se situó como la segunda concentración o distrito, a nivel
nacional, de instituciones de Educación Superior, superada sólo por la Región Metropolitana.
Desde la perspectiva del posicionamiento regional, después de la Región Metropolitana que
concentra el 60,89% del total de instituciones de Educación Superior del país, la Región de
Valparaíso se posiciona en el segundo lugar junto a la Región del Bío Bío con 37 instituciones,
representando el 20,67% del total nacional.
e. La oferta regional de programas de pregrado presenta un comportamiento temático similar al
del País. En cuanto a la participación regional, es la Región Metropolitana quien lidera con un
38,1% de la oferta nacional. La región de Valparaíso tiene una participación en la oferta de
pregrado de un 12,1%.
f. La región de Valparaíso ha aumentado su participación nacional en el segmento de matrícula
de alumnos extranjeros. Los principales países de procedencia son Estados Unidos, Bolivia,
Ecuador y Francia.
g. En la región de Valparaíso el número de matrículas durante el período 2004-2008 aumentó en
un 31,13%, se estiman que los ingresos generados por los estudiantes de Educación Superior
son cercanos a los US$ 500 millones. Estos ingresos se pueden clasificar como directos
(matriculas y aranceles) e indirectos (derivados del quehacer y externalidades).
h. Para el año 200724 el empleo directo, generado por las cuatro universidades del Consejo de
Rectores de la región, alcanzó los 4.670 puestos de trabajo. De éstos el 39,96% corresponde al
personal académico y el 60,04% a trabajadores administrativos y de servicios. Cabe señalar
que estas cuatro instituciones concentran el 48% del total de matriculados de la región. Para
comprender la importancia de estos empleos, se puede determinar que estos puestos de
trabajo fueron equivalentes al 0,7% del total de ocupados en la Región de Valparaíso.
Eje Sectorial: Industria Logística
El objetivo planteado por nuestra región de vincular al Cono Sur, con un mercado de tamaño
superior, formado por las naciones que se sitúan en la Cuenca del Pacífico. Así, la región se
consolidará como una puerta de acceso que nos permitirá brindar servicios especializados en
transporte y transferencia portuaria, servicios conexos a la actividad y también la posibilidad de
incorporar valor, por medio de transformaciones productivas, a los bienes que se trasladan por el
corredor bioceánico, apoyados por tecnología, mano de obra y capitales concurrentes.
Por otra parte, la ubicación geográfica de la región en el país y en el mundo, resulta atractiva para
la localización de actividades productivas, que ocupan insumos, o elaboran productos con destino
24
Información obtenida del Anuario Estadístico 2007 del Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas.
12

13. a los mercados emergentes de los países del otro lado del Pacífico y del resto del continente
americano convirtiéndonos en el primer Complejo Portuario de Sudamérica.
“El Corredor Bioceánico de la Región de Valparaíso se concibe, no sólo como una ruta o vía física
terrestre que conecta los océanos Pacífico y Atlántico, sino también como un espacio dinamizador,
de carácter político, económico y cultural, que es posible desarrollar buscando formas de
asociación e integración con otras entidades subnacionales de Argentina, Uruguay y Brasil, con las
que se comparte la condición de pertenecer a un eje transversal entre los océanos Atlántico y
Pacífico, el llamado Corredor Bioceánico Central” ( Estrategia Regional de Desarrollo, 2006-2010).
En la región se encuentran dos de los principales puertos comerciales chilenos: San Antonio y
Valparaíso, que concentran más del 70% de la carga transportada desde y hacia el país, moviendo
en mayor medida contenedores y graneles sólidos en el primer caso, contenedores y carga
fraccionada en el segundo. La gran actividad portuaria es funda en la capacidad logística y
tecnológica de los puertos de la región, factores que nos han posicionado como el primer
Complejo Portuario de Sudamérica.
Respecto a los productos que han presentado los mayores crecimientos, a nivel regional, son el
Servicio Marítimo Portuario y el Servicio de Carga Camionero. En el país el 88% del comercio
internacional se realiza a través del sub-sector Marítimo Portuario y nuestra región alcanza una
participación sobre el 70% de la transferencia total del País. El sub-sector Servicio de Carga
Camionero ha tenido un crecimiento significativo en los últimos 5 años, los cuales se reflejan en un
incremento de 217% en el flujo de carga diaria y de 181% sobre las toneladas transportadas.
En el marco de lo anterior podemos identificar los siguientes indicadores, que nos ayudan a
entender la importancia del eje dentro del desarrollo de la región:
Indicadores Alcances
Importaciones y Exportaciones por Aduanas25: Las importaciones de la región tiene una
Las importaciones generaron US$ 32.145 participación del 56,8% del total nacional.
millones, mientras que las exportaciones del Las exportaciones de la región representan
eje alcanzaron los US$ 20.391 millones. el 29,3% del total nacional.
Movimiento de Carga26: Durante el 2008 los Las exportaciones corresponden a un 29,5%
puertos de la región movieron por concepto de del total de carga transferida.
transferencia de carga 31 millones de Las importaciones corresponden a un
toneladas. 70,5% del total de carga transferida.
25
Informe Estadístico 2008. Servicio Nacional de Aduanas.
26
Servicio Nacional de Aduanas
13

14. Indicadores Alcances
Empleo27: Los ocupados en el trimestre móvil Los ocupados de este eje representan el
Noviembre 2008 - Enero 2009 alcanzaron las 10,2% del total de ocupados de la región.
68.440 personas. Los ocupados para el trimestre Nov 08- Ene
09 presentan un aumento del 19,3%
respecto al mismo periodo del año anterior.
Empresas28: El número de empresas para el El 11,3% de las empresas de la región.
2008 fue de 8.627.
PIB Regional29: El producto del eje alcanzo los Participación de un 11,4% sobre el PIB
MM$ 559.545. Regional.
Crecimiento de un 18,5% respecto al PIB del
sector del año 2003.
Eje Transversal: Investigación + Desarrollo + Innovación
En el sistema económico global actual, en el cual Chile está inserto y hacia el cual ha enfocado
gran parte de sus esfuerzos de apertura e integración comercial como vehículo de desarrollo, “el
conocimiento y la innovación son la verdadera esencia de la competitividad y el motor del
desarrollo a largo plazo, incluso para aquellos sectores basados en la explotación de recursos
naturales”.30
La Región de Valparaíso ya en marzo del 2004 establecía en el documento “Hacia una Política
Regional en Ciencia y Tecnología” como su Objetivo General el “Impulsar la Ciencia y la Tecnología
al servicio del desarrollo regional, favoreciendo la investigación básica, la innovación y
transferencia tecnológica, la calidad en la formación del capital humano, la asociación entre
empresarios y científicos, y la excelencia de la comunidad científica.”.
Si bien la I+D+i ha sido interés para la región desde hace algunos años, según el Consejo Nacional
de Innovación la región actualmente se sitúa en el lugar 12° en empresas que innovan en
producto/proceso a nivel nacional y en el 7° en gasto en Investigación + Desarrollo del sector
empresarial.
27
Indicadores de Empleo. Dirección Regional de Estadísticas Región de Valparaíso (INE).
28
Diagnostico Anual de Empresas de la Región de Valparaíso. Secretaría Regional Ministerial de Economía.
29
PIB año 2006. Banco Central de Chile.
30
Hacia una Estrategia Nacional de Innovación para la Competitividad, volumen I, Consejo Nacional de Innovación para la
Competitividad, 2007.
14

15. El fortalecer el Sistema Regional de Innovación es uno de los factores claves para seguir
incentivando la innovación para la competitividad, factor en el que, de acuerdo al sexto Índice de
competitividad de las regiones de Chile elaborado por CIEN31, la región de Valparaíso aparece en el
tercer lugar a nivel nacional. En pro de esta tarea, La División de Planificación del Gobierno
Regional ha establecido una alianza estratégica con la Agencia para impulsar la creación de la
primera versión de la Política Regional de Innovación para la Competitividad Económica Regional
que pueda abordar la pregunta respecto a cómo orientar las políticas públicas regionales para
lograr la cadena virtuosa que existe entre crecimiento económico, productividad e innovación.
31
Centro de Investigación en Empresas y Negocios de la Universidad del Desarrollo, 2008.
15

16. Brechas de Competitividad y Factores Críticos
El examen de estructura productiva regional, realizada con la participación activa de empresarios,
autoridades públicas sectoriales, especialistas y gobiernos locales identificó las siguientes brechas
que debían intervenirse en cada sector para concretar un aumento sustantivo de la
competitividad:
Brechas Industria Agroalimentaria:
CRITERIO BRECHA
• Precariedad en las competencias reunidas por la fuerza de
Capital Humano trabajo, en términos de niveles de especialización, motivación y
capacitación.
• Déficit en la presentación y formulación de proyectos
Atracción de
asociativos y atractivos, que generen un dinamismo en la
Inversiones
atracción de inversión a nivel nacional e internacional.
• Bajos niveles de capacidad de uso de tecnológico en las
cadenas productivas del sector.
Acceso a
• Déficit en el acceso a financiamiento, que permita la
Tecnologías
innovación tecnológica y la incorporación de nuevas
tecnologías en los procesos productivos.
• Presencia de redes verticales conformadas por los medianos y
Capital Social grandes empresarios del sector, que aun no integran a los
micro y pequeños empresarios.
• Existencia de Instrumentos de fomento rígidos e inadecuados a
Capital la realidad empresarial
Institucional • Bajos niveles de articulación y coordinación de las instituciones
públicas
• Precariedad en la Infraestructura básica de apoyo del sector,
Capital Físico particularmente suministro de agua para regadío y
telecomunicaciones
Sustentabilidad • Inexistencia de un plan de manejo medio ambiental a nivel
Ambiental territorial
• Insuficiencia de Políticas públicas que impulsen la
competitividad (innovación).
Sustentabilidad de
• Falta generar valor en los productos ofertados en el sector, en
Ventajas
función a los requerimientos de la oferta a nivel nacional e
internacional
16

17. Brechas Turismo
CRITERIO BRECHA
• Precariedad en las competencias reunidas por la fuerza de
Capital Humano trabajo, en términos de manejo de idiomas, formación,
especialización y capacitación.
• Escasa fiscalización por parte de la autoridad pertinente en
temas de la regulación de servicios básicos (otorgamiento de
patentes municipales, sistemas de certificación nacionales).
Marco Regulatorio
• Inexistencia de un marco regulatorio para la fuerza de trabajo
del sector, compatible con las necesidades y requerimientos del
mismo.
• Escasa difusión de las oportunidades de inversión que se
Atracción de
pueden materializar en la región, y los beneficios asociados a
Inversiones
esta, tanto a nivel regional, nacional e internacional.
• Déficit en el acceso a financiamiento público y privado, que
Acceso a
permita la innovación tecnológica y la incorporación de nuevas
Tecnologías
tecnologías en la prestación de servicios para el sector.
• Falta de liderazgo a nivel gremial y empresarial.
Capital Social • Bajos niveles de asociatividad en el sector tanto a nivel
horizontal como vertical.
Capital • Poca presencia de articulación estratégica de las instituciones
Institucional públicas y privadas.
Sustentabilidad • Escasa difusión de las alternativas de manejo medio ambiental
Ambiental existentes para el sector.
• Ausencia de políticas públicas que potencien y faciliten la
Sustentabilidad de
adscripción a un sistema de certificación internacional para los
Ventajas
oferentes de productos y servicios del sector.
17

18. Brechas Industria del Conocimiento
CRITERIO BRECHA
• Disponibilidad de mano de obra competente en términos,
especialización técnica, estudios de post grados, de idiomas,
Capital Humano producto de la constante fuga a otras regiones.
• Bajos niveles de asociatividad inter universitaria en pro del
fortalecimiento de la Industria del Conocimiento
• Presencia de un marco regulatorio aplicable en el sector, poco
práctico para el dinamismo de este en términos de la protección de
Marco propiedad, otorgamiento de patentes, certificación, etc.
Regulatorio • Poca claridad en las condiciones administrativas y legales de las
universidades públicas y privadas, en términos de los procesos de
acreditación.
• Bajos niveles de acceso a financiamiento privado en pro de
Acceso a fomentar la incorporación de nuevas tecnologías a los procesos
Tecnologías productivos y de innovación tecnológica para el sector.
• Inexistencia de un capital de riesgo tecnológico.
Capital Social • Baja presencia de proyectos asociativos en temas de I + D.
Capital Físico • Carencia de un sistema de conectividad total a nivel regional.
Sustentabilidad • Ausencia de un plan de manejo medio ambiental que dé cabida a la
Ambiental integración y asociatividad de los CIT y las universidades.
• Escasa presencia de políticas públicas que impulsen la generación
Sustentabilidad de productos y o servicios vinculados a la industria, que cumplan los
de Ventajas estándares de calidad internacional, necesarios para ser
comercializados en el mercado extranjero.
18

19. La construcción del diagnóstico de brechas de competitividad y su presentación en términos de
objetivos de intervención señala el siguiente resumen de factores críticos a los cuales la Agenda
Regional de Desarrollo Productivo debe apuntar prioritariamente para mejorar sustantivamente la
competitividad de la estructura productiva regional en los sectores priorizados:
FACTORES CRITICOS OBJETIVO GENERAL
Infraestructura básica y Mejorar la infraestructura básica para aumentar la
productiva competitividad empresarial
Fortalecer la asociatividad y el trabajo en redes
Asociatividad y coordinación
empresariales (MIPES) para la competitividad
Facilitación de acciones de innovación y emprendimiento
Investigación, desarrollo e
para potenciar el desarrollo productivo del sector privado
innovación (i+d+i)
Promoción de la región y sus sectores productivos para su
Comercialización y acceso a
posicionamiento y acceso al mercado nacional e
mercados
internacional
Aumento de la competitividad a través de la adopción de
Calidad y medio ambiente normas internacionales de calidad y medioambiente
Fortalecer la formación continua y capacitación sectorial
Recursos humanos
Generar condiciones para el establecimiento de una
Capacidad emprendedora
conducta emprendedora en la región
19

20. Propuestas para abordar la superación de Brechas de
Competitividad.
Durante el trabajo de campo para la construcción de esta Agenda se obtuvieron las prioridades de
intervención en los ámbitos relevados los que, dada su extensión requieren también una
priorización de acciones. Con esta consideración y de acuerdo a los objetivos de intervención
señalados en el párrafo anterior se proponen las siguientes 39 iniciativas, por un valor total de
$2.521 millones para el año 2009:
Industria Agroalimentaria
Institución
Brecha de
N° de que Presupuesto
Iniciativa competitividad a
beneficiarios compromete 2009
abordar
recursos
Incentivo a la Inversión
15 Acceso a Tecnologías INDAP 9.000.000
Agrícola y Pecuaria
PROGRAMAS DE RIEGO 36 Capital físico INDAP 35.000.000
Servicio de Asesoría
362 Capital Humano INDAP 117.124.952
Técnica (Paltos)
Capacitación sector
700 Capital Humano SENCE 97.967.333
agrícola
Programa de Apoyo a Capital Humano y
13 FOSIS 9.000.000
Actividades Económicas Capital Social
Capital Social -
PTI Frutícola N/A CORFO 107.000.000
Capital Institucional
10 grandes
Capital Social -
PDP para Industria empresas/220
Sustentabilidad de CORFO 300.000.000
Agroalimentaria empresas
Ventajas
provedoras
Programa para la
Sustentabilidad
Recuperación de Suelos N/A SAG 5.000.000
ambiental
Degradados
20

21. Institución
Brecha de
N° de que Presupuesto
Iniciativa competitividad a
beneficiarios compromete 2009
abordar
recursos
EXPOSICIONES. Sustentabilidad de
Especialidades Campesinas 10 INDAP 3.000.000
las ventajas
Misión Comercial Sustentabilidad de
Fruticultura Primaria 20 Empresas PROCHILE 17.734.122
Ventajas
Programa de Gestión
Territorial - Charlas de
N/A Capital Humano SAG 1.009.030
difusión de concursos de
SIRSD
Sensibilización de Capital Humano /
comunidad con áreas N/A Sustentabilidad SAG 110.564
prohibidas de caza Ambiental
Mejorar mecanismos de
coordinación y difusión
interinstitucionales en N/A Capital Humano SAG 520.336
relación a uso, aplicación y
fiscalización de plaguicidas
Participación conjunta
Prochile-SAG actividades N/A Capital Humano SAG 360.070
de capacitación
8
PROFO Industria de proyectos/45 Sustentabilidad de
alimentos CORFO 120.000.000
empresas Ventajas
asociadas
Estudios y Consultorías Sustentabilidad de
PMC PALTEC N/A GORE 100.000.000
Ventajas
Programa de
Sustentabilidad de
Homogeneización y N/A GORE 50.000.000
Maduración de Palta Hass Ventajas
21

22. PMC PALTEC
El Programa de Mejoramiento de la Competitividad (PMC) es un instrumento administrado por la
Agencia Regional de Desarrollo Productivo con el que se materializan las orientaciones
estratégicas de la Agenda de Desarrollo Regional en productos y acciones concretas, asociadas a
plazos, recursos y actores responsables. Un PMC coordina los esfuerzos de diversos servicios
públicos y contempla la participación activa de grandes, medianos y pequeños empresarios con el
objetivo de promover el encadenamiento productivo y asegurar el progreso local.
Una de las áreas de mayor desarrollo en la fruticultura regional es la relacionada con la industria
de la palta, que concentra cerca del 70 por ciento de la producción total del país y que cuenta con
una importante cuota de participación en exigentes mercados internacionales de fruta fresca.
El PMC PALTEC se orienta a agregar valor a los productos de la industria, otorgar mayor poder de
negociación a los productores, diferenciar a la región como líder en innovación agrícola y
fortalecer su posicionamiento en los mercados internacionales, especialmente en el segmento
“ready to eat”, que corresponde a la venta de la fruta en el momento justo de maduración.
La visión de las empresas que participan en el programa apunta a posicionarse como líderes en
palta de calidad, fresca, saludable y lista para consumir. Para lograrlo, es necesario mejorar
distintas áreas de la cadena de valor: producción, logística, maduración y comercialización.
La cartera de iniciativas contempla una serie de acciones para reforzar la competitividad del
sector. Así, durante el primer año se impartirán cursos de actualización de competencias técnicas
para los productores, que permitan aumentar la eficacia y eficiencia en el manejo de predios,
apostando a su posterior certificación. Por otro lado, se implementará una línea de investigación
que generará tecnologías e información estratégica para todos los actores del rubro. También se
diseñará un sistema tecnológico integrado de la gestión de producción, trazabilidad y control de
calidad. Además, se realizarán estudios de mercado y actividades de promoción en países de la
Unión Europea, privilegiando lugares de venta directa.
22

23. En la actualidad se trabaja en un acuerdo comercial con maduradores /recibidores europeos
(principalmente holandeses y belgas) para concordar los precios de exportación y condiciones del
negocio de la primera exportación de palta Ready to Eat a esos destinos, con la producción de la
temporada 2009-20010. Esta primera exportación no representará un monto significativo de la
producción paltera regional pero se estima generará las condiciones para un incremento gradual y
sustantivo en próximas temporadas. La gobernanza de PALTEC ha decidido su constitución formal
como cooperativa en los próximos días, asumiendo así la vocación asociativa que ha guiado a este
conjunto de productores de mediano y menor tamaño desde su conformación inicial.
Un resumen de los recursos comprometidos por los servicios de fomento para este año se
presenta a continuación:
Área Recursos ($) Institución
Capacitación, AT.
240.000.000 SENCE- INDAP- Productores
Certificaciones
I+D+i 50.000.000 GORE (Ejecuta INIA)
Comercialización 85.000.000 PROCHILE- FIA-CORFO
Asociatividad 77.000.000 ARDP - CORFO
Estudios y
100.000.000 GORE
Consultorías
Total 602.000.000
23

24. Industria del Conocimiento
Brecha de Institución que
N° de Presupuesto
Iniciativa competitividad a compromete
beneficiarios 2009
abordar recursos
* Fortalecer y estandarizar la
calidad de la oferta de las
empresas de menor tamaño del 10 empresas Capital Social -
rubro servicios complementarios (información Sustentabilidad SERCOTEC 20.000.000
a la Industria de la Educación preliminar) de Ventajas
Superior para acercarla a la
demanda de este sector.
Capacitación sector servicios
1.110 Capital Humano SENCE 97.967.333
Universitarios
Estudios y Consultorías PMC Sustentabilidad
N/A GORE 100.000.000
Educación Superior de Ventajas
Turismo
Brecha de Institución que
N° de Presupuesto
Iniciativa competitividad compromete
beneficiarios 2009
a abordar recursos
Incentivo a la Inversión Agrícola Acceso a
10 INDAP 6.000.000
y Pecuaria Tecnologías
PRORUBRO. Red de Turismo
30 Capital Humano INDAP 2.000.000
Rural
Programa de Profesionalización
30 empresas
del sector gastronómico eje
(información Capital Humano SERCOTEC 35.000.000
Valparaíso, Viña del Mar,
preliminar)
Concón
Capacitación sector Turismo 1110 Capital Humano SENCE 97.967.333
Capital Social -
PTI Turismo de Intereses
N/A Capital CORFO 200.000.000
Especiales
Institucional
24

25. Brecha de Institución que
N° de Presupuesto
Iniciativa competitividad compromete
beneficiarios 2009
a abordar recursos
Programa mayor Calidad, Mejor
15 empresas
Servicio para Alojamientos Sustentabilidad
(información SERCOTEC 15.000.000
Turísticos (en el territorio Litoral de Ventajas
preliminar)
de los Poetas Emprende)
Programa de Promoción y
Difusión de Productos Turísticos
de Intereses Especiales en las 50 empresas
Sustentabilidad
comunas de Valparaíso, Viña del (información SERCOTEC 20.000.000
de Ventajas
Mar y Concón (continuación preliminar)
programa 2008 de diseño de 4
rutas turísticas)
3
PROFO Turismo de Intereses proyectos/15 Sustentabilidad
CORFO 45.000.000
Especiales empresas de Ventajas
asociadas
Estudios y Consultorías PMC Sustentabilidad
N/A GORE 100.000.000
Turismo de Intereses Especiales de Ventajas
Actualización Plan Regional de
Sustentabilidad
Turismo y Diseño de Plan de N/A SERNATUR 0
de Ventajas
Promoción
Programa mayor Calidad, Mejor 15 empresas
Sustentabilidad
Servicio para Alojamientos (información SERCOTEC 15.000.000
de Ventajas
Turísticos (en Viña del Mar) preliminar)
Programa mayor Calidad, Mejor
15 empresas
Servicio para Alojamientos Sustentabilidad
(información SERCOTEC 15.000.000
Turísticos (en el territorio de Ventajas
preliminar)
Aconcagua Emprende)
Programa de Apoyo a Capital Humano
13 FOSIS 9.000.000
Actividades Económicas y Capital Social
25

26. Industria Logística
Brecha de Institución que
N° de Presupuesto
Iniciativa competitividad compromete
beneficiarios 2009
a abordar recursos
5 grandes
Capital Social -
empresas/90
PDP para Logística y Servicios Sustentabilidad CORFO 81.000.000
empresas
de Ventajas
proveedoras
2
PROFO para Logística y proyectos/10 Sustentabilidad
CORFO 20.000.000
Servicios empresas de Ventajas
asociadas
Iniciativas a Focalizar
Brecha de Institución que
N° de Presupuesto
Iniciativa competitividad compromete
beneficiarios 2009
a abordar recursos
Capital Humano
Programas de Fomento a la -
50 empresas CORFO 100.000.000
Calidad Sustentabilidad
de Ventajas
Estudios de pre inversión
Sustentabilidad
Proyectos de Eficiencia 12 empresas CORFO 60.000.000
ambiental
Energética
Acceso a
Programa Atracción
Tecnologías -
Inversión // TodoChile Zonas
Capital Físico – CORFO 509.000.000
Especiales-Provincia de
Capital
Valparaíso // Alta Tecnología
Institucional
26