VIGILANCIA CIUDADANA DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN LAMBAYEQUE

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VIGILANCIA CIUDADANA DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN LA
REGIÓN LAMBAYEQUE
REPORTE 18
BALANCE ANUAL 2009

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Centro de Estudios para el Desarrollo
y la Participación – CEDEP
Av. José Faustino Sánchez Carrión 790, Lima 17
E-mail cedep@cedepperu.org
www.cedepperu.org
Grupo Propuesta Ciudadana
León de la Fuente 110, Lima 17
www.propuestaciudadana.org.pe
Equipo Vigila Lambayeque:
Responsable - Proyecto Región Lambayeque: Soc. Larcery Díaz
Barrantes
Coordinadora CEDEP: Ps. Emma Zevallos Aguilar
Colaboración: Econ. Javier Delgado Suárez
htpp://vigilaperulambayeque.blogspot.com
La presente publicación ha contado con el apoyo de Open
Society Institute (OSI) Development Foundation

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INDICE
INTRODUCCIÓN
PRESENTACIÓN
I. Gestión Presupuestal
1.1 Gestión del Gobierno Regional
1.1.1 Presupuesto del Gobierno Regional
1.1.2 Avance en la Ejecución Presupuestal del Gobierno Regional
1.2 Gestión Presupuestal de los Gobiernos Locales
1.2.1 Composición y Modificaciones del presupuesto de los
Gobiernos Locales por fuente de financiamiento y grupo de
gasto
1.2.2 Avance en la ejecución presupuestal de los Gobierno Locales
por función y fuente de financiamiento
II. Gestión de las Inversiones en el Departamento
2.1 Participación de cada nivel de gobierno en las inversiones del
Departamento
2.2 Destino de las inversiones en el Departamento
2.3 Nuevas modalidades de financiamiento de la Inversión regional y
local
2.3.1Fondo de Promoción de la Inversión Pública Regional y Local ..
2.3.2Fideicomisos Regionales
III. Programas Sociales: Programas del presupuesto por resultados.
3.1 Montos asignados al programa Logros de Aprendizaje
3.2 Montos asignados al Programa Articulado Nutricional Infantil
3.3 Montos asignados al programa Salud Materno Neonatal por
programas
3.4 Montos asignados al Programa Acceso a Servicios sociales y básicos
oportunidades de mercado
3.5 Montos asignados al programa Identidad
IV. Gestión de las contrataciones
4.1 Nivel de programación de los Procesos de selección a partir de los
recursos disponibles
4.2 Número y monto de los tipos de procesos programados en el PAC
2009
4.3 Nivel de avance en la ejecución (convocatoria) del PAC
4.4 Vigilancia a una licitación en particular 2009
4.5 Vigilancia a una licitación por encargo (Convenio Internacional)
2009
V. Participación Ciudadana
6.1. Consejo de Coordinación Regional
6.1.1. Conformación del Consejo de Coordinación Regional
6.1.2. Asistencia y participación de lo miembros del CCR
6.1.3. Temática de los Acuerdos del CCR
6.2. Audiencias Públicas de Rendición de Cuentas
6.2.1. Implementación de las Audiencias Públicas de Rendición de
Cuentas

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6.2.2. Contenido de los informes de rendición de cuentas
VI. Consejo Regional y Producción Normativa
7.1. Número de sesiones del CR y asistencia de los consejeros
7.2. Actividad legislativa del Consejo Regional
7.2.1. Temática de las ordenanzas
7.2.2. Principales ordenanzas y acuerdos del Consejo regional
7.3. Acciones de fiscalización realizadas por los consejeros y la comisión
de fiscalización
Conclusiones
ANEXOS

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I. Gestión Presupuestal
El balance económico del año 2009, nos muestra que el país cerró con un
crecimiento aproximado del 1.4% del PBI, lo que demuestra una
desaceleración del crecimiento, por que el año pasado crecimos a tasas del
8% a 9%. La inflación es un reflejo de esta desaceleración en el crecimiento
ya que esta mostrando una tasa de 1% (a menor demanda, menores
precios), el año pasado la tasa de inflación fue una gran preocupación para
el Banco central ya que estuvo por encima de la meta pactada por el Banco
central, la meta era del 3% y la tasa de inflación fue del 5% a 6%.
La balanza comercial cierra el año 2009 con un 0.8% del PBI, lo que refleja
una caída en el superávit comercial, producto de la desaceleración y
recesión mundial y la desaceleración local, cayendo el precio de los
commodities de exportación, disminuyendo nuestro índice de precio de las
exportaciones.
La inversión pública a pasado del 4.9% del PBI para el año 2008 a 6% del
PBI al siguiente año, reflejando un esfuerzo del gobierno por tratar de
compensar o evitar una brusca desaceleración del PBI.
En relación a ello, es sabido que la construcción es uno de los sectores
generadores de más puestos de trabajo directo e indirecto, y según los
entendidos, de cada millón de dólares invertidos en el sector construcción,
se generan 90 nuevos puestos de trabajo. Por tal razón el Estado ha
considerado en su Plan de Estímulo Económico, elaborado para
contrarrestar los efectos de la crisis financiera internacional, siendo el sector
construcción el motor de la economía en el 2009.
Después de haber echo un análisis de los principales indicadores
económicos, presentamos nuestro reporte de balance 2009, el cual presenta
la información de la gestión presupuestal del Gobierno Regional y de los
Gobiernos Locales del departamento de Lambayeque junto con el
presupuesto que destina el Gobierno Nacional al departamento. Analizando
su presupuesto inicial, sus modificaciones y ejecución.
Además se abordará el tema de los planes anuales de contrataciones y
adquisiciones que realiza el estado, enfocándonos en el gobierno regional de
Lambayeque.
1.1 Gestión del Gobierno Regional de Lambayeque
1.1.1 Presupuesto del Gobierno Regional
El Gobierno Regional de Lambayeque (GRL) inició el año 2008 con un
presupuesto total de S/. 535 millones que representa el presupuesto
institucional de apertura (PIA), incrementándose al mes de diciembre a S/.
623 millones, a esta variación se le conoce como presupuesto institucional
modificado. En el 2009, el presupuesto inicial fue similar al anterior
periodo, cerrando al finalizar el año en S/. 613 millones, esta cifra es menor
en S/. 10 millones al monto del año pasado.

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Gráfico Nº 01
Gobierno Regional de Lambayeque: Presupuesto institucional de apertura y
presupuesto institucional modificado entre los año 2008-2009
(En millones de soles)
Fuente: SIAF – MEF / GRL
Elaboración: CEDEP - Vigila Perú Lambayeque.
El presupuesto del gobierno regional y sus modificaciones se pueden
analizar de dos maneras, una por las fuentes de financiamiento y la otra por
grupo de gasto. Comenzando por la primera, podemos decir que el gobierno
regional de Lambayeque cuenta cinco fuentes de financiamiento, de las
cuales la más importante por su participación es la de Recursos Ordinarios
tal como se puede apreciar en el gráfico Nº 02. Esta fuente para el 2008
finalizó con un presupuesto de S/. 465 millones y en el siguiente año con
S/. 485 millones. Esta variación de cerca de S/. 20 millones, responde a que
en el año 2008 se destinó S/. 30 millones al inicio del proyecto
“Construcción y Equipamiento del Hospital Regional de Lambayeque”,
mientras que en el siguiente año 2009 este presupuesto se incremento a
S/. 46 millones.
Otra fuente que no podemos dejar de mencionar por su importancia en el
presupuesto del gobierno regional y por su variación en estos dos años de
análisis, son los recursos por operaciones oficiales de crédito (ROOC). Esta
fuente, como ya se mencionó en reportes anteriores, financian la ejecución
del proyecto “Construcción, operación y mantenimiento del túnel trasandino
y la primera etapa de la presa Limón” del Proyecto Especial Olmos
Tinajones (PEOT). Para el año 2008 se logró presupuestar S/. 80 millones,
cifra que disminuyó en el año 2009 a S/. 46 millones.
Además, el GRL cuenta con otras fuentes de financiamiento como son los
recursos directamente recaudados (RDR), que son ingresos generados por
las entidades públicas y administrados directamente por éstas, entre los
cuales se puede mencionar las rentas de la propiedad, tasas, venta de
bienes y prestación de servicios, entre otros; así como aquellos ingresos
que les corresponde de acuerdo a la normatividad vigente. Incluye el
rendimiento financiero así como los saldos de balance de años fiscales

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anteriores. Al mismo tiempo, podemos mencionar a la fuente donaciones y
transferencias (DyT), que comprende fondos financieros no reembolsables
recibidos por el gobierno provenientes de agencias internacionales de
desarrollo, gobiernos, instituciones y organismos internacionales, entre
otros, que se transfieren ya comenzado el año fiscal es por ello que no
cuentan con un PIA pero si con PIM.
La quinta fuente restante son los recursos determinados (RD), que
comprende los rubros: contribuciones a fondos, fondo de Compensación
municipal. - impuestos Municipales, canon y sobrecanon, regalías, renta de
aduanas, participaciones y en los últimos años se ha incorporado los
recursos del Foniprel y los Fideicomisos. Esta fuente presenta un incremento
considerable de presupuesto en el periodo de análisis, pasando de un
presupuesto modificado al finalizar el 2008 de S/. 2 millones a S/. 10
millones para el 2009. La respuesta a ello esta en que se destinó más de
S/. 8 millones para la ejecución de obras relacionadas con el transporte
terrestre. (ver cuadro Nº 02)
Gráfico Nº 02
presupuesto institucional modificado entre los año 2008-2009 según
fuente de financiamiento (En millones de soles)
Terminado el análisis de la variación presupuestal en el periodo de estudio,
comenzamos a describir las modificaciones mencionadas pero en esta
oportunidad por grupo de gasto. Los tres grandes grupos de gasto del
gobierno regional de Lambayeque así como de los demás gobiernos son:
Gastos corrientes, gastos de capital y servicio de deuda.
Los gastos corrientes es el gasto que presenta la mayor concentración del
presupuesto del GRL, estos gastos están relacionados con el pago del
personal activo y no activo del sector público con vínculo laboral, llámese
pago de profesores, personal de salud, cesantes, entre otros, así como el
gasto de adquisición de bienes para el funcionamiento institucional. Este
gasto tiende a través de los años a no presentar variaciones considerables
de presupuesto. Así tenemos, que en el año 2008 el presupuesto de inicio
fue de S/. 384 millones incrementándose luego a S/. 429 millones y en el
año 2009 este inició con S/. 398 millones incrementándose a S/. 441

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millones. Dentro de este gasto, el presupuesto destinado para el rubro
bienes y servicios es la que mayor variación presenta.
Con respecto a la genérica gastos de capital, representan aquellos gastos
por la adquisición de capital que aumenta el activo de las instituciones
públicas, llámese gastos para la ejecución de proyectos, elaboración de
perfiles de pre inversión, entre otros, así como la adquisición de inmuebles,
equipos, etc. Este grupo de gasto si presentó variaciones considerables en
su presupuesto, ya que el PIM al mes de diciembre del 2008 ascendió a los
S/. 200 millones, monto que se reduciría en el 2009 al mismo mes a S/.
171 millones. Esta variación esta relacionado directamente con la reducción
del presupuesto que se destina a la ejecución del PEOT. Esta disminución es
significativa al observar el cuadro Nº 04, donde se reduce la participación
en la estructura de gasto del presupuesto total del gobierno regional de
Lambayeque pasando de un 32% en el 2008 a un 28% al siguiente año.
Esto origina que la participación estructural de los gastos corrientes se
incremente en 4 puntos porcentuales. Con ello podemos decir que el
presupuesto destinado para los gastos de capital – inversiones en el año
2009 fue menor al año anterior, permitiendo el aumento de los gastos
corrientes.
Gráfico Nº 03
presupuesto institucional modificado entre los año 2008-2009 según grupo
de gasto (En millones de soles)
El tercer grupo de gasto, es el servicio de deuda, que significa el gasto que
realiza el gobierno para cumplir con las obligaciones originadas por la deuda
pública, sea interna o externa. Esta genérica de gasto presentó un
presupuesto modificado al finalizar el 2008 de medio millón de soles, para el
año posterior se incrementaría en el mismo periodo a más de un millón.
Este dinero es destinado al pago del préstamo contraído en el mes de julio
2007 concertaron un préstamo con el Banco de Crédito del Perú por el
monto de $ 550 mil dólares, para financiar estudios relacionados con la
ejecución de las obras de trasvase del Proyecto Especial Olmos Tinajones y
para el pago a la supervisora especializada de dicha obra –Supervisión
Olmos SAC-, el monto del préstamo será pagado en forma trimestral en 10
cuotas, el mismo que se cancelará por completo en diciembre 2009.

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Gráfico Nº 04
Gobierno Regional de Lambayeque: Participación porcentual del
presupuesto institucional modificado entre los año 2008-2009 según grupo
de gasto (En porcentaje)
1.1.2 Avance en la ejecución presupuestal del Gobierno
Regional
Tal como se mencionó, el presupuesto modificado al finalizar el año 2008
ascendió a S/. 623 millones, cifra que se reduciría para el siguiente año a
S/. 613 millones. Con respectó a la ejecución del presupuesto mencionado
podemos decir que en el primer año de análisis se logró gastar S/. 600
millones y en el segundo S/. 590 millones, estos números representan el
96% de ejecución en ambos años.

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Gráfico Nº 05
Gobierno Regional de Lambayeque: Presupuesto institucional modificado y
su ejecución entre los año 2008-2009 (En millones de soles y porcentajes)
Este análisis global de la ejecución del presupuesto se puede describir por
funciones:
Gráfico Nº 06
Gobierno Regional de Lambayeque: Presupuesto institucional modificado y
su ejecución entre los año 2008-2009 según funciones (En millones de
soles)
En el cuadro Nº 06 se puede apreciar las principales funciones que
redujeron su gasto como por ejemplo Educación y Agraria, por otro lado
Salud y Protección Social incrementaron los montos. En educación se logró
ejecutar en todo el año 2009 S/. 228 millones de un total de S/. 232
millones, monto que representa el 98% de gasto. En el 2008 la ejecución
presupuestal fue similar con un porcentaje del 99%.

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En la función salud, la ejecución en el 2008 llegó al 96% de lo
presupuestado, incrementándose en el siguiente año al 99%. Mientras en la
función agraria se gasto el 91% del dinero disponible en el primer año de
análisis, reduciéndose a un 87% para el siguiente año. En tanto que la
función protección y previsión, se alcanzó ejecutar la totalidad de lo
presupuestado en ambos años.
La ejecución promedio del gobierno regional de Lambayeque fue de 96%, lo
cual todavía reafirma el alto nivel de gasto que viene realizando esta
gestión.
Gráfico Nº 07
Gobierno Regional de Lambayeque: Presupuesto institucional modificado
por grupo de gasto según fuente de financiamiento y su ejecución en el
año 2009 (En millones de soles)
En el cuadro Nº 07 podemos notar que la principal fuente que financia los
gastos corrientes del GRL son los recursos ordinarios, lográndose ejecutar la
totalidad de lo presupuestado (100%), ello permite que el gobierno regional
de Lambayeque presente altos niveles de ejecución presupuestaria.
Con respecto a los gastos de capital, estos gastos han sido financiados por
recursos ordinarios y por la fuente recursos por operaciones oficiales de
crédito. En el primero de ellos podemos encontrar la ejecución del proyecto
del hospital regional de Lambayeque, y en el segundo al proyecto olmos. Su
nivel de ejecución es del 95% y 86% aproximadamente para ambas fuentes
según genérica gasto de capital.
El tercer grupo de gasto, servicio de deuda, es financiado por recursos
directamente recaudados, lográndose una ejecución superior al 90%.
Presupuesto
Modificado
Ejecución en
Porcentaje

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1.2 Gestión Presupuestal de los Gobiernos Locales
1.2.1 Composición y Modificaciones del presupuesto de los
Gobiernos Locales por fuente de financiamiento y grupo de gasto
En el año 2008, el presupuesto inicial de los gobiernos locales del
departamento de Lambayeque ascendió a los S/. 208 millones,
incrementándose a S/. 344 millones al finalizar el mismo año. Ya en el
2009, el PIA alcanzó la cifra de S/. 224 millones aumentando a S/. 500
millones al mes de diciembre. (Ver gráfico Nº 08)
Gráfico Nº 08
Gobiernos Locales del Departamento de Lambayeque: Presupuesto
institucional de apertura y presupuesto institucional modificado entre los
años 2008-2009 (En millones de soles)
Estos incrementos presupuestales, se analizaran de la misma manera que
se hizo con el presupuesto del gobierno regional.
Tal como se puede apreciar en el cuadro Nº 09, hay un incremento
significativo en el dinero disponible en la fuente de financiamiento recursos
ordinarios para el año 2009, situación similar ocurre con los recursos
determinados. La cifra de S/. 193 millones de PIM en el 2009 perteneciente
a los recursos ordinarios, responde básicamente al dinero que se logró
destinar a la función saneamiento con S/. 94 millones de soles para la
ejecución de diversos proyectos de saneamiento urbano, uno de ellos con
mayor presupuesto es el proyecto: “Mejoramiento del sistema de
alcantarillado del cercado y pueblos jóvenes del distrito de Pueblo Nuevo -
Ferreñafe – Lambayeque”, con más de S/. 18 millones de soles
presupuestados.
En el caso de los recursos determinados, este incremento proviene de
recursos del fondo de promoción a la inversión pública regional y local
(FONIPREL), donde se destina dinero para la ejecución de estudios y

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proyectos de inversión pública, podemos mencionar al proyecto
“Ampliación, mejoramiento del sistema de riego del sub sector Jayanca,
distrito de Jayanca - Lambayeque – Lambayeque”, con un PIM de S/. 9
millones de soles; además del aumento del fondo de compensación
municipal, fuente que proviene de un porcentaje (2%) del impuesto general
a las ventas.
Además, en la fuente donaciones y transferencias podemos observar que el
presupuesto modificado a disminuido en estos dos últimos años. Esto
responde a que en el año 2008 se destinó cerca de S/. 96 millones cifra que
se reduciría para el siguiente año a S/. 61 millones, debido a la disminución
de recursos para realizar obras relacionadas con el saneamiento general.
Gráfico Nº 09
años 2008-2009 según fuentes de financiamiento (En millones de soles)
Por grupo de gasto, podemos observar que los gastos corrientes no han
sufrido variaciones presupuestales considerables, con un presupuesto
modificado al finalizar el 2008 de S/. 146 millones, pasando a S/. 173
millones a diciembre del 2009.
El grupo de gasto que si varió su presupuesto en más de S/. 129 millones
en el periodo de análisis son los gastos de capital pasando de un PIM a
diciembre del 2008 de S/. 193 millones a S/. 322 millones en el mismo mes
al 2009. Este incremento representa el aumento del presupuesto que se
destino para la ejecución de obras relacionadas con el saneamiento general
de los gobiernos locales expresado líneas, cuya fuente de financiamiento
principal fueron los recursos ordinarios.
El tercer grupo de gasto, servicio de deuda no presente variaciones
saltantes, pasando de un PIM diciembre 2008 de S/. 4 millones a un PIM de
S/. 5 millones al finalizar el 2009.

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Gráfico Nº 10
años 2008-2009 según grupo de gasto (En millones de soles)
1.2.2 Avance en la ejecución presupuestal de los Gobierno
Locales por función y fuente de financiamiento
El presupuesto modificado al mes de diciembre del año 2008
de los gobiernos locales del departamento de Lambayeque ascendió a S/.
344 millones, lográndose ejecutar S/. 285 millones, cifra que representa el
83% del presupuesto total. Para el siguiente año y bajo el mismo periodo
de análisis se logró presupuestar un total de S/. 500 millones, gastándose
S/. 439 millones, monto que simboliza el 88% de gasto.

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Gráfico Nº 11
institucional modificado y su ejecución entre los años 2008-2009
(En millones de soles y porcentajes)
Haciendo un análisis de este nivel de ejecución por función, tenemos a la
función educación que en el 2008 había logrado presupuestar S/. 31
millones, ejecutándose aproximadamente el 50% de este monto. Para el
siguiente año el monto disponible ascendió a S/. 41 millones, devengándose
el 90% de estos recursos. Este aumento porcentual del gasto del dinero
disponible se debe a la ejecución de diversos proyectos relacionados con la
construcción y equipamiento de los diversos centros educativos del
departamento, como es el caso del proyecto “Mejoramiento y ampliación de
la infraestructura educativa en la I.E. N° 11527 Antonio Raimondi Dell
Acqua - Saltur, Distrito de Zaña - Chiclayo – Lambayeque”, cuyo
presupuesto es de S/. 5 millones de soles alcanzando gastar la totalidad de
ese monto.
En la función salud, el presupuesto ha incrementado por el destino de
mayores recursos a los programas de saneamiento, en cuanto a su
ejecución también ha aumentado pasando de 85% en el 2008 a un 89%
para el 2009.
La función de transporte se ha duplicado dentro del periodo de análisis
pasando de S/. 40 millones en el 2008 a S/. 80 millones en el 2009. Este
incremento se debe gracias al aumento de recursos que son destinados
básicamente a la construcción de vías urbanas, como pavimentación de
calles, entre otros.
Además, la función administración y planeamiento presentó un presupuesto
modificado de S/. 92 millones al mes de diciembre del 2008 ejecutándose
91% de ese monto. Para el siguiente año se destinó S/. 106 millones
gastándose el 86%. Los recursos de esta función son destinados a

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desarrollar la gestión de los recursos humanos, materiales y financieros a
nivel técnico e institucional, orientado al logro de los objetivos que persigue
el gobierno.
Cabe indicar, que existen otras funciones que se encuentran dentro de
“otros”, en el gráfico Nº 12, dentro de este conjunto de funciones podemos
encontrar a la función medio ambiente, la misma que se le ha destinado
recursos a partir del año 2009, además de la función protección y
prevención social y energía.
Gráfico Nº 12
institucional modificado y su ejecución entre los años 2008-2009 según
funciones (En millones de soles y porcentajes)
Tal como muestra el gráfico Nº 13, las principales fuentes de financiamiento
de los gastos corrientes de los gobiernos locales del departamento de
Lambayeque son los recursos determinados y los recursos directamente
recaudados, presentando un nivel de ejecución del 90% y 98%
respectivamente.
Los gastos de capital son financiados básicamente por recursos ordinarios,
seguido por recursos determinados y donaciones y transferencias. Su nivel
de gasto supera el 97% en el primero de ellos, seguido por un 71% y 73%
respectivamente.
Los egresos en el servicio de la deuda son coberturados básicamente por la
fuente recursos determinados, su nivel de ejecución a diciembre del 2009
alcanzó el 83%.

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Gráfico Nº 13
institucional modificado por grupo de gasto según fuente de
financiamiento y su ejecución en el año 2009
Presupuesto
Modificado
Ejecución en
Porcentajes

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II. Gestión de las Inversiones en el Departamento
El presupuesto inicial de inversiones del departamento de Lambayeque
ascendió a S/. 242 millones en el año 2008, aumentando a S/. 465 millones
al mes de diciembre. Para el siguiente año el PIA fue de S/. 320 millones
elevándose al finalizar el año 2009 a S/. 577 millones.
Gráfico Nº 14
Departamento de Lambayeque: Presupuesto institucional de apertura y
presupuesto institucional modificado de inversiones entre los años 2008 –
2009 (En millones de soles)
2.1 Participación de cada nivel de gobierno en las inversiones del
Departamento
En el año 2008, la participan porcentual por nivel de gobierno según
presupuesto de inversiones del departamento de Lambayeque esta
distribuida de la siguiente manera:
EL gobierno nacional (GN) participa con el 37% del monto total, cifra que
asciende a S/. 174 millones de un total de S/. 465 millones.
El gobierno regional (GR) con un 20%, es decir con S/. 103 millones, y
finalmente el nivel de gobierno que mas presupuesto de inversiones
presentaba son los gobiernos locales (GL) con el 40%, porcentaje que
alcanza los S/. 188 millones.
Para el año 2009, la participación presupuestal es similar a la del año
pasado, es decir, los gobiernos locales continúan siendo el nivel d gobierno
con mayor presencia en el presupuesto de inversión con un monto de S/.
322 millones de un total de S/. 577 millones. Seguido por el gobierno
nacional con un 24% es decir con S/. 137 millones y finalmente el gobierno
regional con el 20%, cifra que alcanza los S/. 118 millones.

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Gráfico Nº 15
Departamento de Lambayeque: Presupuesto institucional modificado de
inversiones entre los años 2008 – 2009 según nivel de gobierno
(En porcentajes)
Gobierno Nacional
En el año 2008, la ejecución que realiza el gobierno nacional en el
departamento de Lambayeque presentó un avance de ejecución de su
presupuesto del 48%, casi la mitad de lo que presupuestó se logró ejecutar,
indicadores que se verían mejorados en el siguiente año con un porcentaje
de gasto del 78%.
Cabe indicar que el presupuesto modificado del 2008 en comparación con el
2009 en inversiones fue superior, debido básicamente a que en el primer
año (2008) se logró destinar mayores recursos a la función energía para la
ejecución de diversos proyectos de electrificación rural.
Además podemos mencionar que es esta misma función, energía, la que
presentó los mayores porcentajes de ejecución del dinero disponible con un
99%, seguido de transporte con un 93% para el año 2009.
Gobierno Regional
Para el año 2008, el gobierno regional alcanzó ejecutar el 92% de sus
recursos para inversiones, indicador que se mantendría para el siguiente
año. Entre las principales funciones que permitieron este logro fueron la de
salud ejecutando el 95% de sus recursos es decir S/. 36 millones de un
total de S/. 37 para el año 2008, y para el siguiente año se ejecutó el 98%
de S /. 54 millones. Dentro de esta función se encuentra presupuestado el
proyecto del hospital regional de Lambayeque.
Igualmente, la función agraria contribuyó al alto nivel de ejecución del
gobierno regional, gastando S/. 14 y S/. 20 millones de soles en los años
2008 y 2009 consiguiéndose ejecutar el 91% y 93% respectivamente.
Dentro de esta función se encuentra presupuestado el Proyecto Especial
Olmos Tinajones.
37%37%
22%
41%
24%
20%
51%

20
Gobiernos Locales
Los gobiernos locales lograron un avance de ejecución del 73% en el año
2008 de su presupuesto de inversiones. Este indicador aumentaría en el año
2009 a 85%. La función que mayor aporta con ese alto nivel de ejecución
es la de salud, que ejecutó el 79% en el 2008 y el 91% en el 2009, estos
porcentajes representan un gasto de S/. 62 y S/. 118 millones
respectivamente.
Gráfico Nº 16
Departamento de Lambayeque: Ejecución del presupuesto institucional
modificado de inversiones entre los años 2008 – 2009 según nivel de
gobierno (En porcentajes)
En conclusión, tal como se ha podido observar, el Gobierno Nacional en
ejecución presupuestal del rubro inversiones es el menos eficaz dentro del
departamento lambayecano.
2.2 Nuevas modalidades de financiamiento de la Inversión regional
y local
2.2.1 Fondo de Promoción de la Inversión Pública Regional y
Local
El Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local
(FONIPREL) es un fondo concursable, orientado a reducir las brechas en la
provisión de los servicios e infraestructura básica. El FONIPREL podrá
cofinanciar hasta el 90% de la elaboración de estudios de preinversión o la
ejecución de proyectos de inversión (PIP) de los Gobiernos Regionales
(GGRR) y Locales (GGLL).
Hasta la fecha ha habido tres convocatorias de este fondo. El departamento
de Lambayeque logró ser beneficiado con la aprobación de 14 proyectos de
inversión, de los cuales 2 de ellos están siendo ejecutados por el Gobierno

21
Regional, 6 por los Gobiernos Locales. Falta mencionar cuales ya se están
ejecutando, eso se ve en el SIAF!
Cuadro Nº 01
Departamento de Lambayeque: Proyectos ganadores del Fondo de
Promoción a la Inversión Pública Regional y Local del 1er
al 3er
concurso1
Proyecto
Monto
Proyecto
Co-
financiamiento
Devengado Convocatoria
Nivel -
Ejecución
Construcción de la infraestructura
educativa de la institución educativa
Nº 10225, Túcume, distrito de
Túcume - Lambayeque
0.5 0.3 0.3
1 era GL-M.D.
Tucume
Ampliación, mejoramiento del
sistema de riego del sub sector
Jayanca, distrito de Jayanca -
Lambayeque - Lambayeque
11.0 9.9 8.4
1 era GL – M.D.
Jayanca
Mejoramiento de la red de
conducción y distribución del canal
de riego Mocupe, distrito de
Lagunas - Chiclayo - Lambayeque
1.0 0.9 0.6
1 era GL – M.D.
Lagunas
Mejoramiento de la capacidad
operativa de las redes de agua
potable y alcantarillado con
conexiones domiciliarias del P.J. el
Porvenir - Chiclayo
1.3 1.2 0.3
1 era GL – M.P.
Chiclayo
Mejoramiento de la carretera cruce
puente el pavo - granja sasape - los
positos (km 0 +00 - 9+212),
provincia de Lambayeque -
Lambayeque
7.8 5.6 5.6
1 era
GR
Fortalecimiento de la capacidad
resolutiva microred Kañaris 2.0 1.5 1.5
1
era
GR
Mejoramiento de la institución
educativa Nº 10232 Horacio
Zeballos Gamez, caserío Los Bances
- Túcume
0.8 0.5 0.5
2 da GL – M.D.
Túcume
Construcción de la infraestructura
del puesto de salud Sialupe
Huamantanga, caserío Las Mestas -
Provincia de Lambayeque.
0.8 0.7 0.3
2
da GL – M.P.
Lambayeque
Mejoramiento y ampliación del
sistema de agua potable y
alcantarillado para la localidad de
Mocupe - Distrito de Lagunas -
Provincia de Chiclayo.
0.1 0.1
- 2 da
-
Mejoramiento de la capacidad
resolutiva del centro de salud de
pimentel - Chiclayo - Lambayeque.
0.0 0.0
- 2 da
-
Mejoramiento, sustitucion de aulas y
equipamiento en la institución
educativa N° 10125 Carmelo Félix
Medrano, distrito de Jayanca ‐
Lambayeque ‐ Lambayeque.
1.1 1.0
- 3 era
-
Construcción del sistema de agua y
alcantarillado de la H.U. Maximino
1.0 0.7
- 3
era
-
1
En la columna Monto del proyecto, representa el costo total del proyecto. Cofinanciamiento, es el monto que es
financiado con recursos del Foniprel. Devengado, aquellos proyectos que ya han empezado a ejecutarse durante el año
2009. Convocatoria, según proyecto la convocatoria que pertenece. Entidad y unidad ejecutora a la que pertenece tal
proyecto.
No todos los proyectos se lograron ejecutar en el año 2009 y no presentan unidad ejecutora.

22
Diaz Muñoz ‐ distrito de Jose
Leonardo Ortiz ‐ Chiclayo
Mejoramiento del servicio educativo
en la I.E.S San Francisco de Mocupe
‐ distrito Lagunas ‐ Chiclayo ‐
Lambayeque.
0.0 0.0
- 3 era
-
Mejoramiento de la carretera cruce
panamericana norte ‐ Morrope (km
0+000) ‐ puente Los Positos (km 14
+ 200), provincia Lambayeque –
Lambayeque
0.2 0.1
- 3 era
-
Fuente: SIAF – MEF / GRL Elaboración: CEDEP - Vigila Perú Lambayeque.
2.2.2 Fideicomisos Regionales
Mediante decreto de urgencia Nº 040-2009, y sus
modificaciones, se aprobó la emisión de bonos soberanos hasta por S/.
2.600 millones, en uno o varios tramos, durante los años 2009-2010, que
se destinaran a financiar proyecto de inversión pública a cargo de los
Gobiernos Regionales. A la región de Lambayeque le corresponde S/. 114
millones.
Para la utilización de estos recursos, el gobierno regional ha presentado a la
Dirección Nacional de Endeudamiento Público del Ministerio de Economía y
Finanzas, los documentos requeridos para acceder al financiamiento a que
se refiere el decreto de urgencia Nº 040-2009. En ellos solicitó
financiamiento para cinco proyectos,

23
Cuadro Nº 02
Departamento de Lambayeque: Proyectos financiados mediante bonos
soberanos bajo la modalidad de fideicomisos regionales
Tal como se mencionó, el monto asignado por decreto de urgencia Nº 040-
2009 ascendió a los S/. 114 millones. El monto autorizado por decreto de
supremo bordea los S/. 90 millones, que es la suma total de de los montos
pertenecientes a los proyecto presentados en el cuadro Nº 02.
La diferencia, es decir S/. 24 millones aproximadamente, son recursos que
están destinados a proyectos que necesitan subsanar observaciones.
Cabe mencionar que de estos cinco proyectos presentados en el cuadro
anterior, los dos últimos cuentan con un avance de ejecución del mismo.
Código
SNIP
Nombre del Proyecto
Monto
Aprobado
Decreto
Supremo
131956
Construcción de la Vía Canal en la Ruta Departamental
Carretera EMP. PE-1N (km 789 + 850) - EMP. RUTA LA
-102 (km 001 + 140), en el Distrito de José Leonardo
Ortiz, Provincia
de Chiclayo, Departamento de Lambayeque.
53
D.S Nº
307-2009-
EF
120334
Mejoramiento del Camino Vecinal desde la Vía de
Evitamiento en La Victoria hasta el Óvalo de Monsefú,
Distrito de La
Victoria - Chiclayo – Lambayeque.
18
D.S Nº
265-2009-
EF
112025
Construcción de la Carretera Chilasque-Atumpampa y
Puente San Lorenzo Kañaris, Distrito de Canaris -
Ferreñafe -
Lambayeque.
10
D.S Nº
265-2009-
EF
119832
Construcción a Nivel de Carpeta Asfáltica de Carretera
Sime -
Pitipo Provincia de Ferreñafe – Lambayeque.
4
D.S Nº
246-2009-
EF
122555
Mejoramiento a Nivel de Asfaltado de la Carretera
Vecinal LA-
504 EMP. PE-1NJ (Motupe) - Salitral - Zapote (long.
5,5 km),
distrito de Motupe - Lambayeque – Lambayeque.
5
D.S Nº
246-2009-
EF

24
III. Programas Sociales: Programas del presupuesto por
resultados
El Gasto Social constituye el instrumento de gestión más importante para
coadyuvar al logro de la igualdad de oportunidades que merecen los
peruanos, principalmente aquellos que se encuentran en niveles de pobreza
y extrema pobreza, esto significa acceso universal y oportuno a servicios de
buena calidad.
La educación y la salud son derechos humanos fundamentales reconocidos
en los principales pactos y declaraciones internacionales. Sin una educación
de calidad es imposible lograr la equidad social y la igualdad de género.
Asimismo, constituye deber del Estado asegurar el acceso a servicios de
salud en los que se brinde un trato digno, respetando la cultura de las
personas.
La calidad de vida y los niveles de bienestar que alcanza una región
dependen de cómo los aspectos económicos, políticos y sociales crean las
condiciones para que los recursos humanos desarrollen plenamente sus
capacidades.
El estado debe ser capaz de promover de manera eficaz., oportuna,
eficiente y administrar con criterios de equidad los bienes y servicios
públicos que requiere la población. Para lograr este objetivo, el Estado
cuenta con el presupuesto público como principal instrumento de
programación financiera y económica que apunta al logro de las funciones
del mismo de asignación, distribución y estabilización.
El presupuesto público puede generar cambios en la gestión pública
planteando reformas en el desempeño de las instituciones del Estado. El
Gobierno a través de la aprobación de la ley 28927- Ley del Presupuesto
del Sector Público para el año fiscal 2008-Capítulo IV, incorpora los
elementos básicos para la introducción del Presupuesto por Resultados en el
Perú, estableciendo una ruta para su progresiva implementación en todas
las entidades de la administración pública peruana y en todos los niveles de
gobierno. Esta nueva estrategia introduce un cambio en la forma de hacer
el Presupuesto, rompiendo además con el esquema tradicional de enfoque
institucional de intervenciones que generan aislamiento y nula articulación
de la intervención del Estado2
.
El objetivo es lograr que el proceso presupuestario favorezca e impulse el
desarrollo progresivo de una gestión orientada a resultados en toda la
administración pública, siendo el propósito fortalecer la eficacia y equidad
del gasto público, para contribuir a la mejora del desempeño del Estado
respecto del bienestar de la población, en particular, de los pobres y
excluidos.
2
Presupuesto por resultados, Ministerio de economía y finanzas, 2008
http://www.mef.gob.pe/DNPP/ppto_por_resultados.php

25
Según lo dispuesto en el Capítulo IV de la Ley 28927, la Dirección Nacional
de Prepuesto Público, desarrolló la metodología para la Programación
Presupuestaria Estratégica (PPE), la cual se aplicó, conjuntamente con los
pliegos involucrados, siendo las once actividades prioritarias indicadas en el
artículo 11º de la mencionada Ley, las siguientes:
Cuadro Nº 03
Presupuesto por resultados: Actividades prioritarias según programa
estratégico, 2009
Actividades Prioritarias 2008 Programa Estratégico
Atención de la Mujer Gestante
Atención de niño < 29 días
Salud materna y neonatal
Atención del niño < 5 años
Atención de EDAs e IRAs
Abastecimiento de agua segura y vigilancia y
control de calidad de agua para consumo
Programa articulado nutricional
Registro de Nacimiento y de identidad
Acceso de la población a la
identidad
Control de asistencia de docentes y estudiantes
Atención educativa prioritaria a niños y niñas de 5
a 7 años
Formación lógica matemática y comprensión de
lectura al final del primer ciclo de primaria
Supervisión, monitoreo, asesoría pedagógica y
capacitación a docentes.
Atención a infraestructura escolar en riesgo
Logro de aprendizaje al finalizar
el III ciclo
Fuente: MEF – Presupuesto Por Resultados
Elaboración: CEDEP - Vigila Perú Lambayeque
Para la aplicación de la Programación Presupuestaria Estratégica, se
construyeron los Programas Estratégicos, donde se presentan cinco
objetivos o resultados prioritarios para la superación de la pobreza y
exclusión en el país, estas son:

26
Cuadro Nº 04
Presupuesto por resultados: Programa estratégico según resultados
prioritarios, 2009
Programa Estratégico Resultados Prioritarios
Salud materna y neonatal
Reducir la morbilidad materna y
neonatal.
Programa articulado nutricional
Reducir la desnutrición crónica en niños
menores de 5 años.
Acceso de la población a la identidad
Reducir la proporción de peruanos que
no poseen Registro Nacional de
Nacimiento DNI.
Logro de aprendizaje al finalizar el III ciclo
Conseguir que los estudiantes al finalizar
el 2do grado de educación primaria
obtengan los niveles esperados de
aprendizaje en comunicación integral y
pensamiento lógico matemático.
Acceso a servicios sociales básicos y a oportunidades de
mercado
Asegurar las condiciones de viabilidad
terrestre para que mejore el acceso de
las poblaciones rurales pobres a los
servicios sociales básicos y a
oportunidades locales de mercado.
En el cuadro Nº 11 se puede observar la línea base y las metas a alcanzar
al 2011 en cada uno de los resultados priorizados, así tenemos:
Cuadro Nº 05
Presupuesto por resultados: Indicadores de resultados finales según línea
de base y meta al año 2009
Elaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque
A continuación se analizarán los cinco programas estratégicos que se
vienen ejecutando en el departamento de Lambayeque (Gobierno Nacional
y Gobierno Regional).

27
3.1 Programa Logros de Aprendizaje al finalizar el III ciclo
Entre los años 1999 y 2004, el Perú ha incrementado el gasto por
estudiante promedio real en educación básica en un 26%, sin embargo los
logros de aprendizaje se han mantenido constantes en niveles
dramáticamente bajos. En el 2004 tan sólo el 15% de los estudiantes de
2do grado de educación primaria alcanzaron el nivel suficiente en
competencias básicas de lecto y escritura.
El departamento de Lambayeque se encuentra por encima de la línea base
de este programa ya que un 17% de los estudiantes del III ciclo de la
educación básica regular, comprenden lo que leen, y un 12% presentan
un desempeño suficiente en el pensamiento lógico matemático, siendo la
meta para el año 2001 alcanzar el 35% en comprensión de lectura y un
30% en el pensamiento lógico matemático, teniendo en cuenta que la
línea base es del 15% y 10% respectivamente3
.
El presupuesto para el programa Logros de Aprendizaje en el
departamento de Lambayeque ascendió a los S/. 27.4 millones de soles al
mes de diciembre, aportados un 30% (S/. 8.6 millones) por el Gobierno
Nacional y un 70% (S/.18.9 millones) por el Gobierno Regional,
lográndose ejecutar el 96% del monto total destinado para el año 2008.
La principal actividad del Gobierno Nacional es la “Atención integral de
infraestructura educativa en inicial y primaria”, esta actividad presentó un
presupuesto inicial de S/. 9.9 millones de soles reduciéndose a S/. 6.8
millones, los mismos que se llegaron a ejecutar en su totalidad. Esta
actividad consiste en dar mantenimiento a aulas del departamento, siendo
financiadas por Recursos Ordinarios.
En el caso del Gobierno Regional, la actividad que concentra mayores
recursos es la “Niñas y niños con competencias básicas al concluir el II
ciclo”, dicha actividad tuvo un PIA de S/. 16.4 millones incrementándose a
los S/. 18.5 millones de soles, logrando un nivel de ejecución del 96% (S/.
17.7 millones). Esta actividad cuenta con tres componentes siendo el que
más recursos reúnen el “incremento en el acceso a educación inicial”,
siendo financiado básicamente por Recursos Ordinarios destinados
principalmente al pago del personal obligaciones sociales.
Para el 2009 el presupuesto modificado bordeó los S/. 21 millones. Este
presupuesto es ejecutado básicamente por el gobierno regional,
específicamente en el subprograma “Niños y niñas con competencias
básicas al concluir el II ciclo”. De este presupuesto monto, se logró
ejecutar 19 millones, es decir el 90% de lo disponible. (ver cuadro Nº 06)
3
http://www.mef.gob.pe/DNPP/PpR/PPSTR/APP/index.swf

28
Cuadro Nº 06
Departamento de Lambayeque: Presupuesto del programa logros de
aprendizaje al finalizar el III ciclo según niveles de gobierno, 2008 - 2009
2008 2009
Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Nacional Gobierno Regional
Actividad/Año
PIA
2008
PIM
2008
Ejecución
2008
PIA
2008
PIM
2008
Ejecución
2008
PIA
2009
PIM
2009
Ejecución
2009
PIA
2009
PIM
2009
Ejecución
2009
Gestión
educativa
orientada al
logro de
aprendizajes.
1.1 1.1 1.1 0.2 0.2 0.1 0 0 0 0 0 0
Docentes de 1º
y 2º eficaces
para el logro de
aprendizaje en
comunicación
integral y lógico
matemático.
0 0 0 0.1 0.1 0.1 0 0.6 0.6 0 0.6 0.6
Atención
integral de
infraestructura
educativa en
inicial y
primaria
9.9 6.8 6.8 0.1 0.1 0.1 0 0 0 0 0 0
Niñas y niños
con
competencias
básicas al
concluir el II
ciclo
0.8 0.6 16.4 18.5 17.7 0 0.3 0 19 20 19
TOTAL 11 8.7 8.5 16.8 18.9 18 0 0.9 0.6 19 20.6 19.6
3.2 Programa Articulado Nutricional
La tasa de desnutrición crónica en los últimos años en los niños menores
de 5 años en el país se ha mantenido invariable, es por ello que para el
año 2011 el gobierno se ha propuesto disminuir de 25% un 16% de niños
desnutridos a través de actividades que se pueden observar en el cuadro
Nº 11, en nuestro departamento podemos decir que el porcentaje del
déficit de la prevalencia de la desnutrición crónica infantil es del 45%. Es
decir el departamento de Lambayeque se encuentra en una situación
altamente negativa ya que su déficit nutricional esta por encima de la
línea base con que parte este programa.
El presupuesto para el programa Nutrición en el departamento de
Lambayeque fue de S/. 24.5 millones de soles, aportando un 58% (S/.
14.2 millones) el Gobierno Nacional y un 42% (S/.10.3 millones) el
Gobierno Regional, lográndose ejecutar más de lo presupuestado.
La actividad que presenta mayores recursos en el Gobierno Nacional es el
“Mejorar la alimentación y nutrición del menor de 36 meses” con un PIM
de S/. 9.9 millones ejecutándose S/. 10.1 millones. El principal

29
componente de este programa es brindar “alimentos disponibles y de
calidad para la alimentación del menor de 36 meses”. Este programa es
financiado en su totalidad por Recursos Ordinarios.
En tanto que para el Gobierno Regional, la actividad que concentra
mayores recursos es la “reducción de la morbilidad en IRA, EDA y otras
enfermedades prevalentes”, con S/. 5.1 millones, cuyos dos componentes
son el “diagnostico y tratamiento Ira, Eda y otras enfermedades
prevalentes regionales” y “acceso y uso de agua segura”.
En el año 2009, el presupuesto destinado para este programa superó los
S/. 13 millones. De este monto, el gobierno nacional dispuso del S/. 3.3
millones, ejecutándose casi la totalidad de dicho monto. En tanto que el
gobierno regional presentó un monto recaudado de S/. 9.7 millones,
lográndose devengar casi la totalidad de lo disponible.
Cuadro Nº 07
Departamento de Lambayeque: Presupuesto del programa articulado
nutricional según niveles de gobierno, 2008
2008 2009
PIA PIA
Actividad/Año
2008
PIM
2008
Ejecución
2008
2008
PIM
2008
Ejecución
2008
PIA
2009
PIM
2009
Ejecución
2009
PIA
2009
PIM
2009
Ejecución
2009
Conducción de
la estrategia
- 0 0 0.2 0.2 0.2 0 0 0 0 0 0
Mejorar la
alimentación y
nutrición del
menor de 36
meses
3.2 9.9 10.1 3.5 4.1 4.1 7.3 0.3 0.3 1.8 2.2 2.2
Reducción de la
morbilidad en
IRA, EDA y
otras
enfermedades
prevalentes
1 2.3 2.4 2.9 5.1 5.1 2.7 2.3 2.3 3.5 6.5 6.5
Reducir la
incidencia de
bajo peso al
nacer
0.4 2 2.2 0.4 0.8 0.9 0.7 0.7 0.6 0.4 1 1
TOTAL 4.6 14.2 14.7 7 10.2 10.3 10.7 3.3 3.2 5.7 9.7 9.7
3.3 Programa Salud Materno Neonatal
El Perú a progresado en los indicadores de morbilidad y mortalidad
materna en las últimas décadas, sin embargo estos indicadores aún están
en lo últimos lugares en relación con los demás países latinoamericanos.
La línea base nos dice que, la razón de mortalidad materno por 100 mil
nacidos vivos es de 185 teniéndose como meta al 2011 reducirse en 120,
y la tasa de mortalidad materno por mil nacidos vivos es de 17.4%

30
presentándose como meta reducirse en un 14.6%. El déficit en cobertura
de este programa en el departamento lambayecano es del 37%.
El presupuesto total para este programa en el departamento de
Lambayeque es de S/. 13 millones de soles, donde S/ 5 millones aporta el
Gobierno Nacional y S/. 8 millones el Gobierno Regional de presupuesto
modificado, siendo la ejecución del presupuesto total del 98%.
Los dos niveles de Gobierno en estudio, Gobierno Nacional y Gobierno
Regional reúnen sus mayores recursos para la ejecución de la actividad
“Reducción de la morbilidad y mortalidad materna”, S/. 4.3 millones y S/.
4.9 millones de soles respectivamente, logrando prácticamente un gasto
total del presupuesto mencionado. Entre sus principales componentes de
destaca al “acceso de gestantes a servicios de atención del parto calificado
y puerperio, normal y complicado según capacidad resolutiva” y al “acceso
de gestantes a servicios de atención prenatal de calidad y de las
complicaciones según capacidad resolutiva”. Este programa es financiado
básicamente por Donaciones y Transferencias.
Para el siguiente año (2009), el presupuesto modificado fue similar al del
2008, siendo el gobierno regional, el nivel de gobierno que mayor
participación presenta en este programa con S/. 8.4 millones, alcanzo un
nivel de ejecución de casi el 100%.
Cuadro Nº 08
Departamento de Lambayeque: Presupuesto del programa salud materno
neonatal según niveles de gobierno, 2008 - 2009
2008 2009
PIA Ejecución PIA Ejecución
Actividad/Año
2008
PIM
2008
2008 2008
PIM
2008
2008
PIA
2009
PIM
2009
Ejecución
2009
PIA
2009
PIM
2009
Ejecución
2009
Conducción de
la estrategia
- - - 1.3 1.4 1.3 - - - 1.3 1.4 1.3
Población con
conocimientos
en salud sexual
y reproductiva
y que accede a
métodos de
planificación
familiar
0.5 0 0 1.2 1.2 1.2 0.1 0.4 0.4 1.2 1.2 1.2
Reducción de la
morbilidad y
mortalidad
materna
1.8 4.3 4.1 2.2 4.9 4.8 3.3 4.2 4.2 2.2 4.9 4.8
Reducción de la
morbilidad y
mortalidad
neonatal
0.2 0.4 0.4 0.6 0.9 0.9 0.2 0.2 0.2 0.6 0.9 0.9
TOTAL 2.5 4.7 4.5 5.3 8.4 8.2 3.6 4.8 4.8 5.3 8.4 8.2

31
3.4 Programa Acceso a Servicios sociales y básicos y
oportunidades de mercado
El presupuesto de este programa junto con el de Identidad (capítulo 3.5)
son los que presentan los menores recursos dentro de los cinco programas
que forman parte del presupuesto por resultados en el departamento de
Lambayeque, los mismos que solamente son ejecutados por el Gobierno
Nacional. El programa perteneciente a este punto cuenta con un
presupuesto de S/. 374 mil nuevos soles (PIM), los mismos que fueron
distribuidos entre las actividades “Rehabilitación de caminos” y
“Mejoramiento de caminos”.
Para el año 2009, el presupuesto modificado fue superior al pasado año
con S/. 8 millones de presupuesto disponible, ejecutándose S/. 7 millones,
es decir el 88%. Estos recursos son utilizados casi en su totalidad por el
gobierno regional.
Cuadro Nº 09
Departamento de Lambayeque: Presupuesto del programa acceso a
Servicios sociales y básicos y oportunidades de mercado según niveles de
gobierno, 2008 - 2009
2008 2009
Actividad/Año
2008
PIM
2008
2008 2008
PIM
2008
2008
PIA
2009
PIM
2009
Ejecución
2009
PIA
2009
PIM
2009
Ejecución
2009
Acceso a
servicios
sociales básicos
y oportunos de
mercado
0.5 0.4 0.1 - - - 0.7 1.1 0.1 8 8 7
TOTAL 0.5 0.4 0.1 0 0 0 0.7 1.1 0.1 8 8 7
3.5 Programa Acceso de la Población a la Identidad
En el Perú existen un aproximado de 871 mil personas mayores de 18
años que no cuentan con el Documento Nacional de Identidad,
preferentemente personas que vives en zonas rurales del país y en
lugares donde el índice de pobreza supera el 50%.
La meta nacional aumentar la cobertura de peruanos con DNI del 66% al
72% para el 2011. En Lambayeque existen más de 35 mil personas
mayores de 18 años que se encuentran indocumentadas.
El dinero destinado para este programa asciende a los S/. 343 mil nuevos
soles, que son ejecutados por el Gobierno Nacional. Las actividades que
pertenecen a este programa son las de “Acceso de recién nacido a la
identidad en áreas urbanas y rurales” y al “Acceso al DNI de niños, niñas y
adultos en áreas urbanas y rurales”.

32
En el año 2009, el presupuesto, tal como se puede apreciar en el cuadro
Nº 10, los recursos son escasos, alcanzando un presupuesto a diciembre
de S/. 17 mil nuevos soles para el caso del programa, “Acceso de recién
nacido a la identidad en áreas urbanas y rurales”, y para el programa
“Acceso al DNI de niños, niñas y adultos en áreas urbanas y rurales”, un
presupuesto modificado de S/. 145 mil.
Cuadro Nº 10
Departamento de Lambayeque: Presupuesto del programa acceso de la
población a la identidad según niveles de gobierno, 2008 - 2009
2008 2009
Actividad/Año
2008
PIM
2008
2008 2008
PIM
2008
2008
PIA
2009
PIM
2009
Ejecución
2009
PIA
2009
PIM
2009
Ejecución
2009
Acceso de
recién nacido a
la identidad en
áreas urbanas y
rurales
0 0 0
- - - 0.2 0 0 - - -
Acceso al DNI
de niños, niñas
y adultos en
áreas urbanas y
rurales
-
0 0
- - - 1.6 0.1 0 - - -
TOTAL
0 0 0 - - -
1.8 0 0 0 0 0
IV. Gestión de las contrataciones
Las contrataciones y adquisiciones estatales son reguladas por la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado y que tienen como ente rector al
Organismo Supervisor de las Contrataciones (OSCE), el mismo que ejerce
sus competencias en el ámbito nacional y comprende a todas las entidades
que realizan procesos para la adquisición de bienes, prestación de servicios
y ejecución de obras. Este ente rector tiene como objetivo principal
mejorar el sistema de contratación pública a fin de optimizar e integrar los
procesos técnicos de abastecimiento del Estado.
El OSCE tiene como plataforma electrónica para los procesos de
contrataciones y adquisiciones de las entidades públicas al Sistema
Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE). Esta
página permite una aproximación entre las entidades que demanden la
adquisición de bienes y/o servicios con los ofertantes de los mismos. Las
entidades especifican sus demandas de manera transparente y universal, y
los procesos se realizan sobre la misma plataforma. Se pueden ver las
bases del concurso, las especificaciones técnicas del producto o servicio, las
consultas que realizan uno u otro proveedor, y los resultados (puntajes y
actas) de cada proceso. Además este sistema nos permite visualizar el

33
desempeño de las entidades del estado en lo concerniente a las
contrataciones y adquisiciones que realicen.
Tal como vimos en el capitulo de presupuesto, el gobierno regional de
Lambayeque, así como los demás gobiernos regionales del país, cuentan
con recursos destinados a los rubros bienes, servicios e inversiones, los
mismos que para ser gastados necesitan pasar una parte de ellos por
procesos para su posterior adquisición, en tanto que otra tan sólo presenta
un camino inercial que no requieren de procesos para tal. A continuación se
presenta el cuadro Nº 03, que nos indica el proceso para la adjudicación de
un bien o servicio, desde el presupuesto modificado perteneciente al rubro
bienes, servicios e inversiones hasta el otorgamiento de la Buena Pro.
Cuadro Nº 11
Proceso para la adjudicación de un bien o servicio
PIM de bienes, servicios e inversiones
Programado – PAAC
Convocado
Adjudicado – Buena Pro
Fuente: SEACE/ GRL
4.1 Nivel de programación de los Procesos de selección a partir de
los recursos disponibles
Cada Entidad elaborará su Plan Anual de Contrataciones, el cual deberá
prever todas las contrataciones de bienes, servicios y obras que se
requerirán durante el año fiscal, con independencia del régimen que las
regule o su fuente de financiamiento, así como de los montos estimados y
tipos de procesos de selección previstos. Los montos estimados a ser
ejecutados durante el año fiscal correspondiente deberán estar
comprendidos en el presupuesto institucional. El Plan Anual de
Contrataciones será aprobado por el Titular de la Entidad y deberá ser
publicado en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE).
El Reglamento determinará los requisitos, contenido y procedimientos para
la formulación y modificación del Plan Anual de Contrataciones.
El Gobierno Regional de Lambayeque cuenta con 11 unidades ejecutoras,
que son instancias con capacidad de desarrollar funciones administrativas y
contables. Todas estas unidades realizan contrataciones públicas, y que por
lo tanto tienen un Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones (PACC).

34
Cuadro Nº 12
Gobierno Regional de Lambayeque: Plan Anual de Adquisiciones y
Contrataciones según unidad ejecutora, 2009
Plan Anual de Adquisiciones y
ContratacionesUnidad Ejecutora del
GRL
Nº de Procesos
Valor Soles
(Millones de soles)
Sede central 98 37
Salud 45 9
H.R. Las mercedes 19 2
Educación 2 0
Agricultura 100 6
Transporte 34 5
PEOT 45 4
Otros
4
36 3
Total 379 66
Fuente: SEACE/ GRL
El número total de procesos pertenecientes a las unidades ejecutoras
mencionadas llegó a los 379, siendo agricultura la unidad ejecutora más
importante al concentrar 100 procesos, cifra que representa el 26% del
total, le sigue muy de cerca la sede central con 98 procesos con un 26% y
el proyecto especial olmos tinajones junto con la ejecutora salud ambos
con 45 procesos, número que representa el 12% para cada una. (Ver
gráfico Nº 16)
Gráfico Nº 16
Gobierno Regional de Lambayeque: Distribución del PAAC por número de procesos según
unidad ejecutora, 2009
(En porcentajes)
Fuente: SEACE/ GRL
El monto total del PAAC del GRL en el año 2009 ascendió a los S/. 66
millones de soles, siendo la unidad ejecutora más importante bajo este
término la sede central que involucra S/. 37 millones, monto que
representa el 56% del total programado, le siguen en importancia las
4
Otros: Hospital Belén y Colegio Militar Elías Aguirre.

35
unidades ejecutoras salud con S/. 9 millones, con un 14% de participación
y agricultura con S/. 6 millones, alcanzando el 9%, entre otros.
Gráfico Nº 17
Gobierno Regional de Lambayeque: Distribución del PAAC por montos de los procesos según
unidad ejecutora, 2008
(En porcentajes)
Fuente: SEACE/ GRL
El gráfico Nº 18 nos refleja la proporción del monto que se destina para
los procesos de las diferentes unidades ejecutoras con el presupuesto
institucional modificado (PIM) de los rubros bienes y servicios e
inversiones. Sabemos que no todo el presupuesto para inversiones y
bienes y servicios puede estar en el PAAC. En particular, no necesitan
programarse a través de un proceso de selección:
1) Elementos de una obra o proyecto por ejecución directa.
2) Obras o proyectos adjudicados el año anterior y que recién se
ejecutan.
3) Gastos en servicios fijos que no son licitados (electricidad y agua
potable), gastos en personal y obligaciones sociales, gastos de caja
chica (menores a 1 UIT), entre otros.
El gobierno regional de Lambayeque, presenta un presupuesto modificado
perteneciente a los rubros bienes, servicios e inversiones de S/. 235
millones de soles, de los cuales, S/. 66 millones programados en el PAAC
2009, cifra que alcanza el 36%. Esto nos quiere decir que
aproximadamente la tercera parte del presupuesto que se destina a bienes
e inversiones se programan en el PAAC del Gobierno Regional de
Lambayeque.
Analizar la eficiencia de tales cifras resultaría bastante difícil ya que por
diversos motivos y tal como hemos precisado no todo lo que se
presupuesta en el PIM se llega a programar.

36
Gráfico Nº 18
Gobierno Regional de Lambayeque: Presupuesto modificado de bienes, servicios e inversiones
vs PAAC según unidas ejecutora, 2009
Fuente: SEACE/ GRL
Por unidad ejecutora, tenemos que 67% del monto destinado para procesos
de adquisiciones y contrataciones de la ejecutora agricultura están
involucrados dentro de los rubros bienes y servicios e inversiones, es decir
de un total de S/. 9 millones, S/. 6 millones están involucrados en el PAAC.
A la unidad ejecutora transporte le corresponde el 59%, cifra que nos dice
que se logró programar S/. 5 millones de un total de S/. 8 millones, y salud
el 51%, es decir, programándose S/. 9 millones de un disponible de S/. 18
millones. Estos tres niveles porcentuales responden a que estas unidades
ejecutoras compran más insumos que otras unidades donde el principal
destino de su presupuesto es para la ejecución de obras.
La sede central del gobierno regional de Lambayeque presenta tan solo el
36% de presupuesto de bienes y servicios e inversiones dentro del plan
anual de adquisiciones y contrataciones. La respuesta ello radica en que la
ley le faculta comprar y adquirir bienes y servicios directamente del
Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE),
donde la entidad pública evalúa la oferta de los postores y adquiere lo que
necesita. La adquisición de estos bienes y servicios al ser comprados de
esta manera ya no son registrados en el PAAC, pero cuando la entidad
estatal no pueda encontrar lo que requiere en el SEACE, realiza una
convocatoria, la misma que tiene varios tipos de procesos, que sí son
registrados en el PAAC.
Una de las unidades ejecutoras que llama bastante la atención por su
presupuesto modificado de bienes e inversiones en comparación con lo
programado por esta misma unidad, es el PEOT, con más de S/. 72 millones
de presupuesto se ha logrado programar tan sólo S/. 4 millones, es decir el
6%.

37
4.2 Número y monto de los tipos de procesos programados en el
PAC 2009
Los PAAC contienen la programación de los procesos de selección5
, cada
uno de los cuales corresponde a un procedimiento administrativo que tiene
por objeto la selección de la persona natural o jurídica con la cual la entidad
celebrará un contrato para la adquisición, la contratación de servicios o la
ejecución de obras. Estos procesos de selección pueden ser de diverso tipo,
de acuerdo con la naturaleza del objeto y el monto involucrado. (Ver cuadro
Nº 05)
Lo procesos con mayores montos corresponden a las licitaciones públicas
(LP) y contrataciones públicas (CP), además los de adjudicación directa
pública y selectiva (ADP-ADS), así como los de menor cuantía (MC). Cabe
precisar que los procesos mediante licitaciones públicas por el alto monto
que involucran y las de menor cuantía por ser procesos rápidos y de corta
duración que permiten a las entidades adjudicar discrecionalmente al
proveedor que seleccionen, son los dos tipos de procesos más importantes
para toda región.
Cuando el monto del valor referencial de una obra pública sea igual o mayor
a 1.192 UIT, el organismo ejecutor debe contratar, obligatoriamente, la
supervisión y control de obras.
Cuadro Nº 13
Topes para cada proceso de selección de contrataciones y adquisiciones,
2009
PROCESOS DE SELECCIÓN BIENES SERVICIOS OBRAS
LICITACIÓN PÚBLICA >= 369,200 >= 1,207,000
CONCURSO PÚBLICO >= 213,000
PÚBLICA
< a 369,2000
> a 184,600
< de 213,000
> de 106,500
< de 1,207,000
> a 603,500ADJUDICACIÓN
DIRECTA
SELECTIVA
< = de 184,600
>= de 36,920
< = de 106,500
> = de 21,300
< = de 603,500
> = de 120,700
MENOR CUANTÍA
< de 36,920
> de 3,550 (**)
< de 21,300
> de 3,550 (**)
< de 120,700
> de 3,550 (**)
Fuente: Ley del presupuesto del sector público para el año fiscal 2009
A continuación, empezaremos a analizar los procesos de selección de las
tres unidades ejecutoras principales que presenta el gobierno regional de
Lambayeque:
Sede Central:
La sede central del gobierno regional de Lambayeque presentó 99 procesos
programados, de los cuales 44 de ellos (44%) se concentran en el tipo
adjudicación directa selectiva, seguido por las adjudicaciones directas
públicas con 24 procesos, cifra que representa el 24% del total y las de
menor cuantía con 16 procesos le pertenece el 16%, entre otros.
5
Todo proceso de selección de un proveedor debe adjudicarse a la ley de contrataciones y adquisiciones,
y por lo tanto integrase en un PAAC, siempre que supere el valor de 1 UIT, que para el año fiscal 2008
ascendió a S/. 3550.

38
En relación al valor de los procesos, la sede centran logró programar S/. 37
millones, de los cuales las licitaciones públicas es el tipo de proceso que
agrupan el mayor presupuesto con S/. 23 millones, cifra que representa el
62% del total.
Cuadro Nº 14
Gobierno Regional de Lambayeque: Número de procesos y montos
estimados por tipo de proceso, PAAC 2008 según sede central
Fuente: SEACE/ GRL
Salud:
En la unidad ejecutora salud, tenemos que se programó 45 procesos, los
mismos que en total cuentan con un monto de S/. 9 millones.
Dentro de estos procesos, son los de menor cuantía los que en número
concentran la mayor cantidad con 25 de ellos equivalentes al 56% del total.
En cuento al monto programado son las licitaciones públicas las que reúnen
la más grande cantidad de recursos son S/. 5 millones, cifra que responde
al 62% del total.
Tipo de
Proceso
Número %
Monto
(En
millones)
%
Licitación
Pública (LP)
10 10% 23 62%
Concurso
Pública (CP)
5 5% 2 5%
Adjudicación
Directa
Selectiva
(ADS)
44 44% 5 13%
Adjudicación
Directa Pública
(ADP)
23 23% 7 18%
Menor Cuantía
(MC)
16 16% 1 2%
Total 98 100% 37 100%

39
Cuadro Nº 15
estimados por tipo de proceso, PAAC 2008 según salud
Tipo de
Proceso
Número %
Monto
(En millones)
%
Licitación
Pública (LP)
2 4% 5 62%
Concurso
Pública (CP)
0 0% 0 0%
Adjudicación
Directa
Selectiva
(ADS)
14 31% 1 15%
Adjudicación
Directa Pública
(ADP)
4 9% 1 9%
Menor Cuantía
(MC)
25 56% 1 13%
Total 45 100% 9 100%
Fuente: SEACE/ GRL
PEOT:
La unidad ejecutora, Proyecto Especial Olmos Tinajones logró programar 45
procesos, el dinero programado para estos procesos ascendió a los S/. 4
millones.
El mayor número de procesos le corresponde a las adjudicaciones directas
selectivas con 21 de ellos (47%), seguido por los de menor cuantía con 18
(40%), entre otros.
En relación al presupuesto programado podemos decir, que con excepción
de el tipo menor cuantía, todos los procesos contaron con un presupuesto
que bordea el S/. 1 millón de soles.
Cuadro Nº 16
estimados por tipo de proceso, PAAC 2008 según PEOT
Tipo de
Proceso
Número %
Monto
(En millones)
%
Licitación
Pública (LP)
1 2% 1 15%
Concurso
Pública (CP)
1 2% 1 26%
Adjudicación
Directa
Selectiva (ADS)
21 47% 1 28%
Adjudicación
Directa Pública
(ADP)
4 9% 1 23%
Menor Cuantía
(MC)
18 40% 0 8%
Total 45 100% 4 100%
Fuente: SEACE/ GRL

40
4.2.3 Nivel de avance en la ejecución (convocatoria) del PAC
Una vez programado los procesos en el PAAC, comienza la
convocatoria y realización de procesos de selección contenidos en el PAAC,
para terminar con la elaboración del contrato y la ejecución. Por ello, al
diferenciar la primera fase con la segunda, nos permite distinguir entre lo
que se programa en el PAAC y lo que se convoca efectivamente.
El cuadro Nº 09, nos muestra el nivel de cumplimiento de los procesos
programados por unidad ejecutora en el Gobierno Regional de Lambayeque.
Observando el cuadro podemos mencionar que el GRL ha logrado convocar
S/. 47 millones de un total de S/. 66 millones, que como ya mencionamos,
es el monto total de lo programado. Este nivel de convocatoria alcanza el
71%, es decir, que más de la tercera parte de lo programado ha logrado
convocar el gobierno regional de Lambayeque en el año 2009.
Cuadro Nº 17
Gobierno Regional de Lambayeque: Distribución de PAAC 2008 del
gobierno regional, por procesos y montos convocados, PAAC 2008
Fuente: SEACE/ GRL
4.2.3 Vigilancia a una licitación en particular 2009
En esta parte del reporte se realizará vigilancia a un proceso de
selección, se ha considerado que sea de tipo Licitación Pública, básicamente
por ser el tipo de proceso que concentra los mayores recursos, además
dicho proceso debió haber sido adjudicado en el 2009, con estas
características se ha elegido vigilar el proceso de licitación pública cuya
descripción es “Ampliación del centro de salud José Leonardo Ortiz -
Chiclayo tipo i - 4”, así tenemos:
La convocatoria y presentación de la bases se realizó el día 19 de octubre
del 2009, donde se define el proceso de selección, además ese mismo día
se presentó el resumen ejecutivo del proyecto, donde indicaba el valor
referencial de la obra, el mismo que ascendía a los S/. 2’834,508.47 de
Valor en soles
(B) / (A)
Gobierno
Regional
Programado
en el PAAC
(A)
Convocado
(B)
%
Sede central 37 28 76%
Salud 9 2 22%
H.R. Mercedes 2 1 50%
Educación 0 (S/. 53 mil) 0 (S/. 53 mil) 100%
Agricultura 6 4 67%
Transporte 5 5 100%
PEOT 4 4 100%
Otros 3 3 100%
Total 66 47 71%

41
nuevos soles, indicándose además que la modalidad de ejecución será
Contrata A Suma Alzada6
.
El día 30 de octubre se presentan las bases integradas, el 9 de noviembre
se presenta el cuadro comparativo de los postores donde se indican la
experiencia en obras en general de cada postor, experiencia en obras
similares, la cantidad de contratos y su factor de cumplimiento, entre otros.
El día 9 de noviembre se presenta el acta de la buena pro indicando lo
siguiente:
a) Se llamó a los postores, siete en total.
b) Acto seguido se procedió a la apertura del Sobre Nº 01 – “Propuesta
Técnica”, para verificar los documentos solicitados en las Bases
Administrativas.
c) Seguidamente se procedió a la evaluación de la Propuesta Técnica de
acuerdo a los factores de evaluación conforme a lo contemplado en
las Bases Integradas, entre ellas se evaluó:
c.1) Experiencia en obras en general.
c.2) Experiencia en obras similares.
c.3) Experiencia y calificación del personal propuesto.
c.4) Factor cumplimiento en la ejecución de obras.
d) Acto seguido se procederá a la apertura del Sobre Nº 02 – “Propuesta
Económica”, de los postores que alcanzaron el puntaje mínimo de 60
puntos.
e) Habiéndose calculado los puntajes de la evaluación de la Propuesta
Económica se procedió a calcular los puntajes totales de acuerdo a los
coeficientes de ponderación siendo los siguientes:
1.- CONSORCIO C & C EJECUTIVOS S.A.C.: 100 P.T. x 0.60 + 100 x
P.E. 0.40= 100 puntos.
2.- LUIMA S.A.: 100 P.T. x 0.60 + 100 x P.E. 0.40= 100 puntos.
3.- RM BRITANIA S.A.C. CONTRAT. GRLES.: 80 P.T. x 0.60 + 90.91 x
P.E. 0.40= 84.36 puntos.
De acuerdo al Art. 73° del Reglamento de la Ley de Contrataciones se
procedió a elaborar las balotas entre los representantes de los postores
que obtuvieron el puntaje más alto.
Realizado el sorteo se otorgo la Buena Pro del Proceso de Selección por
Decreto de Urgencia Nº 041– Licitación Pública Nº 0004-2009-GR.LAMB,
Obra: “Ampliación del Centro de Salud José Leonardo Ortiz – Chiclayo
Tipo I – 4”, al postor LUIMA S.A. con un monto ofertado de S/.
2’551,057.63 con un plazo de ejecución de la obra de ciento ochenta
(180) días calendarios.
El Segundo lugar lo ocupa el postor CONSORCIO C & C EJECUTIVOS
S.A.C.
6
Modalidad de suma alzada el proveedor o contratista presenta su oferta económica con un monto global y si hubiera
más metrados por una de las partidas o componentes de obra por realizar el contratista cobertura dichos pagos
adicionales.

42
Se deja constancia que nadie presento ninguna observación sobre el
Proceso de Selección.
Siendo las once ante meridiano (11:00 a.m.) del mismo día se dio por
concluido el acto, firmando los presentes en señal de conformidad.

43
V. Participación Ciudadana
5.1. Consejo de Coordinación Regional
Los miembros del Consejo de Coordinación Regional emiten opinión
consultiva, concertando entre sí, sobre el Plan Anual y el Presupuesto
Participativo Anual, el Plan de Desarrollo Regional Concertado, la visión
general y los lineamientos estratégicos de los programas componentes del
Plan de Desarrollo Regional Concertado, y otras que le encargue o solicite el
Consejo Regional.
5.1.1 Conformación del Consejo de Coordinación Regional
El día viernes 4 de diciembre del 2009 se eligieron a los nuevos
representantes de la sociedad civil organizada ante el Consejo de
Coordinación Regional - CCR, contando con la presencia de observadores de
Proética y Defensoría del Pueblo. El proceso electoral se inició a las 10 de la
mañana en el auditorio de la sede del Gobierno Regional.
Se convocó a elección de los representantes de las organizaciones de la
sociedad civil lambayecanas, a fin de incorporarlos al Consejo de
Coordinación Regional del Gobierno Regional de Lambayeque. Participando
las 37 organizaciones del ámbito regional que se inscribieron o
reinscribieron en el Libro de Registro Regional de Organizaciones de la
Sociedad Civil y que fueron reconocidas a través de la resolución gerencial
general Nº 166-2009-GR.LAMB/GGR, publicada el pasado 01 de diciembre
del 2009.
Entre ellas, destacan, la Sociedad Nacional de Industrias, Colegio de
Licenciados en Administración, Sociedad Obreros Primero de Mayo, AHORA
Lambayeque, Junta de Usuarios, Hogar Clínica San Juan de Dios,
Universidad Señor de Sipán, Colegio Médico, Asociación Solaris, Asociación
Regional de Productores Ecológicos y el SUTACE.
Cuadro N° 18
CCR periodo 2010 - 2011
Nombre Organización a la que representa
Miembros Plenos
Lic. Nery Saldarriaga de Kroll (Preside) Presidenta Regional Lambayeque
Eco. Roberto Torres Gonzáles. Alcalde Provincial de Chiclayo
CPC. Percy Ramos Puelles. Alcalde Provincial de Lambayeque
Ing. William Natividad Cabrejos Requejo. Alcalde Provincial de Ferreñafe
Sr. Mercedes Flores Chayán. Delegado de Sociedad Civil
Sra. Carmen Rosa Valderas Cueva. Delegado de Sociedad Civil
Miembros Invitados
Sr. Lázaro Puicón Albino. Alcalde Distrital de Monsefú
Sr. Juan Augusto Purisaca Vigil. Alcalde Distrital de Jayanca
Sr. Antonio Ventura Lizana. Alcalde Distrital de Kañaris
Sra. Elcira Esther Menis Cubas. Delegado de Sociedad Civil
Sr. Francisco Pretell Muga. Delegado de Sociedad Civil
Fuente: GRL

44
El Consejo de Coordinación Regional está conformado por la presidenta
regional quien lo preside, y esta es la que puede delegar tal función al
vicepresidente regional, los alcaldes provinciales de la región y los
representantes de las organizaciones de la sociedad civil.
La proporción de los alcaldes provinciales y la sociedad civil es de 60% y
40% respectivamente. El Consejo Regional invita a los alcaldes distritales y
representantes de la sociedad civil, en las mismas proporciones de 60% y
40% establecidas para los miembros plenos.
Al menos la tercera parte de los representantes de la sociedad civil deberá
corresponder a instituciones de empresarios y productores. Los
representantes de la sociedad civil han sido elegidos democráticamente, por
un período de 2 años, por los delegados legalmente acreditados de las
organizaciones de nivel regional y provincial, según corresponda, que se
han inscrito en el libro de registro del Gobierno Regional de Lambayeque.
En cuanto a la información proporcionada en la Web algunos datos
importantes que corresponden al CCR no están actualizados, como por
ejemplo la conformación actual del mismo.
El número de sesiones y asistencia de los miembros del CCR, durante los
años 2007, 2008 y 2009 se realizaron según consta en el cuadro anexo N°
01
5.2. Audiencias Públicas de Rendición de Cuentas
La Audiencia Pública se desarrolla en cumplimiento al Art. 24 de la
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, que establece que cada Gobierno
Regional realizará como mínimo dos audiencias públicas regionales al año,
una en la capital de la región y otra en una provincia, en las que dará
cuenta de los logros y avances durante el periodo.
Con respecto a este indicador se constató que se realizaron las 02
Audiencias establecidas por ley. La primera se hizo en el Distrito de Eten
(ciudad) el 21 de julio en el coliseo de esta ciudad. La convocatoria fue
universal (todo tipo de público), los que pudieron participar con agenda
pública y asistió el Gobierno Regional en pleno. Previamente se emitió un
Decreto Regional con la respectiva aprobación del Reglamento para
realizarla.
La segunda audiencia, se realizó el 08 de enero del 2009 en la sede del
Gobierno Regional de Lambayeque. El procedimiento de convocatoria y
desarrollo fue básicamente similar a la Primera Audiencia. El factor peculiar
de estas audiencias ha sido la participación de algunos jóvenes de la
Región.
Ambas audiencias fueron convocadas con un mes de anticipación como lo
recomienda la Defensoría, a fin de garantizar una amplia e informada
participación de la sociedad civil. No obstante esta situación, se puede decir
que hubo una asistencia significativa de la población, y que su contenido, se
enmarcó en términos generales a un acto de rendición de cuentas.

45
5.2.1. Implementación de las Audiencias Públicas
5.2.1.1. Primera Audiencia Pública
La Primera Audiencia Pública de Rendición de Cuentas del
2009, programada para el martes 21 de julio se postergó, esta medida fue
tomada por la alerta sanitaria decretada a nivel nacional para prevenir la
propagación del virus de la influenza AH1N1.
Es por ello que luego de superar estos impases la primera audiencia pública
se desarrollo en Ciudad Eten, para informar a la ciudadanía sobre el periodo
Enero a Junio 2009, donde se dio cuenta de la labor del Consejo regional,
de los aspectos presupuestales, acceso a la información, transparencia
pública y del proceso del Presupuesto Participativo 2010.
No obstante, en la cita del martes 21 de julio, luego de la intervención de la
presidenta regional, si bien todos los funcionarios expusieron brevemente
sus planes de acción, la reunión no pudo concluir satisfactoriamente, pues
un apagón registrado a las 6:30 de la tarde, cuando ya oscurecía, impidió la
participación ciudadana, que debería haber peguntado con respecto a las
exposiciones; por lo que se truncó este aspecto de tan importante actividad
pública.
Entre otras cosas se informó que hasta junio el gobierno regional registró
un 56,68% en la ejecución del presupuesto institucional del 2009 y, en ese
mismo periodo, alcanzó el 77,81% de avance en la ejecución del
presupuesto de inversiones por toda fuente de financiamiento que ascendió
a S/ 146.581.399 nuevos soles.
El evento contó con la presencia del vicepresidente regional, Luis Becerra,
de los consejeros regionales Pedro Cisneros Calderón, Miguel Iglesias
Mendoza, Henry Guevara Mejía, Julio Paz Gaviño y Sheyla Fernández
Bautista. Por motivos de salud, no se encontraba la consejera Adela
Saavedra Díaz. Además, estaban los gerentes regionales, todos los
directores sectoriales, así como el Gobernador de Chiclayo, Vicente Cabrejos
Tarrillo y el alcalde de la ciudad anfitriona, Alejandro Ñiquen Sandoval.
También se hallaba el párroco del distrito, padre Santiago González, el cual
es una de las autoridades con mayor importancia y representante de
muchos fieles católicos. El auditorio estuvo mayormente poblado de
funcionarios y de dos delegaciones de escolares de centros educativos
locales. Lo que llamó la atención fue la poca presencia de los representantes
de instituciones no gubernamentales.
Los directores regionales de Educación, Salud, Agricultura, Vivienda,
Transportes, Energía y Minas, Producción, Turismo y Trabajo también
presentaron su rendición de cuentas en cada sector. Sin embargo, éstos
sólo lo pudieron hacer por cinco minutos como máximo; lo que, en ciertos
casos, impidió que se conociera su producción.
Se puede rescatar que se hicieron 3 audiencias públicas descentralizadas
del Comité de seguridad Ciudadana Explicar qué es en las ciudades de
Chiclayo, Ferreñafe y Lambayeque. 08 reuniones de trabajo en localidades y
distritos de Lambayeque Pacora (caserío los Bances, Caserío Sta. Isabel),

46
comisión de regantes Muy Finca, Cero Poblado Colaya, Directorio Epsel,
J.L.O (Villa Hermosa).
5.2.1.2. Segunda Audiencia Pública
La segunda Audiencia Pública se realizo en Chiclayo el 08 de
enero del 2010. La cual comenzó a las 4 de la tarde, la presidenta regional
Nery Saldarriaga expuso ante la comunidad lambayecana y ante
trabajadores de las diferentes dependencias públicas el informe del segundo
semestre de gestión del año que pasó.
El documento a ser expuesto se entregó previamente a los asistentes.
Acompañada del cuerpo de gerentes, funcionarios y directores sectoriales,
la mandataria dio a conocer los logros, dificultades y avances de la
administración regional de julio a diciembre del 2009.
Para ello, estuvieron presentes autoridades políticas, religiosas, cívicas y
militares, así como a la sociedad civil en general, asistiendo a este
importante acto público por ser un mecanismo participativo y de control
social.
Se informó sobre la inversión pública realizada en nuestro departamento, y
las obras, programas y políticas aplicadas con el propósito de mejorar la
calidad de vida de la población.
Además, se detallaron las normas emitidas por el Consejo Regional, la
ejecución presupuestal, acceso a la información y transparencia pública,
convenios, presupuesto participativo, entre otros temas. Hubo un agenda
de trabajo, en la exposición se abordó temas como: visión y misión
regional, presupuesto, avance de obras, logros obtenidos, personal, La
reunión la dirigió un moderador y se presentaron en la mesa directiva el
Presidente, Directores Regionales y Consejeros. Hablaron en orden, primero
los que previamente se inscribieron y luego el público presente

47
Cuadro N° 19
Audiencias Públicas 2009
Audiencia 1 Audiencia 2Fecha
06 Octubre 2009 08 Enero 2010
Lugar Ciudad Eten Chiclayo
Fecha 17 Junio 15 eneroConvocatoria
Medio (*) Invitaciones, prensa Escrita Regional y
Radio
Invitaciones, prensa Escrita
Regional y Radio
Fecha 08 Octubre 31 Diciembre 2009Difusión del
Medio (*) Internet
Prensa Escrita regional
Internet
Prensa Escrita regional
Observaciones
Se convoco por primera vez a través
del Decreto Regional N° 003 – 2009-
GR.LAMB.PR, luego de postergarse por
el virus AHN1, se convoco de nuevo a
través de Decreto regional N° 007-
2009 GR.LAMB.PR, para el día 6 de
octubre previa elaboración y
aprobación del Reglamento.
Se hizo a través de los medios de
difusión regional
Se abrió un registro de participantes en
el GRL para el uso de la palabra
Se invitó a representantes de
diferentes provincias y distritos de la
región
Se siguió el procedimiento
anterior, basándose en el
Reglamento aprobado.
Se convoco por Decreto
Regional 009 – 2009
GR.LAMB.PR
Se hizo a través de los
medios de difusión regional
Se abrió un registro de
participantes en el GRL
para el uso de la palabra
Se invitó a las diferentes
instituciones y
organizaciones de la región
Fuente: GRL
5.2.1.3 Funcionamiento de las audiencias públicas
como mecanismos de rendición de cuentas.
La rendición de cuentas se ha constituido en el elemento central de
toda democracia representativa contemporánea, en cuya realización se
encuentra uno de los principales instrumentos para controlar el abuso del
poder y garantizar que los gobernantes cumplan con transparencia,
honestidad, eficiencia y eficacia el mandato hecho por la ciudadanía, que a
través de un ejercicio democrático los ha elegido como sus representantes.
En el Gobierno Regional de Lambayeque se ha cumplido a cabalidad este
detalle gracias a que los gobernantes han entendido cuán importante es
rendir a la población las cuentas de los gastos que se van ejecutando en el
transcurso de sus periodos.
La primera Audiencia Pública brindada por el GRL se aprobó en el año 2003
y hasta el año 2009 se han oficializado 14 audiencias públicas hacia la
ciudadanía, lo cual mejora los programas y servicios brindados para toda la
localidad, además de vigilar el uso de los recursos públicos y brindar
propuestas para que mejoren en la gestión.
5.2.2. Contenido del informe ejecutivo de rendición de cuentas
5.2.2.1. En Agricultura
El Director Regional de Agricultura Leoncio Navarrete, dio a
conocer que en el periodo comprendido entre agosto 2008 a julio 2009, las
siembras ascienden a 120 mil 988 hectáreas, superior en 5 mil 835
hectáreas (5,1 %), con respecto al mismo periodo de la campaña pasada

48
cuya área instalada fue de 115 mil 153 ha. el desarrollo de la campaña
agrícola 2008-2009, fue forma normal, gracias a la buena disponibilidad del
recurso hídrico por los aportes de los ríos Chancay-Lambayeque, Zaña,
Motupe, olmos y la leche, que han sido positivos durante el desarrollo de la
campaña agrícola.
En el segundo semestre del 2009, la dirección promoción agraria ha
realizado 06 mesas de concertación apícola, cuyos acuerdos más resaltantes
fueron: promover el i festival regional apícola. Promover la formalización de
convenios de apoyo interinstitucional entre la UNPRG y los productores
apícolas organizados, a fin de recibir capacitación técnica relacionada a la
actividad apícola. Charlas de capacitación a apicultores con el fin de
incrementar sus capacidades técnicas a cargo de INDECOPI, SENASA, IDESI
y DRA. Promover el dialogo y la concertación de la actividad apícola entre
los diferentes actores de la cadena, a fin de convertir a esta actividad en
dinámico y competitivo.
Cultivos.- La dirección regional de agricultura viene
promoviendo el cultivo de loche. Así mismo viene analizando aspectos
técnicos del cultivo de éste cultivo, que deberán tenerse en cuenta y
documentarse para cumplir con los requisitos que exige INDECOPI para
lograr la denominación de origen del loche Lambayeque.
Se ha ejecutado 12 charlas de capacitación dirigido a las asociaciones de
productores con perfil de empresarios, dando a conocer a los productores
de la región los alcances generales del programa de compensaciones para la
competitividad que promueve el ministerio de agricultura la dirección de
promoción agraria viene promoviendo el uso de la tecnología de secas
intermitentes en la siembra de arroz, debido a que contribuye a economizar
el uso del recurso hídrico e incrementa su producción. Para ello se vienen
realizando charlas de capacitación, parcelas demostrativas y días de campo
en el distrito de Chongoyape.
5.2.2.2. En transportes y comunicaciones
La Directora Regional de T y C, Ing. María Estrada Silva dijo
entre lo más resaltante de su exposición que se han mejorado de las
condiciones de transitabilidad de 203.933 kilómetros de nuevas carreteras
que pertenecen a la Red Vial Departamental, y que durante el ejercicio
fiscal 2009, a través de la dirección de circulación terrestre, se ha
programado expedir 10,000 licencias de conducir, en sus diferentes tipos de
procesos, habiéndose ejecutado la tramitación de 9,273 licencias, lo que
representa un avance del 92.73 %.
5.2.2.3. En Educación
Por su parte, Walter Zunini Chira, señaló que durante el
presente año, 820 docentes de la Unidad de Gestión Educativa Local de
Lambayeque, serán transferidos a los gobiernos locales de Olmos y Motupe,
en el marco del proceso de municipalización de la educación. Sin embargo,
la tarea fundamental en el 2010, será reducir la tasa de analfabetismo por
debajo del 4% con la ejecución del Plan Regional de Alfabetización.
Otro de los tópicos que se han establecido como prioridad en Educación es
el fortalecimiento de la identidad cultural lambayecana, en las diversas

49
instituciones educativas, así como la institucionalización de la lucha
anticorrupción en el sector.
3,876 docentes capacitados en el año 2009 1169 docentes en estrategias
metodológicas de enseñanza de aprendizajes en comunicación y
matemáticas. 1 docente capacitado en turismo educativo. 891 directores y
docentes en gestión educativa.
Número de personas alfabetizadas.
Las actividades del año 2009 se iniciaron en el mes de junio con 690
círculos en 7 distritos como son: La Victoria, Oyotún, Cayaltí, Tumán,
ciudad Eten, Monsefú y Túcume, habiéndose reducido los niveles de
analfabetismo a un 82% de 12,418 personas iletradas.
5.2.2.4. En Salud
El titular de Salud, Víctor Echeandía Arellano enfatizó la
ampliación de la atención integral de salud en la persona, familia y
comunidad. La implementación e instalación de software del FON
(Funciones Obstétricas Neonatales, estándares de calidad materno
neonatal) y SIP 2000 (Sistema de Información Materno Perinatal) a nivel de
hospitales, micro redes y establecimientos de salud. Fortalecimiento de la
casa de espera de olmos, Moyán, Salas, Toribia Castro con apoyo del fondo
global. La recalificación del HRDLM y el hospital belén, como puestos de
servicio en anticoncepción quirúrgica voluntaria. La adquisición y
distribución del ácido sulfosalícilico, para detección temprana d proteinuria
en las gestantes a través de la prueba cualitativa, distribuida al 100% de
EE.SS del ámbito de la DIRESA Lambayeque. Implementación de la red de
comunicación: rpm; en los Distritos priorizados de mortalidad materna.
Entre otros logros se pueden mencionar: la Aprobación del PERM “Plan
Estratégico Regional Multisectorial para la prevención y control de las ITS,
VIH y SIDA en la región. Aprobación de la “Ordenanza Regional para la
promoción de los derechos, prevención y atención de ITS-VIH y SIDA,
dirigidas a toda la población con énfasis en las(os) niñas(os), adolescentes,
jóvenes, gestantes, personas con VIH y poblaciones vulnerables en la
región Lambayeque”. Elaboración del proyecto de inversión
pública:“fortalecimiento de capacidades para la prevención y control de ITS,
VIH/SIDA desde una perspectiva multisectorial, en los distritos de Chiclayo,
José Leonardo Ortiz, La Victoria, Lambayeque y Ferreñafe - Región
Lambayeque”. Fortalecimiento del equipo cerits para la atención medica
periódica a la población vulnerable. Certificación y acreditación como sede
docente del HRDLM para el control de la transmisión vertical VIH y sífilis.
5.2.2.5. En Trabajo y Promoción del Empleo
El director Regional Dr. Jorge Rojas Córdova ha expresado que
ha centrado sus actividades y metas en seguir reforzando el cumplimiento
de dos proyectos que se vienen trabajando en forma continua: reducir
conflictos laborales en la región y promover e incrementar el acceso a
oportunidades de empleo digno y de calidad.
Se ha logrado registrar durante este período 766 solicitudes de conciliación,
de las cuales 453 han logrado una conciliación efectiva. Se cumple el plan
de capacitación mensual en materia laboral, para lograr una correcta

50
aplicación de las normas laborales, el cual está dirigido a empleadores como
a trabajadores, desarrollándose charlas en coordinación con SUNAT,
SUNARP, Asociaciones, Municipalidades, etc.; así como difusión permanente
en los medios de comunicación.
Se ha atendido en la oficina de orientación legal de esta dirección regional
3,598 consultas orientadoras en la materia, de las cuales 3,345 han sido
trabajadores y 253 empleadores. Mediante el programa pro empleo, se ha
colocado a través de la bolsa de empleo a 1798 personas; habiendo
asimismo una oferta de 2153 postulantes.
Se ha firmado el convenio de acompañamiento entre el ministerio de
trabajo y promoción del empleo y el gobierno regional Lambayeque,
logrando la transferencia de 18 funciones en materia de trabajo y
promoción del empleo, se ha consolidado en un documento de gestión los
lineamientos regionales de formación profesional, fruto del esfuerzo del
gobierno regional y las instituciones educativas de la región, siendo
considerados a nivel nacional como una de las primeras regiones en
implementarlos
5.2.2.6. En Producción
Control de cumplimiento de medidas de ordenamiento
pesquero y medio ambiental mediante ejecución de 604 inspecciones al
desembarque y comercialización, 75 al procesamiento de recursos
hidrobiológicos, caleta santa rosa, San JOSÉ muelles de Pimentel, Puerto
Eten, mercado mayorista pesquero ECOMPHISA, centro de procesamiento
pesquero artesanal – CEPPAR Santa Rosa, mercado de abastos y de 19
operativos inopinados en mérito de vigilancia y control pesquero: muelle y
Playa Lobos de Puerto Eten, muelle de Pimentel, Caleta San José, garita de
peaje de Mórrope, mercado mayorista pesquero ECOMPHISA.
Capacitación a las comunidades pesqueras del litoral Lambayeque en
diferentes rubros para mejorar su condición de trabajo y productividad: 255
diálogos, 63 charlas sobre seguridad social y de prevención de virus de la
influenza porcina , liderazgo y valores y buenas prácticas pesqueras, cultura
crediticia, comercialización, importancia de la formalización y
fortalecimiento organizacional en Santa Rosa, San José, Pimentel, Puerto
Eten, Mórrope y 03 cursos sobre manipulación y preservación, higiene y
procesamiento de productos hidrobiológicos en santa rosa, Puerto Eten y
Pimentel.
A continuación en el cuadro N° 20, se presentan los gastos de viaje hechos
por la Presidenta Regional, Los consejeros Regionales y los Funcionarios del
GRL

51
Cuadro N° 20
Gastos de Viajes por semestre
Gastos de viaje I Semestre Total II Semestre Total
10 al interior 11 al InteriorPresidenta
Regional 1 al extranjero
5,807.50
2 al extranjero
9,771.07
Consejeros
Regionales
____________ 3,805.10 ____________ 7,334.71
Funcionarios
Regionales
____________ 16,671.78 ____________ 18,134.46
Fuente: GRL
VI. Consejo Regional y Producción Normativa
6.1. Número de sesiones del CR y asistencia de los consejeros
Se ha dado a conocer que la producción del año 2009 ha sido como
sigue:
• 12 Sesiones Ordinarias,
• 28 Sesiones Extraordinarias,
• Se ha Adoptado 237 Acuerdos, y
• Se ha Emitido 31 Ordenanzas Regionales
Las Actas de las sesiones del Consejo Regional (CR), acuerdos y
ordenanzas, son manejadas desde la Oficina de Secretaría del CR. A través
de esta oficina, son entregadas a quienes lo soliciten, y preparadas para su
difusión en la página Web del GRL. También se difunden a través de notas
de prensa y del periódico mural de la región. El diario que más se ha
utilizado durante este año, es “La República” encargado de brindar los
servicios de publicación de las notas judiciales.
Cuadro N° 21
Asistencia de los Consejeros a las Sesiones Ordinarias y
Extraordinarias
Sesiones ordinarias de
Consejo en 2009
Sesiones
extraordinarias de
Consejo en 2009
Total
Nombre del
Consejero Regional
Total de
sesiones
Nº sesiones a
la que asistió
Total de
sesiones
Nº sesiones a
la que asistió
Sesiones Asistencia
José A. Huamán 12 28 47
Miguel A. Yglesias 12 27 46
Julio Paz Gaviño 12 25 44
Sheyla F. Bautista 12 28 47
Adela Saavedra Díaz
12
11
28
28
47
46
Pedro Cisneros Calderón 12 27 46
Luis Becerra Aribasplata 05 13 23
Henry Guevara García 06 15 24
Fuente: GRL
Asistencia a Sesiones, durante el año 2009 el Consejo Regional ha tenido 47
sesiones. Una primera sesión de instalación a la que asistieron todos los
consejeros, 12 reuniones ordinarias (de acuerdo a ley).

52
Fueron 28 reuniones extraordinarias. Todas las sesiones realizadas han sido
públicas (conforme lo establece la ley con sus excepciones) y contaron con
la asistencia de algunos medios de comunicación regional, el promedio de
duración de cada sesión es aproximadamente 02 días.
En acuerdo del 15 de Junio del 2009 se aprobó por unanimidad integrar al
Consejero Henry Guevara García como miembro de la Comisión Revisora
por mandato del Acuerdo Regional N° 066-2009-GR.LAMB./CR., en
reemplazo del Consejero Luis Becerra Arribasplata, ya que este pasó a ser
el Vicepresidente Regional de Lambayeque a través de la Resolución N°
341-2009-JNE del 15 de mayo del 2009 en la cual el Jurado Nacional de
Elecciones, lo reconoció como Vicepresidente del Gobierno Regional de
Lambayeque, para completar el periodo de GR 2007 – 2010 en reemplazo
de la Lic. Nery Saldarriaga de Kroll.
6.2. Actividad legislativa del Consejo Regional
La actividad legislativa va asegurando lentamente el proceso de
descentralización, el Consejo Regional dentro de sus funciones legislativas y
fiscalizadoras ha dado la oportunidad a todos los funcionarios que asistieron
al pleno a fortalecer la democracia y el estado de gobernabilidad.
De las temáticas de las ordenanzas se puede decir que el Consejo Regional
ha fortalecido las políticas sectoriales y también las líneas de acción para la
gestión del Gobierno Regional.
6.2.1 Temática de las ordenanzas
6.2.2. Principales Ordenanzas y Acuerdos del Consejo
Regional
Ordenanzas:
6.2.2.1. Prohíben toda forma de Discriminación, a
través de la Ordenanza Regional Nº 001-2009-GR.LAMB./CR., del 19 De
Enero de 2009. En la cual se aprueba la prohibición de la discriminación en
todos sus ámbitos y formas en la jurisdicción del Gobierno Regional de
Lambayeque, además se reconoce la igualdad entre los seres humanos y
por ende de los lambayecanos y lambayecanas, rechazando y condenando
todo tipo de discriminación, sin excepción alguna; prohibiendo asimismo, el
uso de expresiones discriminatorias por parte de los funcionarios y
funcionarias, servidores y servidoras públicos de todas las entidades del
Gobierno Regional de Lambayeque, por lo cual se dispone, que todos los
órganos estructurados, especializados y descentralizados del Gobierno
Regional de Lambayeque, promuevan en su jurisdicción la igualdad entre
los ciudadanos y ciudadanas, estableciendo medidas de corto y largo plazo;
así como implementen políticas públicas, que atiendan dentro de su
capacidad y posibilidades a aquellas personas en condición de desigualdad
y, además, incentiven a las personas de la cultura quechua de nuestra
región a incrementar su participación efectiva en la vida social, política,
económica y cultural de la vida privada. Parece una cita

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