En esta edición presentamos un especial del Observatorio Fiscal de los recursos para los gobiernos locales durante el último período de gestión municipal 2007-2010

1. Evaluemos la gestión
para planificar
Nº 8 | Edición Especial 2010 | Cuarto Trimestre
y tomar mEjorEs
dEcisionEs
hACIA UNA
dESCENTrALIzACIóN
MUNICIPALISTA

2. Número: 8 - Especial 2010
RED DE MUNICIPALIDADES
URBANAS Y RURALES DEL PERÚ
Jr. Ramón Dagnino 201,
Jesús María, Lima - Perú
Contenido
Telefax: 332 7476 / 332 7477
www.remurpe.org.pe
3 PrESENTACIóN
Presidente REMURPE: 4 I. rECAUdACIóN
Wilbert Rozas Beltrán
Secretario Ejecutivo: 9 II. TrANSFErENCIAS
Eduardo Barzola Farfán
Elaboración de contenidos: 18 III. EJECUCIóN dE GASTO
Carlos Arana Basto
Diseño y diagramación: 25 IV. INVErSIóN AGrOPECUArIA
Hugo Poémape
Ilustraciones: 28 V. INFOrMACIóN LEGAL
Newton Mori
Impresión:
Gráfica Esbelia Quijano SRL
Edición:
Número: 8, Especial 2010
Ejemplares: 1,000 unidades
Las opiniones aquí expresadas corresponden a REMURPE, en
ningún caso deben ser consideradas como opiniones de nuestros
auspiciadores.

3. Presentación
E
n esta edición presentamos un especial del Observatorio Fiscal de
los recursos para los gobiernos locales durante el último período de
gestión municipal 2007-2010, tratados bajo la forma de recaudación,
transferencia y ejecución de gasto. El ejercicio de recopilación y exposición
de cifras permite profundizar en el conocimiento de una parte importante
de la gestión municipal y de los límites que puede tener para cumplir
con sus planes de desarrollo municipal y profundizar el proceso de
descentralización.
La mayoría de los gobiernos locales, especialmente rurales, se encuentran
en las escalas inferiores de recursos dirigidos a este nivel de gobierno que
confirma las notorias desigualdades territoriales de desarrollo debido a una
distribución inequitativa de los recursos. Esta situación supone la necesaria
revisión de esta problemática dentro de una perspectiva de descentraliza-
ción del Estado peruano.
Sin embargo, este proceso muestra aún pocos avances al constatarse que
las decisiones fundamentales sobre las políticas económicas y sectoriales
siguen tomándose en algunas instancias del gobierno central. El Estado si-
gue siendo predominantemente centralista y sectorializado sin concebirse
sus niveles como engranajes interdependientes en una estructura nacional
y unitaria del Estado.
REMURPE apuesta a diseñar y poner en marcha una propuesta concertada
de descentralización fiscal que permita a los gobiernos locales mejorar la
gestión y calidad de los servicios públicos, la promoción del desarrollo
humano y la necesaria gestión sostenible de los recursos naturales.
La profundización de la descentralización desde las municipalidades es
una tarea vigente.
Wilbert Rozas Beltrán
Presidente - REMURPE
3

4. I. recaudación
El 2010 fue un año bueno para la economía peruana.
El Banco Central de Reserva del Perú (BCRP)1, proyectó IGV anual:
el crecimiento del PBI en 8.8% y de la demanda interna
Gráfico Nº 1: 2007 - 2010 (millones de S/.)
en 12.6% que superarían las cifras alcanzadas en el 2009
(0.9% y -2.9% respectivamente) y se retornaría a valores
similares del 2007 y 2008. A pesar de estos importantes + + +
crecimientos, la estructura económica sigue mantenien- 10,278 3,949 6,016 35,536
do desigualdades sociales y territoriales. La pobreza en
Millones de soles
el área rural de la sierra y de la selva recuerda que los 31,587
29,520
resultados macroeconómicos no son todo, si no, parte 25,258
de una realidad más diversa. El último informe de desa-
rrollo humano del PNUD2 aborda esta situación y añade
nuevas herramientas para entender mejor el entorno
social y cultural.
A nivel mundial la evolución y su perspectiva al 2011
de la economía se da a dos velocidades3: una de las 2007 2008 2009 2010
economías avanzadas y otra de las economías emer- Fuente: SUNAT Elaboración: REMURPE
gentes. Sin embargo subsisten problemas en el mundo:
déficits presupuestarios (crisis fiscal) en algunos países
de las economías desarrolladas; inflación y sobrecalen- IGV
tamiento en países en desarrollo; aumento de precios La recaudación por impuesto general a las ventas (IGV)
de alimentos; devaluación de algunas monedas; y, difi- del 2010 fue la mayor en los últimos cuatro años obser-
cultades en el empleo, entre otros. vados y a la vez la más elevada de la década que termi-
nó. En soles corrientes superó en S/. 6,016 millones a la
En los gobiernos locales, culminó un período de gestión del 2009 y otros tantos a los recaudados en los años del
que amerita una breve evaluación de su sustento en los 2007 y 2008 (Gráfico Nº 1), cuando la economía tuvo tam-
aspectos financiero, presupuestal y de ejecución duran- bién crecimientos importantes en su actividad. El creci-
te estos últimos cuatro años, en un entorno económi- miento real del 2007 al 2010 fue de 27%. El IGV durante
co relativamente favorable, especialmente de recursos los años considerados representó el 47% en promedio
que ingresaron al tesoro público pero que no fueron de los recursos recaudados por el Estado peruano y es-
distribuidos equitativamente entre las municipalidades, tuvo compuesto por un 54% del IGV interno mientras el
como se abordará en otras secciones. 46% por el IGV de las importaciones.
El promedio mensual recaudado por IGV fue de S/. 2,540
1 BCRP. Reporte de Inflación: Panorama actual y proyecciones macroeco- millones durante los últimos cuatro años. Este prome-
nómicas 2010-2012. Diciembre 2010. dio estableció una línea de diferencia entre las cifras del
2 PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano 2010. Edición vigésimo aniver- 2010, que desde el mes de agosto superaron los S/. 3 mil
sario. La verdadera riqueza de las naciones: Caminos al desarrollo huma- millones, con la mayoría de los meses de años anterio-
no. res situadas por debajo de ésta. El mes de enero registró
3 FMI. Perspectiva de la economía mundial. Actualización de las proyeccio- cifras elevadas debido a la campaña navideña del mes
nes centrales. Enero 2011. anterior, pero fueron sobrepasadas en otros meses, con
4

5. I. recaudación
I. recaudación
Gráfico Nº 2: Recaudación mensual IGV (millones S/. y variación % real)
2,152
1,856
1,870
2,016
1,963
2,095
2,251
2,200
2,100
2,308
2,292
2,155
2,713
2,198
2,224
2,549
2,469
2,694
2,933
2,719
2,957
2,971
2,540
2,620
2,894
2,293
2,267
2,304
2,260
2,437
2,333
2,525
2,400
2,528
2,581
2,699
3,130
2,534
2,776
2,903
2,710
2,823
2,914
3,132
3,061
3,132
3,213
3,207
Millones de soles
Prom.2,540
%
21
13
12.7
19.8
19.3
21.6
23.2
16.3
32.6
20.8
3.8
14
3
7.7
9.6
21.5
25
18.7
14
22.7
21.2
24.6
21.3
21.8
16.4
0.1
-1
-9
1
-3
Millones de soles: 2007 2008 2009 2010 -12
-14
-12
-15
Variación Real %:
-20
-23
ENE 07
FEB 07
MAR 07
ABR 07
MAY 07
JUN 07
JUL 07
AGO 07
SET 07
OCT 07
NOV 07
DIC 07
ENE 08
FEB 08
MAR 08
ABR 08
MAY 08
JUN 08
JUL 08
AGO 08
SET 08
OCT 08
NOV 08
DIC 08
ENE 09
FEB 09
MAR 09
ABR 09
MAY 09
JUN 09
JUL 09
AGO 09
SET 09
OCT 09
NOV 09
DIC 09
ENE 10
FEB 10
MAR 10
ABR 10
MAY 10
JUN 10
JUL 10
AGO 10
SET 10
OCT 10
NOV 10
DIC 10
Fuente: SUNAT Elaboración: REMURPE
Minería: impuesto a la
Gráfico Nº 3: renta 3ra categoría anual excepción del año 2009. La variación real fueron nega-
2007 - 2010 (millones S/.)
tivas de febrero a octubre del año 2009 como producto
de la disminución de la dinámica de la economía por
-1,608 efectos de la crisis internacional (Gráfico Nº 2).
-1,225
6,439 Ir de 3ra categoría
Millones de soles
6,056
La recaudación por Impuesto a la Renta (IR) de tercera
4,831 categoría en el sector minero fue de S/. 4,831 millones
+2,222 en el año 2010, después de registrar S/. 2,609 millones en
el año 2009. La recuperación se debió a la reacción del
sector ante la mejora de los precios de los commodities
2,609
y a la reactivación de la economía mundial, especial-
mente de los países asiáticos. En los años 2007 y 2008
se alcanzaron cifras record de acuerdo a información
2007 2008 2009 2010
histórica de la SUNAT: S/. 6,439 en el primer año y S/. 6,056
en el segundo. (Gráfico Nº 3)
La evolución mensual de los ingresos por IR mineros se
observa en el Gráfico Nº 4. El promedio mensual recau-
5

6. Gráfico Nº 4: Minería: recaudación mensual impuesto a la renta 3ra categoría (millones S/. y variación % real)
Millones de soles
449
217
206
580
578
639
673
703
606
637
635
515
562
401
462
647
635
739
671
600
515
418
241
163
157
116
135
134
118
158
271
240
287
365
272
359
400
398
372
446
430
416
500
342
330
409
385
404
Prom. 415
%
160
10
38
10
20
76
112
6
4
10
-6
-64
-70
-74
-73
-72
-80
-82
-79
-61
-61
-45
-13
12
120
155
240
174
232
261
81
40
13
Millones de soles: 2007 2008 2009 2010
-20
-20
Variación Real %:
-38
ENE 07
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MAR 07
ABR 07
MAY 07
JUN 07
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MAR 08
ABR 08
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JUN 08
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ENE 09
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MAR 09
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ENE 10
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MAR 10
ABR 10
MAY 10
JUN 10
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AGO 10
SET 10
OCT 10
NOV 10
DIC 10
Fuente: SUNAT Elaboración: REMURPE
Hidrocarburos: impuesto
Gráfico Nº 5: a la renta 3 ra
categoría anual:
2007 - 2010 (millones S/.) El IR de tercera categoría del sector hidrocarburos re-
caudado en el 2010 fue de S/. 864 millones, lo que dio
una recuperación de este tributo en relación al año an-
+72 -57 terior. El año 2008 se registró el monto de S/. 921 millo-
nes, convirtiéndose en la cifra record por este concepto
921 (Gráfico Nº 5). El promedio mensual de ingreso en los
Millones de soles
864
792 +400 últimos cuatro años fue de S/. 63 millones, estando la
mayoría de recaudaciones mensuales (26 meses) sobre
ese monto las cuales se encontraron en los años 2007,
464 2008 y 2010. Las variaciones reales negativas se dieron
desde noviembre del 2008 hasta diciembre del 2009.
(Gráfico Nº 6).
2007 2008 2009 2010 regalía minera
La recaudación por Regalía Minera (RM) registró mon-
tos de S/. 526 millones en el 2007, S/. 455 millones en el
2008, S/. 338 millones en el 2009 y S/. 646 millones en el
2010. Esta última cifra fue la mayor de la serie y desde
dado de la serie estuvo en los S/. 415 millones, mientras la promulgación de la Ley 28258 de RM. (Gráfico Nº 7).
la variación real fue negativa desde julio del 2008 hasta El promedio de la recaudación mensual entre los años
octubre del 2009. 2007 al 2010 estuvo en los S/. 41 millones. A diferencia de
6