Sistema de gestion de salud  y seguridad
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    Sistema de gestion de salud  y seguridad Sistema de gestion de salud y seguridad Document Transcript

    • SISTEMA DE GESTIÓN DE SALUD Y SEGURIDAD Objetivo Conocer los requerimientos para establecer Sistemas Administrativos de Seguridad y Salud Ocupacional (SASSO) Establecer las bases para desarrollar e implantar el SASSO Contenido: 1. Introducción 2. Conceptos y Definiciones 3. Marco Jurídico Mexicano 4. Sistemas de Administración de la Seguridad y Salud Ocupacional 5. Interpretación de la Especificación OHSAS 18001:1999. 6. Estrategias de Desarrollo e Implantación 7. Beneficios 1. Introducción Algunos Accidentes en México F ECHA EMPRESA TIPO DE SUSTANCIA UBICACIÓN DELEVENTO RESPONSABLE EVENTO INVOLUCRADA Central Termoeléctrica 05/marzo/96 López Materos, Fuga Combustóleo Tuxpan, Ver. CFE Tetracloruro de 10/marzo/96 Dupont México Fuga Altamira Tamps. Titanio Celanese Fuga y Coatzacoalcos, 07/junio/96 Mexicana, C. Amoniaco Cangrejera Explosión Ver. Complejo 26/julio/96 Procesador de Gas Explosión Etano Plus Cactus, Chis "Cactus", PEMEX Terminal Satélite San Juan11/noviembre/96 Norte, PEMEX Incendio Gasolina Ixhuatepec, Mex. Soc. Cooperativa Minero27/noviembre/96 Metalúrgica, Santa Derrame Jales Guanajuato, Gto. Fé, No. 1 Refinería Lázaro Coatzacoalcos, 20/febrero/97 Cárdenas, PEMEX Derrame Gasolina Ver. Terminal Satélite Col. Granjas 01/mayo/97 Oriente, PEMEX Explosión Hidrocarburos México, D.F. Página 1
    • 2. Conceptos y DefinicionesPeligro: es una condición o práctica con el potencial de causar perdidasaccidentales en términos de lesiones a la persona o daño a la salud, a lapropiedad, al ambiente o combinación de ellos.Riesgo: Es la combinación de probabilidad de ocurrencia y severidad de laconsecuencia de un evento específico de peligroRiesgo de Trabajo: son los accidentes y enfermedades a que están expuestoslos trabajadores en ejercicio o motivo del trabajo (art. 473 Ley Federal delTrabajo)Riesgo: es la probabilidad de que se produzca un acontecimiento no deseadocon consecuencias determinadas, dentro de cierto período o en circunstanciasespecificadas. Puede ser expresado, tanto como una frecuencia como unaprobabilidad de acuerdo con las circunstancias “Organización Internacional deltrabajo (OIT)”Análisis del Riesgo: es medida cuantitativa de las pérdidas económicas y losdaños que puede causar el acontecimiento a personas cuando éste tieneprobabilidad de ocurrir y sus consecuencias.Tipos de Riesgo: voluntario, asociado a actividades que decidimos realizar; e involuntario, asociado a actividades que se realizan sin nuestroconocimiento o consentimiento, incluye eventos naturales; público, aquel alque todo individuo está expuesto sólo por el hecho de vivir como parte de lacomunidad; individual, es el riesgo público dividido entre la población de unacomunidad, si tienen el mismo nivel de exposición.Con respecto al riesgo público una instalación industrial no debe representar unriesgo individual mayor a 10x10-6Probabilidad del RiesgoFalla de Válvula de Seguridad 1.0x10-5/comandoFalla del operador 3.0x10-4/comandoGripa 2.8x10-4Alcohol 7.5x10-5Meteorito 6.0x10-11Accidente Aéreo 1.2x10-6Fumar 5.0x10-3Accidente: evento que resulta en daño no intencional a las personas, pérdidasa la propiedad y/o a los procesosIncidente: un evento que puede resultar o resulta en daño no intencional.Causas de Accidentes I: las causas directas o inmediatas pueden clasificarseen dos grupos. Página 2
    • a) Condiciones Inseguras: circunstancias que pueden permitir la ocurrencia deun accidente (Grado de inseguridad de los instalaciones, maquinaria, equipos,herramientas y puntos de operación).b) Actos Inseguros: Conductas que pueden permitir la ocurrencia de unaccidente.(asociado al incumplimiento de procedimientos o normas deseguridad).Condición insegura: toda circunstancia peligrosa que nos rodea y que en unmomento dado nos puede provocar un accidente, por ejemplo:  Estructuras deficientes, por deterioro, diseño o construcción.  Equipo y maquinaria mal diseñada, construida, armada o sin mantenimiento  Falta de medidas de prevención y protección contra incendios  Protección inadecuada en la maquinaria y/o instalaciones  Herramientas defectuosas o inadecuadas  Equipo de protección personal defectuoso  Falta de orden y limpieza  Avisos y señalamientos, insuficientes o inadecuadosActo inseguro: es una acción equivocada que realiza una persona al estarejecutando su trabajo con respecto a una actividad estándar pone en peligrosu integridad física, su vida y la de sus compañeros, por ejemplo:  Trabajar sin capacitación previa  Trabajar sin autorización  Velocidad inadecuada  Dispositivos de seguridad inactivos  Maquinaria en movimiento  Equipo con energía viva  Uso inadecuado de mecanismos de transporte  Transitar por áreas peligrosas  Sobrecarga de equipos e instalaciones  Herramientas inadecuadas  No utilizar equipo de protección Página 3
    •  BromasCausas de Accidentes, II: las causas indirectas o mediatas son:a) Capacitación y Concientización: falta de adiestramiento para el puesto,desconocimiento de las medidas de seguridad, falta de hábitos,irresponsabilidad,conflictos personalesb) Habilidades personales: capacidades físicas, habilidades para desempeñarlas tareas, fatigaAccidente: hecho súbito que ocasiona daños a la salud y que se produzca porla concurrencia de condiciones potencialmente previsible (art. 162 LGS)Accidente de Trabajo: es toda lesión orgánica o perturbación funcional,inmediata o posterior, o la muerte, producida repentinamente en el ejercicio conmotivo del trabajo, cualesquiera que sean el lugar y el tiempo en que se preste(art. 474 LFT)Ejemplos de accidentes de Trabajo:  Atrapado por o entre… o Contacto con... o corriente eléctrica o objetos o superficies a altas temperaturas o sustancias tóxicas, nocivas, cáusticas o de otra naturaleza o mordedura o picadura por animales o exposición a temperaturas extremas o asfixia por inmersión  Golpeado por o contra... o cortadas  Caída o al mismo nivel o otro nivel  Por sobre esfuerzo Página 4
    • Seguridad: conjunto de medios y disposiciones legales que permitenestablecer medidas preventivas para: eliminar, reducir o controlar riesgos quepuedan afectar personas, instalaciones, procesos, servicios y dar respuestapara mitigar sus posibles efectosSeguridad en el Trabajo: conjunto de acciones que permiten localizar yevaluar los riesgos, y establecer medidas para prevenir los accidentes detrabajoResponsable: YO  Controles de Ingeniería o Diseño de procesos o Aislamiento o Protecciones en puntos de operación o Sistemas de control o Diseño ergonómico  Controles Administrativos o Descansos periódicos o Rotación de personal o Supervisión o Tiempo de exposición  Equipos de Protección Personal (EPP) o Guantes o Caretas o Mandiles o Calzado o Lentes o TaponesHigiene: es una disciplina para el reconocimiento, evaluación y control deagentes a que están expuestos los trabajadores en su centro laboral y puedencausar una enfermedad laboral, ejemplos de agentes:  Físicos  Químicos  Biológicos  Psico-sociales  ErgonómicosAgentes Físicos: elemento físico agresivo que tiene lugar en el ambiente. Porejemplo: ruido, calor, frío, iluminación, ventilación, presiones anormales,radiaciones.Agentes Químicos: toda sustancia natural o sintética, que durante sufabricación, manejo, transporte, almacenamiento o uso pueda contaminar elambiente y producir efectos irritantes, corrosivos, explosivos, tóxicos einflamables, con probabilidades de alterar la salud de las personas que entran Página 5
    • en contacto con ellas. Por ejemplo: generación de polvos, humo, gas, vapor,nieblas, escurrimientosAgentes Biológicos: son aquellos organismos vivos y sustancias derivadas delos mismos, presentes en el puesto de trabajo, que pueden ser susceptibles deprovocar efectos negativos en la salud de los trabajadores. Por ejemplo:procesos infecciosos, procesos tóxicos, procesos alérgicos.Agentes Psico-sociales: son las situaciones que ocasionan insatisfacciónlaboral o fatiga y que influyen negativamente en el estado anímico de laspersonas.Agentes Ergonómicos: es la falta de adecuación de maquinaria y elementosde trabajo a condiciones físicas del hombre, que pueden ocasionar fatigamuscular o enfermedad de trabajo.Salud (condición del cuerpo o mente): equilibrio entre bienestar físico, mental ysocial.Enfermedad de Trabajo: todo estado patológico derivado de la accióncontinuada de una causa que tenga su origen o motivo en el trabajo o en elmedio en que el trabajador se vea obligado a prestar sus servicios (art. 475LFT)Propósito de la Seguridad: preservación de la salud de los trabajadoresMétodos: medidas preventivas proporcionales a los riesgos  Control de tiempo, frecuencia y características de exposición  Equipo de Protección Personal (EPP)  Inspección y Seguimiento  Cumplimiento Legal  Comisiones de Seguridad e Higiene3. Marco Jurídico MexicanoEn México, los lineamientos en materia de Seguridad e Higiene parten de:  El art. 123-A, XV y XXI de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos  Ley Federal del Trabajo  Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente del Trabajo (1997)  Normas Oficiales Mexicanas STPSSe apoya en:  Ley Orgánica de la Administración Pública Federal  Ley General de Salud  LGEEPA  Otras Leyes Página 6
    •  Otros Reglamentos  Acuerdos  Circulares  Convenios  Decretos  Instructivos  ResolucionesPrograma para la Prevención de Accidentes (PPA)El artículo 147 LGEEPA señala que los responsables de las actividadesaltamente riesgosas, están obligados a:  Elaborar y actualizar en términos del reglamento correspondiente, los Programas para la Prevención de Accidentes  Someterlo a la aprobación de las Secretarías de Salud; de Trabajo y Prevención Social; Energía y SEMARNAPLegislaciónEl propósito es proteger al trabajador de los riesgos. Cada sitio debe contar consu política de seguridad, procedimientos y prácticas seguras de operación.Es responsabilidad de todos acatarlas.Derechos y obligacionesDel patrón y del trabajador  Derecho a saber  Derecho a participar  Derecho de rehusar a trabajar bajo condiciones insegurasDel trabajador  Utilizar el EPP como indican los procedimientos  Reportar equipo inseguro, condiciones inseguras,Estrategia de la STPSLa Dirección General de Seguridad e Higiene promueve el Programa deAutogestión de la Seguridad e Higiene en el Trabajo  Programas preventivos  Consolidación operativa de las ComisionesAlcance:  Investigación de la causas de las enfermedades y accidentes de trabajo  Proponer medidas preventivas y realizar su seguimiento  La Comisión de S & H  LFT, Art. 509 y 510: Investigación de las causas de los accidentes y enfermedades así como establecer medidas para prevenirlos y vigilar que se cumplan  RFSHMAT, Art. 123 - 126: Establecimiento de las Comisiones, detalla sus responsabilidades Página 7
    •  NOM-019-STPS-1993: Constitución de las Comisiones de S&H en Centros de Trabajo, resaltan las obligaciones de las partes que la conformanComisiones de Seguridad e Higiene (STPS)  Supervisión (preventiva)  Requerimientos Normativos o Ley Federal del Trabajo o Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de trabajo o Normas oficiales mexicanas  Orden y Limpieza  Hojas de Seguridad de Materiales (MSDS)  Análisis de Riesgos (Ver Anexo I)HDS (MSDS)Las Hojas de Seguridad (Hojas de Datos de Seguridad de los Materiales)proporcionan información básica sobre un material o substancia químicadeterminada:  las propiedades  riesgos del material,  cómo usarlo de manera segura  y qué hacer en caso de una emergenciaSTPS (Nom 018-STPS-2000, Apéndice C) HDS de 12 seccionesHDS (PROFEPA)1. Identificación del fabricante y de la substancia química2. Composición, información sobre ingredientes3. Identificación de riesgos4. Primeros auxilios5. Combate de incendios6. Liberaciones accidentales7. Manejo y almacenaje8. Controles de exposición, protección personal9. Propiedades físicas y químicas10. Estabilidad y reactividad11. Información toxicológicaHDS: Estructura (NOM-018-STPS-2000)Sección I. Datos generales de las HDS.Sección II. Datos de la sustancia química peligrosa.Sección III. Identificación de la sustancia química peligrosa.Sección IV. Propiedades físicas y químicas.Sección V. Riesgos de fuego o explosión.Sección VI. Datos de reactividad.Sección VII. Riesgos a la salud y primeros auxilios.VII.1 a VII.3 Efectos a la saludVII.4 Emergencia y primeros auxilios Página 8
    • Sección VIII. Indicaciones en caso de fuga o derrameSección IX. Protección especial para situaciones de emergencia.Sección X. Información sobre transportaciónSección XI. Información sobre ecologíaSección XII. Precauciones especiales4. Sistemas de administración de la salud y seguridadocupacionalEvolución del SASHLa experiencia ha demostrado que los controles de seguridad tradicionales(Controles de Ingeniería, Administración y EPP) por si solos no aseguran laprevención de accidentes. Actualmente se acepta que la Seguridad y SaludOcupacional deben ser administradas a través de herramientas enlazadas alos esquemas de gestión preactiva, la cual:  Identifica peligros y evalúa los riesgos  Establece controles con estructura y responsabilidad  Capacita y conciencia, enfoque preventivo  Da seguimiento al desempeño y audita  Incluye revisiones gerenciales  Sistemas de Administración de Seguridad y Salud OcupacionalOHSAS 18001:1996Es un estándar elaborado por BSI junto con los organismos de certificación,entre ellos BVQI, para unificar las propuestas de criterios para implementar unSASH. Éste estándar hace referencia a las guías existentes en la materiaTiene un documento de soporte para la implementación.Elementos Característicos  Introducción  Política de seguridad e higiene  Planeación  Implementación y operación  Verificación y acción correctiva  Revisión GerencialEntre sus requisitos se tienen los siguientes:1. Organización: la gerencia debe definir la estructura de lasresponsabilidades en materia de seguridad. Debe nombrar a su representante,responsable de la implementación y mantenimiento2. Análisis de Riesgos: la organización debe:  Identificar los peligros existentes asociados a sus actividades  Evaluar los riesgos asociadosLa prioridad depende de:  la edad del proceso Página 9
    •  el número de afectados  la experiencia adquirida  La severidad del impacto3. Formación: la organización debe:  identificar las necesidades de capacitación  proporcionar la capacitación  registrar la capacitación realizada  indicando específicamente:  la identidad del empleado  la fecha de la capacitación  los medios utilizados para asegurar que la capacitación sea eficaz4. Comunicación: la organización debe asegurarse que el personal de todoslos niveles conozcan:  La política de seguridad y los objetivos asociados  Los roles y responsabilidades individuales  Las consecuencias potenciales de la falta de observación de los procedimientos  El desempeño obtenido en materia de seguridad  Su representante dentro de la organización5. Control del Proceso: la organización debe establecer y aplicar losprocedimientos e instrucciones que permitan controlar los procesos con todaseguridad. Cada procedimiento deberá precisar:  los límites inferiores y/o máximos permisibles  las consecuencias asociadas a exceder los límites  las conductas o instrucciones para restablecer condiciones seguras6. Actualización: la organización debe establecer y aplicar los procedimientospara controlar y actualizar sus modificaciones. Que pueden ser por: proceso,tecnología, equipos, procedimientos y recursos. Cada procedimiento deberáobservar:  Una descripción técnica  Los impactos sobre la seguridad  la planeación  las autorizaciones necesarias7. Planes de Emergencia: la organización debe establecer, aplicar y revisarperiódicamente su plan interno de emergencias8. Revisión por la Dirección: la dirección deberá a intervalos regulares:revisar la política de seguridad, evaluar la eficiencia del sistema, evaluar lasadecuaciones al sistema.El sistema de gestión de seguridad ocupacional y salud, operativamentesignifica una mayor eficiencia y efectividad. Optimiza el trabajo administrativo,establece un punto central de información, promueve la calidad total. Página 10
    • 5. Interpretación de la Especificación OHSAS18001:1999 ®Mejora Continua Mejora Continua Revisión SSO Política SSO Política SSO Monitoreo y Planeación SSO Planeación SSO Acciones Correctivas Implementación & OperaciónRevisión de la Especificación OHSAS 18001:1999 (Ver Anexo II)6. Estrategia de Desarrollo e ImplantaciónSe puede “Integrar” con otros sistemas de gestión ISO 9000...ISO 14001…OHSAS 18001....SGI. Permite el uso del mismo marco para el desarrollo ymantenimiento del sistema de información. Con Objetivos y metas comunes,elimina tareas repetitivas como entrenamiento y comunicación y promueve laadopción de “otros” conceptos.Características  Orientado a la mejora del desempeño  Reducción de riesgos y pérdidas  Estrategia similar para el desarrollo y mantenimiento  Comparte funciones y datos comunes  Puntos centrales = Planear, Hacer, Verificar, Actuar (PHVA)1er. Paradigma de la Seguridad: la seguridad se apoya en tres elementosincluyendo la organización, la tecnología y el factor humano.2o. Paradigma de la Seguridad: la seguridad abarca tres áreas incluyendo laseguridad del producto, la seguridad en el trabajo y la seguridad de saludPeligro: propiedad de un agente de tener un efecto dañino (cadena de eventosno intencionales o fortuitos que provocan daños)Riesgo: Probabilidad de ocurrencia de un daño, comúnmente: Riesgo = Probabilidad de ocurrencia x Severidad Página 11
    • En Seguridad Industrial Riesgo = Peligro x Exposición x Severidad Página 12
    • Estadísticas de la Seguridad Accidente Mortal 1 Accidente con paro 800 Accidentes sin paro 2000 Incidentes 10 8000 Cuasiaccidentes 100 Condiciones Inseguras 1000 Juicios y Decisiones 10000A fin de reducir el número de accidentes, no se debe considerar únicamente alos accidentes declarados (a pesar de que requieren un análisis detallado), sinose debe actuar sobre los eventos que ocurren en gran númeroSiempre existen desviaciones entre lo programado y lo realizado (poradaptación, trasgresión de las reglas, presiones internas). Estas desviacionesvarían en función a las fallas por la “juventud” (aplicación de las reglas noentendidas) o “vejez” (relajamiento en su aplicación).La optimización de una política de seguridad es más difícil que lograr buenosresultados: Todo accidente serio deteriora las estadísticas y puede modificar lapercepción de los fundamentos de la políticaLa aplicación de una política de seguridad ambiciosa implica disponer deherramientas de medición de las acciones logradas, no sólo en términos deindicadores reactivos (como # de accidentes, etc.) sino también de indicadoresproactivos.Criterios de aceptación de los riesgosToda situación o actividad tiene un nivel de riesgo diferente de cero.En consecuencia, debemos establecer los criterios de aceptación del riesgo.ProbabilidadProbabilidad Protección riesgo inaceptable Prevención riesgo aceptable Severidad del Peligro Severidad del Peligro Página 13
    • Los criterios de aceptación de riesgos pueden ser uno o una combinación delos siguientes motivos:  financieros,  ligados a factores de seguro,  ligados a contextos sociales,  ligados a la imagen  de salud  Cuidado de las instalacionesCiclo Inicial: ¿Dónde estamos? ¿desarrollo del SASSO? ¿implmentación delos requerimientos? autoauditorias y auditorías de tercera parte.Recomendaciones para mejorar los niveles de seguridad  Evaluar los niveles de seguridad en las diferentes áreas de la empresa  Mejorar la seguridad mediante acciones correctivas  Implantar, mantener y mejorar el SASH  Cumplimiento con requerimientos de estándares internacionales como OHSAS 180017. BeneficiosNo olvidemos que la Seguridad y Salud están en función de la Visión deNegocio de la Organización. Como beneficios se tienen:  Ahorra tiempo y dinero  mejor uso de los recursos  evita la duplicidad de esfuerzos  mejora y facilita el acceso a la información  Mejora y fortalece la imagen de la organización  Permite participar a todos los trabajadores  Optimización de los costos de control (d/id)  Seguridad a las partes interesadas  Reducción de la probabilidad de demandas legales  Logro de permisos y autorizaciones  Mejor relación con el público / comunidad  Mejora de las relaciones industria - gobierno  Mejor imagen y percepción del mercado Página 14