¿Gobierno abierto o ser abiertos a que nos gobiernen? Presentación en Las Palmas de Gran Canaria (27/11/2017) y en Santa Cruz de Tenerife (28/11/2017) en el marco de las jornadas para presentar la Estrategia Marco en Gobierno Abierto del Gobierno de Canarias

1. GOBIERNO ABIERTO Y TRANSFORMACIÓN DIGITAL
¿Gobierno abierto o ser abiertos a que nos gobiernen?
Marc Garriga – 27 y 28/11/2018 – Las Palmas de Gran Canaria y Santa Cruz de Tenerife
@mgarrigap

2. Esther Arizmendi
(Madrid; 14 de marzo de 1956-Madrid; 19 de noviembre de 2017)
Presidenta del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno
del Gobierno de España
Mis últimos deseos:
• Es necesario modificar la ley de transparencia y hacer de ella un
instrumento fuerte, eficaz, útil y valioso. El haber llegado tarde no
es excusa para ir con retraso.
• Que el derecho de acceso a la información pueda ser ejercido por
todos y todas, sin exclusiones ni requisitos y sin extensión de los
límites.
• Hay que tomar conciencia de que estamos ante una nueva política
pública que requerirá la complicidad de todos: políticos,
ciudadanía, etc. Es necesario trabajar en la negociación y el
consenso para evitar aquellas palabras de: “La luz es muy cara
pero la opacidad más aún”.
https://es.wikipedia.org/wiki/Esther_Arizmendi
Foto: http://www.qepea.eus/congreso2016/
speaker/da-ester-arizmendi-gutierrez/

4. Ambrogio Lorenzetti, Siglo XIV, Palazzo Comunale di Siena
Idea: Esther Arizmendi, Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (CTBG)
La alegoría del
Buen Gobierno
“Le allegorie del buono e del cattivo governo di Ambrogio Lorenzetti” by Enrico Staiano: http://salottoculturalestabia.blogspot.com.es/2015/10/le-allegorie-del-buono-e-del-cattivo.html

5. “Siena: ideal ruler with virtuous advisors”; CC BY-NC 2.0 by Jim Forest: https://www.flickr.com/photos/jimforest/4731085262/in/photostream/

6. El Gobierno: Un hombre viejo lleno de sabiduría. En su mano derecha tiene el cetro de
la justicia donde se apoya. Está por encima del resto (el bien común por encima de los
intereses individuales).

7. La paz: Mujer vestida de blanco que sujeta una rama de olivo. El resto de atributos de
un buen gobierno son la concordia, la justicia, la templanza, la fortaleza y la prudencia.

8. La ciudad: Progresando con una buena economía fruto de tener un buen gobierno.
“Siena: ideal ruler with virtuous advisors”; CC BY-NC 2.0 by Jim Forest: https://www.flickr.com/photos/jimforest/4730439807/in/photostream/

9. El pueblo: Viviendo en comunidad, felicidad y armonía, gracias a que gozan de tener
un buen gobierno.
“Siena: ideal ruler with virtuous advisors”; CC BY-NC 2.0 by Jim Forest: https://www.flickr.com/photos/jimforest/4731087548/in/photostream/

10. Hagamos una reflexión
inicial… (con humor )

12. “[...]
- Es la ley de la proporción inversa. Cuanto menos quieras hacer
una cosa, más tienes que hablar de ella.
- Bueno, pero, ¿qué hay de malo en querer un Gobierno Abierto?,
¿en querer tener a la población informada?
- ¿Habla en serio?
[...]
- Es una gran contradicción, Bernard, jamás se puede gobernar
abriendo la mano.
- Los ciudadanos tienen derecho a ser informados.
- No, tienen derecho a la ignorancia. El conocimiento supone
complicidad y culpa, la ignorancia, en cambio, es digna.
- Pero si el ministro quiere un Gobierno Abierto…
- No se le puede dar a la gente lo que quiere, no es bueno para
ellos.
[...]
- Si la gente no sabe lo que haces
nunca sabrá lo que haces mal.
[...]”

13. Sociedad actual
Situación actual

15. ¿¡La política (los políticos) nos
decepciona!?

16. http://www.businessinsider.com/picture-of-ibm-hard-drive-on-airplane-2014-1
(1957) IBM 350:
• ≈5 MB.
• 1.000Kg.
Cambio
tecnológico
brutal…

17. Impaciencia…
Velocidad!!

18. Vivimos en la Sociedad de los Datos

19. Admin (casi) igual que siempre…

20. • Apertura (e innovación) de las administraciones públicas,
de todas las instituciones públicas.
• Transparencia total (activa, pasiva y colaboradora)
• Implicar al ciudadano en todo lo que es público, o sea, en
aquello que es de todos.
• Las decisiones públicas tiene que estar argumentadas en
datos (data driven governments) y hay que rendir cuentas
oportunamente (y con el detalle adecuado): accountability.
¿Cuál es la solución?

21. “Gobierno Abierto es aquel que reconoce las capacidades y la sabiduría de la ciudadanía, y por eso
la escucha, conversa y busca su contribución en la definición, producción y mejora de los servicios
que impulsa la Administración”
“Gobierno Abierto XIP Esp”; CC BY-SA 3.0 by Xarxa Ip: https://www.youtube.com/watch?v=wcao6i1yDQ4

22. http://www.novagob.org/discussion/view/60851/%C2%BFcomo-definimos-gobierno-abierto

23. Del modelo tradicional al modelo abierto
Del modelo vertical al modelo horizontal
Del modelo unidireccional al modelo bidireccional

25. Transparencia – Participación – Colaboración

26. Cambio
cultural
Gobierno
Abierto
Portales
Gobernanza
de datos/info
Cultura
de apertura
Formación
específica en
apertura
La transformación digital es
imprescindible en un Gobierno Abierto,
pero no es suficiente.
Necesitamos también una cultura para
con lo abierto y una clara voluntad
política para poder alcanzar este
profundo cambio en la Administración
Escucha activa
de la ciudadanía
Difusión interna y
externa
Simplificación
administrativa
Open - Driven
Pedagogía para
con lo público
(legitimidad)
Servicios públicos co-
diseñados, co-prestados, co-
evaluados con la ciudadanía
Portal de Transparencia
Inventario de
fuentes de datos
Abierto por defecto:
publicación masiva
Interoperabilidad (funcional) entre
administraciones: 1 sóla admin
Portal de Participación/
Colaboración ciudadana
Visualización de datos/info
Guías internas
de uso de datos/docs
Interoperabilidad,
normalización de
datos / info
Documentación de los
datos / información
Indicadores de
apertura: datificación
Responsable de
Apertura
Impactos
social y económico
Voluntad política
¿Qué necesitamos para ser abiertos?
Ordenanza de
apertura
Ámbito Político/Gerencial
APIs
Cambios legales /
normativas
Innovación fruto de la
apertura
Formación específica:
gestión de datos/info
UX desarrolladas
pensando en la
apertura
Prospectiva basada
en datos/ info abiertos
Ámbito técnico Ámbito organizativo
Portal Open Data
Madurez de les datos
Cambiotécnico
Cuadros de
mando: rendición
de cuentas
continua
¿Hablamos de un gobierno abierto
o de un buen gobierno?
Recuperación de la
confianza con la
ciudadanía

27. http://gobiernolocal.org/revista-democracia-y-gobierno-local-no-20/

28. eGov ≠ oGov

29. eGov ≠ oGov
Iniciativas de eGov
• La admin quiere/busca el control
• Diseño y planificación ex ante
• Centrado en la tecnología
• Desarrollo oculto
• Datos cerrados por defecto
• Prevención de los errores
• Foco en la eficiencia
• La ciudadanía es pasiva, es cliente
Iniciativas de oGov
• La admin quiere/busca la solución
• Diseño y planificación flexible
• Centrado en la necesidad
• Desarrollo públicos: open source
• Datos abiertos por defecto
• Los errores como parte fundamental del aprendizaje
• Foco en la transparencia y en la implicación de la
ciudadanía
• La ciudadanía es parte activa ya desde de la fase de
diseño del servicio/iniciativa.
Adaptado de Alberto Ortiz de Zárate

30. Pero necesitamos la
transformación digital

31. Etapa Protagonista Interfaz
Ventajas
competitivas
Retos
sociales
1995 Empresas Web Procesos Acceso
Transformación digital de la sociedad

32. Etapa Protagonista Interfaz
Ventajas
competitivas
Retos
sociales
1995 Empresas Web Procesos Acceso
2005 Personas Móvil Reputación Participación
Transformación digital de la sociedad

33. Etapa Protagonista Interfaz
Ventajas
competitivas
Retos
sociales
1995 Empresas Web Procesos Acceso
2005 Personas Móvil Reputación Participación
2015 Cosas Sensor Gestión de datos Privacidad
Transformación digital de la sociedad
Adaptado de Genís Roca

34. Etapa Acción Interfaz
Ventajas
competitivas
Retos de la
Admin
1995 Comunicar Web
Gestión info
integrada
Comprender el
nuevo canal
Transformación digital de la Admin
Adaptado de Genís Roca

35. Etapa Acción Interfaz
Ventajas
competitivas
Retos de la
Admin
1995 Comunicar Web
Gestión info
integrada
Comprender el
nuevo canal
2005 Escuchar Web 2.0 eGov Digitalización
Transformación digital de la Admin
Adaptado de Genís Roca

36. Etapa Acción Interfaz
Ventajas
competitivas
Retos de la
Admin
1995 Comunicar Web
Gestión info
integrada
Comprender el
nuevo canal
2005 Escuchar Web 2.0 eGov Digitalización
2015 Abrir(se) ¿?
Cultura de
apertura
Cambio de
paradigma
Transformación digital de la Admin
Adaptado de Genís Roca

37. […]
Cada 4 años votamos
[…]
Hoy en día las tecnologías permiten
procesos de diálogo más constantes
entre la ciudadanía y aquellos que están
en una situación de toma de decisiones.
Una ciudad colaborativa es una ciudad
dónde los ciudadanos pueden participar
más activamente colaborando en la
creación de políticas públicas.
[…]
https://www.facebook.com/Buenos-Días-Canarias-Televisión-
Canaria-183511701698966/

38. http://www.elperiodico.com/es/sociedad/20170621/los-
vecinos-de-la-plaza-del-sol-se-arman-con-sonometros-frente-
al-ruido-6120518

39. Crisis de confianza
https://www.citiestobe.com/a-glimpse-into-global-challenges-through-global-experts/

40. Transparencia como eje
principal (¿primero?) de un
Gobierno Abierto

41. "La transparencia, el acceso a la información pública y las normas de buen
gobierno deben ser los ejes fundamentales de toda acción política"

42. http://www.gobiernodecanarias.org/boc/2015/005/001.html

43. http://www.gobiernodecanarias.org/boc/2015/005/001.html
a) Principio de transparencia pública, en virtud del cual se ha de facilitar de oficio información permanente, objetiva
y veraz sobre la organización, funcionamiento y control de la actuación pública, en los términos y con los límites
establecidos en la ley.
b) Principio de libre acceso a la información pública, en virtud del cual cualquier persona puede solicitar el acceso a
la información pública, toda la información pública es en principio accesible y el acceso solo puede restringirse en los
supuestos previstos legalmente.
c) Principio de veracidad, en virtud del cual la información pública ha de ser cierta y exacta asegurando que procede
de documentos respecto de los que se ha verificado su autenticidad, fiabilidad, integridad, disponibilidad y cadena
de custodia.
d) Principio de accesibilidad, en virtud del cual la información se proporcionará por medios o en formatos adecuados
de manera que resulten accesibles y comprensibles, conforme al principio de accesibilidad universal y diseño para
todos.
e) Principio de gratuidad, en virtud del cual el acceso a la información y las solicitudes de acceso serán gratuitos, sin
perjuicio de las tasas previstas legalmente por la expedición de copias o la transposición de la información a formatos
diferentes del original.
f) Principio de reutilizacin, en virtud del cual se promoverá que la información sea publicada en formatos que
permitan su reutilizacin, de acuerdo con la legislación aplicable en materia de reutilizacin de la información del
sector público.

44. http://www.gobiernodecanarias.org/transparencia/

45. Sin embargo… 

46. https://gavaobert.gavaciutat.cat/

47. ¿Realmente queremos ser
transparentes?

48. http://www.eldiario.es/catalunya/barcelona/TSJC-transparencia-TMB-directivos-
superiores_0_577792525.html

49. Fuente: http://www.eldiario.es/sociedad/Ministerio-Defensa-facilitar-publicidad-institucional_0_711479266.html

50. https://politica.elpais.com/politica/2015/12/19/actualidad/145
0481674_349891.html

51. De Alberto Ortiz de Zárate: https://eadminblog.net/2012/03/28/tres-tipos-de-transparencia/

52. Open Data
Proporcionar datos (crudos) en formatos
digitales, estándares y abiertos para ser
reutilizados de forma automática.
Cualquiera puede usarlos gratuitamente
cuando quiera para lo que quiera
(incluido el fin comercial)
“Safe Data”, © iStockPhoto: http://www.istockphoto.com/

53. http://geo.massdot.opendata.arcgis.com/

54. http://www.boston.com/news/traffic

57. http://opendata.euskadi.eus/catalogo/-/calendario-
laboral-de-euskadi-2018/

58. Beneficios de la apertura de datos
58
Impactos social y económico
La reutilización de los datos permite mejorar los negocios.
Además, también visibiliza (aflora) problemas sociales.

59. Open Data en el ámbito de la salud (ejemplo)
¿Cuál es el precio del sulfato de hierro + ácido fólico?

60. Open Data en el ámbito de la salud (ejemplo)
¿Cuál es el precio del sulfato de hierro + ácido fólico?
En Ruanda 0,12 $
(por 100 tabletas)

61. Open Data en el ámbito de la salud (ejemplo)
¿Cuál es el precio del sulfato de hierro + ácido fólico?
En la República Democrática del Congo 0,2 $
(por 100 tabletas)

62. Open Data en el ámbito de la salud (ejemplo)
¿Cuál es el precio del sulfato de hierro + ácido fólico?
En Namibia 0,9 $
(por 100 tabletas)

63. Open Data en el ámbito de la salud (ejemplo)
¿Cuál es el precio del sulfato de hierro + ácido fólico?
En Suazilandia 3,0 $
(por 100 tabletas)

64. Open Data en el ámbito de la salud (ejemplo)
Suazilandia paga 25 veces más que Ruanda
por el mismo fármaco

65. Open Data en el ámbito de la salud (ejemplo)
Botswana:
“We used the R10.00 tender
price in South Africa to push Bayer for a lower
price (the new price should hopefully be
implemented in the next 2-3 weeks). We are
currently paying R99 per pack, but we have paid
as high as R152 in the past.
This will amount to a
saving of around P10,000,000 per year.”
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un-dpadm/unpan050347.pdf

66. Ejemplo de Adi Eyal
Open Data en el ámbito de la salud (ejemplo)

67. Beneficios de la apertura de datos
67
Imprescindible para la transparencia y la participación ciudadana de calidad
Para alcanzar una transparencia real tenemos que ofrecer
los datos crudos.
Si queremos una ciudadanía plenamente informada para
poder participar de forma plena, necesitamos abrir todos
los datos.

68. https://dashboard.edmonton.ca/

71. Ingredientes vs Elaboración

72. Beneficios de la apertura de datos
72
Incrementa la eficiencia de la Administración
Facilita el flujo interno de los datos
Permite decidir políticas en base a datos
Mejora la calidad de los datos

74. Abrir datos…
no es solo abrir

75. Pedagogía
http://presupuesto.aragon.es/recibo#ingresos=25000

76. Pedagogía
Idea de David Osimo

77. Ejemplo: Cobertura Móvil
La aplicación Cobertura Móvil pretende crear un mapa de la red de telefonía en Cataluña con la
colaboración de los usuarios de dispositivos móviles para identificar los puntos que necesitan
mejorar su cobertura en el territorio.
https://analisi.transparenciacatalunya.cat/Ci-ncia-i-Tecnologia/Dades-recollides-per-l-aplicaci-Cobertura-m-bil/ftf5-rx3z/data
Visualizaciones

78. Cobertura Móvil: 11 septiembre 2015
OD a la Generalitat

79. Cobertura Móvil: 11 septiembre 2015 (Barcelona)
OD a la Generalitat

80. ¿Realmente estamos abriendo
bien los datos?

81. 81

82. 82

83. Ok. ¡Queremos ser un
Gobierno Abierto!
¿Por dónde empezamos?

84. Cambio
cultural
Gobierno
Abierto
Portales
Gobernanza
de datos/info
Cultura
de apertura
Formación
específica en
apertura
La transformación digital es
imprescindible en un Gobierno Abierto,
pero no es suficiente.
Necesitamos también una cultura para
con lo abierto y una clara voluntad
política para poder alcanzar este
profundo cambio en la Administración
Escucha activa
de la ciudadanía
Difusión interna y
externa
Simplificación
administrativa
Open - Driven
Pedagogía para
con lo público
(legitimidad)
Servicios públicos co-
diseñados, co-prestados, co-
evaluados con la ciudadanía
Portal de Transparencia
Inventario de
fuentes de datos
Abierto por defecto:
publicación masiva
Interoperabilidad (funcional) entre
administraciones: 1 sóla admin
Portal de Participación/
Colaboración ciudadana
Visualización de datos/info
Guías internas
de uso de datos/docs
Interoperabilidad,
normalización de
datos / info
Documentación de los
datos / información
Indicadores de
apertura: datificación
Responsable de
Apertura
Impactos
social y económico
Voluntad política
¿Qué necesitamos para ser abiertos?
Ordenanza de
apertura
Ámbito Político/Gerencial
APIs
Cambios legales /
normativas
Innovación fruto de la
apertura
Formación específica:
gestión de datos/info
UX desarrolladas
pensando en la
apertura
Prospectiva basada
en datos/ info abiertos
Ámbito técnico Ámbito organizativo
Portal Open Data
Madurez de les datos
Cambiotécnico
Cuadros de
mando: rendición
de cuentas
continua
Recuperación de la
confianza con la
ciudadanía

85. VOLUNTAD POLÍTICA
GOBERNANZA DE LA
INFORMACIÓN
Adaptado de Alberto Ortiz de Zárate

86. “Sunlight is the best
disinfectant”
Louis Brandeis, (1856 - 1941) USA

87. Fuente: http://blogstv.laxarxa.com/laxarxatendencies/2012/11/28/marc-garriga-dades-obertes/
Marc Garriga Portolà
desideDatum Data
Company, s.l.
+34671079741
@mgarrigap