Las tics aplicadas a la formacion continua

Las TIC’s aplicadas a la Formación Continua
2

Documento de Síntesis, Conclusiones y Propuestas
3
Acción realizada en el marco del III Acuerdo Nacional de Formación
Continua y del Fondo Social Europeo
DOCUMENTO DE SÍNTESIS, CONCLUSIONES
Y PROPUESTAS
PROMUEVE
COLABORAN
FINANCIAN

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5
ÍNDICE
I. PRESENTACIÓN............................................................................................11
II. INTRODUCCIÓN ...........................................................................................13
III. LAS TIC’s EN LOS ENTORNOS VIRTUALES DE FORMACIÓN ..............15
3.1. La Sociedad de la Información..........................................................15
3.1.1. Introducción...................................................................................15
3.1.2. Concepto de Sociedad de la Información y su evolución................15
3.1.3. Los actores de la Sociedad de la Información ................................17
La Sociedad de la Información desde la óptica de los informadores
clave .............................................................................................21
3.1.4. Datos de evolución de las TIC’s.....................................................21
3.1.5. Características principales de la Sociedad de la Información .........22
3.1.6. Principales transformaciones por la Sociedad de la Información ....23
3.1.7. La brecha digital ............................................................................25
3.1.8. Los nuevos retos de la Sociedad de la Información .......................26
3.2. Formación a distancia tradicional vs. e-Learning...............................32
3.2.1. Introducción...................................................................................32
3.2.2. Aspectos generales de la formación a distancia.............................32
3.2.3. Formación virtual, educación a distancia y e-Learning ...................33
3.2.4. Principales diferencias entre formación a distancia tradicional y
e-Learning.....................................................................................34
Diferencias desde la óptica de los informadores clave ...................36
3.2.5. Ventajas e inconvenientes de la formación a distancia tradicional..37
3.2.6. Ventajas e inconvenientes de la formación a través de Entornos
Virtuales de Aprendizaje (E.V.A.) ..................................................38
3.2.7. Incidencia de las TIC’s en la educación .........................................38
3.2.8. Evolución de la formación..............................................................40
Evolución desde la óptica de los informadores clave......................41
3.3. El e-Learning....................................................................................43
3.3.1. Nacimiento y definición de e-Learning ...........................................43
3.3.2. Características del e-Learning .......................................................44
3.3.3. Elementos básicos de un Entorno Virtual de Aprendizaje (E.V.A.) 45
3.3.4. Nuevas tecnologías .......................................................................49
3.3.5. Principales ventajas del e-Learning ...............................................51
Ventajas desde la óptica de los informadores clave .........................51

6
3.3.6. Principales inconvenientes del e-Learning..................................... 53
Inconvenientes desde la óptica de los informadores clave............. 54
3.3.7. El e-Learning y la empresa............................................................ 55
3.3.8. Las bondades del e-Learning en las empresas.............................. 56
3.3.9. Evolución del e-Learning en la empresa ........................................ 57
3.4. Nuevas competencias para los educadores...................................... 58
3.4.1. Introducción .................................................................................. 58
3.4.2. Efectos de la introducción de las TIC’s en la formación ................. 59
3.4.3. Importancia de la formación del formador...................................... 60
Importancia de la formación del formador desde la óptica de los
informadores clave........................................................................ 62
3.4.4. El formador, pieza clave en la formación ....................................... 64
3.4.5. Competencias básicas del formador .............................................. 64
IV. LAS TIC’s Y LA FORMACIÓN CONTINUA ................................................69
4.1. La Formación Continua .................................................................... 69
4.1.1. El sistema de Formación Profesional en España ........................... 69
4.1.2. El sistema de Formación Profesional Reglada o Inicial.................. 71
4.1.3. El sistema de Formación Profesional Reglada o Inicial en cifras.... 73
4.1.4. La Formación Profesional Ocupacional ......................................... 74
4.1.5. La Formación Profesional Ocupacional en cifras ........................... 75
4.1.6. El sistema de Formación Continua ................................................ 75
Valoración desde la óptica de los informadores clave.................... 77
4.1.7. Evolución de la Formación Continua en España ............................ 77
4.1.8. La importancia de la Formación Continua: empresa, trabajador y
mercado........................................................................................ 80
Valoración desde la óptica de los informadores clave.................... 84
4.1.9. La Formación Continua en el marco europeo ................................ 84
4.1.10. Principales dificultades de acceso a la Formación Continua en
España ........................................................................................ 87
4.2. Aplicaciones de las TIC’s en la Formación Continua ........................ 89
4.2.1. Descripción del perfil del participante en cursos de Formación
Continua mediante TIC’s................................................................ 89
4.2.2. Diagnóstico de la situación actual de la Formación Continua que
aplica las TIC’s en la impartición de los cursos ............................. 92
Situación actual de las acciones formativas que utilizan las TIC’s
como recurso didáctico.................................................................. 92
Situación actual desde la óptica de los informadores clave............ 93

7
Ventajas/ Inconvenientes de la aplicación de las TIC’s en acciones
formativas......................................................................................94
Ventajas e inconvenientes desde la óptica de los informadores
clave .............................................................................................95
4.2.2. Descripción de las acciones formativas que utilizan TIC’s como
recurso didáctico ...........................................................................97
Motivos de realización de la acción formativa ................................97
Motivaciones personales para la realización de la acción
formativa........................................................................................99
Entidades promotoras de acciones formativas impartidas
mediante TIC’s..............................................................................99
Materias que se imparten en acciones formativas mediante
TIC’s ............................................................................................100
Recursos didácticos utilizados para impartir la acción formativa ..100
4.2.3. La metodología en los Entornos Virtuales de Aprendizaje............101
Modos de acceso al Entorno Virtual de Aprendizaje.....................101
Modos de acceso al contenido didáctico de las acciones
formativas....................................................................................102
Instrumentos de apoyo al aprendizaje..........................................102
Métodos de evaluación ................................................................102
4.2.4. Condiciones de acceso a las acciones formativas que utilizan
TIC’s como recurso didáctico.......................................................104
Lugar de acceso ..........................................................................104
Regularidad en el acceso ............................................................104
Intervalo horario de acceso..........................................................105
Duración de las conexiones .........................................................106
4.2.5. Facilidad/dificultad para compaginar la realización de los
cursos .........................................................................................108
Compatibilidad con el horario laboral ...........................................108
Compatibilidad con responsabilidades de tipo personal y/o
social ..........................................................................................108
4.2.6. Evaluación de la Formación Continua que aplica las TIC’s en
la impartición de cursos...............................................................109
Facilidad de uso ..........................................................................109
Calidad de los recursos ...............................................................110
Nivel de satisfacción de los participantes.....................................112
Razones que motivarían el abandono del curso ...........................113
Utilidad de la acción formativa .....................................................114
V. EVALUACIÓN DE LA CALIDAD DE LAS TIC’s APLICADAS A LA
FORMACIÓN CONTINUA .....................................................................115
5.1. Criterios evaluativos de las TIC’s en Formación Continua...............115

8
5.1.1. Evaluación educativa .................................................................. 115
5.1.2. Los recursos didácticos de las Tecnologías de la Información
y la Comunicación (TIC’s) ........................................................... 116
5.1.3. Aspectos para evaluar los recursos didácticos de las TIC’s en
Formación Continua.................................................................... 123
Criterios evaluativos desde la óptica de los informadores clave... 124
5.2. Propuesta para la evaluación de la calidad de las TIC’s en
Formación Continua....................................................................... 125
5.2.1. Evaluación de la calidad del recurso didáctico............................. 126
5.2.2. Evaluación del contexto de uso del recurso didáctico .................. 136
Propuesta de evaluación de la calidad desde la óptica de los
informadores clave...................................................................... 138
5.3. Método de casos: Análisis de plataformas de e-Learning ............... 140
5.3.1. Introducción ................................................................................ 140
5.3.2. Metodología ................................................................................ 141
5.3.3. Análisis de Entornos Virtuales de Aprendizaje (E.V.A.)................ 147
5.3.4. Análisis comparativo ................................................................... 182
5.3.5. Conclusiones............................................................................... 189
VI. PREVISIONES DE LAS TIC’S APLICADAS A LA
FORMACIÓN CONTINUA ..................................................................... 192
6.1. Estrategias para generalizar el uso de TIC’s en Formación
Continua ........................................................................................ 192
6.2. Previsiones de futuro en el ámbito de la Formación Continua que
utiliza los recursos de las TIC’s...................................................... 196
Previsiones desde la óptica de los informadores clave .................. 203
VII. PROPUESTAS METODOLÓGICAS Y BUENAS PRÁCTICAS PARA EL
ANÁLISIS DE LAS TIC’S EN FORMACIÓN CONTINUA....................... 205
7.1. Justificación ................................................................................... 205
7.2. Objetivos........................................................................................ 205
7.3. Propuesta para el análisis de las TIC’s en la Formación Continua.. 206
7.3.1. Propuesta A: Análisis de los factores que inciden en la
generalización del uso de TIC’s en la Formación Continua........... 206

9
7.3.2. Propuesta B: Propuesta de estudio sectorial................................209
Propuesta de análisis desde la óptica de los informadores clave .209
Propuesta de “Buenas prácticas para el análisis de las TIC’s en
Formación Continua” desde la óptica de los informadores clave ..210
7.4. Resultados esperados ....................................................................211
BIBLIOGRAFÍA ...............................................................................................212

10

11
I. PRESENTACIÓN
El estudio de investigación “Las Tecnologías de la Información y la
Comunicación aplicadas a la Formación Continua” es el resultado de un
proyecto promovido por la Fundación Formación y Empleo Miguel Escalera
FOREM y desarrollado con la colaboración de la Confederación Sindical de
Comisiones Obreras y de la consultora ARI Business Solutions.
Esta investigación se enmarca en la convocatoria 2002 de Acciones
Complementarias y de Acompañamiento a la Formación financiadas por la
Fundación Tripartita para la Formación en el Empleo y el Fondo Social Europeo.
FOREM, consciente de la importancia de la implantación de las Tecnologías de
la Información y la Comunicación en el ámbito de la Formación Continua para
mejorar el acceso de los trabajadores y trabajadoras a la formación permanente,
pretende con este estudio conocer la incidencia de las Tecnologías de la
Información y la Comunicación en el ámbito de la Formación Continua a partir
de un diagnóstico de la situación actual y de las principales experiencias
desarrolladas hasta el momento.
Desde FOREM esperamos que el presente estudio sirva a todos los agentes
implicados en la aplicación de las nuevas tecnologías a la Formación Continua,
para conocer aquellos aspectos en los que sería necesario incidir para
aprovechar al máximo las posibilidades que ofrecen las TIC’s a los trabajadores
y trabajadoras de todos los sectores de actividad.
Marta del Castillo Coba
Directora de Fundación
Formación y Empleo
Miguel Escalera
(FOREM)

12

13
II. INTRODUCCIÓN
La Sociedad de la Información y del Conocimiento en la que nos encontramos
tiene como principal reto el desarrollo de las Tecnologías de la Información y la
Comunicación.
Las tecnologías creadas a través de la conjunción de las telecomunicaciones, la
informática y la microelectrónica han invadido todos los ámbitos de la sociedad.
En el campo de la educación y la formación la introducción de las TIC’s ha
supuesto una verdadera transformación.
Estas tecnologías aportan servicios que permiten introducir cambios en los
modelos formativos de educación a distancia y nuevas actividades en la
enseñanza presencial. Especialmente, el desarrollo del e-Learning en la
Formación Continua, supone nuevas posibilidades de acceso a la formación
para el colectivo de los trabajadores con especiales dificultades para acceder a
la formación presencial tras la jornada laboral.
Por ello, la finalidad de este estudio ha sido el análisis de la incidencia de las
TIC’s en la Formación Continua en los últimos años, especialmente en el campo
del e-Learning; las expectativas de crecimiento del sector, los continuos
cambios sociales, económicos y tecnológicos que inciden sobre el mismo y
algunas de las debilidades y amenazas detectadas durante el tiempo
transcurrido desde su aparición.
Para ello, se ha realizado un análisis que abarca a todos los sectores
productivos de actividad para conocer las formas de aprender y enseñar a
través de los recursos que proporcionan las TIC’s a los trabajadores y contribuir
a su evolución y desarrollo.
La investigación realizada es producto del análisis de los datos obtenidos a
través de diversas técnicas, tanto cuantitativas como cualitativas, que aportan la
visión de expertos y profesionales de diversos sectores de actividad.
Las técnicas de investigación aplicadas analizan diferentes aspectos del objeto
de estudio, como las características de los destinatarios de la Formación
Continua que utiliza los recursos de las TIC’s, los medios técnicos necesarios y
adecuados para su realización y la adaptación de todos los actores del ámbito
de la Formación Continua a las nuevas formas de enseñanza-aprendizaje
implantadas con la llegada de las Tecnologías de la Información y la
Comunicación.
Así, este documento recoge las conclusiones y propuestas de este estudio que
se estructuran en torno a los siguientes apartados:
Las TIC’s en los Entornos Virtuales de Formación
Las TIC’s y la Formación Continua
Evaluación de la calidad de las TIC’s aplicadas a la Formación Continua

14
Previsiones de las TIC’s aplicadas a la Formación Continua
Propuestas metodológicas y buenas prácticas para el análisis de las TIC’s
en la Formación Continua

15
III. LAS TIC’S EN LOS ENTORNOS VIRTUALES DE
FORMACIÓN
3.1. LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN
3.1.1. Introducción
Las Tecnologías de la Información y la Comunicación1
, basadas en la
microelectrónica, la informática, las telecomunicaciones, juegan un papel central
en el desarrollo económico y social mundial actual.
El uso extensivo, y cada vez más integrado, de las TIC’s en todos los ámbitos
de la sociedad es una característica y factor de cambio de la sociedad actual. La
revolución tecnológica que se vive es un fenómeno de enormes dimensiones. De
la mano de las tecnologías, de la investigación, el desarrollo y,
fundamentalmente, de la concurrencia de las TIC’s, ha aparecido lo que
llamamos la globalización. La economía global, según la define Manuel Castells,
“es la que tiene la capacidad de funcionar como una unidad en tiempo real a
escala planetaria”.
En consecuencia, la tecnología ha impulsado una revolución cuyas
consecuencias están siendo profundas. Estas tecnologías, que nos traen nuevas
vías de acceso, de distribución y de manejo de información, están cambiando
nuestra forma de vivir y de trabajar. Caminamos hacia el conocimiento y la
información, nos adentramos en la llamada Sociedad de la Información y del
Conocimiento2
.
Según Manuel Castell, nos encontramos en un nuevo tipo de sociedad cuya
organización social, gira entorno a la generación, procesamiento y transmisión
de información. La característica principal de esta nueva sociedad es que dicho
proceso se convierte en “la fuente fundamental de la productividad y el poder,
debido a las condiciones tecnológicas que surgen en esta época”.
En este nuevo entorno el acceso a la tecnología es determinante para insertarse
dentro de los flujos de información. En otras palabras, el acceso a las TIC’s
determina quien forma parte o no, de esta Sociedad de la Información.
3.1.2. Concepto de Sociedad de la Información y su evolución
El origen de la expresión SI se remonta a los años sesenta, cuando se comenzó
a percibir que la sociedad industrial evolucionaba hacia un tipo de sociedad
distinta, en la que el control y la optimización de los procesos industriales, en
tanto que claves económicas, comenzaban a ser reemplazados por el
procesamiento y el manejo de la información.
1
A lo largo de este estudio se identificará de forma abreviada este concepto como TIC’s
2
Este concepto se identificará a lo largo del estudio como SI

16
Hacia los años 80 se comienza a reconocer por todos los agentes de la
sociedad la importancia creciente de la información en la organización y en la
economía de nuestra sociedad.
En los años 90 estos procesos se convirtieron en el eje de las modernas
políticas de desarrollo de las grandes potencias del mundo, que se ven
obligadas a adaptar sus propias formas de vida y de trabajo a las nuevas
condiciones impuestas por las TIC’s.
Estas transformaciones determinan cambios estructurales profundos en la
organización de la sociedad, modificando la organización en el trabajo y el ocio,
pero también, y por descontado, en las formas de transmisión y de
almacenamiento de la información, creando nuevas lógicas y nuevos
procedimientos de documentación.
En esta nueva sociedad, los medios de comunicación tradicionales siguen
teniendo un gran protagonismo, pero este protagonismo empieza ya a ser
compartido con otros múltiples sistemas de intercambio de información,
particularmente con Internet.
En cuanto al concepto de SI, éste se ha definido por diversas instituciones y
especialistas de múltiples formas a lo largo de su corta historia. Se recogen a
continuación algunas de las más relevantes:
La SI es un estadio de desarrollo social caracterizado por la capacidad de sus
miembros (ciudadanos, empresas y Administración Pública) para obtener y
compartir cualquier información, instantáneamente, desde cualquier lugar y en la
forma que se prefiera. Estudio “La Sociedad de la Información en España 2002”
de Telefónica.
Sociedad que crece y se desarrolla alrededor de la información y aporta un
florecimiento general de la creatividad intelectual humana, en lugar de un
aumento del consumo material. Yoneji Masuda, “La sociedad informatizada
como sociedad post-industria”’.
Nuevo tipo de sociedad donde las personas pueden desarrollar la capacidad de
obtener y compartir cualquier tipo de información de manera instantánea y
desde cualquier lugar. Fundación Redes y Desarrollo (Funredes)
La SI es actualmente algo más que un proceso económico (la llamada Nueva
Economía) ya que implica también un importante cambio social que modifica la
noción de trabajo y ocio, la distribución del tiempo o las relaciones
interpersonales. Informe COTEC
Sociedad actual modelada por los continuos avances científicos y por la
tendencia a la globalización económica y cultural, que cuenta con una difusión
masiva de la informática, la telemática y los medios audiovisuales de
comunicación en todos los estratos sociales y económicos, y nos proporciona
nuevos canales de comunicación (redes) e inmensas fuentes de información,
modelos de comportamiento social, actitudes, valores, hábitos, estructuras
narrativas, formas de organizar la información, simbologías... configurando así

17
nuestras visiones del mundo en que vivimos e influyendo en nuestros
comportamientos. Pere Marquès Graells. Catedrático Universidad Autónoma de
Barcelona.
Nuevo sistema tecnológico, económico y social. Una economía en la que el
incremento de productividad no depende del incremento cuantitativo de los
factores de producción (capital, trabajo, recursos naturales), sino de la
aplicación de conocimientos e información a la gestión, producción y
distribución, tanto en los procesos como en los productos. Manuel Castells, “La
era de la información”.
3.1.3. Los actores de la Sociedad de la Información
Los expertos consideran las principales fuerzas motrices e impulsoras de la SI a
los usuarios, las infraestructuras, los contenidos y el entorno. Según ellos, la
integración de los diferentes actores y la vinculación de unos con otros,
configurará el impulso o recesión de la SI.
El número de usuarios de TIC’s aumenta considerablemente cada día en el
mundo. A finales de 2001, el número de usuarios de Internet en la UE ascendía
a 154 millones, frente a los 180 millones de EEUU y los 78 millones de los
países asiáticos. En marzo de 2003, el número de internautas en Europa
rondaba los 173 millones lo que representa al 28,4% de la población europea,
dato que coloca a Europa como la tercera gran región por número de usuarios
de la Red por detrás de Asia y EE.UU.
El dato proporcionado por el Eurobarómetro del 2001 afirma que este 28,4% de
la población maneja Internet en unas condiciones que les permite buscar
información con cierta solvencia en la Red, mientras que en Europa este
porcentaje alcanza el 60%. El dato indica un cierto retraso comparativo con
respecto a EE.UU. o Japón que tienen mayores niveles de población on line.
Las divergencias en el seno de Europa, son patentes en un análisis detallado
por países. Así, los países de la zona mediterránea, Grecia y Portugal, son los
que tienen las cifras más bajas de usuarios de Internet, ahondando en la
fractura digital norte-sur en Europa. En este sentido, Europa sigue necesitando
el impulso de la SI, aunque si continua la tendencia ascendente que ha
mantenido hasta ahora, alcanzará en poco tiempo los niveles de usuarios de
EEUU.
Así, los países de la Unión Europea se han ido incorporando paulatinamente a
Internet con arreglo a su tamaño y potencial económico, consiguiendo hasta el
momento niveles bastante aceptables de desarrollo, respecto al resto de países
del mundo. Como se ha indicado anteriormente, en cuanto a la densidad de
acceso a Internet en los países europeos, se observa un mayor grado de
penetración en los países pertenecientes a la franja norte (Dinamarca, Suecia,
Holanda, etc.), mientras que países como España, Grecia y Portugal, de la zona
sur de Europa, presentan un menor grado de penetración de la Red.

18
En cuanto al perfil de los internautas, está compuesto mayoritariamente por
gente joven; la incorporación de personas mayores a la red es un reto
permanente de las políticas europeas en el que todavía hay mucho por hacer.
En cuanto a las empresas, éstas consideran desde hace tiempo imprescindible
el ordenador y muy importante el acceso a Internet. Por otro lado, las
Administraciones Públicas responden a un decidido compromiso de los
gobiernos por implantar aplicaciones electrónicas y otros servicios por Internet
para los ciudadanos.
Otro de los elementos imprescindibles para el desarrollo de la SI es la
infraestructura, es decir, el conjunto de medios técnicos que constituyen el nexo
de unión entre los usuarios y los contenidos. En este sentido, el ordenador
personal continúa siendo el terminal de acceso más utilizado ya que ofrece, hoy
por hoy, las mejores prestaciones multimedia y la máxima capacidad interactiva.
La evolución en el número de ordenadores personales en Europa ha aumentado
a un ritmo vertiginoso en la UE durante los últimos años. En España, el PC
como se observa en la tabla, es el terminal de acceso a Internet más utilizado
hasta el momento.
Ordenadores personales en Europa (en millones)
España Alemania Francia Irlanda Italia Portugal R.Unido UE
1995 2,40 14,60 8,50 0,66 4,80 0,55 11,80 56,20
1996 3,10 17,10 9,40 0,76 5,30 0,67 12,70 62,40
1997 3,80 19,60 11,30 0,88 6,50 0,74 14,10 72,60
1998 4,30 22,90 13,60 1,00 7,60 0,81 15,90 84,00
1999 4,80 24,40 15,68 1,18 9,00 0,93 18,00 93,90
2000 5,80 27,64 17,92 1,36 10,30 1,05 20,19 106,10
2001 6,80 31,51 19,50 1,50 11,30 1,21 22,00 115,60
Fuente: MCYT
Según datos de la consultora IDC, las ventas de ordenadores personales en
España crecieron un 29% en el primer trimestre de este año 2003 respecto al
mismo período del año anterior, lo que supone el tercer trimestre consecutivo
con un crecimiento alto. Así, califica de “impresionante” la evolución del
mercado español entre enero y marzo de 2003 y subraya que la mayoría de los
distribuidores registraron ganancias en todos los segmentos, constatando la
recuperación de la industria del PC en nuestro país. El principal motivo de este
crecimiento parece hallarse en la progresiva sustitución de equipos que se viene
llevando a cabo estos últimos meses en las empresas y particulares,
consecuencia de la relativa obsolescencia de los equipos y a la considerable
rebaja de precios de ordenadores llevada acabo como estrategia por parte de
los grandes fabricantes de PC’s.
Además del crecimiento en el número de ordenadores personales, cada vez más
el teléfono móvil se está convirtiendo en un elemento esencial para los
ciudadanos. El alto índice de penetración en los últimos años del móvil, indica el
avance y las previsiones de futuro de este soporte tecnológico que ofrece

19
nuevas y múltiples posibilidades a los usuarios, principalmente por la posibilidad
del usuario de la llamada portabilidad, es decir, la posibilidad de uso desde
cualquier lugar y en cualquier momento.
Se muestra a continuación, la evolución en el número de abonados a telefonía
móvil en los últimos años en los distintos países de la Unión Europea:
Abonados a telefonía móvil (en miles)
España Alemania Francia Irlanda Italia Portugal R.Unido UE
1995 922 3.725 1.302 158 3.923 341 5.736 21.434
1996 2.988 5.512 2.463 289 6.422 664 7.248 33.566
1997 4.330 8.276 5.817 533 11.738 1.507 8.841 52.674
1998 7.051 13.913 11.210 946 20.489 3.075 14.878 89.926
1999 14.884 23.446 21.434 1.655 30.296 4.672 27.185 152.934
2000 24.266 48.202 29.052 2.461 42.246 6.665 43.452 238.385
2001 29.656 56.245 35.922 2.970 51.246 7.978 46.282 288.835
2002 33.475 59.200 38.585 2.969 52.316 8.529 49.921 298.079
Fuente: MCYT
En cuanto a las redes de conexión, la continua evolución de la tecnología, así
como la demanda de más velocidad y calidad de acceso a los contenidos y los
servicios que ofrece la SI, están acelerando el despliegue de infraestructuras de
banda ancha, y más especialmente el ADSL, que se considera actualmente el
elemento con más proyección para proveer el acceso a la SI.
Se observa como en España el porcentaje de usuarios de banda ancha
mediante ADSL ha tenido un desarrollo espectacular en el 2002, mientras que
en otros países de la UE el crecimiento ha sido más moderado. Este crecimiento
moderado en países como Reino Unido se explica por el mayor desarrollo de
otras tecnologías de acceso de banda ancha como el cable.
Acceso doméstico a Internet por ADSL (%)
España Alemania Francia Irlanda Italia Portugal R. Unido UE
2000 0,8 1,2 0,3 0,2 0,3 0,4 1,8 1,1
2001 4,4 13,5 4,2 0,3 3,8 0,2 1,5 6,3
2002 17,0 21,0 12,0 -- 8,0 2,0 4,0 13,0
Fuente: Eurobarómetro
Por otro lado, según constatan diversos estudios relacionados con el desarrollo
de la SI, los contenidos son cada vez más importantes para su correcta
evolución, por lo que la importancia de desarrollar contenidos de calidad que
hagan la Red más atractiva e interesante a los usuarios cada vez tiene una
importancia mayor.
En cuanto al entorno, el número de factores que pueden influir en el desarrollo
de la SI son múltiples y variados. En este sentido, la economía se convierte en
un aspecto fundamental del desarrollo de la misma ya que existe una fuerte
correlación entre el PIB per cápita y la penetración de Internet, es decir, a mayor

20
beneficio de la economía global, se producirá una mayor inversión en nuevas
tecnologías.
Actualmente, España ha crecido más rápidamente que las economías del resto
de los países de la UE, aunque como la mayoría de las economías mundiales ha
sufrido una desaceleración general desde el 2001. A pesar de ello, el
crecimiento del sector de las TIC’s fue en ese año del 9%, según datos de la
Asociación de Empresas de Tecnologías de la Información (SEDISI). Sin
embargo, España se encuentra todavía lejos de los países más desarrollados de
Europa como Dinamarca, Suecia o Finlandia.
Otro de los factores clave para el desarrollo de la SI hace referencia a la
educación y la formación en TIC’s para todos los ciudadanos con el objetivo de
satisfacer la demanda de estas nuevas habilidades en todos los ámbitos y
especialmente, una formación específica de los empleados en el uso de las
nuevas tecnologías para implementar todas las ventajas que el uso de las TIC’s
lleva consigo.
En este sentido, un informe de la Comisión Europea con el título ‘Estrategias
para empleos en la SI’, advierte que los trabajadores europeos sufren enormes
carencias en formación para el empleo de nuevas tecnologías, especialmente en
el aprendizaje básico del uso del ordenador personal. Según este estudio, la
mayoría de los ciudadanos aprenden a utilizar el ordenador personal en su
propia casa ya que en sus puestos de trabajo no reciben esa formación aunque
el empleo profesional es la principal razón para aprender su uso. Sólo el 16,7%
de los trabajadores cuentan con formación para el empleo de ordenadores
personales en su trabajo.
La Comisión Europea advierte en dicho informe la falta de una educación
estructurada para facilitar el empleo de las TIC’s y asegura que es preocupante
la escasez de expertos en ellas, puesto que se necesitará mucho tiempo para
que la oferta de especialistas aumente. El informe indica que Suecia es el país
con un mayor índice de empleo de ordenadores en el puesto de trabajo (casi un
75%), mientras que España está por debajo de la media europea con un 33%.
Sin embargo, en la escuela, la mayoría de los países ha implantado o espera
implantar en breve conocimientos de Internet en la educación primaria y en la
educación secundaria, y la mayoría ofrecen niveles de acceso que rondan el
100% de las escuelas. Además, España se sitúa en tercer lugar, detrás de
Finlandia e Irlanda en la formación en TIC’s ofrecida en la Universidad.
Según marca el informe PAFET 2002, elaborado por la Asociación de Industrias
Electrónicas y de Telecomunicaciones (ANIEL) y el Colegio Oficial de Ingenieros
de Telecomunicación (COIT), se debe hacer un gran esfuerzo por fomentar el
uso y aprendizaje de las Tecnologías de la Información y la Comunicación en
todos los ámbitos de la sociedad.

21
La Sociedad de la Información desde la óptica de los informadores
clave:
En este sentido, los entrevistados comentaron que la administración educativa
tiene un reto en la alfabetización digital de la población desde las primeras
etapas de la enseñanza, es decir desde la educación primaria, mientras que la
administración social y laboral debe asumir la ruptura de la brecha digital entre
las personas que se sitúan al margen del sistema educativo (trabajadores/as,
desempleados/as, etc.).
“Cierto es que en la alfabetización digital, el papel de los
colegios es fundamental y quizás ahí se encuentre uno de
los retos del gobierno y las instituciones públicas. La
sensibilización, la información y la formación digital de la
población son los aspectos básicos en los que se debería
incidir”
Experto fundación ámbito de las TIC’s
Tal y como señalaron, el apoyo institucional es primordial para la familiarización
del usuario con las TIC’s. De hecho, algunas de las personas entrevistadas
afirmaron conocer iniciativas gubernamentales que se están desarrollando en
este ámbito aunque proponen mejoras para acelerar el proceso.
“Creo que si hay buena voluntad, aunque quizás si hay
que hacer una crítica constructiva habría que decir que no
basta solo con dinero, sino que hay que intentar conectar
las diversas instituciones, para generar más potencia y,
así, llegar a más gente. En mi opinión, faltan estamentos
transversales que dinamicen estas tareas”
Investigador Universidad Pública
Con respecto al papel de la administración, entre los entrevistados también se
registraron opiniones críticas que cuestionan la eficacia de las instituciones en la
extensión de los recursos educativos de la Sociedad de la Información.
“No creo que las instituciones públicas estén fomentando
lo suficiente el acceso a la Sociedad de la Información, sé
que los políticos anuncian proyectos y subvenciones, pero
lo cierto es que yo como ciudadano, no he visto ninguna
posibilidad concreta de facilitar mi acceso a las
tecnologías”
Responsable de Formación entidad bancaria
3.1.4. Datos de evolución de las TIC’s
Según un informe de la Comisión Europea, las empresas europeas habían
invertido en 1999 el 2,4% del PIB en el sector de las Nuevas Tecnologías.
Bruselas estima además, que las TIC’s han representado entre el 0,8% y el 1%

22
de crecimiento del PIB en EEUU durante la segunda mitad de los 90, mientras
que en la UE han supuesto un incremento anual de entre 0,3% y el 0,5%.
En cuanto a la facturación de las empresas de las TIC’s, el mercado mundial
ingresó durante el 2002 2,39 billones de euros, un 8,4% más que en 2001,
según un informe sobre la penetración de la Nueva Economía del Centro de
Predicción Económica (CEPREDE).
Estados Unidos fue la región que acaparó una mayor facturación, con casi
850.000 millones de euros, seguida por Europa con 698.331 millones de euros y
Japón con 248.954 millones de euros.
El informe apunta a que se está produciendo una recuperación del gasto en el
sector de las TIC’s a nivel mundial, principalmente debido a los incrementos
experimentados en los segmentos de telecomunicaciones y software. Sin
embargo, a pesar de este crecimiento, la crisis económica, la caída de los
grandes valores y el retraso del UMTS3
se perfilan como los principales frenos
para su crecimiento.
La consultora Gartner ha valorado los ingresos mundiales derivados de los
servicios de TIC’s en más de 556.800 millones de dólares en 2002, de los que
EEUU concentra cerca del 50%, seguido de Europa. Sin embargo, la mayor tasa
de crecimiento interanual se localiza en la zona del Asia y el Pacífico (10%).
El informe de CEPREDE prevé que las TIC’s alcancen un importante grado de
desarrollo en el ámbito mundial en los próximos años. En este sentido, Forrester
Research prevé que en 2004 la facturación mundial del comercio electrónico se
aproxime a los 6,8 billones de dólares, el triple que en el 2001.
3.1.5. Características principales de la Sociedad de la Información
Algunos de los principales aspectos que caracterizan la "Sociedad de la
Información" son los siguientes:
El fin de la era industrial. La mayor parte de la población activa de los
países en los que se ha consolidado la SI trabaja en el sector servicios, y
casi siempre con una fuerte dependencia de las nuevas tecnologías para
realizar su trabajo. Por lo tanto, la era industrial en la que el sector
secundario era el más importante de la economía ha dejado paso a la SI.
Ahora la información y el conocimiento son valores en alza, indispensables
para el progreso de las empresas y para asegurar el bienestar de las
personas.
Continuos avances científicos y tecnológicos en todos los campos del
saber, especialmente en bioingeniería, ingeniería genética, nuevas
tecnologías... El conocimiento se va renovando continuamente, velozmente,
3
UMTS, siglas que en inglés hace referencia a los Servicios Universales de
Telecomunicaciones Móviles. Es la plataforma de prestaciones móviles del futuro para las
comunicaciones multimedia inalámbricas de alta calidad.

23
y esto fuerza cambios en la forma de hacer las cosas, en los instrumentos
que se utilizan, etc.
Omnipresencia de los medios de comunicación y de las Tecnologías de
la Información y la Comunicación (TIC’s), con sus lenguajes audiovisuales
e hipertextuales, en todos los ámbitos de la sociedad: ocio, hogar, mundo
laboral...Todo individuo necesita saber utilizar los instrumentos tecnológicos,
ya que actualmente la transmisión de información es inmediata a través de
estos medios, y principalmente los ordenadores e Internet se han hecho
herramientas imprescindibles para la mayoría de los trabajos, incluso para
muchas formas de ocio (videojuegos, juegos en red…). Además, los
llamados móviles de tercera generación (UMTS), harán en poco tiempo, que
la portabilidad de la información sea posible en tiempo real.
Sobreabundancia de información. Cada vez resulta más fácil acceder a
todo tipo de información (TV, prensa, Internet...), pero precisamente la
abundancia de datos hace difícil seleccionar en cada caso la información
más adecuada. Esta competencia de "saber" buscar, valorar y seleccionar,
estructurar y aplicar, la información para elaborar conocimiento útil con el
que afrontar las problemáticas que se presentan, es uno de los objetivos de
la educación actual.
Nuevos entornos laborales. Las tecnologías revolucionan la organización
de los entornos laborales. Las cadenas de mando jerarquizadas, la división
precisa de tareas y el personal poco cualificado de la era industrial, dejan
paso poco a poco a los trabajadores flexibles, capaces de adaptarse y con
múltiples cualificaciones, dando lugar a un empleo menos estable e incierto
donde la adaptabilidad y las elevadas cualificaciones revisten mayor
importancia y donde el aprendizaje permanente se convierte en un elemento
crucial.
3.1.6. Principales transformaciones por la Sociedad de la
Información
Este cambio en la capacidad de acceso a la información producido por la
llegada de la SI es tan importante que constituye el factor desencadenante de
una serie de transformaciones sociales y económicas de profundo alcance.
La disponibilidad de nuevos medios tecnológicos abre la puerta hacia un mundo
de posibilidades, que requiere a su vez grandes esfuerzos económicos y de
adaptación social.
Independientemente de la magnitud del impacto de las TIC’s en los próximos
años, los cambios serán muy significativos en el ámbito empresarial, sobre todo
en los siguientes aspectos:
− Incremento de la competencia como resultado de la reducción de las
barreras en el acceso a los mercados.
− Nuevos modelos de negocio, con ahorro de costes, mejor calidad e
innovación orientada al cliente.

24
− Nuevas formas de comprar y vender, con una posterior adaptación ad
hoc de productos y servicios.
− Nuevos perfiles requeridos a los profesionales.
En cuanto a las principales aportaciones a las actividades humanas, éstas se
concretan en una serie de funciones que facilitan la realización de la mayoría de
trabajos porque, sean éstos los que sean, siempre requieren de una cierta
información para realizarse, un determinado proceso de datos y a menudo
también la comunicación con otras personas; y esto es precisamente lo que
ofrecen las TIC’s:
Fácil acceso a todo tipo de información, sobre cualquier tema y en
cualquier formato (textual, icónico, sonoro), especialmente a través de la
televisión e Internet pero también mediante los soportes CD-ROM y DVD. La
información es la materia prima para crear conocimientos con los que
afrontar las problemáticas que se presentan cada día en todos los ámbitos.
Instrumentos para todo tipo de proceso de datos. Los sistemas
informáticos, integrados por ordenadores, periféricos y programas, permiten
realizar cualquier tipo de proceso de datos de manera rápida y fiable:
escritura y copia de textos, cálculos, creación de bases de datos, tratamiento
de imágenes, mediante programas o software especializados para cada uno
de ellos.
Almacenamiento de grandes cantidades de información en pequeños
soportes de fácil transporte (discos, tarjetas, redes). Un disquete puede
almacenar 1'4 Mbytes de información, es decir, alrededor de un millón y
medio de caracteres. Un CD-ROM puede almacenar unas 600 Mbytes, el
equivalente a 400 disquetes. Y un DVD equivale a más de 20 CD-ROM, con
capacidad para almacenar cualquier largometraje con buena calidad de
imagen.
Automatización de tareas, mediante la programación de las actividades a
realizar por los ordenadores, que constituyen el “cerebro” de todas las TIC’s.
Ésta es una de las características esenciales de los ordenadores, que en
definitiva son máquinas que procesan automáticamente la información
siguiendo las instrucciones de unos programas.
Interactividad. Los ordenadores permiten “dialogar” con programas de
gestión, videojuegos, materiales formativos multimedia, sistemas expertos
específicos... Esta interacción es una consecuencia de que los ordenadores
son máquinas programables y es posible definir su comportamiento
determinando las respuestas que deben dar ante las distintas acciones que
realicen ante ellos los usuarios.
Canales de comunicación inmediata, sincrónica y asíncrona, para difundir
información y contactar con cualquier persona o institución del mundo
mediante la edición y difusión de información en formato web, el correo
electrónico, los servicios de mensajería inmediata, los foros, las
videoconferencias, etc.

25
En definitiva, las TIC’s, fruto del desarrollo científico, influyen a su vez en su
evolución, contribuyendo al desarrollo socioeconómico y modificando el sistema
de valores vigente. Aunque, como dice Sáez Vacas (1995), "la tecnología
cambia rápidamente hasta la forma como vivimos, pero en cambio nuestras
propias concepciones del mundo se modifican con pereza".
3.1.7. La brecha digital
Las TIC’s tienen una gran importancia en las sociedades actuales; la revolución
tecnológica brinda auténticas posibilidades de desarrollo económico y social,
pero la realidad socioeconómica no es homogénea sino que se presenta
fragmentada en función, entre otras cosas, del grado de desarrollo de las
distintas regiones y países del mundo, lo que entraña el riesgo de que un
porcentaje significativo de la población quede al margen de esta evolución con
las consiguientes desventajas.
En este sentido, según el décimo Informe del Proyecto de las Naciones Unidas
sobre el Desarrollo Humano (PNUD)4
, correspondiente a 1999 el 20% de la
población mundial más favorecida acapara el 93,3% de los accesos a Internet,
siendo Finlandia el país en el que se dan más accesos (108 accesos por cada
mil habitantes) y Bangladesh el lugar donde menos (menos de una conexión por
cada mil habitantes). En España se dan 6,2 accesos por cada mil habitantes.
El porcentaje de usuarios de Internet en relación con el porcentaje de población
en las distintas regiones del mundo presenta grandes diferencias entre las
regiones de Asia Meridional, EEUU y la OCDE, con otras como el África
subsahariana, los Estados Árabes y la zona de Europa Oriental.
En cualquier caso, tradicionalmente, la brecha digital se ha visto desde la
perspectiva de accesibilidad a la tecnología. Pese a que ése es su componente
fundamental, distintas investigaciones han demostrado que éste es un problema
aún más complejo.
En realidad, se acude al término “brecha digital” para hacer referencia o bien a
los diferentes grados de penetración de las Nuevas Tecnologías entre el Norte
desarrollado y el Sur con inferiores niveles de desarrollo, o para designar el
problema de accesibilidad a la Red respecto al género. Sin embargo, este
concepto también se puede asociar a un tercer fenómeno: la diferencia
generacional en la utilización de las TIC’s.
En este sentido, el colectivo de trabajadores de mayor edad posee grandes
desventajas principalmente por la falta de conocimientos adecuados en torno a
las TIC’s. Estos podrán hacer frente a estas dificultades en la medida que se
implemente una eficaz Formación Continua y permanente en este campo, de lo
contrario se creará un fenómeno de desigualdad en el acceso a las nuevas
tecnologías que se podría denominar “brecha digital intergeneracional”.
4
Este informe puede consultarse en la siguiente dirección de Internet:
http://www.unesco.org/general/spa/

26
En cuanto al género, según un informe de la Organización Internacional del
Trabajo (OIT) el desarrollo de las TIC’s brinda un gran número de nuevas
oportunidades para las mujeres. Sin embargo, salvo que estas posibilidades se
vean respaldadas por la formulación deliberada de políticas capaces de
garantizar la participación, la asunción de responsabilidades, la educación y la
formación en materia de TIC’s destinada a mujeres, así como las políticas de
apoyo a la familia en los lugares de trabajo en los que se desarrolla la economía
de la información, los viejos sesgos vinculados al género persistirán.
En cuanto a las diferencias de género, las TIC’s también han generado nuevos
tipos de trabajo que favorecen a las mujeres, ya que la tecnología permite el
traslado de la actividad a los hogares por medio del teletrabajo y una mejor
compatibilización de los horarios laborales y familiares. Asimismo, las mujeres
pueden ocupar un gran porcentaje de los puestos de trabajo en los servicios
basados en la aplicación de las TIC’s, debido a la escasez mundial de las
destrezas necesarias en el trabajo en este sector. Es por ello, que las nuevas
tecnologías y la creación de redes mundiales constituyen nuevos medios que
capacitan a las mujeres para mejorar su situación económica y social.
Ya sea en el sentido de brecha digital entre géneros, regiones o generaciones,
los gobiernos e instituciones deben actuar sobre el problema mediante políticas
para suavizar estas diferencias mediante la implantación de nuevas tecnologías
en el ámbito educativo, mejorar el acceso a las TIC’s como un derecho al que
deben poder acceder todos los ciudadanos y fomentar la Formación Continua de
los trabajadores en este campo.
En esta línea, hay que considerar que el futuro de la sociedad no sólo depende
en gran medida de un mayor desarrollo de las Tecnologías de la Información y
la Comunicación, sino también de posibilitar un mayor acceso de la población a
éstas. El entorno globalizado, caracterizado por los rápidos y constantes
cambios tecnológicos que en él se producen, es un factor clave, que unido a las
iniciativas públicas, facilitará la reducción de las diferencias en la penetración de
las TIC’s.
Según el Informe sobre Comercio Electrónico y Desarrollo del 2002 realizado
por la Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD)
el panorama es alentador sobre cómo Internet y las nuevas tecnologías pueden
favorecer el desarrollo de las zonas menos favorecidas del planeta y contribuir a
combatir desigualdades. Pero no se olvida de advertir, que no basta con
contemplar el devenir de la situación sino que es necesaria una política activa
de los gobiernos para cerrar la brecha digital. Este será el principal objetivo de
la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información, que se celebrará en una
primera fase del 10 al 12 de diciembre de 2003 en Ginebra (la segunda fase
será en Túnez en 2005).
3.1.8. Los nuevos retos de la Sociedad de la Información
Por todo lo expuesto anteriormente, la Sociedad de la Información y los cambios
que ésta conlleva comportan a su vez nuevos retos para la sociedad. Algunos
de estos retos son:

27
− La organización de la información y la utilización de técnicas y criterios
de búsqueda efectivos dada la inmensidad de la información disponible.
− La formación de los nuevos códigos comunicativos, para interpretar y
emitir mensajes en los nuevos medios.
− Procurar que los nuevos medios contribuyan a difundir la cultura y el
bienestar de todos los pueblos y colectivos sin discriminación alguna.
− Prever los puestos de trabajo que generarán los cambios de la Sociedad
de la Información y preparar a la sociedad para ellos, contribuyendo así
a evitar el desempleo y la exclusión social.
− La necesidad de una formación permanente para adaptarse a los
requerimientos de la vida profesional y personal por los continuos y
rápidos cambios y modificaciones de la información.
Ante esta perspectiva, y con el objetivo de acelerar la implantación y el uso de
las nuevas tecnologías en los distintos ámbitos de la sociedad, las instituciones
públicas tanto en el ámbito local como regional, nacional y supranacional,
promueven distintas iniciativas y proyectos de promoción de la Sociedad de la
Información. Un papel protagonista de los organismos públicos como
constructores y gestores de la infraestructura y conocimiento suficiente para una
sociedad tecnológica global llevarán consigo un desarrollo efectivo y eficaz de la
SI en todos los ámbitos de la sociedad.
En este contexto una de las fuerzas motoras que aglutinan y configuran las
necesidades de la Sociedad de la Información son las instituciones
supranacionales, ya que son sus miembros los que tienen el poder y los medios
para informar y formar sobre el futuro que se avecina.
En este sentido, la UNESCO, en su informe de 1996, sugiere sobre las
Tecnologías de la Información y la Comunicación que “el siglo XXI, ofrecerá
recursos sin precedentes tanto a la circulación y al almacenamiento de
informaciones, como a la comunicación, planteará a la educación una doble
exigencia que, a primera vista puede parecer casi contradictoria: la educación
deberá transmitir, masiva y eficazmente, un volumen cada vez mayor de
conocimientos teóricos y técnicos evolutivos, adaptados a la civilización
cognitiva, porque son la base de las competencias del futuro. Simultáneamente
deberá hallar y definir orientaciones que permitan no dejarse sumergir en las
corrientes de informaciones más o menos efímeras que invaden los espacios
públicos y privados y conservar el rumbo de los proyectos de desarrollo
individuales y colectivos. En cierto sentido la educación se ve obligada a
proporcionar las cartas náuticas de un mundo complejo y en perpetua agitación
y, al mismo tiempo, la brújula para moverse por ellas”. (J. Delors y otros, 1996)
Del mismo modo, el Plan de Acción eEurope 2005, que propone algunas
medidas más concretas, tiene por objeto crear un entorno favorable para la
inversión privada y la creación de puestos de trabajo, impulsar la productividad,
modernizar los servicios públicos y concretamente la formación y brindar a
cualquiera la oportunidad de participar en la sociedad de la información mundial.

28
Este Plan, promovido por la Unión Europea plantea más específicamente la
actuación en los siguientes aspectos:
En primer lugar, medidas políticas encaminadas a revisar y adaptar la
legislación a nivel nacional y europeo, garantizar que la legislación no
obstaculice innecesariamente los nuevos servicios, reforzar la competencia y la
interoperabilidad, mejorar el acceso a diversas redes y hacer gala de iniciativa
política.
eEurope 2005 enumera las áreas en que la política pública puede aportar un
valor añadido y, por consiguiente, se centra en un conjunto limitado de acciones
en las áreas prioritarias. Entre los objetivos clave figuran:
− Conexión en banda ancha de las administraciones públicas, los centros
escolares y los centros de salud.
− Servicios públicos interactivos, accesibles a todos y ofrecidos a través
de múltiples plataformas
− Prestación de servicios sanitarios en línea.
− Supresión de los obstáculos que se oponen a la instalación de redes de
banda ancha.
− Revisión de la legislación que afecta a los negocios electrónicos.
− Creación de un grupo operativo sobre ciberseguridad.
En segundo lugar, eEurope pretende facilitar el intercambio de experiencias,
buenas prácticas y proyectos de demostración, y permitir igualmente compartir
las enseñanzas extraídas de los fracasos. Se pretenden ejecutar proyectos
encaminados a acelerar la instalación de aplicaciones e infraestructuras de
vanguardia.
En tercer lugar, el plan pretende efectuar un seguimiento de las medidas
políticas y llevar a acabo su encauzamiento a través de una evaluación
comparativa de los progresos realizados en el cumplimiento de los objetivos y
de las políticas al servicio de dichos objetivos.
Por último, una coordinación general de las políticas existentes creará sinergias
entre las acciones propuestas. Un grupo de dirección se encargará de facilitar
una panorámica de la evolución de la política y garantizar un buen intercambio
de información entre los responsables nacionales y europeos y el sector privado.
Este grupo hará posible igualmente la participación de los países candidatos
desde los primeros momentos.
También, la Comisión del Estudio para el Desarrollo de la Sociedad de la
Información, creada el 27 de noviembre de 2002 a propuesta del Ministerio de
Ciencia y Tecnología español por el Consejo de Ministros, y formada por
representantes del ámbito profesional, tecnológico, empresarial y académico, ha
tenido como principal tarea el análisis de la implantación de la Sociedad de la

29
Información y la proposición de medidas para su desarrollo en España. Entre
otras medidas, ha propuesto básicamente desarrollar planes de formación
tecnológica, reforzar la integración de éstas en las empresas e impulsar la
administración electrónica.
De esta Comisión, surgirá en el verano del 2003 el nuevo Plan para el
Desarrollo de la Sociedad de la Información, con el que el Gobierno pretende
impulsar la implantación de Internet siguiendo sus recomendaciones. El
proyecto, que tendrá dos años de vigencia, contará con tres líneas de actuación
principales: administración electrónica, formación digital y pymes. Además,
plantea otras iniciativas para que los ciudadanos conozcan las ventajas de usar
Internet, la promoción de contenidos atractivos, y un Plan de Comunicación que
será desarrollado por la entidad "Red.es", adscrita al Ministerio de Ciencia y
Tecnología.
Otras de las iniciativas a nivel nacional que promueven e incentivan la
implantación de las TIC’s en todos los ámbitos son:
ARTE-PYME
Este programa se ha venido desarrollando en dos fases: ARTE PYME I
(1995-1999) y ARTE PYME II, que cubrirá el período del 2001 al 2006 con
otra extensión para la ejecución hasta el año 2008.
Durante los años de desarrollo, se han concedido subvenciones a proyectos
orientados a la extensión de los servicios avanzados de telecomunicaciones
que facilitan la innovación de equipamientos, servicios de comunicaciones y,
de forma notoria, el uso del comercio electrónico, tratando de primar a
aquellos proyectos vinculados a empresas situadas en zonas Objetivo 1 que
comprenden las Comunidades Autónomas de Galicia, Asturias, Castilla-
León, Castilla-La Mancha, Extremadura, Valencia, Andalucía, Murcia,
Canarias, Ceuta, Melilla y Cantabria de forma transitoria.
El balance de la primera etapa fue de 500 proyectos presentados, 230
aprobados y 45,6 millones de euros en subvenciones.
Artepyme II concederá unas subvenciones de más de 90,15 millones de
euros durante sus años de vigencia (2001-2006)
Programa PROFIT
El Programa de Fomento de la Investigación Técnica (PROFIT 2000-2003)
está incluido dentro del Plan Nacional de I+D+I (2000-2003). Asimismo,
dentro de PROFIT se incorporaron las líneas de ayuda a la investigación
científica y desarrollo tecnológico de la Iniciativa INFO XXI, el antiguo Plan
para el desarrollo de la Sociedad de la Información.
La política de ayudas prevista en el programa PROFIT contempla diversos
instrumentos. En primer lugar, los anticipos reembolsables, que son
préstamos a interés cero, con periodos de carencia y plazos de devolución
modulables en función de las características del proyecto al que se

30
destinen. Por otro lado, las subvenciones, que cubren parcialmente los
costes de actuaciones o proyectos. Tanto en un caso como en otro las
ayudas pueden ser plurianuales. Estos instrumentos financieros pueden a
su vez concurrir con créditos privilegiados que pueda conceder el Centro
para el Desarrollo Tecnológico Industrial (CDTI).
Dentro del PROFIT existen dos programas relacionados directamente con la
Sociedad de la Información y que gestiona la Secretaría de Estado de
Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información (SETSI): el
Programa Nacional de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
y el Programa Nacional de la Sociedad de la Información.
Las disponibilidades presupuestarias de estas actuaciones para el año 2001
ascendieron a 24,5 millones de euros en el capítulo de subvenciones, y a
268,4 millones en el capítulo de anticipos reembolsables.
Programa FORINTEL
El 21 de agosto de 2001 se publicó la Orden Ministerial por la que se regula
el régimen de ayudas del Programa de Formación en Telecomunicaciones
(FORINTEL 2001-2006), en el marco del Programa Operativo de Iniciativas
Empresariales y Formación Continua del Fondo Social Europeo. El objetivo
del programa es fomentar la Formación Continua en el ámbito de las
Tecnologías de la Información.
El programa estaba dotado en 2001 con 4,7 millones de euros y se
estructura en dos acciones, orientadas respectivamente a la formación de
usuarios y a la formación de profesionales de las Telecomunicaciones y las
Nuevas Tecnologías de la Información. Las subvenciones tienen carácter
plurianual y se pueden presentar solicitudes de forma continua hasta el año
2006.
En 2001 se aprobaron 15 proyectos dentro de la Acción de Formación de
profesionales de telecomunicaciones y tecnologías de la información, y 17
dentro de la Acción de Formación de usuarios de telecomunicaciones y
tecnologías de la información.
Programa Ciudades Digitales
El Programa de Ciudades Digitales es un programa de telecomunicaciones
que se enmarcó dentro de la iniciativa INFO XXI y cuyo objetivo era la
promoción e implantación de la sociedad de la información en temas tales
como teleadministración, comercio electrónico, teletrabajo, teleformación,
telemedicina, gestión de servicios de uso público, aplicaciones para
colectivos con requerimientos especiales, cultura y lengua, turismo y ocio,
entorno doméstico y móvil, etc. Todo ello basado en redes de
telecomunicaciones de alta velocidad.
El período de duración de este Programa es desde el año 2001 al año 2006.
En principio, se pretendía llevar a cabo un proyecto de implantación de una

31
ciudad digital en cada Comunidad Autónoma y en las Ciudades Autónomas
de Ceuta y Melilla.
El presupuesto del Programa es de 111.4 millones de euros, a los que se
añaden las aportaciones de otras entidades participantes. Los proyectos
realizados en zonas Objetivo 1 serán cofinanciados por el programa FEDER
de la UE dentro del Programa Operativo para la Sociedad de la Información
2000-2006.
La aportación del Ministerio de Ciencia y Tecnología a los proyectos de
Ciudades Digitales será en promedio de 3 millones de euros, lo cual supone
para las 17 Comunidades Autónomas y las dos Ciudades Autónomas de
Ceuta y Melilla un total estimado de 54 millones de euros, más 3,2 millones
de consultoría, asistencia técnica y estudios. Está previsto que la aportación
de los Ayuntamientos, las Diputaciones Provinciales y las Comunidades y
Ciudades Autónomas, en su conjunto, sea del mismo importe, es decir, 54
millones.
También, como indica el Informe Cotec 2002, en casi todas las Comunidades
Autónomas se llevan acabo múltiples iniciativas con la finalidad de impulsar y
fomentar la SI:
− Andalucía: Plan Director de Innovación y Desarrollo Tecnológico, 2001-
2003.
− Islas Baleares: En elaboración (anteriormente tenía el Plan BIT).
− Canarias: Plan para el Desarrollo de la SI en Canarias, PDSIC.
− Cantabria: En elaboración.
− Castilla-La-Mancha: En elaboración.
− Castilla y León: Plan Director de Infraestructuras y Servicios de
Telecomunicaciones, PDIS II (1999-2002).
− Cataluña: Plan Estratégico para la SI en Cataluña. “Cataluña
en Red”.
− Extremadura: Plan Director Estratégico de la SI en Extremadura:
INFODEX.
− Galicia: Plan Galicia 2001.
− Murcia: Plan ESSIMUR.
− Navarra: Plan de Promoción de la SI.

32
− País Vasco: Plan Euskadi 2003 y Plan de apoyo a las TIC’s en el ámbito
educativo del Departamento de Empleo y Formación de la Diputación
Foral de Vizcaya.
− La Rioja: Plan Estratégico para la Sociedad del Conocimiento.
− Comunidad Valenciana: Plan Estratégico de Modernización de
Valenciana la Administración Valenciana, PEMAV.
3.2. FORMACIÓN A DISTANCIA TRADICIONAL VS E-LEARNING
3.2.1. Introducción
Una de las críticas más frecuentes a la enseñanza a distancia es la falta de
comunicación entre alumnos y profesores y entre los propios alumnos. Los
grandes sistemas de educación a distancia han tenido que crear redes de
soporte y tutoría telefónica a los estudiantes para paliar la sensación de
aislamiento creada entorno a esta modalidad de formación a distancia.
Las Tecnologías de la Información y la Comunicación están cambiando muchos
planteamientos en la educación a distancia al modo tradicional. Las
posibilidades que ofrecen las TIC’s están abriendo paso a nuevas estrategias
didácticas, como el llamado aprendizaje colaborativo, basado en la
comunicación entre iguales en un entorno rico en información y nuevos roles
docentes. Los entornos tecnológicos de enseñanza-aprendizaje se concretan
actualmente en el concepto de Entornos Virtuales de Aprendizaje (E.V.A.).
3.2.2. Aspectos generales de la Formación a Distancia
La formación a distancia tiene su origen a finales del siglo XIX en Gran Bretaña,
en el ámbito universitario, destinado a los trabajadores profesionalmente
cualificados. Más tarde, la iniciativa fue exportada a otros países que se
encontraban en proceso de modernización.
En España, la formación a distancia apareció con la finalidad de cubrir la falta
de técnicos especialistas en la industria. También, en el sistema educativo
español se han experimentado durante las últimas décadas numerosas
transformaciones en el ámbito institucional, estructural y tecnológico, que han
permitido una renovación educativa fomentando nuevos sistemas educativos.
Actualmente, el desarrollo de la formación a distancia mediante Tecnologías de
la Información y de la Comunicación se presenta como una alternativa a la
formación presencial y permite dar respuesta a las necesidades educativas que
plantea una sociedad cada vez más diversificada y en constante evolución.
Existen más de 1500 instituciones en todo el mundo de educación a distancia
que superan ya los 30 millones de estudiantes, donde la formación a distancia

33
mediante TIC’s se está consolidando como un sistema abierto y flexible que
incorpora innovadores sistemas de aprendizaje.
3.2.3. Formación virtual, educación a distancia y e-Learning
Conceptos como educación a distancia, formación virtual o e-Learning se
mezclan con las nuevas metodologías de aprendizaje que cada vez utilizan más
y mejores herramientas para ofrecer a todas las personas la oportunidad de
formarse de forma permanente.
Se habla de educación a distancia en referencia a la modalidad educativa en la
que el profesorado y los alumnos están separados en el tiempo, el espacio o
ambos. Los cursos de educación o formación a distancia son realizados desde
lugares remotos, incluyendo para la comunicación la correspondencia escrita,
los gráficos, el audio, las cintas de vídeo, el CD Rom, la videoconferencia, la
televisión interactiva el fax o los entornos virtuales de aprendizaje (E.V.A.). Aún
así, la educación a distancia no excluye el aula tradicional para determinadas
actividades.
Por otro lado, y de una forma amplia, se entiende por formación virtual aquella
modalidad de formación a distancia no presencial o semipresencial (aprendizaje
combinado) que utiliza una metodología específica basada en las TIC’s. Tiene
como objetivo adaptarse a las necesidades y características de cada uno de sus
usuarios, facilitando la interacción y el intercambio de conocimientos entre ellos
mediante la utilización de tecnologías, principalmente Internet.
Los campus virtuales, las aulas virtuales, las bibliotecas electrónicas, las
técnicas de autoaprendizaje o las videoconferencias son algunas de las
herramientas de trabajo que definen la forma de aprendizaje y enseñanza del
alumnado y del profesorado en esta modalidad. Aunque muchas veces se utiliza
o se habla de educación virtual o de aprendizaje virtual para señalar esta
metodología de aprendizaje, el término más correcto sería el de formación
basada en Internet o formación on line.
La formación on line nace con la intención de cambiar la estructura educativa
tradicional, creando una nueva cultura de aprendizaje que promueva un
conocimiento intuitivo, constructivo, creativo y crítico, posibilitando así el acceso
a la formación a personas que, por distintas razones y/o motivaciones, no
pueden o no quieren formarse mediante otras modalidades de aprendizaje.
Finalmente, el concepto de e-Learning, aprendizaje electrónico o de
aprendizaje por medios electrónicos, se emplea para determinar aquellas
técnicas de la formación a distancia o aquellas formas de aprendizaje que
incluyen una diversa gama de aplicaciones y procesos, tales como aprendizaje
basado en la red, en el ordenador, aulas virtuales o la cooperación digital.
Incluye la entrega de contenidos vía Internet, extranet, intranet, (LAN/WAN),
audio y vídeo, emisión por satélite y/o televisión interactiva.

34
3.2.4. Principales diferencias entre formación a distancia tradicional
y e-Learning
A continuación se describen las principales diferencias existentes en cuanto a
metodología, recursos didácticos y métodos de evaluación de la formación a
distancia tradicional y la formación que utiliza los recursos de las TIC’s:
Metodología
La formación a distancia se puede categorizar según la metodología propuesta
al usuario, que variará en función de los medios, las herramientas de trabajo o
los materiales utilizados. Se exponen a continuación, las diferentes
metodologías de enseñanza a distancia tradicional:
− La Formación a Distancia Semipresencial, que consiste en destinar parte
del tiempo de estudio a asistir, tanto en grupo como individualmente a
tutorías de soporte con profesorado especializado o a reuniones con
otros estudiantes. El objetivo de estas reuniones es el de trabajar
conjuntamente o el de aclarar dudas. Las metodologías utilizadas en
cada una de las modalidades nombradas a menudo son
complementarias, es decir que la utilización de una no excluye la
compatibilidad con otra.
− Formación a Distancia No Presencial, en la que se distinguen dos
modalidades:
Por correspondencia
Esta es la modalidad tradicional que ha sido más utilizada hasta los
años 90. El centro se encarga de poner a disposición del alumno
tanto de material impreso como audiovisual (vídeos, cd-roms,
cassettes, etc.) para facilitar la autoformación.
Mediante Tecnologías de la Información y la Comunicación
Con esta modalidad el seguimiento de la enseñanza se puede
realizar a través de Internet, la televisión, la radio, o la
videoconferencia, facilitando el acceso de una forma rápida y
atractiva a la información e introduciendo la interactividad como el
principal elemento novedoso.
Actualmente, el proceso más usual en la formación continua a distancia combina
las TIC’s con los medios tradicionales de la enseñanza a distancia. Así, una vez
que el alumno se ha inscrito en el curso que desea, se le asigna un tutor y se le
envían los materiales del curso para que se ponga a trabajar en sus contenidos
tanto por correo tradicional como electrónico.
Cada cierto tiempo, el alumno debe enviar las actividades y los ejercicios que
haya realizado, para que el tutor los corrija y le haga los comentarios que
considere necesarios. El tutor guiará su proceso de aprendizaje, poniéndose en
contacto con el alumno vía teléfono, carta o fax, aunque cada vez más el correo
electrónico se está incorporando como medio de comunicación entre el alumno y
el profesor en esta modalidad formativa.

35
Por lo tanto, aunque el material didáctico acostumbra a ser impreso, cada vez se
utilizan más se van incorporando las herramientas audiovisuales, informáticas e
Internet.
En el caso del e-Learning o la formación llevada a cabo a través de entornos
virtuales de aprendizaje (E.V.A.), el alumnado interactúa con otros alumnos y
con el profesor mediante correo electrónico, foros, chat, videoconferencia, etc.
realizando los trabajos y exámenes que se le proponen. El material didáctico y
los recursos acostumbran a facilitarse on line en la plataforma. Esta metodología
puede utilizarse tanto en la modalidad semi-presencial como en la no presencial.
En todo caso, la utilización de videoconferencias, programas de radio y
televisión o de materiales multimedia complementan las metodologías utilizadas
en las dos modalidades de la formación a distancia, tanto la tradicional como la
que utiliza los recursos de las TIC’s para llevarse a cabo, para intercambiar
información entre el equipo docente y el alumnado.
Materiales didácticos
En cuanto a los materiales didácticos existen grandes diferencias entre los
materiales utilizados en la enseñanza a distancia tradicional y la enseñanza
mediante entornos virtuales de aprendizaje.
A continuación, se muestra una comparativa dedicada a los materiales
didácticos utilizados más a menudo en cada una de las modalidades:
Materiales didácticos en cursos
a distancia tradicionales
Materiales didácticos en
cursos a través de entornos
virtuales de aprendizaje
Información al
usuario
Información telefónica y/o por
correo
Información y matriculación
on line
Contenidos
Didácticos
Libros y/o cuadernos. Material
audiovisual (cintas de audio,
cassettes, videos, programas de
TV, radio) y CD-Rom.
Sin posibilidad de Interactividad
Contenidos formativos on line
con enlaces, gráficos y
animaciones
Con posibilidad de
Interactividad
Materiales
complementarios
Bibliografía (sólo referencias)
Bibliografía on line, enlaces y
documentos electrónicos
Herramientas de
Comunicación
Teléfono
E-mail, foros, chat,
videoconferencia
Fuente: Elaboración Propia
Evaluación del aprendizaje
En el caso de los cursos de formación a distancia tradicional las evaluaciones se
suelen realizar mediante test y/o evaluaciones enviadas al alumno tanto por

36
correo como por fax. El caso más común en este tipo de formación es que el
alumno reciba en su domicilio o lugar de trabajo la evaluación en papel que
luego debe enviar al tutor para su corrección.
En el caso de formación a distancia mediante soporte informático, la evaluación
se realiza de forma electrónica permitiendo una mayor facilidad de
manipulación, aunque el método de corrección mantiene la diferencia de tiempo
y espacio ya que debe enviarse por los medios tradicionales para su corrección
por parte del tutor.
Los entornos virtuales de aprendizaje facilitan enormemente la tarea de la
evaluación permitiendo la opción de la autoevaluación con correcciones
automáticas on line, que permiten al alumno un mayor seguimiento de sus
resultados.
Además, en el caso de las evaluaciones finales que sólo se permiten realizar
una sola vez, el cuestionario cumplimentado puede llegar a manos del tutor en
tiempo real, quien puede por medio de chat o videoconferencia on line comentar
los fallos y/o aciertos del mismo, permitiendo al alumno consultar sus dudas de
manera interactiva.
También, las plataformas virtuales de formación permiten la resolución de casos
prácticos on line, con ejemplos visuales mucho más atractivos para los alumnos
permitiendo la colaboración on line de grupos de trabajo y la interactividad en
tiempo real, por lo que la evaluación del aprendizaje parece ser una de las
grandes diferencias entre la formación a distancia tradicional y la que utiliza los
recursos de las TIC’s para realizarse.
Diferencias desde la óptica de los informadores clave:
En cuanto a la formación a distancia al modo “tradicional”, según los
entrevistados, ésta parece relegarse cada vez en mayor medida a un segundo
plano en favor de la formación a distancia que utiliza como recurso didáctico
alguno de los instrumentos que se encuadran en el concepto de TIC’s.
Esto sucede, sobre todo, por los niveles de interacción y las mejoras que
aportan estos recursos a los procesos de comunicación entre todas las personas
que participan en un proceso de enseñanza-aprendizaje (docentes, tutores/as y
alumnos/as). Aspecto que era, para numerosas personas, el principal
inconveniente de la enseñanza a distancia tradicional.
“Sobre todo la formación on line ofrece mayores
posibilidades de comunicación entre el tutor y los alumnos
a través de diversos canales como el chat, el correo
electrónico, los foros, etc., que en la formación a distancia
tradicional no se tenían”
Trabajador empresa ámbito tecnológico
A pesar de lo anterior, también hay argumentos a favor de la formación a
distancia tradicional, la cual ha sido durante mucho tiempo una forma de

37
aprendizaje eficaz para aquellas personas que no podían optar a la formación
presencial debido a sus circunstancias personales o profesionales.
“Es posible que haya mucha gente que cree, que la
formación a distancia no tiene la misma calidad que la
formación presencial. Esto puede ser así por la mala
prensa que ha tenido la formación a distancia durante
años, la gente piensa que se trata de una serie de envíos
de documentación a través del correo postal, y que se
limitan a mandarte un libro fraccionado en cinco partes y
de unos ejercicios para corregir o para enviar, pensando
en que nadie corrige ni hace nada”
Responsable de Formación
3.2.5. Ventajas e Inconvenientes de la Formación a Distancia
Tradicional
Ventajas:
Entre las principales ventajas con las que cuenta la formación a distancia al
modo tradicional se encuentran las siguientes:
− Facilita la formación a personas que por razones de actividad laboral,
lugar de residencia, edad o cualquier motivo personal no pueden o no
quieren acceder a estudios presenciales.
− Permite compaginar los estudios con otras actividades u obligaciones
laborales, sociales o familiares.
− Existe una amplia oferta de estudios, temas y cursos.
− Facilita al alumno la posibilidad de escoger estudios relacionados con
sus intereses e inquietudes reales en función de sus conocimientos
previos.
− Permite al alumno decidir dónde, cuándo y cómo estudiar, ofreciéndole
flexibilidad horaria y facilitando su propia planificación del trabajo
− El estudiante puede escoger el formato en el que quiere recibir la
información: escrito, audiovisual o informático.
Inconvenientes:
− No permite la comunicación directa entre los alumnos.
− La interactividad con los materiales didácticos es muy reducida.
− La comunicación con el tutor del curso no es fluida sino puntual.
− Existe un riesgo de perdida de interés por parte del alumno.
− Los materiales complementarios son muy reducidos por su alto coste en
papel.
− No existe la posibilidad de autocorrección de las evaluaciones, ya que los
ejercicios y test tienen que ser enviados para su validación a la
organización del curso o tutor.

38
3.2.6. Ventajas e Inconvenientes de la Formación a través de
Entornos Virtuales de Aprendizaje
Ventajas:
− Proporciona una gran autonomía geográfica y temporal.
− Las TIC's constituyen una herramienta de apoyo al proceso de
enseñanza-aprendizaje mediante una mayor disponibilidad de materiales
y mejora de acceso a fuentes de información.
− Se produce una mejora de la comunicación entre profesores y alumnos
por distintos y múltiples medios.
− Mejora la gestión y administración de las instituciones.
− Mejora la competencia institucional en el mercado global.
− Puede paliar la disponibilidad limitada de expertos.
− Mejora la igualdad de oportunidades para todo tipo de alumnos con
desventajas.
− Proporciona una enseñanza más individualizada.
Inconvenientes:
− Alta inversión en software, hardware, redes, comunicaciones, etc. y
rápidos y continuos cambios en los mismos.
− Desarrollo de materiales didácticos específicos para su aplicación en las
nuevas tecnologías.
− Riesgo de creación de nuevas barreras sociales por el desigual acceso a
las TIC’s.
− Necesidad de formación específica de los formadores y alumnos en
TIC’s. Existe una gran dificultad para cambiar las creencias pedagógicas
de los profesores sobre las nuevas formas de enseñanza que requiere
este nuevo método de enseñanza.
− Miedo de los docentes a perder la autoridad.
− Dotación de técnicos de apoyo tecnológico.
− Realización de contenidos didácticos donde prima la cantidad frente a la
calidad.
3.2.7. Incidencia de las TIC’s en la Educación
Mientras que en el mundo laboral y en los hogares de los ciudadanos, las
aplicaciones tecnológicas han tenido una gran incidencia y una rápida acogida,
formando parte de la cultura de la sociedad de los países desarrollados, en el
campo de la educación estos cambios no han sido tan inminentes y
generalizados.
Este auge de las nuevas tecnologías, y en especial el advenimiento del "tercer
entorno" (el mundo virtual) lleva consigo importantes incidencias en el campo de
la educación. En opinión de Javier Echeverría5
destaca las siguientes:
5
ECHEVERRÍA, Javier (2001). "Las TIC en educación". Revista Iberoamericana, 24

39
Exige nuevas destrezas. El "tercer entorno" es un nuevo espacio de
interacción social en el que son necesarios nuevos conocimientos y
destrezas. Además de aprender a buscar y transmitir información y
conocimientos a través de las TIC’s (construir y difundir mensajes
audiovisuales), hay que capacitar a las personas para que puedan intervenir
y desarrollarse en los nuevos escenarios virtuales.
Seguirá siendo necesario saber leer, escribir, calcular, tener conocimientos
de ciencias e historia..., pero todo ello se complementará con las
habilidades y destrezas necesarias para poder actuar en este nuevo espacio
social telemático.
Posibilita nuevos procesos de enseñanza y aprendizaje, aprovechando las
funcionalidades que ofrecen las TIC’s: proceso de la información, acceso a
los conocimientos, canales de comunicación, entorno de interacción social...
Además de sus posibilidades para complementar y mejorar los procesos de
enseñanza y aprendizaje presenciales, las TIC’s permiten crear nuevos
entornos on line de aprendizaje, que eliminan la exigencia de coincidencia
en el espacio y el tiempo de profesores y estudiantes.
Demanda un nuevo sistema educativo (una política teleeducativa) con unos
sistemas de formación en el que se utilizarán exhaustivamente los
instrumentos de las TIC’s, las redes telemáticas constituirán nuevas
unidades básicas del sistema (allí los estudiantes aprenderán a moverse e
intervenir en el nuevo entorno), se utilizarán nuevos escenarios y materiales
específicos (on line), nuevas formas organizativas, nuevos métodos para los
procesos educativos... Y habrá que formar educadores especializados en
didáctica en redes.
Aunque las escuelas presenciales seguirán existiendo, su labor se
complementará con diversas actividades en estos nuevos entornos
educativos virtuales (algunos de ellos ofrecidos por instituciones no
específicamente educativas), que facilitarán también el aprendizaje a lo
largo de toda la vida.
Exige el reconocimiento del derecho universal a la educación también en el
"tercer entorno". Toda persona tiene derecho a poder acceder a estos
escenarios y a recibir una capacitación para utilizar las TIC’s. Se debe
luchar por esta igualdad de oportunidades aunque por ahora se vea lejana.
Incluso los Estados más poderosos (que garantizan una educación general
para todos sus ciudadanos) tienen dificultades para defender este principio
en el mundo virtual, donde encuentran dificultades para adaptarse a esta
nueva estructura transterritorial en la que las grandes multinacionales
pugnan por el poder. Por otra parte, instituciones internacionales como la
UNESCO, la OEI, la Unión Europea, etc. parecen no tener todavía la
suficiente fuerza para ello.

40
3.2.8. Evolución de la formación
Como punto de partida hay que aclarar que el e-Learning no sustituye a la
formación presencial en ningún caso, sino que ambas modalidades son
perfectamente complementarias.
La formación interactiva – ya sea off line u on line – integra elementos de trabajo
que hace apenas 10 años se suministraban como complementos independientes
a la clase presencial. El profesor definía la actividad, y los alumnos trabajaban
con distintos elementos audiovisuales, cassettes, vídeos, libros de ejercicios y la
pizarra con más o menos integración con el método pedagógico impreso
utilizado en la clase. El alumno interactuaba con el profesor durante una serie
de clases individuales o en grupo cuyo horario estaba previamente fijado y
donde practicaba las diferentes destrezas en su correspondiente nivel de
estudio. Los niveles de aprovechamiento eran ambiguos y los datos de
progresos, subjetivos (ya que los definía el propio profesor que impartía la
clase).
Con los sistemas multimedia de principios de la década de los 90, se vio cómo
el ordenador se integraba paulatinamente en las actividades educativas aunque
apenas había sincronización entre el método impreso (que seguía siendo de
alguna editorial clásica) y los contenidos disponibles en el ordenador. Los
centros de formación aprovechaban algunos elementos sueltos sacados de
programas en CD-ROM, dirigidos en muchos casos al mercado de consumo
doméstico, y que tenían poca utilidad en el contexto concreto de un centro
educativo.
Los contenidos se utilizaban como complementos inconexos con el método
tradicional implantado y el alumno se divertía escuchando diálogos, viendo
vídeos, haciendo ejercicios interactivos en el propio centro sin que realmente
hubiese ninguna sincronización o coherencia con el método utilizado en la clase
presencial.
Con la reciente llegada del llamado e-Learning, se ha dado un paso importante.
Ahora, con un acceso a Internet se puede acceder a cursos interactivos sin
tener que disponer del programa instalado en el propio ordenador y sin tener
que acudir a ningún centro de formación. De manera que se puede trabajar con
absoluta libertad desde cualquier ordenador con conexión a Internet a cualquier
hora del día o de la noche.
Los proveedores de contenidos interactivos empezaron con sencillas actividades
complementarias on line y no ha sido hasta hace poco –con la llegada de la
tecnología de banda ancha- cuando algunos desarrolladores han identificado el
potencial de incluir métodos completos estructurados en diferentes niveles para
el estudio on line.
No obstante, sigue siendo imprescindible la intervención de un profesor o tutor
por varios motivos: ante todo para dinamizar las actividades, para resolver
dudas a través del correo electrónico y para impartir las imprescindibles clases
presenciales o remotas –sincronizadas con el propio método- con el fin de que
el alumno pueda trabajar todas las destrezas y sobre todo, para mantener su

41
nivel de auto-confianza y la motivación necesaria para llegar con éxito al término
del curso.
En el caso de la formación virtual, la experiencia también ha demostrado que la
presencia de un tutor es muy recomendada para guiar al alumno hasta el final
de cada curso. De ahí, las recomendaciones recientes, a raíz de varios estudios,
de integrar el autoestudio interactivo con tutorías on line, que han puesto de
moda el llamado “blended learning”, un método de aprendizaje que combina la
formación presencial con la no presencial y que, según algunos expertos,
parece perfilarse como la modalidad idónea por sus posibilidades de
aprovechamiento de las ventajas que ofrecen ambas prácticas.
En general, lo que ha conseguido el e-Learning es suministrar formación a
través de navegadores estándar con contenidos interactivos estructurados que
están integrados en un sistema de gestión y registro de seguimiento
centralizado. La clave del éxito de estos sistemas radica, por una parte en la
sencillez de la interfaz para el alumno, y por otra, la facilidad por parte del tutor
en visualizar los datos de progresos para sincronizar las demás actividades.
Dado que la hora de profesor (ya sea para clases presenciales como remotas)
es el elemento más caro de esta nueva forma de realizar acciones formativas, y
gracias a la posibilidad de poder conseguir un porcentaje alto de autoestudio por
parte del alumno, los costes globales de cada ciclo pueden bajar
sustancialmente con respecto a las clases tradicionales cara a cara.
Por otra parte, la tecnología de plataformas educativas sobre las que ha de
funcionar cualquier método interactivo ha mejorado notablemente en tiempos
recientes. Las opciones de control, registro automatizado y centralizado de
datos de seguimiento individualizado permiten que tanto el profesor como el
administrador del sistema tengan acceso a toda la información de progresos de
cada alumno.
Por tanto, se cuenta con otra ventaja añadida: la posibilidad de medir en tiempo
real –y de manera objetiva- el aprovechamiento real de cada candidato
indiferentemente de dónde trabaje.
Estas características de economía de escala por una parte, el mejor control de
progresos por otra y el hecho de que el alumno pueda acceder a los contenidos
desde cualquier lugar del planeta hacen que la formación por e-Learning sea
uno de los elementos más atractivos para las empresas de mediano y gran
tamaño. Según información reciente sobre la implantación del e-Learning en
grandes empresas, casi el 96% de las mismas están en vías de adquirir una
plataforma educativa a corto o medio plazo para canalizar un porcentaje
creciente de formación de sus empleados por esta vía.
Evolución de la formación desde la óptica de los informadores clave:
Tal y como indican algunos de los entrevistados, la formación presencial y la
formación on line no tienen porque ser excluyentes, sino que son dos
modalidades didácticas complementarias que pueden utilizarse de forma
independiente o combinadas, asignando una mayor o menor duración a cada

42
una en función de los objetivos del curso y de las características de la materia
que se imparte.
“La formación presencial tiene unos valores muy positivos
para materias prácticas por lo que siempre tendrá su
público objetivo. La formación on line es mucho más
indicada en cursos de materias autoinstructivas”
Responsable de RRHH empresa ámbito ingeniería
Las diferencias entre la formación presencial y la formación on line radican
principalmente, según las personas entrevistadas, en la cantidad de información
que el alumno-usuario tiene accesible.
“Con la formación presencial lo único que tienes es la
pizarra, el profesor y tu material, mientras que con
Internet se abre un mundo de posibilidades a tu alcance”
Desarrollador de herramientas de e-Learning
En este sentido, algunos entrevistados indican que existen etapas educativas en
las que la formación presencial aporta algo más que conocimiento.
“Es absurdo pretender que un ordenador por mucho que
tenga todo tipo de gratificación emocional pueda sustituir
a la calidad de un ser humano en una escuela de
primaria. Existen etapas como la educación básica o la
universidad donde siempre se buscará que sus alumnos
sigan teniendo un contacto social en un entorno que les
enriquezca socialmente”
Responsable plataforma e-Learning
En contraste con esta opinión, el nacimiento del e-Learning ha puesto de
manifiesto un tema de debate permanente en los foros docentes. Esto es, la
capacidad de la formación on line para paliar la carencia de relación entre
docente y alumnado que, de modo acuciante, se está generalizando en las
aulas.
“La formación on line, aunque suene algo chocante,
puede recuperar algo que en la enseñanza presencial en
muchos ámbitos se ha perdido, la comunicación directa
con el alumno. Nuestra experiencia nos hace afirmar que
tenemos más relación con los alumnos de enseñanza a
través de Internet que con los de enseñanza presencial”
Asesor de e-Learning
No obstante, dada la relativa juventud del e-Learning y la escasa investigación
realizada hasta el momento, en ocasiones sucede que como consecuencia de

43
experiencias negativas se ha extendido una concepción negativa de la
formación on line en algunos ámbitos de la sociedad.
Concepción que es de prever que cambie conforme la población adquiera
conocimiento y experiencias directas en relación con la formación on line.
“Cuando los alumnos están por decidirse entre un curso
presencial y otro on line, ¿por qué se tiene la sensación
de que el que se hace on line es menos importante?. La
gente todavía no sabe o no se le ha dado la suficiente
información para que valore lo mismo un curso de 10
horas diarias que un curso de e-Learning, quizás esa
valoración es la que haga falta plantearse”
Docente de acciones formativas mediante TIC’s
3.3. EL E-LEARNING
3.3.1. Nacimiento y definición de e-Learning
La definición del término e-Learning hace referencia, por una parte, al uso de
tecnologías de Internet (e-), y por otra, a una metodología de transmisión de
conocimientos y desarrollo de habilidades centrada en el sujeto que aprende
(learning).
Las nuevas tecnologías han invadido todos los campos, y la educación no podía
ser la excepción: del encuentro entre educación e Internet ha nacido el e-
Learning (e-aprendizaje), que hace referencia al aprendizaje a través de Internet
y se convertirá en el gran catalizador de este siglo, ya que mediante la
eliminación de barreras de espacio, tiempo, distancia y estatus socio-
económico, personas de todo el mundo podrán decidir sobre su propio
aprendizaje durante toda su vida, de modo más rápido y a menor coste.
El e-Learning es una manera flexible y poderosa mediante la cual individuos y
grupos apropian nuevos conocimientos y destrezas con apoyo de las redes
tecnológicas. Estas permiten tener acceso a información multimedia y hacer uso
de simuladores, al tiempo que permite interacción y colaboración con aprendices
que pueden estar dispersos alrededor del mundo.
El e-Learning se desarrolla en la actualidad valiéndose principalmente de
ordenadores personales conectados a Internet; sin embargo, en el futuro podría
servirse de ordenadores portátiles con comunicación inalámbrica o teléfonos
móviles de la llamada tercera generación.
El campo del e-Learning se desarrolla principalmente gracias a cuatro factores
principales:
− Disponibilidad de redes de gran velocidad, para ofrecer información y
servicios.

44
− Necesidad creciente de actualización continua de habilidades y
destrezas.
− Conveniencia de una educación flexible en cuanto a tiempo y espacio.
− Alternativa económica y efectiva respecto a la educación y a la formación
profesional presencial.
No hay duda de que el e-Learning está comenzando a cambiar las prácticas de
educación en general y la formación profesional en particular.
Según las conclusiones del Congreso sobre e-Learning organizado por
Domenech Multimedia y la Fundació Catalana per a la Recerca, el e-Learning se
está configurando como uno de los sectores con más perspectivas de
crecimiento en Internet, donde las inversiones llegarán a 15.100 millones de
euros a finales del 2003, según Deloitte Consulting.
El mercado del e-Learning alcanzará en los próximos años un desarrollo
espectacular, según previsiones llevado de International Data Corporation:
En el caso de Europa, casi el 100% de las escuelas están conectadas a Internet,
pero existe el inconveniente de que las redes de banda ancha son escasas. La
red de redes nacionales de escuelas (EUN, The European School Network) y la
formación profesional (Derive) completan unos proyectos que reflejan la
voluntad europea de promover la formación a distancia.
Actualmente, más de 70 millones de personas en el mundo reciben educación a
través de Internet, y en un futuro próximo, la formación necesaria para realizar
cualquier tipo de trabajo estará disponible mediante este modelo.
Tanto los países como las empresas se enfrentan al reto de adaptarse a Internet
para ser capaces de competir en el escenario que ésta ha diseñado e
incrementar su competitividad. Para ello es necesario que los países eduquen a
sus ciudadanos, que las empresas formen a sus trabajadores, y las instituciones
educativas ofrezcan programas innovadores.
3.3.2. Características del e-Learning
Con la educación a través de entornos de aprendizaje virtual, los alumnos
buscan la flexibilidad de tiempo y espacio y la libertad personal. Al mismo
tiempo, los alumnos necesitan la colaboración del grupo y la relación social para
crear un ambiente educativo.
Por todo ello, para realizar una buena estrategia de e-Learning se ha de pensar
en combinar todos estos factores consiguiendo una respuesta positiva de todo
aquel que acuda a esta modalidad de formación. Es decir, se ha de conseguir
una formación que sea flexible pero al mismo tiempo que sea cooperativa.

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