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Marco Legal sobre elTráfico Ilícito de Desechos Peligrosos.                        Constitución de la República           ...
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Marco Legal sobre el     Tráfico Ilícito de Desechos peligrosos.        SUBPARTIDAS CON REGIMEN LEGAL     1.849 SUBPARTIDA...
Marco Legal sobre el     Tráfico Ilícito de Desechos peligrosos.      LEY ORGÁNICA DE ADUANAS Y SUS REGLAMENTOS .Establece...
Marco Legal sobre el    Tráfico Ilícito de Desechos peligrosos.SANCIONES:Mercancía Mal declarada:   ♦ Aplicación de multa....
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Proyecto Nacional de Manejo Ambientalmente    Adecuado      de   Baterías     Ácido-plomo       Usadas  (BAPU)Objetivos. ...
Estrategia regional para el manejo ambiental racional de las        baterías ácido-plomo usadas en Centro América, Colombi...
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Taller regional sobre la prevención y monitoreo de tráfico ilísito de desechos peligrosos y otros

  1. 1. REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAMinisterio del Ambiente y de los Recursos NaturalesServicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria Taller Regional sobre la Prevención y Monitoreo del Tráfico Ilícito de Desechos Peligrosos y otros Desechos Ponentes: Lic. José Rafael García, SENIAT MSc. Ing. Vladimir Valera, DMRD -MARN Buenos Aires - Argentina Marzo 2004 1
  2. 2. Marco Legal sobre elTráfico Ilícito de Desechos Peligrosos. Constitución de la República Ley de Bolivariana de Venezuela ratificación del G.O. 5.453 Convenio de 24-03-2000 Basilea Ley Orgánica Ley Orgánica del Ambiente de Aduanas Reglamentos G.O. N. 31.004 G.O. N. 16-06-1976 Arancel de Aduanas de Venezuela Decreto N° 989 G.O. N° 5.039 Ley Penal del Ley Sustancias, 09/02/096 Ambiente Materiales y Desechos G.O. N. 4.358 Peligroso 3-01-1992 G.O. N. 5.554 13-11-2001 Desechos Materiales Sustancias Desechos en Reglamento peligrosos Radioactivos agotadoras de la establecimientos sobre GuarderíaDecreto N. 2.635 Decreto N. 2.210 capa de ozono de salud Ambiental G.O. N. 5.245 G.O. N. 4.418 Decreto N. 3.220 Decreto N. 2.218 Decreto N. 1.221 03-08-98 27-04-92 G.O. N. 5.293 G.O. N. 4.418 G.O. N. 34.678 26-01-99 27-04-92 02-11-90 2
  3. 3. Marco Legal sobre el Tráfico Ilícito de Desechos peligrosos.CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA De los Derechos AmbientalesArt. 129. El estado impedirá la entrada al país de desechos tóxicos ypeligrosos, así como la fabricación y uso de armas nucleares, químicas ybiológicas.LEY SOBRE SUSTANCIAS, MATERIALES Y DESECHOS PELIGROSOS(2001) Regula la generación, uso, recolección, almacenamiento, transporte, tratamiento y disposición final de las sustancias, materiales y desechos peligrosos Art. 5. Se prohibe la introducción de desechos patológicos y peligrosos al país Art. 8. La comercialización de sustancias o materiales peligrosos entre países será regulada de acuerdo a lo establecido en la legislación nacional y en los convenios internacionales que rigen la materia. 3
  4. 4. Marco Legal sobre el Tráfico Ilícito de Desechos peligrosos.DESECHO . Material, sustancia, solución,mezcla u objeto para los cuales no se prevé undestino inmediato y deba ser eliminado odispuesto en forma permanente.DESECHO PELIGROSO . Desecho encualquier estado físico sólido, líquido o gaseosoque presenta características peligrosas o que estáconstituido por sustancias peligrosas y que noconserva propiedades físicas ni químicas útiles ypor lo tanto no puede ser reusado, reciclado,regenerado u otro diferente. 4
  5. 5. Marco Legal sobre el Tráfico Ilícito de Desechos peligrosos.MATERIAL PELIGROSO : sustancia o mezcla de sustancias que por suscaracterísticas físicas, químicas o biológicas es capaz de producir daños a lasalud, a la propiedad o al ambiente. Baterías Ácido – Plomo Nuevas: material peligrosoMATERIAL PELIGROSO RECUPERABLE . Material que revistecaracterísticas peligrosas, que después de servir a un propósito específicotodavía conserva propiedades físicas y químicas útiles y por lo tanto puede serreusado, reciclado, regenerado o aprovechado con el mismo propósito u otrodiferente. •Baterías Ácido – Plomo Usadas: material peligroso recuperable 5
  6. 6. Marco Legal sobre el Tráfico Ilícito de Desechos peligrosos. DEL PROCESO DE IMPORTACIÓN Y EXPORTACION DE MATERIALES PELIGROSOS RECUPERABLESArt. 68. Los interesados en importar sustancias o materiales peligrosos 68recuperables, deberán solicitar la autorización del MARN antes de ingresar lamercancía al país, anexando toda la información relativa a la sustancia o almaterial, de conformidad con la reglamentación técnica vigente. En los casos demateriales peligrosos recuperables debe garantizarse que no se trata dedesechos peligrosos y que efectivamente será convertido en un producto deconsumo o de uso en el país, indicando los beneficios de su importación.Art. 69. El MARN deberá solicitar información y consentimiento al gobierno del 69país de procedencia, antes de otorgar la autorización para importar materialespeligrosos recuperables. Si el material está sujeto a otros controles por razonessanitarias y de seguridad y defensa, el interesado deberá tramitar la autorizacióncorrespondiente ante las autoridades competentes. 6
  7. 7. Marco Legal sobre el Tráfico Ilícito de Desechos peligrosos. DEL PROCESO DE IMPORTACIÓN Y EXPORTACION DE MATERIALES PELIGROSOS RECUPERABLESArt. 70. Si el importador no cuenta con la autorización del MARN, el material 70será considerado como desecho peligroso y deberá ser devuelto de inmediato alpaís de origen. Todos los gastos serán por cuenta del importador, sin menoscabode la aplicación de las sanciones establecidas en esta Ley.Art. 71. Las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas que pretendan 71exportar desechos peligrosos regulados por la Ley Aprobatoria del Convenio deBasilea y sus enmiendas o protocolos deben notificar al MARN para suaceptación en el país receptor, previa presentación del consentimiento expresodel mismo, de acuerdo con el Artículo 4 de la referida Ley Aprobatoria. 7
  8. 8. Marco Legal sobre el Tráfico Ilícito de Desechos peligrosos. ARANCEL DE ADUANAS DE VENEZUELA DECRETO 989 DEL 20.12.95 GACETA OFICIAL E 5.039 DEL 09.02.96ESTRUCTURA:ESTRUCTURA• Una nomenclatura arancelaria y estadística (NANDINA), S.A. Códigos y descripciones de las mercancías.• Un Régimen Tarifario General (Ad-valorem y Específicos)• Un Régimen Legal General y Andino codificado• Un Anexo relativo al Sistema Andino de Franja de Precios• Un Marco de Aplicación 8
  9. 9. Marco Legal sobre el Tráfico Ilícito de Desechos peligrosos. SUBPARTIDAS CON REGIMEN LEGAL 1.849 SUBPARTIDAS CON REGIMEN LEGAL• REGIMEN LEGAL 1: DE PROHIBIDA IMPORTACION 1• REGIMEN LEGAL 2 :RESERVADAS AL EJECUTIVO NACIONAL• REGIMEN LEGAL 3: PERMISO SANITARIO DEL M.S.A.S 3• REGIMEN LEGAL 4 :PERMISO DEL M.I.C .• REGIMEN LEGAL 5 : CERTIFICADO SANIT. DEL PAIS DE ORIGEN• REGIMEN LEGAL 6 : PERMISO SANITARIO DEL M.A.C.• REGIMEN LEGAL 7 : PERMISO DEL MINISTERIO DE LA DEFENSA• REGIMEN LEGAL 8: PERMISO DEL MINISTERIO DE HACIENDA• REGIMEN LEGAL 9: PERMISO DEL M.R.I.• REGIMEN LEGAL 10: PERMISO DEL M.A.R.N.R. 10 9
  10. 10. Marco Legal sobre el Tráfico Ilícito de Desechos peligrosos. LEY ORGÁNICA DE ADUANAS Y SUS REGLAMENTOS .Establece que el Arancel de Aduanas contenga todas las medidasaplicables a las mercancías que son objeto de comercio. (Art.83LOA). Gravadas (tarifa), no gravadas, prohibidas, reservadas y sometidas a otras restricciones, registros u otros requisitos.Establece plazo para que el importador haga su declaración.(Arts.30 y 66 LOA). 5 días hábiles + 30 días continuos.Requisitos para la declaración. (Art. 98 RLOA). Declaración de aduanas, factura comercial definitiva, original del conocimiento de embarque, de la guía aérea, o de la guía de encomienda según el caso, los exigibles legalmente a dichos fines, según el tipo de mercancía que se trate. 10
  11. 11. Marco Legal sobre el Tráfico Ilícito de Desechos peligrosos.SANCIONES:Mercancía Mal declarada: ♦ Aplicación de multa. (Art.120 LOA). ♦ Aplicación de la pena de decomiso de la mercancía por incumplimiento del Art.98 RLOA. (Art.114 LOA).Mercancía no declarada: ♦ Abandono legal, vencimiento del plazo establecido en el Art. 66 LOA, adjudicación de la mercancía y pasada a remate. 11
  12. 12. Autoridades Involucradas en el Control del Trafico de Desechos Peligrosos.• Agentes aduanales• Guardia Nacional o funcionarios de las Fuerzas Armadas de Cooperación• Funcionarios de los Ministerios del Ambiente y de los Recursos Naturales, Agricultura y Tierras, Energía y Minas, Salud y Desarrollo Social, Producción y Comercio.• Funcionarios de las Policías Metropolitanas, Estadales y Municipales.• Funcionarios de los Cuerpos de Bomberos, Capitanías de Puerto y Protección Civil. 12
  13. 13. Problemas identificados para el control del tráfico de desechos peligrosos• Falta de personal capacitado en las aduanas y fronteras• Falta de conocimiento de la normativa legal• Discrepancias entre los procedimientos usados por las aduanas y las normativas ambientales• Transporte terrestre vs. transporte aéreo o marítimo.• Inexistencia de sistemas de alerta temprana.• Inexistencia de laboratorios o técnicas in situ para muestreos y caracterización de desechos.• Confiabilidad de la documentación presentada por los importadores (contrabando técnico). 13
  14. 14. Algunas consecuencias del tráfico ilícito de desechos peligrosos• Impactos ambientales (contaminación de suelo, cuerpos de agua, pérdida de biodiversidad, etc.)• Impacto a la salud (traficantes, comunidades, autoridades competentes, etc).• Aumento del almacenaje de desechos peligrosos en condiciones no adecuadas• Pérdidas económicas a las empresas recicladoras y al Estado. 14
  15. 15. Algunas corrientes identificadas de tráfico ilícito de desechos peligrososTRÁFICO DE BATERÍASACIDO-PLOMO USADASCorrectivos MARN: Según denuncias de la industriaReforzamiento de control recuperadora, entre 10.000 y 15.000fronterizo e incremento baterías usadasde control sobre actores salen mensualmente con destino haciaformales. Colombia.Comportamiento: Problema Ambiental Asociado :Patrón directamente Derrame de Electrolito en la fronteraproporcional al procesode devaluación de lamoneda nacionalVariación en la gananciadel intermediario Localización de Recuperadoras(repercute en la salida Concentración de Flujos de Bateríasdel plomo por vía ilegal. Dirección de Movimientos 15
  16. 16. Proyecto Nacional de Manejo Ambientalmente Adecuado de Baterías Ácido-plomo Usadas (BAPU)Objetivos. Revisar el sistema nacional de manejo y reciclaje de BAPU (instrumentos regulatorios y económicos aplicados en la recolección y reciclaje, requerimientos técnicos, prácticas ambientales y laborales, relaciones entre los organismos públicos y privados, con énfasis en los movimientos transfronterizos y el estado actual de su control). Elaborar un programa técnico sobre los requerimientos de la implementación del manejo ambientalmente seguro de baterías usadas de plomo y ácido. Identificar las oportunidades de cooperación a nivel subregional, tanto en el ámbito gubernamental como en el privado. 16
  17. 17. Estrategia regional para el manejo ambiental racional de las baterías ácido-plomo usadas en Centro América, Colombia, Venezuela y el CaribeObjetivo GeneralFomentar la integración de Países participantesesfuerzos hacia el logro deacuerdos conjuntos que permitirániniciar un programa de actuaciónen corto plazo con miras a la México Estados del Caribeorientación de recursos y elestablecimiento de grupos de Centroaméricatrabajo para el desarrollo de una Colombiaestrategia regional en el y Venezuelamejoramiento de la gestión de lasBAPU en la Región, que permitaminimizar el tráfico ilícito entrelos países. 17
  18. 18. Estrategia regional para el manejo ambiental racional de las baterías ácido-plomo usadas en Centro América, Colombia, Venezuela y el CaribeObjetivos específicos Identificar las necesidades y requerimientos concernientes al manejoambientalmente seguro baterías ácido plomo usadas en los paísesparticipantes del proyecto y preparar un marco lógico para establecer unmecanismo regional para el manejo ambientalmente seguro de baterías ácidoplomo usadas en Centro América y el Caribe, incluyendo a los actoresinvolucrados. Desarrollar una propuesta para un mecanismo regional para el manejoambientalmente seguro de baterías ácido plomo usadas en Centro América y elCaribe para la prevención de la contaminación del suelo y del ambiente marino. 18
  19. 19. REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAMinisterio del Ambiente y de los Recursos NaturalesServicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria Contactos en Venezuela Lic. Norberto Rebolledo Dir. General de Calidad Ambiental MARN nrebolledo@marn.gov.ve Tel-fax: (+ 58 212) 4081118 GRACIAS 19

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