Investigación preliminar sobre el estado de capacidad institucional de Proyectos con Financiamiento Externo

1. MODERNIZACIÓN Y FORTALECIMIENTO DE LOS PROYECTOS CON FINANCIAMIENTO
EXTERNO Y BAJO COOPERACIÓN TÉCNICA INTERNACIONAL
Por Alfredo Badoza
INTRODUCCIÓN
Actualmente, la República Argentina,en sus distintos niveles verticales derepresentación pública,cuenta con
85 Proyectos financiadosprincipalmente por el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo que
representan US$ 15.285,31 millones, en diferentes estados de ejecución y con diverso progreso de
desembolsos. A estos deben agregarse los Proyectos financiados por FONPLATA, CAF, BICE, COMISIÓN
EUROPEA y los ejecutados en marco de acuerdos con agencias del Sistema de Naciones Unidas, tales como
PNUD, UNICEF, UNOPS, ONUSIDA, etc.
El monitoreo de la marcha delos Proyectos con financiamiento externo es materia del Ministerio deHacienda
y Finanzas Públicas y de la Jefatura de Gabinete, en tanto que los Proyectos bajo acuerdos de cooperación
técnica internacional residen en la Cancillería,independiente de cada Ministerio o Jurisdicción deejecución.
Sin embargo existen aspectos en los que tiene competencia o incidencia el recientemente creado Ministerio
de Modernización, en particular, en lo relacionado con la organización de los organismos de ejecución, la
contratación delos recursos humanos afectados a los Proyectos, y el sistema de compras y contrataciones.
Debe tenerse presente que los Proyectos, independiente de su financiamiento, tienen como principales
características:
 Temporalidad definida
 Creación de un producto, servicio o resultado único
Tratándose de Proyectos con financiamiento externo o bajo cooperación técnica internacional, estas
características, en caso de una ineficiente gestión de los mismos, se traducen en consecuencias relevantes
tanto desde el punto de vista sustantivo como fiduciario.
En relación al cumplimiento delos plazos o tiempo delos Proyectos,las demoras en laejecución delosmismos
derivan en: i) el pago de comisiones de compromiso a las entidades crediticias, en el caso de proyectos
financiados con préstamos externos, ii) calificaciones negativas que se reflejan en la matriz de riesgos, y iii)
fundamentalmente la no concreción de los resultados y objetivos perseguidos en la forma acordada,que se
exponen en los avances deejecución.
En cuanto al logro de los productos, servicios o resultados, la inadecuada gestión de un proyecto trae
aparejado no sólo la falta de la concreción de los mismos, sino su sustentabilidad más allá del ciclo del
proyecto.
A modo de diagnóstico preliminar,sobre31 Proyectos activosquecomponen la cartera con el Banco Mundial,
se pueden identificar:
1. En materia de riesgos:(la calificación es bajo,moderado,considerable)
 10 Proyectos,el 32.3% de la cartera con riesgo considerable
 3 Proyectos, el 9.7% de la cartera con riesgo moderado
2. Desde el punto de vista del avancede ejecución:

2.  3 Proyectos, el 9.7%, de la cartera seclasifican como Moderadamente insatisfactorios(entre ellos el
Matanza Riachuelo)
 14 Proyectos,el 45.2% de la cartera seclasifican como Moderadamente satisfactorios
Esta visión general revela que existe un importante número de Proyectos no se encuentran, a prima facie,
ejecutados en forma eficiente y eficaz, y merecen especial atención a partir de diseñar e implementar un
conjuntos de medidas integrales y homogéneas en el conjunto del Estado.