En los últimos años, el paradigma de gobierno abierto se ha posicionado en la agenda internacional como un conjunto de políticas y estrategias en materia de transparencia, acceso a la información pública, rendición de cuentas e integridad que responde al intentar resolver el agotamiento de un modelo de gestión pública, y que intenta hacerse cargo de las múltiples y variadas demandas ciudadanas en un contexto de profundos cambios en materia política, social y económica. Se trata de abrir nuevos espacios para la participación ciudadana, promoviendo un mejoramiento en el uso de los recursos fiscales y la generación de nuevos modelos de gestión y provisión de servicios públicos, a través del uso intensivo de plataformas digitales e innovaciones de carácter cívico que le han dado un nuevo impulso a las tradicionales estrategias de gobierno electrónico en el mundo. Cuando existen estos espacios, donde los ciudadanos disponen de información transparente y desde el Estado se promueve activamente la participación ciudadana, emergen las condiciones para fundar una ciudadanía activa que participe en la visión y la vida del país, de la región y del mundo, y que se involucre plenamente en solución a los problemas públicos. Uno de los debates más interesantes que se ha venido instalando sobre estas materias radica en la pregunta de cómo las políticas y estrategias de gobierno abierto pueden llegar a convertirse en un habilitador clave para lograr la implementación de la Agenda de Desarrollo Post-2015 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). La adopción de la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible por los países miembros de las Naciones Unidas en septiembre de 2015 ha marcado un hito histórico. La nueva agenda y los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) fueron formulados mediante un inédito proceso abierto y participativo liderado por los gobiernos y que involucró a la sociedad civil y al sector privado. Establecen una visión universal y transformadora que integra las dimensiones económica, social y ambiental del desarrollo amparada en la premisa de “no dejar a nadie atrás” (Naciones Unidas, 2015). Al implementarse en un contexto de mayor apertura, transparencia y acceso a información hacia la ciudadanía, la Agenda 2030 señala la importancia de fortalecer marcos de seguimiento y rendición de cuentas a nivel global, regional y nacional. Esto implica en primer lugar fortalecer a las instituciones y prácticas de administración y gestión pública. Como se dijo, la región ha logrado avances en términos de políticas públicas, modernización del Estado, fortalecimiento de los marcos de transparencia y apertura de sus gobiernos. Algunos países y grandes ciudades de la región han incluso tomado liderazgo a nivel global en establecer planes estratégicos y presupuestos funcionales que incorporan la Agenda 2030 y los ODS y aprovechan en forma incipiente las oportunidades generadas por la revolución tecnológica y digital.

1. 1"La contribución de Gobierno Abierto para el
acceso a la información, la participación
ciudadana y la colaboración en el contexto de la
agenda 2030: Descripción y buenas prácticas en
América Latina y el Caribe"
Alejandra Naser
Alejandra.naser@cepal.org
@alejandra.naser

2. “Un gobierno abierto, es un gobierno que abre sus puertas al mundo,
co-innova con todos, especialmente con los ciudadanos;
comparte recursos que anteriormente estaban celosamente guardados,
y aprovecha el poder de la colaboración masiva,
la transparencia en todas sus operaciones,
y no se comporta como un departamento o jurisdicción aislada,
sino como una estructura nueva,
como una organización verdaderamente integrada
y que trabaja en red”
Don Tapscott
[Lathrop D. y L. Ruma (eds.) 2010. “Open Government. Collaboration,
Transparency, and Participation in Practice”.
Sebastopol, CA: O’Reilly Media página XVI]

3. Los principios del gobierno abierto en acción
Fuente: Naser y Ramírez-Alujas, 2014
(adaptado de Ramírez-Alujas y Dassen, 2012)

4. Quién apoya las iniciativas de Gobierno Abierto en la Región
Otros…
Septiembre de 2011: 66º periodo de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas: se
lanzó a nivel mundial la “Alianza para el Gobierno Abierto” (AGA)

5. 8países fundadores
69países participantes
>2mil millones de personas representadas
> 110 planes de acción
2500+ compromisos

7. Agenda 2030: 17 Objetivos – 169 Metas
• Requiere datos y
estadísticas de calidad
• Acceso a la información
pública, abierta e
imparcial sobre la
geografía, demografía,
situación económica,
social y ambiental.
• Seguimiento y rendición
de cuentas
• Innovación y tecnología

8. ODS. 16. Acceso a la Información, Justicia y
Participación Ciudadana

9. Justicia Abierta El caso de Costa Rica

10. Índice de Participación Electrónica: El logro de Uruguay
Uruguay logra el tercer lugar en el mundo, con un cumplimiento del 88%, tan sólo superado
por Holanda y Corea, quienes comparten la primera posición.

11. ODS 16, Meta 16.5
Reducir considerablemente la corrupción y el soborno en todas
sus formas
ODS 16, Meta 16.6
Crear instituciones eficaces, responsables y transparentes en todos
los niveles

12. Gobierno abierto y el control de la corrupción
Uno de los objetivos más importantes de tener gobiernos más abiertos y
transparentes y accesibles es disminuir el flagelo de la corrupción.
Un gobierno que practica la
transparencia y la rendición
de cuentas dificulta las
acciones de corrupción.

13. Elementos del Gobierno Abierto para el control de la
corrupción
1. Agencias anticorrupción
2. Declaraciones patrimoniales/Conflictos de intereses
3. Protección de Informantes
4. Transparencia fiscal
5. Regulación del Lobby

14. Agencias anticorrupción
Ejemplos: CAN en Perú; SENAC en Paraguay

15. Países
Latinoame
ricanos
Agencias Anticorrupción
(AAC)
Tipo de Agencia Planes Anticorrupción
Argentina Oficina Anticorrupción AAC especializadas en
la lucha contra la
corrupción
Plan de Acción de la Oficina
Anticorrupción (2001)
Bolivia Viceministerio de Lucha
Contra la Corrupción
AAC con funciones de
prevención y
formulación de
políticas anticorrupción
Plan Estratégico 2010 - 2015
Plan Operativo Institucional 2012
Brasil Estrategia Nacional de
Combate contra la
Corrupción y contra el
Lavado de Dinero -
ENCCLA
AAC con funciones de
prevención y
formulación de
políticas anticorrupción
-
Chile Comisión de Probidad y
Transparencia
AAC con funciones de
prevención y
formulación de
políticas anticorrupción
-
Colombia Comisión Nacional para la
Moralización (En
implementación)
AAC con funciones de
prevención y
formulación de
políticas anticorrupción
-
Países
Latinoamerican
os
Agencias
Anticorrupción (AAC)
Tipo de Agencia
Planes
Anticorrupción
Costa Rica Procuraduría
Anticorrupción
AAC especializadas en la lucha
contra la corrupción
-
Ecuador Secretaría Nacional de
Transparencia de
Gestión
AAC con funciones de
prevención y formulación de
políticas anticorrupción
Plan Nacional de
Transparencia y
Lucha Contra la
Corrupción
Honduras Consejo Nacional
Anticorrupción
AAC con funciones de
prevención y formulación de
políticas anticorrupción
Plan Estratégico
del Consejo
Nacional
Anticorrupción
México Secretaria de la
Función Pública -
Unidad de Políticas de
Transparencia y
Cooperación
Internacional
AAC con funciones de
prevención y formulación de
políticas anticorrupción
Programa
Nacional de
Rendición de
Cuentas,
Transparencia y
Combate a la
Corrupción
Paraguay Secretaría Nacional
Anticorrupción
AAC con funciones de
prevención y formulación de
políticas anticorrupción
-
Países
Latinoamericanos
Agencias Anticorrupción (AAC) Tipo de Agencia
Planes
Anticorrupción
Perú Comisión de Alto Nivel
Anticorrupción
AAC con funciones de prevención y
formulación de políticas
anticorrupción
Plan Nacional de
Lucha Contra la
Corrupción 2012 -
2016
República
Dominicana
Procuraduría General de la
República - Departamento de
Prevención Contra la Corrupción
Administrativa
AAC especializadas en la lucha
contra la corrupción
Plan Estratégico de
Prevención de la
Corrupción
Uruguay Junta de Transparencia y Ética
Pública
AAC con funciones de prevención y
formulación de políticas
anticorrupción
-

16. Regulación del Lobby
Chile Ley N° 20.730 promulgada en 2014

17. Declaraciones patrimoniales, Conflicto de intereses
Exigidas por los gobiernos o creación de organismos independientes y confiables,
con capacidad de exigir declaraciones, auditarlas e imponer sanciones en casos de
no-cumplimiento

18. ODS 16, Meta 16.10
Garantizar el acceso público a la información y protección de las
libertades fundamentales, de conformidad con la legislación nacional
y los acuerdos internacionales

19. Países con Leyes de acceso a la Información Pública
Belice (1994), Brasil (2012), Chile (2009), Colombia (1985), Ecuador (2004), El Salvador (2011), Nicaragua (2007),
Guatemala (2008), Guyana, Honduras (2006), México (2002), Panamá (2002), Perú (2002), República Dominicana (2004) ,
Paraguay (2014) y Uruguay (2008).

20. Creación de órganos garantes
Creación de organismos independientes y confiables, con capacidad de exigir
declaraciones, auditarlas e imponer sanciones en casos de no-cumplimiento
Ejemplos: INAI en México y Consejo para la Transparencia en Chile

22. Argentina
Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Dirección Provincial de Anticorrupción y Transparencia, Provincia de Santa Fe
Brasil: Contraloría General de la Unión
Bolivia: Ministerio para la Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupción
Chile : Consejo para la Transparencia
Colombia: Secretaría de Transparencia de la República; Procuraduría General de la
Nación
Ecuador: Defensoría del Pueblo
El Salvador: Instituto de Acceso a la Información Pública; Subsecretaría de
Transparencia y Anticorrupción
Guatemala: Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico; Instituto
Procurador de Derechos Humanos
Honduras: Instituto de Acceso a la Información Pública
México: Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos
Perú : Defensoría del Pueblo; Comisión de Alto Nivel Anticorrupción de la Presidencia
del Consejo de Ministros
Uruguay: Unidad de Acceso a la Información Pública
Paraguay: Ministerio de Justicia
España: Consejo de Transparencia y Buen Gobierno
Organismos Internacionales
Programa de Cooperación Regional EUROsociAL
Organización de Estados Americanos, OEA
Banco Mundial
CEPAL (observador)
Sus miembros

23. • Consumo final de los datos
• Transparencia
• Empoderamiento
• Participación
Son datos recolectados y/o producidos por el Gobierno. Estos son puestos a
disposición de los ciudadanos con el fin de posibilitar la lectura, el seguimiento y,
lo más importante, su reutilización y combinación con otras fuentes de
información para generar nuevos significados.
Desarrolladores
Ciudadanos
Gobierno
Toda información recolectada por
autoridades de gobierno puede ser
datos abiertos de gobierno
…con la excepción de datos
personales y datos que no
deben ser públicos por motivos
de seguridad nacional
La apertura de datos de gobierno
(open government data)

24. Portales Nacionales de Datos
Abiertos

25. Chile : datos.gob.cl
Colombia: datos.gov.co

26. México : datos.gob.mx
Uruguay: Datos.gub.uy

27. Brasil: Dados.gov.br
Argentina: http://www.datos.gob.ar/
Costa Rica:
http://datosabiertos.presidencia.go.cr/home/

28. Algunas experiencias y casos concretos que utilizan las
tecnologías y los datos abiertos para crear valor público…

31. DATA Uruguay ; http://pormibarrio.uy/

32. 5. Impuestos y transparencia
fiscal
• Un gobierno abierto debe proporcionar transparencia financiera al
publicar toda la información financiera que permita la aplicación.
• La transparencia financiera sirve como punto de partida para actuar
contra el fraude y la corrupción.
• Mejora la confianza pública en la efectividad y la justicia de los sistemas
tributarios.
• Mejora la eficacia del mercado al facilitar el descubrimiento de los
precios reales y el descubrimiento de costes ocultos, e incrementa la
calidad de los datos.

33. A dónde van nuestros impuestos; Uruguay

34. http://gestiontransparente.tierradelfuego.gov.ar

35. http://www.presupuestoabierto.mx/
México

36. Algunos desafíos
• Desconocimiento del tema y su potencial
• Cooperación reducida entre instituciones
• Involucrar activamente a la sociedad civil
• No centrarse demasiado en la tecnología
• Gobiernos locales y conexión con el gobierno central
• Aprender de los demás

37. Muchas Gracias
Alejandra.naser@cepal.org
@AlejandraNaser