1. Curso Internacional
POLÍTICAS PRESUPUESTARIAS
Y GESTIÓN PÚBLICA POR RESULTADOS
19 al 30 de mayo 2014
Guadalajara, Estado de Jalisco, México
Gobierno Abierto: Transparencia,
participación y rendición de cuentas
Alejandra Naser

2. El lunes dijimos que… un gobierno abierto es aquel que:
Promueve la Transparencia
Acceso de las personas a la información pública gubernamental.
Fomenta la Participación
Abre canales para que la sociedad incida en el proceso de toma de decisiones.
Incentiva la Colaboración
Compromete a los ciudadanos y a todas las instancias de gobierno en la solución de problemas
públicos.
Gestiona la información en formatos abiertos
Para ser reutilizados, compartidos y manipulados

3. Países miembros de la Alianza para el Gobierno Abierto
63 países asociados (15 de la Región)
Países que actualmente cuentan con planes de acción
Países recientemente incorporados a la OGP durante el año 2013 o que todavía se encuentran formulando sus compromisos (Australia,
Irlanda y Malawi, y Mongolia y Trinidad y Tobago)
Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras,
México, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay

4. c
GOBIERNO ABIERTO
Dimensiones de un Gobierno Abierto
Fuente: Adaptado de Meijer, Curtin and Hillebrandt (2012:14)
El acceso intencional a la
información gubernamental
El acceso forzoso a la información
(fugas y denuncias de
irregularidades/
denunciantes)
La apertura del
acceso a espacios
informales de toma
de decisiones
La apertura del
acceso a espacios
formales de toma de
decisiones
La liberación pasiva
(la libertad de
información)
c
La liberación activa de
la información del
gobierno
Visión (transparencia): El libre acceso a la
información gubernamental
Voz (participación): El libre acceso
a espacios de toma de decisiones
Visión y voz

5. Por qué promover la transparencia?

6. Índice de Percepción de la Corrupción 2013
Transparencia Internacional
El IPC es un índice compuesto, es decir, una combinación de encuestas basada en datos sobre corrupción
que se obtienen de distintas instituciones acreditadas.
Refleja la opinión de observadores de todo el mundo, incluidos expertos que trabajan en los
países/territorios evaluados.
Todas las fuentes miden el alcance general de la corrupción en el sector público y político, y evalúan
múltiples países en un mismo estudio lo que permite crear un ranking con su información.

8. La transparencia en la gestión pública…
Se caracteriza por la adopción de políticas y acciones
tendientes a facilitar el acceso libre a toda la
información en poder del Estado, en todos los
ámbitos y en todas las fases de los procesos y
actividades, sin mayores limitaciones que aquellas
expresamente establecidas por las leyes (causales de
reserva), para la defensa de derechos e intereses
fundamentales coherentes con el orden constitucional
democrático.
Tomado de E. González, Consejo para la transparencia, Chile

9. …el derecho a la información depende de cambiar la cultura del
secreto… el éxito a más largo plazo depende de convencer a los
funcionarios/as públicos que la apertura no sólo es una obligación
(molestosa para ellos) sino también un derecho humano fundamental, y
central para la gobernanza eficaz y apropiada”
El derecho a la información pública
Por Toby Mendel

10. Qué es una Ley de
transparencia?

12. Ley de transparencia
Tipo de Información. La Administración Pública, tanto central como descentralizada, así
como cualquier órgano, ente o institución que ejerza funciones públicas o ejecute
presupuestos públicos, y los demás entes y órganos mencionados en el artículo primero,
tienen la obligación de proveer la información contenida en documentos escritos,
fotografías, grabaciones, soporte magnético o digital, o en cualquier otro formato
y que haya sido creada u obtenida por ella o que se encuentre en su posesión y
bajo su control. Se considerará, además, como información, a los efectos de esta ley,
cualquier tipo de documentación financiada con presupuesto público que sirva de base a
una decisión de naturaleza administrativa, así como las minutas de reuniones oficiales…
Ley Modelo de Acceso a la Información Administrativa.
Secretaría General OEA
Secretaría de Asuntos Jurídicos
Departamento de Cooperación Jurídica 2005.

13. En términos generales una Ley de Transparencia:
• Establece las obligaciones de publicación de transparencia activa
• El procedimiento para las solicitudes de acceso a la información
• Las causales de reserva
• Define los órganos sujetos a la ley
• Define el órgano garante del derecho
Países con LAIP
Belice (1994), Brasil (2012), Chile (2009), Colombia (1985), Ecuador (2004), El Salvador
(2011), Nicaragua (2007), Guatemala (2008), Guyana, Honduras (2006), México (2002),
Panamá (2002), Perú (2002), República Dominicana (2004) y Uruguay (2008).

14. Efectos buscados por la Ley
• Contribución a una cultura de la transparencia
• Facilitar el acceso ciudadano a la información
pública
• Disminuir espacio para arbitrariedades
• Disminuir espacio para corrupción
• Contribuir a la Modernización del Estado
• Mejor democracia
En lo fundamental, una Ley de transparencia consagra el principio de
la transparencia de la gestión pública y el derecho que tienen todos los
habitantes del país a conocer y acceder libremente a la información que
maneja la Administración del Estado.

15. Las 4 modalidades de transparencia comúnmente
utilizadas
 Activa: Los gobiernos publican información limitada exigida por la
Ley.
 Pasiva / Reactiva: Los gobiernos entregan únicamente la
información requerida por la ciudadanía.
 Focalizada: Los gobiernos publican de manera voluntaria,
información puntual para segmentos sociales específicos.
 Proactiva: Los gobiernos publican de manera voluntaria, la
información que estiman conveniente.

16. Transparencia
activa
Materias a Publicar
• Misión, objetivos, planes y metas
• Presupuesto y ejecución presupuestaria
• Personal, Dotación, Plantilla de remuneraciones
• Compras y contrataciones
• Mecanismos de participación ciudadana
• Programas (subsidios, becas, transferencias)
• otros
Sujetos Obligados
• Administración Central
• Administración Local
• Fuerzas armadas
• Poder legislativo
• Poder Judicial
• Empresas Públicas
• Organizaciones políticas
• Otros

17. Solicitudes de acceso a la información pública
Algunos principios de estos marcos jurídicos
a) Principio de la relevancia, se presume relevante toda información que posean los
órganos de la Administración del Estado.
b) Principio de apertura, toda la información en poder del Estado se presume
pública, a menos que esté sujeta a las excepciones señaladas.
c) Principio de máxima divulgación, los órganos deben proporcionar información en
los términos más amplios posibles.
d) Principio de la divisibilidad, si un acto administrativo contiene información que
puede ser conocida e información que debe denegarse en virtud de causa legal,
se dará acceso a la primera y no a la segunda.
e) Principio de facilitación, los mecanismos y procedimientos para el acceso a la
información de los órganos deben facilitar el ejercicio del derecho, excluyendo
exigencias o requisitos que puedan obstruirlo o impedirlo.
f) Principio de la no discriminación.
g) Principio de la oportunidad.
h) Principio del control, el cumplimiento de las normas que regulan el derecho de
acceso a la información será objeto de fiscalización permanente.
i) Principio de gratuidad, el acceso a la información es gratuito.
Transparencia pasiva

18. El procedimiento que regula el derecho a solicitar información establece, por
lo general:
• Los órganos sujetos
• Los canales posibles
• Los tiempos de tramitación (Ingreso / Admisibilidad / Preparación de
Respuesta / Entrega de Respuesta)
• Causales de reserva
• Instancias para recurrir en amparo por denegación
Otras consideraciones:
• las personas solicitantes no deben proporcionar los motivos de
sus solicitudes;
• deben darse las razones de cualquier negativa de conceder el
acceso;
• se debe dar el acceso a las personas solicitantes en la forma que
prefieran
Solicitudes de acceso a la información pública

19. Calidad de las Leyes de acceso a la información a nivel mundial
El RTI Rating es un sistema para evaluar la solidez del marco jurídico para garantizar el derecho a la
información en un país determinado. Es exclusivamente para medir el marco legal, y no mide la calidad de la
ejecución.
http://www.rti-rating.org/

23. Derecho de acceso a la
información, intimidad y
protección de datos

24. • Dato personal: cualquier información concerniente a una persona física, que la identifique o que la haga
identificable, expresados en forma numérica, alfabética, gráfica, fotográfica, acústica o en cualquier otro
tipo. Por ejemplo: nombre, grado de estudios, domicilio, cédula profesional, correo electrónico, número de
seguro social, número de tarjeta de crédito, entre otros.
• Datos personales sensibles: son aquellos datos personales que afectan a la esfera más íntima de su
titular, o cuya utilización indebida pueda dar origen a discriminación o conlleve un riesgo grave para él,
como por ejemplo: su origen racial o étnico; estado de salud pasado, presente y futuro; información
genética; creencias religiosas, filosóficas y morales; afiliación sindical; opiniones políticas; preferencia
sexual, entre otros.
• Responsable: es la persona física o moral de carácter privado que decide sobre el tratamiento de datos
personales, por ejemplo, una institución educativa, asociación civil, banco, tienda departamental, tienda de
autoservicio, un médico, un contador, entre otros.
• Titular: es la persona física a quien corresponden los datos personales, por ejemplo, el señor Alejandro
Flores Castañeda, la señorita María Allende Paz o el niño Raúl Montes de Oca Maldonado.
• Tratamiento: es la obtención, uso, divulgación o almacenamiento de datos personales por cualquier medio.
El uso abarca cualquier acción de acceso, manejo, aprovechamiento, transferencia o disposición de datos
personales.
 Dato personal
 Datos personales sensibles
 Responsable
 Titular
 Tratamiento

25. Subsidiospostterremoto
Nómina de beneficiarios: publicada en TA
Dirección: es un antecedente esencial para el adecuado control
social
RUT: cabal individualización, lo que es de interés público
Subsidiosenlaeducación
Datos de beneficiarios de becas
 Nombres y RUT deben ser entregados para
facilitar el control social
 Domicilios: fueron reservados

26. Desafíos por
delante…

27. 11.2%
84.0%
4.8%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Sí No No sabe
El 20 de abril del 2009 entró en vigencia en Chile la Ley de
Transparencia (Ley N° 20.285), que obliga a los organismos
públicos a dar a conocer lo que se llama "información pública"
¿Conoce usted esta ley? (N=2241)
Bajo nivel de conocimiento de la institucionalidad y de
la ley de transparencia
Fuente: Estudio Nacional de Transparencia 2012. Consejo para la Transparencia.
41%
38%
30%
24%
27%
30%
34%
34%
38%
1%
1%
2%
2011
2010
2009
Muchísima / Mucha Alguna Poca/ Ninguna NS/NC
Fuente: IFAI 2011
¿Qué tanta utilidad tiene para usted la Ley de
Transparencia y su derecho como ciudadano al
acceso a la Información Pública?

28. “elitización” del derecho
“Se constata la tendencia que los solicitantes de información,
son mayoritariamente actores “cualificados”, la sociedad civil,
incluyendo académicos, representantes de intereses
empresariales, despachos de abogados, asociaciones y ONGs,
así como periodistas de investigación, y no la mera curiosidad
del ciudadano de a pie”
Emilio Guichot Reina
Derecho de acceso a la información: experiencias regionales y estatales en Europa y América - 2012

29. Es necesario un mayor interés de la
ciudadanía
¿Cómo lograr esto?

30. c
GOBIERNO ABIERTO
Dimensiones de un Gobierno Abierto
Fuente: Adaptado de Meijer, Curtin and Hillebrandt (2012:14)
El acceso intencional a la
información gubernamental
El acceso forzoso a la información
(fugas y denuncias de
irregularidades/
denunciantes)
La apertura del
acceso a espacios
informales de toma
de decisiones
La apertura del
acceso a espacios
formales de toma de
decisiones
La liberación pasiva
(la libertad de
información)
c
La liberación activa de
la información del
gobierno
Visión (transparencia): El libre acceso a la
información gubernamental
Voz (participación): El libre acceso
a espacios de toma de decisiones
Visión y voz

31. La participación de la sociedad en la gestión
gubernamental
Que la ciudadanía participe en el diseño e
implementación de las políticas públicas, planes,
programas y proyectos públicos.
Más democracia
Mejor democracia

32. La ciudadanía cuenta con un acervo de información,
conocimientos y experiencias, que los servidores
públicos no tienen, pero que las complementan.
Interesa – y conviene – a los gobiernos acceder y
proveerse de este acervo colectivo

33. La participación abierta
Participación pública a través de herramientas de comunicación
interactivas como blogs, microblogs o redes sociales
La expresión de medios sociales para conectar a la gente y ayudar
a compartir sus ideas

34. PRIORIDADES RESULTADOS BENEFICIOS
Retroalimentación pública,
diálogo e ideas
Comunicación interactiva
Crowdsourcing
Uso de redes sociales
Uso generalizado de redes sociales
para conversaciones interactivas y
escucha entre los ciudadanos y el
Gobierno
Votación, encuestas, comentarios,
generación de ideas
Respuesta oportuna y consistente a las
observaciones de los ciudadanos
Crowdsourcing para aprovechar el
conocimiento de los ciudadanos
El contenido creado por los usuarios se
publica y comparte
Uso prioritario de redes sociales
Medición cuantitativa centrada en los
procesos
Retroalimentación de los
ciudadanos en tiempo real
Conversaciones y discusiones con
los ciudadanos acerca de los
asuntos de Gobierno
Reducción de costos y tiempos
Más innovación
Aumento del sentido de comunidad
centrado en el Gobierno
Impulso al cambio cultural de
apertura
Los ciudadanos participan a través
del diálogo
Implementación de un modelo de participación abierta

35. Funcionalidades, procedimientos, canales, y formatos de los sitios para ser
accesibles:
 Disponer de canales: sitio web, email, dispositivos móviles, redes sociales
 Disponer de mecanismos para ingresar: autentificación del usuario
 Uso fácil, crear cuenta individual, publicar comentarios, compartir perfil
 Permitir la personalización.
 Proveer formatos: textos, imágenes, fotografías, videos
 Permitir la colaboración con otros usuarios, crear comunidades
 Tener normas de privacidad / confidencialidad.
 Incorporar enlaces en los comentarios
¿Cómo se facilita la participación ciudadana en línea?
Alvaro Vásquez

36. Índice de participación en línea en América Latina y el Caribe
Encuesta de las Naciones Unidas
0.13
0.29
0.08
0.03
0.21
0.50
0.66
0.74
0.32
0.05
0.03
0.24
0.55
0.24
0.21
0.00
0.13
0.00
0.58
0.13
0.32
0.16
0.39
0.47
0.05
0.11
0.11
0.08
0.18
0.26
0.16
0.20
0.07
0.10
0.20
0.29
0.34
0.44
0.20
0.11
0.03
0.16
0.07
0.14
0.31
0.09
0.13
0.09
0.37
0.30
0.00
0.01
0.17
0.19
0.01
0.03
0.01
0.13
0.26
0.14
0.00 0.20 0.40 0.60 0.80
Antigua y Barbuda
Argentina
Bahamas
Barbados
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Dominica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Granada
Guyana
Honduras
Jamaica
México
Nicaragua
Panama
Paraguay
Perú
República Dominicana
Saint Kitts and Nevis
Santa Lucía
San Vicente y las Granadinas
Trinidad y Tobago
Uruguay
Venezuela
2010
2012
PM: 0.22
Corea: 1.0
Uk: 0.92
EEUU: 0.92
Colombia: 6to lugar
Chile: 8vo lugar
México: 11vo lugar

37. El camino hacia la participación…

39. Es la más clásica de las plataformas en su concepción teórica ya que organiza la participación a partir de
procesos, donde el gobierno abre un determinado proceso (ley de seguridad vial, plan de empleo público, etc.)
y los ciudadanos pueden realizar sus aportaciones que posteriormente se consolidan y se publican
previamente a su paso por el parlamento.

40. Tendencias…

41. Presupuestos abiertos (open budget)
Los presupuestos participativos
Las peticiones digitales (e-petition)
Las soluciones colaborativas
(crowdsourcing)

42. Presupuestos Abiertos
(Open Budget)

43. Son datos de presupuestos públicos disponibles para la
consulta pública y que son fáciles de leer, permiten a la
gente saber cómo y dónde los gobiernos gastan su dinero.
Permiten mejorar la participación ciudadana y la rendición
de cuentas de los Gobiernos

44. Transparencia Presupuestaria: Open Budget Index
La Encuesta de Presupuesto Abierto se ha convertido en la base de datos sobre
transparencia presupuestaria, participación y rendición de cuentas más
comprehensiva del mundo...
Fuente: www.openbudgetindex.org

45. La Encuesta de Presupuesto Abierto es un análisis y una encuesta exhaustiva que evalúa qué tanta información
presupuestaria y oportunidades de participar en el proceso presupuestario otorgan los
gobiernos centrales de los países participantes al público.
La Encuesta de Presupuesto Abierto 2012 es la cuarta ronda de la Encuesta (anteriormente rondas fueron en 2006, 2008 y 2010) Es una investigación
colaborativa en el que IBP ha trabajado con socios de la sociedad civil en 100 países

46. Recomendaciones:
1. Los países deben hacer públicos los documentos
presupuestarios que producen
2. Los documentos del presupuesto deben ser ampliamente
accesibles de forma gratuita y oportuna
3. Los países deben comprometerse con los principios de la
vigilancia y la participación en el proceso presupuestario
4. Deben fortalecerse la autoridad, independencia y
capacidad de las instituciones de fiscalización
5. La voz del público deben reconocerse como un control y
contrapeso complementario

47. Portal de Presupuestos Abiertos Banco Mundial
http://wbi.worldbank.org/boost/

49. http://openspending.org
OpenSpending aplicación que realiza un seguimiento y analiza la información financiera pública a nivel mundial .
Información financiera pública abierta, incluyendo presupuestos , gastos, balances , las compras , etc.
Un conjunto de recursos abiertos proporcionando conocimiento técnico , fiscal y político necesario para trabajar con información financiera.
La base de datos OpenSpending es un recurso para los muchos individuos y grupos que quieran discutir e investigar la información financiera
pública, incluyendo a periodistas, académicos, activistas, y más.
El proyecto OpenSpending es la comunidad de gestión y opera con el apoyo institucional de la Open Knowledge Foundation

50. Wheredoesmymoneygo.org
Control del Gasto Público en UK

51. Presupuestos
participativos
(más que una herramienta es un espacio)

52. • Configura un modelo de co- gestión de los asuntos públicos (Estado
-sociedad civil)
• Hace más eficientes y equitativas las prioridades de un territorio
• Brinda la oportunidad para que amplios sectores de la comunidad
pasen a ejercer el derecho a participar
• Es un proceso educativo (sociedad civil y gobierno)
Características de los PP

53. Objetivos del
Presupuesto
Participativo
Mejorar la calidad del gasto
Priorizar los proyectos de
inversión
Administrar con transparencia
los recursos y mejorar la
rendición de cuentas
Desarrollar una cultura
participativa
Comprometer a los líderes y a la
población en el esfuerzo de
participar en el desarrollo local
¿Qué
debemos
lograr?

54. Centro de Capacitación y Desarrollo Global Gonzalo Marsa
Hay un cambio de enfoque desde la oferta
al enfoque de la demanda
Presupuesto
Participativo
Se priorizan proyecto “generalmente
conocidos”
• Parques, jardines, edificios municipales
• Construcción y mantenimiento de carreteras
• Sistemas de agua y alcantarillados
Priorizar y jerarquizar problemas y
necesidades a resolver
ENFOQUE DE OFERTA
ENFOQUE DE DEMANDA

55. Convocatoria
Fases del proceso de un PP
FASE 1
PREPARACIÓN
FASE 2
CONCERTACIÓN
FASE 3
COORDINACIÓN
FASE 4
FORMALIZACIÓN
Formulación de
acuerdos y
compromisos
Coordinación para
la inclusión de los
PIP en los
sistemas SIAF
Sensibilización
Capacitación de
Agentes
participantes
Rendición de
cuentas
Articulación de
políticas y proyectos
(GR-GLP-GLD)
Identificación y
registro de
Agentes
participantes
Comunicación
Centro de Capacitación y Desarrollo Global Gonzalo Marsa
Desarrollo de
Talleres de trabajo

56.  Aprobación de reformas legales (Ley de iniciativa ciudadana, plebiscitos comunales,
estatutos de participación)
 Creación de contraloría sociales
 Creación de mecanismos de evaluación conjunta;
 Potenciar las capacidades de los ciudadanos en la comprensión, monitoreo, evaluación y
vigilancia de la autoridad y servicios públicos;
 Fortalecer los espacios de concertación y fiscalización;
 Promover herramientas para facilitar espacios de participación ciudadana (para la
construcción de normativas o por medios digitales).
Desafíos en el ámbito de la participación ciudadana

57. Las peticiones digitales
(e-petition)

58. http://epetitions.direct.gov.uk/

59. USA: Peticiones digitales…

61. Las soluciones colaborativas
(crowdsourcing)

63. “Colaborar“ es mucho más que “participar”
Realización conjunta
de tareas
La colaboración abierta produce efectos sinérgicos de las
múltiples partes que colaboran y los resultados se observan
en ahorro de tiempo y costos, mayor calidad y mayor
innovación.
Colaboración entre las instituciones públicas y terceros
Innovación de productos y servicios
“apertura de datos”

65. La participación no es un estado del alma, ni
un momento puntual de la vida del ciudadano
sino una gimnasia, algo que ha de aprenderse
y ejercitarse desde la autonomía del individuo,
tanto en los escasos momentos de explosión
social, como sobre todo en el día a día de la
vida de los gobiernos.
César Calderón 2011

66. Muchas Gracias
Alejandra.naser@cepal.org
@alejandra.naser