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GESTIÓN SOSTENIBLE
EN LAS EMPRESAS
DEL MEDIO RURAL

EL MUNDO RURAL
Y
LA SOSTENIBILIDAD
MÓDULO 1
GESTIÓN SOSTENIBLE EN LAS EMPRESAS DEL MEDIO RURAL

ÍNDICE
GESTIÓN SOSTENIBLE EN LAS EMPRESAS DEL MEDIO RURAL: EL MUNDO RURAL Y LA SOSTENIBILIDAD
1. EVOLUCIÓN Y SITUACIÓN ACTUAL DEL MEDIO RURAL
2. CARACTERÍSTICAS Y POTENCIAL DEL MEDIO RURAL
3. ECONOMÍA SOSTENIBLE
4. PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE (PDRS)
5. ECONOMÍA CIRCULAR Y LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO
SOSTENIBLE (ODS)

Evolución y situación actual del medio
rural
El medio rural cobra gran
importancia en la
configuración del territorio
español debido, entre otros
factores, a la gran superficie
que ocupa, más de las dos
terceras partes del territorio.

La evolución de la economía rural y de la agricultura en las últimas décadas han
llevado a una situación relativamente desconocida hasta la actualidad, en la que se
plantean nuevas demandas y enfoques inéditos en las estrategias y modelos de
desarrollo rural y de los propios espacios rurales. Los cambios más importantes que
han experimentado la agricultura y las sociedades rurales en las últimas décadas
son consecuencia de las políticas que en su momento se aplicaron para ayudar a
resolver los problemas tradicionales de la agricultura y de la sociedad rural.

Principales cambios
✓ Retroceso de la agricultura tradicional frente al auge de la agricultura industrial.
✓ Descenso muy acusado de la población que vive en zonas rurales.
✓ Aumento en el uso de medios técnicos (maquinaria, fertilizantes, fitosanitarios,
semillas y razas de ganado seleccionadas) que han aumentado la productividad
de la tierra y del trabajo.
✓ Liberalización e internacionalización de los mercados.
✓ Incremento del valor añadido de los productos agrarios.
✓ Incremento de las inversiones en mejoras estructurales de las explotaciones.
✓ Una situación recurrente de producciones excedentarias.

Todos estos hechos incidieron sobre el
mundo rural europeo de tal manera que,
a comienzos de los años 90 del siglo
pasado, se hizo necesario plantear
soluciones eficientes tendentes a la
revitalización económica y demográfica de
los espacios rurales en declive.
En España estas transformaciones se han
hecho evidentes principalmente en el
descenso de la población rural de un 57 a
un 23% en los últimos 40 años.

Dentro del proceso de reactivación de la economía rural se ha puesto énfasis en las
actividades no agrarias, actividades que se fundan en la conservación del medio
ambiente y el equilibrio territorial.
Los cambios producidos responden a la mayor participación de la sociedad rural en
las mismas reglas y procedimientos que rigen el orden económico, social y cultural
de la sociedad de la que forman parte. En suma, por la desaparición de la distancia y
las barreras que mantuvieron a la sociedad rural en un aislamiento relativo de la
sociedad urbana.

La Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural, define:
Medio rural: “espacio geográfico formado por la agregación de municipios o
entidades locales menores que posean una población inferior a 30.000 habitantes
y una densidad inferior a 100 habitantes por km². “
Municipio rural de pequeño tamaño: población inferior a 5.000 habitantes.
La mayor amenaza para el medio rural español es la despoblación debida a la actual
tendencia de concentración de la población en las ciudades y en las zonas periurbanas.
Características y potencial del medio rural

SECTOR PRIMARIO: agrupa las actividades agrícola, forestal y ganadera.
En la actualidad, el desarrollo económico de los
sectores industrial y servicios en el medio rural ha
ocasionado su abandono. Sin embargo, la
recuperación de estas actividades se presenta como
una magnífica oportunidad de desarrollo económico,
de creación de empleo y de protección del
medioambiente.

SECTOR SECUNDARIO: instalaciones industriales.
Las instalaciones industriales son una fuente importante de
empleo en el medio rural. Hay que destacar la importancia de la
industria agroalimentaria, que tiene un papel clave en el
desarrollo y evolución del medio rural.
SECTOR SERVICIOS: incluye actividades como el comercio, la red de transportes, el
turismo, la comunicación y la tecnología, el ocio y la cultura, entre otras.
Este sector ha tenido un protagonismo creciente en el medio rural
en las últimas décadas y es necesario ser consciente de los
potenciales riesgos que puede tener esta actividad, derivados
sobre todo de la masificación y de la estacionalidad de la
demanda sobre los recursos del medio rural si no se encuentra
debidamente regulada.

EBILIDADES MENAZAS
PORTUNIDADES
ORTALEZAS
D
O
F
A
Análisis DAFO del medio rural español

ANÁLISIS DAFO: DEBILIDADES
Debilidades del medio social:
✓ Baja densidad y dispersión de la población.
✓ Envejecimiento progresivo.
✓ Poca dotación de infraestructuras.
Debilidades del medio económico:
✓ Desempleo estructural con mayor impacto en mujeres y jóvenes.
✓ Dificultad para la implantación de empresas.
✓ Sector primario muy dependiente de subvenciones.
✓ Poca cualificación profesional para cubrir los nuevos yacimientos de
empleo.

ANÁLISIS DAFO: DEBILIDADES (Continuación)
Debilidades del medioambiente rural:
✓ El abandono de las actividades agrícolas y ganaderas tiene graves
consecuencias:
- Pérdida de diversidad de especies animales y vegetales.
- Incremento de la erosión y de la desertificación.
- Pérdida de la calidad paisajística.
- Pérdida del patrimonio rural.

ANÁLISIS DAFO: AMENAZAS
Amenazas para el medio social:
✓ Concentración de la población en el medio urbano.
✓ Pérdida de población joven por las escasas oportunidades laborales.
Amenazas para el medio económico:
✓ Dificultad para atraer inversiones.
✓ Pérdida de competitividad por globalización de los mercados agrarios.

ANÁLISIS DAFO: AMENAZAS (Continuación)
Amenazas para el medioambiente rural:
✓ Problemas ambientales asociados a la intensificación de la agricultura y de
la ganadería.
✓ Problemas ambientales asociados a la implantación de nuevas actividades
no tradicionales.
✓ Fragmentación de ecosistemas por la presencia de infraestructuras.
✓ Aumento del riesgo de incendios por actividades humanas.

ANÁLISIS DAFO: FORTALEZAS
Fortalezas del medio social:
✓ Reconversión del sector agrario como base económica y
generadora de empleo.
✓ Atractivo como destino turístico y residencial, debido a la
creciente demanda de turismo de naturaleza.
Fortalezas del medio económico:
✓ Figuras de calidad asociadas a las prácticas de la agricultura y la ganadería
ecológicas.
✓ Crecimiento importante del sector terciario.
✓ Crecimiento importante de la industria agroalimentaria.
✓ Existencia de recursos naturales susceptibles de aprovechamiento.

ANÁLISIS DAFO: FORTALEZAS (Continuación)
Fortalezas del medioambiente rural:
✓ Baja densidad de población y regeneración de los recursos naturales.
✓ Uso sostenible del patrimonio natural.
✓ Efectos positivos de las políticas de conservación de espacios y de
especies.
✓ Contribución a la reducción de la emisión de gases de efecto invernadero.

ANÁLISIS DAFO: OPORTUNIDADES
Oportunidades para el medio social:
✓ Cambios en las preferencias residenciales de la población urbana.
✓ Desarrollo de programas que favorecen el desarrollo rural.
✓ Inmigración como agente dinamizador.
✓ Puesta en valor del patrimonio histórico y cultural.
Oportunidades para el medio económico y el medioambiente del entorno rural:
✓ Líneas de ayuda para revitalizar la actividad económica.
✓ Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
✓ Generación de empleo por parte de todos los sectores.
✓ Diversificación de la actividad económica.
✓ Creciente uso de las tecnologías de la información y la comunicación en el
medio rural.

Economía sostenible
La Ley 2/2011, de Economía Sostenible, surge
con el objetivo de impulsar el cambio de
modelo productivo en España tras la crisis de
2008.
Así, sobre la base de una economía sostenible
y a partir de la aplicación de tesis basadas en
la sostenibilidad, se fomentan nuevos
yacimientos de empleo con vocación de
consolidarse en el largo plazo, minimizando la
posibilidad de que una nueva crisis
económica vuelva a tan graves repercusiones
sobre la destrucción de empleo.

En un primer grupo, los tres sectores que
constituyen el motor económico de
nuestro país:
✓ Construcción.
✓ Turismo.
✓ Transporte.
Los sectores afectados por este cambio de modelo pueden dividirse en dos grupos:
En un segundo grupo, una serie de sectores
que se consideran de alto potencial
innovador:
✓ Energías renovables.
✓ Eco - industrias
✓ Tecnologías de la información y de la
comunicación.
✓ Biotecnología.
✓ Industria aeroespacial.
✓ Servicios sociales.

El empleo es el problema con el que mayor identificación muestra la ciudadanía española.
Por ello hay que analizar perspectivas de futuro y corrientes de oportunidad. Hacer
referencia a empleo sostenible con oportunidades reales de significar una solución de
presente y futuro.
La Unión Europea hace una clasificación de los empleos a este respecto:
✓ Empleos verdes: aquellos relacionados con las energías alternativas y la sostenibilidad.
✓ Empleos azules: aquellos relacionados con las industrias tecnológicas.
✓ Empleos blancos: aquellos relacionados con el cuidado y atención de las personas.

El medio rural es un espacio idóneo para el desarrollo de modelos económicos sostenibles
y, por tanto, para actuar como banco de pruebas para verificar la capacidad de esta nueva
economía de tejer una estructura laboral que cree empleo estable en simbiosis con la
conservación y gestión del medio natural.

El Programa de Desarrollo Rural Sostenible
La importancia actual del medio rural en España, que integra al 20 por ciento de la
población (que se elevaría hasta el 35 por ciento si se incluyen las zonas
periurbanas) e incluye al 90 por ciento del territorio, y el hecho de que en este
inmenso territorio se encuentran la totalidad de nuestros recursos naturales y una
parte significativa de nuestro patrimonio cultural, así como las nuevas tendencias
observadas en la localización de la actividad económica y residencial, confieren a
este medio una relevancia mayor de la concedida en nuestra historia reciente.

Se hace, por tanto, necesaria, la
definición de una política rural que debe
tener como referente las políticas
comunes europeas y las orientaciones
comunitarias, como la Estrategia de
Lisboa del año 2000 en relación con el
empleo y la competitividad o la
Declaración de Gotemburgo del año
2001 en relación con el logro de un
desarrollo sostenible. Pero, al mismo
tiempo, propia y plenamente adaptada
a nuestras condiciones económicas,
sociales y medioambientales
particulares.
Con este propósito surge la ley 45/2007, de 13
de diciembre, para el desarrollo sostenible del
medio rural, que establece una forma más
integrada para su consideración.
Dentro de la ley se establecen las bases de
dicha estrategia, plasmadas en el Programa de
Desarrollo Rural Sostenible

Las claves de la estrategia adoptada en el presente programa son:
✓ Multisectorialidad: se extiende a todos los ámbitos de intervención de las
administraciones públicas con efectos relevantes en le medio rural.
✓ Acción multinivel: se basa en la cooperación y colaboración de todas las administraciones
públicas en sus respectivos ámbitos competenciales.
✓ Intervención territorial sobre zonas rurales priorizadas: se plantea una acción
completamente diferenciada concentrando los esfuerzos en aquellas zonas rurales cuyos
indicadores socioeconómicos distan significativamente de la media del medio rural. Estas
zonas son las recogidas en el nivel de prioridad 1:
• Zonas a revitalizar.
• Zonas rurales integradas en la Red Natura 2000.
• Municipios rurales de pequeño tamaño intermedios o periurbanos a los que les
corresponde el citado nivel de prioridad 1.

✓ Enfoque de sostenibilidad: tanto el Programa como el Plan de Zona Rural deben
marcar objetivos, actuaciones y un proceso de seguimiento sobre los tres pilares de
la sostenibilidad: aspectos económicos, sociales y ambientales.
✓ Intervenciones estratégicas de carácter estructural: se introducen acciones que
incidan de forma clave sobre la economía, el estado de bienestar y el medio
ambiente de cada zona.
✓ Actuaciones a la medida de cada zona: permite programar en cada zona rural un
conjunto de acciones diferenciado, exclusivo y adaptado a su situación particular.
Esto supone introducir dos niveles de planificación:
• Un primer nivel de carácter general y común mediante el Programa de
Desarrollo Rural Sostenible.
• Otro de carácter específico, a la medida de cada zona, denominado Plan de
Zona.

✓ Participación de la sociedad en la toma de decisiones: es imprescindible aplicar el
principio de participación real y efectiva, y más en este tipo de programas, de los
diferentes agentes económicos, sociales y ambientales del territorio.
✓ Compromiso de los interlocutores territoriales: reforzando no sólo la participación
de los citados agentes, sino su compromiso para poner en marcha esas decisiones, y
hacer, en definitiva, territorios más cohesionados y sostenibles.

Para estructurar la acción del Programa de Desarrollo Rural Sostenible, se ha
optado por articular las acciones en torno a 5 ejes estratégicos, cuatro de carácter
territorial y un quinto que comprende actuaciones no territoriales.

Los ejes territoriales responden a los objetivos señalados en la ley 45/2007, que
consideran los tres pilares de la sostenibilidad y un cuarto para las infraestructuras
y equipamientos, que habitualmente ayuda en la consecución de los otros tres.
El eje temático engloba diversas prioridades de acción de carácter horizontal
correspondientes, tanto a la asistencia técnica para la elaboración y seguimiento
de los planes de zona , como a actuaciones culturales y políticas de igualdad.

El siguiente nivel jerárquico lo constituyen las medidas, agrupadas por ejes según
su finalidad y en correspondencia con el articulado de la ley.

Economía circular y los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS)
Desde los inicios de la revolución industrial, el sistema de producción y consumo de
la economía mundial ha sido lineal, girando en torno a la extracción de recursos del
planeta, la producción intensiva de bienes para el consumo humano y la consiguiente
generación de residuos.
Este sistema de desarrollo ha contribuido significativamente al aumento del bienestar
en muchos países del mundo, pero también ha propiciado un sistema insostenible
que (junto a los desequilibrios territoriales) ha ocasionado graves impactos
ambientales.

No fue hasta la segunda mitad del pasado siglo cuándo los impactos de las
actividades humanas, hasta ahora evidentes en determinadas zonas, toman una
dimensión planetaria. Esto se hace patente en problemas de escala global, como
son:
✓ el cambio climático por un incremento del efecto invernadero.
✓ el agotamiento de los recursos naturales.
✓ la pérdida de diversidad biológica y cultural.
✓ la escasez y contaminación de las fuentes de agua potable.
✓ la pérdida y degradación del suelo.
✓ la desaparición de los bosques y el riesgo de desertificación.
✓ el aumento de las diferencias entre países ricos y pobres.
✓ el agravamiento de los riesgos naturales.

Se ha convertido en un reto
global promover, durante
las próximas décadas, la
transición desde la
economía lineal, intensiva
en la explotación de los
recursos, a una economía
circular, que permita el
desarrollo de un sistema de
adaptación a un escenario
de escasez de materias
primas y recursos
energéticos.

La Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó en septiembre de 2015 la
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, un plan de acción a favor de las
personas, el planeta y la prosperidad, que también tiene la intención de fortalecer
la paz universal y el acceso a la justicia. Los Estados miembros de las Naciones
Unidas aprobaron una resolución en la que reconocen que el mayor desafío del
mundo actual es la erradicación de la pobreza y afirman que sin lograrlo no puede
haber desarrollo sostenible.
Plantea 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible con 169 metas de carácter
integrado e indivisible que abarcan las esferas económica, social y ambiental.
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

FUENTES

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