Conferencia correspondiente al Seminario Internacional "Pequeños municipios: gestión local y resistencia", organizado por el IUU y la Fundación Entretantos, y celebrado el 27 de junio de 2019.

1. BUEN GOBIERNO Y
RESISTENCIA EN LA ESPAÑA
VACIADAMª CARMEN MALLO ÁLVAREZ
Alcaldesa del Ayuntamiento
de Murias de Paredes
¿¿ ??

2. EL 30% DEL TERRITORIO ESPAÑOL
CONCENTRA EL 90% DE LA POBLACIÓN
Municipios (en verde) que concentran el 90% de la población española.
Fuente: Diario El País 6/10/2018.

3. TRADICIÓN Y MODERNIDAD DEL PASTORALISMO:
Conocimiento y reconocimiento de su papel en el desarrollo
sostenible de los territorios rurales.
Las zonas de montaña son un espacio tradicionalmente
ganadero, que se está transformando en forestal de la mano del
abandono iniciado en los años 60, pero que hoy continúa porque
las explotaciones ganaderas son poco rentables y están
sometidas a todo tipo de problemas burocráticos y legislativos.

4. Pese a estos problemas, la actividad
ganadera, en fuerte declive, es hoy casi la única
actividad productiva que se mantiene
en los territorios de montaña.

5. Las Explotaciones de ganadería
extensiva en zonas de montaña:
o Son explotaciones con pocos
animales
o Con poca base territorial
o Agravadas por el Coeficiente de
Admisibilidad de Pastos CAP
o La rentabilidad de las mismas se
utiliza para mantener las propias
explotaciones.
¿De qué van a vivir estos

6. Producción
de alimentos
Trabajo
Pieles-fibras
Estiércol-
combustible
Almacén de riqueza
Mantenimiento de
población en zonas
desfavorecidas
Reciclado
de
productos
Fertilidad
del suelo
Mantenimiento
biodiversidad
Conservación
del territorio
Empleo
Pastos
como
ecosistema
s
Sistemas
ganaderos -
rentabilidad
,
FUENTE: Ángel Ruiz Mantecón :
Profesor de Investigación en
Consejo Superior de
Investigaciones Científicas (CSIC)

7. Salvo los prados de fondo de valle, el resto de
superficies ganaderas no cumplen los
requisitos del C.A.P.: pendientes fuertes,
afloramientos rocosos, y cubierta forestal o
de matorral.
UN EJEMPLO: EL COEFICIENTE DE
ADMISIBILIDAD DE PASTOS 2015.

8. BENEFICIOS MEDIOAMBIENTALES QUE
APORTA LA GANADERÍA EXTENSIVA:
 Aprovechamiento de
los recursos
naturales que la tierra
brinda.
 Es el único sector que
a la vez que
aprovecha estos
recursos, aporta al
consumidor carne
sana y de calidad.

9. Esta actividad es un factor que colabora en la
regulación y mantenimiento de los
ecosistemas naturales que conforman su
entorno. No esquilman la tierra a la hora de
producir (venenos), ni lanzamos gases
contaminantes con nuestra actividad (metano
y otros gases de efecto invernadero).

10. Convivimos con la fauna salvaje y damos
vida y alimento a otras especies.
Somos la presa fácil de los grandes
depredadores (lobo, oso).

11. Tenemos las mejores patrullas
antiincendios y damos vida y sentido al
medio rural
y sus pueblos.
Futuro, en definitiva.

12. La ganadería extensiva sigue siendo a día de hoy
la actividad productiva más importante, para la
gestión y conservación del paisaje, la prevención de
incendios y el mantenimiento del tejido social, en
muchos municipios rurales de territorios de
montaña.
!No podemos quedarnos de brazos cruzados
mientras desde unas Administraciones se impulsan
– y desde otras se consienten- políticas que afectan
gravemente la viabilidad de las explotaciones
ganaderas y por ello del desarrollo rural!

13. o En estos momentos la herramienta más
poderosa para mantener el pastoreo, es
la PAC, a través de los pagos directos a
pastos permanentes.
o Es aquí donde se aplica un coeficiente de
reducción (el C.A.P.) que tal y como lo ha
aplicado España, perjudica ENORMEMENTE
a los ganaderos en extensivo, que han visto
reducidas injustamente y de forma
dramática las hectáreas elegibles para
recibir el pago.

14. El Reglamento Europeo deja en
manos de los Estados y CCAA
aplicar el reconocimiento de las
"Practicas locales Tradicionales"
que permite pagar las hectáreas
pastoreadas al 100% sin reducción
alguna

15. El desarrollo de los espacios rurales pasa,
obligatoriamente, por la revitalización
demográfica.
Los territorios rurales sólo se revitalizarán
demográficamente por dos vías:
a) que los jóvenes nacidos en el medio rural
opten por quedarse en él
b) que otros jóvenes, de procedencia
urbana, decidan iniciar proyectos vitales
en el medio rural.

16. La clave, por tanto, está en poner las
bases para que esas oportunidades
puedan materializarse y visualizarse.
Partiendo de esta idea básica,
proponemos CINCO MEDIDAS
URGENTES como bases para lograr
este fin.
El orden es aleatorio, todas son
urgentes e interdependientes:

17. 1. Las TIC (Tecnologías de la Información y la
Comunicación) y los espacios rurales.
La necesidad más urgente y prioritaria es la
extensión, ampliación y mejora de las
telecomunicaciones. Alfredo J. Escribano – Universidad de Cáceres.

18. 2. LA MEJORA DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS: MANTENIMIENTO Y
RECUPERACIÓN DE LOS SERVICIOS MÁS
CERCANOS AL HABITANTE DEL MEDIO
RURAL.
Será posible atraer población joven al medio
rural si en estos espacios la población
encuentra unos servicios públicos
equivalentes a los de las áreas urbanas.
Equivalentes en prestaciones no significa
idénticos;

19. 3. LA POLÍTICA LOCAL DEBE ESTAR
MEJOR FINANCIADA, ser más cercana a
las personas y más participativa.
4. HAY QUE REACTIVAR EL PAPEL, Y EL
PROTAGONISMO, DE LAS
COMUNIDADES RURALES en el desarrollo
local de sus territorios.

20. Las políticas europeas, nacionales y
autonómicas, en relación con el
desarrollo rural, deben atender a la
diversidad de lo local.
Las políticas de desarrollo rural no
pueden ser homogéneas y requieren un
diseño que atienda a diversas variables
que afectan a la peculiaridad de los
sistemas productivos locales.

21. Las mujeres deben recibir un apoyo expreso que les facilite la
decisión de quedarse en el medio rural o de irse a vivir a él:
empoderar a las mujeres es repoblar el campo.
La quiebra de la estructura demográfica en los territorios rurales afecta a dos aspectos
fundamentales, por lo demás estrechamente relacionados: el envejecimiento de la
población y la ausencia de mujeres.
5. LAS MUJERES DEBEN RECIBIR UN APOYO EXPRESO
QUE LES FACILITE LA DECISIÓN DE QUEDARSE EN EL
MEDIO RURAL O DE IRSE A VIVIR A ÉL: EMPODERAR A
LAS MUJERES ES REPOBLAR.
La quiebra de la estructura demográfica en los
territorios rurales afecta a dos aspectos
fundamentales, estrechamente relacionados: el
envejecimiento de la población y la ausencia de
mujeres.

22. La actividad agraria sigue siendo la usuaria principal
de las superficies rurales y el factor determinante de la calidad
de los paisajes y del medio ambiente. La importancia y el peso de la PAC
y del desarrollo rural no han hecho sino aumentar con la ampliación de
la Unión Europea.
Sin los dos pilares de la PAC, es decir, las POLÍTICAS DE
MERCADOS Y DESARROLLO RURAL, muchas zonas rurales
de Europa habrían de afrontar importantes problemas económicos,
sociales y medioambientales. El modelo europeo de agricultura refleja el
carácter multifuncional de la agricultura, determinante para la riqueza y
la diversidad de los paisajes, de los productos y del patrimonio cultural y
natural
PAC Y DESARROLLO RURAL

23. 1. Hay que reclamar una nueva PAC que
apoye de verdad a la ganadería extensiva.
2. Necesitamos que los PDR y los Grupos de
Desarrollo Rural, destinen al menos el
30% de sus fondos a financiar proyectos
de los ganaderos.

24. 1. Hay que facilitar la comercialización de los
productos ganaderos, posibilitando su
distribución también a los mercados de
proximidad. Hay que regular y permitir los
mataderos portátiles, esto beneficiaría la
comercialización conjunta de las canales
en periodos más rentables para los
ganaderos.
2. Hay que implementar prácticas asociativas
de los ganaderos que les beneficien en
sus compras (suministros) y en las ventas.

25. Siete propuestas :
I. Controles de población de depredadores bien
planificados y justificados, opuestos a los sacrificios que solo
pretenden aplacar ánimos exaltados, pues no debe olvidarse que
se trata de una especie protegida en buena parte de España.
II. Deben contemplarse bonificaciones especificas dentro
de la PAC en las zonas donde convive el ganado con la fauna.
III. Ayudas para la implantación de medidas preventivas
y protectoras en tomo a las explotaciones ganaderas,
adecuadas y compatibles con la preservación de la fauna silvestre
y su coexistencia con la ganadería extensiva en un mismo espacio
IV. Reconocimiento y ayudas para el establecimiento de un
código de buenas prácticas ganaderas relacionado con
el manejo del ganado en zonas compartidas con la fauna
silvestre.

26. V. En este sentido
es conveniente que
se reconozca al perro
mastín y al perro
careador como
animales de trabajo,
con una legislación
específica que les
autorice para realizar
las tareas de
vigilancia y
conducción sin los
impedimentos que se
exigen para otras
mascotas de paseo.

27. VI. El Ministerio debe asegurarse de que por las comunidades
autónomas se establecen procedimientos de control seguros
de la trazabilidad de la carne que se comercializa a
través de las IGPs reconocidas, muchas con pocos recursos
propios, mediante auditorías sufragadas por el erario público e
independientes, dando publicidad a los resultados obtenidos en cada caso.
De otro modo, las iniciativas que promueven el conocimiento en los
mercados de los productos ganaderos de las distintas regiones
fracasarán, al no poder afrontar los gastos que suponen las referidas
auditorías.
IMAGEN:Tolecarnes
Juan Gálvez

28. VII. Respecto de las
Campañas de
Saneamiento Ganadero
a ejecutar en las explotaciones
ganaderas de extensivo,
deberán tenerse en cuenta las
siguientes consideraciones:
a) Las fechas de las campañas habrán de ajustarse a las necesidades de
las ganaderías de extensivo, en particular a los desplazamientos
trashumantes y las estancias estivales del ganado en campo abierto.
b) Comprensión del hecho de que la ganadería extensiva comparte espacio
con las diversas especies de ungulados silvestres, los que deberán ser
considerados conjuntamente con el ganado para desarrollar medidas
contra la brucelosis, tuberculosis y otras enfermedades multiespecies.
c) Los análisis realizados en las CSG no pueden justificar por sí solos, o en
buena
medida, las órdenes de vaciado sanitario de las explotaciones.

29. LA URGENTE REFORMA DE LAS HACIENDAS LOCALES Y
SU ADECUACIÓN A LOS MUNICIPIOS DE MONTAÑA.
• Un IBI de rústica y urbana especial para los “vecinos”
no para los “residentes”, debiéndose favorecer a los
vecinos y no a los residentes aunque éstos tengan
alicientes para establecerse en zonas de montaña
• Un IBI–BICES y un IAE a las infraestructuras
hidroeléctricas, estableciendo fórmulas que financien
trabajos que, hoy por hoy, se pierden tributos en los
pequeños municipios por falta de recursos humanos e
intelectuales para agotar el provecho que ya la ley de
2002 estableció.

30. Un profundo cambio en el concepto de
financiación a municipios turísticos , en la actual
forma en que se consideran sólo los mayores
de 50.000 habitantes o capitales de provincias
pues los rurales de montaña son todos
MUNICIPIOS TURÍSTICOS y deben acceder a los
fondos presupuestarios en aplicación del
articulo 14 de la CE que preconiza el principio
de igualdad ante la ley y hoy infringiéndose el
mismo, se conculca en definitiva el de
AUTONOMÍA MUNICIPAL del art. 140 CE que
de nada sirve.

31. En todo caso no debe olvidarse conceptos de
desarrollo nuevo tributario gravitadores como:
1) El medio ambiente, protección pero también
gravamen local.
2) Los recursos naturales (espacios protegidos) y
la participación de los ayuntamientos en su
mantenimiento y también en los cánones y tasas
recaudados.
3) Los recursos económicos que han desarrollado
la montaña, pero cuyos beneficios pasan de largo
(hidroeléctrico, biomasa, explotaciones
forestales, etc…)

32. 4) Tratamiento de “sitios de interés
nacional” y no “sitios de aislamiento
nacional”
5) Posible interés en Diferenciar en “zonas
y espacios” de montaña.
6) La implantación de marca de calidad de
los “productos de montaña”
7) Las claras exenciones legales a las
superficies forestales en el IBI

33. El mantenimiento de la ganadería extensiva es CRUCIAL
para que nuestras zonas rurales no sigan despoblándose. El
despoblamiento rural para cualquier Comunidad Autónoma es un
suicidio económico en varios sentidos:
mantener territorios sin gente es inviable económicamente para
los presupuestos públicos y abandonar significa pérdida de
recursos que no se aprovechan, desequilibrios de población y
acumulación de gente en las ciudades donde no hay trabajo ni
servicios para todos ellos.
CONCLUSIÓN

34. • ES ESTRICTAMENTE NECESARIO:
• Que se utilice la PAC como una herramienta eficaz
por su potencia financiera
• Que la PAC tenga una perspectiva de género para
dotar a todas y todos de las mismas oportunidades.
• Que la PAC sea una herramienta de reparación para
la despoblación.
• Que la PAC vaya dirigida a los titulares reales de las
explotaciones y no a los agricultores y ganaderos de
sofá
• Desarrollar la Titularidad compartida para llegar al
umbral de rentabilidad.

35. • Imprescindible luchar por una política de
precios justos.
• Que no sean los grandes lobbies los que
marquen las políticas
• Que se trabaje en propiciar planes de
desbroces
• Que se trabaje en torno a la idea de
contratos por compromisos
• Relevo generacional

36. • Mantener las escuelas rurales
y mejorar las comunicaciones.
• Fomentar el asociacionismo
• Se necesita una legislación
específica y un plan de choque
que evite el éxodo rural y active
la economía en las zonas de
montaña

37. Si te acuerdas de donde vienes sabrás a
donde ir
Si te acuerdas de donde vienes sabrás a
donde ir

38. • La innovación sólo puede ser social.
• La solidaridad es más potente cuando
es anónima.
• “Nunca conoces realmente a una
persona hasta que no has llevado sus
zapatos y has caminado con ellos”. Harper
Lee, “MATAR A UN RUISEÑOR”)

39. • La cohesión social es sentirse parte de un
proyecto
• El amor no basta para salvar a las
personas que amas
• Me siento orgullosa por lo que he
trabajado por mi pueblo
• Hace falta la politica de la moderación
• La autoestima: un bañomde realidad es
imprescindible para poder entender
• El arte de pensar: soluciones concretas
para problemas concretos

40. • De donde comemos y que comemos,
de donde viene la comida. un pueblo
tiene que tener la capacidad de
autoabastecerse
• Energía subterránea
• Las ansias de poder y de riqueza lo
destruyen todo.
• Enemigos de la memoria
• De donde venimos y hacia donde vamos

41. ARTÍCULOS DE
INTERÉS:

42. El debate público se ha ocupado de determinadas brechas
que, como las salariales o las tecnológicas, condicionan el
presente y, en la medida que perpetúen la desigualdad,
pueden lastrar el futuro del país. Pero en España hay
además otra brecha, más profunda y más arraigada, que
divide al país entre las zonas densamente pobladas,
situadas en la franja litoral y Madrid, y el resto, en proceso
de desertificación acelerada….
…la menor población conduce a una escasez crónica de
recursos y servicios, lo que a su vez lastra la economía y
acelera la pérdida de población.
EL PAÍS : 13 OCT 2018
Reequilibrio
España necesita un plan de choque que
evite el éxodo rural y active la economía

43. Lo que caracteriza a la España vacía es la dispersión y
el envejecimiento de la población. La dispersión hace
que garantizar los servicios públicos a los que sus
habitantes tienen tanto derecho como los demás
resulte mucho más caro….
…. De lo que se trata es de revertir las causas de la
pérdida de población con políticas públicas que
permitan activar la economía. El diagnóstico está
hecho. Ahora necesitamos un plan de choque que
convierta el reequilibrio demográfico en una
oportunidad de progreso para el conjunto del país…: OPINIÓN / EL PAÍS
13 OCT 2018

44. El plan de choque ha de tener en cuenta la variable demográfica. Es
previsible que las zonas rurales sufran en mayor medida las dos
grandes tendencias de la demografía española, la baja natalidad y el
envejecimiento de la población. ….
…. para abordar con eficacia el problema es preciso habilitar
instrumentos de inversión, tanto pública como privada, que
incentiven la creación de puestos de trabajo en esos lugares.
Y eliminar ciertos nudos ya bien identificados.
No puede ser, por ejemplo, que uno de los pocos sectores
emergentes, el turismo rural, se vea limitado por una
lamentable cobertura de Internet o de telefonía móvil. Lo que
lastra el turismo también lastra las oportunidades que brinda
la revolución digital al permitir descentralizar procesos
productivos y creativos. Si las reglas del mercado no son
capaces de proveer esa cobertura, los poderes públicos
deben intervenir para garantizarla.
EL PAÍS 13 OCT 2018