Compartimos artículo "ESPAÑA ¿HACIA UN ESTADO FEDERAL?" escrito por Antonio Manuel Rodríguez - Analista y Consultor Senior de Inteligencia y Seguridad de Global Intelligence

1. ESPAÑA ¿HACIA UN ESTADO FEDERAL?
En los últimos tiempos y sobre todo desde que comenzó el problema separatista en Cataluña se
habla con cierta frecuencia de una segunda transición, en la que parece que se pretende cambiar
la Constitución vigente, como paso previo para modificar el orden territorial de España, en la que
algunos partidos son proclives a la construcción de un estado federal en el que tengan un mejor encaje
las ansias nacionalistas y separatistas de vascos y catalanes, a los que, a buen seguro, seguirían otras
regiones. Curiosamente, ninguno reniega de Europa, por lo que se trataría de romper lo de dentro para
unirse fuera. O quizá tampoco, porque ahora mismo hay partidos euroescépticos, otros que quieren
avanzar hacia una Europa más unida, mientras que los hay que prefieren separarse de sus actuales
estados para conformar una Europa compuesta por pequeños mini estados dependientes de un ente
superior como Bruselas.
Volviendo al tema de la modificación territorial, llama la atención que haya un cierto consenso entre
varios partidos que verían con buenos ojos que España se constituyese como un Estado Federal (incluso
se habla de una Monarquía Federal), que debería integrarse en una futura Europa Federal. En este
sentido, parece haber cierto consenso porque a lo largo de estos últimos tiempos de tanto en tanto
deslizan la idea en sus discursos y lo hacen partidos de diferente signo:
• Pablo Iglesias: "Yo apostaría por un modelo federal, pero quiero escuchar a los catalanes" El líder
de Podemos ha intervenido en el programa 'Julia en la Onda' para analizar la actualidad que
atañe a su partido y a la política española. Iglesias ha manifestado que, como español, prefiere
que Cataluña continúe formando parte de España, pero está a favor de que se consulte a la
ciudadanía.
http://www.lasexta.com/noticias/nacional/pablo-iglesias-apostaria-modelo-federal-pero-quiero-
escuchar-catalanes_20141014572b321b4beb28925979a838.html
• 'Una España federal para solucionar los problemas de todos': Algunos firmantes del manifiesto
presentado hoy: Vallespín (2i),Gabilondo (3i), Sartorius (3d) y Hernández (2d). EFE
"La actual insuficiencia de la estructura territorial del Estado" y la "asimetría de España" que lleva al
"descontento generalizado de todas las Comunidades Autónomas" ha llevado a un grupo de
catedráticos, abogados, economistas y periodistas a firmar y promover un manifiesto para una
"España federal en una Europa federal". Para ello, instan por una parte a los políticos a cambiar la
situación actual mediante una reforma de la Constitución en un sentido federal.
http://www.elmundo.es/espana/2014/07/16/53c64e9ce2704e520b8b4583.html
• El PNV aboga por una Europa federal sin Estados-Nación
La ejecutiva del partido vasco considera “caduca” la fórmula actual ya que “no sirve para crear
la soberanía compartida que necesitamos en el XXI”. La ejecutiva del PNV ha abogado, en una
declaración realizada con motivo del 60 aniversario del Tratado de Roma, por una mayor

2. integración europea que culmine en una Europa federal que supere la fórmula "ya caduca" de
los Estados-Nación.
http://www.lavanguardia.com/paisvasco/local/20170324/421146985492/pnv-aboga-europa-
federal-sin-estados-nacion.html
• PSOE y C’s acuerdan la creación de un Estado Federal e imposibilitan a Iglesias el referéndum
Sánchez y Rivera apuestan por incluir la creación de un Estado Federal dentro de la reforma
constitucional. Algo que sorprende a algunos cuando el líder de Ciudadanos solo basó su reforma
territorial en reforzar las autonomías con competencias “claras” y una financiación “suficiente”
durante la campaña electoral. Ahora suscriben al final del documento con un escueto “revisión
del Título VIII y los preceptos conexos “Desarrollar concepto de Estado Federal”.
https://okdiario.com/espana/2016/02/24/psoe-y-cs-acuerdan-la-creacion-de-un-estado-federal-
y-prohiben-a-iglesias-el-referendum-77144
• Claro que la idea no es una ocurrencia política patria, sino que viene avalada por otras instancias
europeas:
El grupo europeo de Cs: "Hay una solución: una España federal en una España europea" Guy
Verhofstadt, portavoz de ALDE -grupo al que pertenece Ciudadanosen el Parlamento europeo-
señaló en la Eurocámara que la solución al pulso catalán es una "España federal" dentro de la UE.
En el vídeo se puede ver a Javier Nart, europarlamentario de Cs, sentado en su escaño detrás de
su portavoz. El PDCAT del presidente de la Generalitat, Carles Puigdemont, también está adscrito
a ALDE.
https://www.vozpopuli.com/politica/Guy-Verhofstadt-Espana-federal-Ciudadanos-alde-
parlamento-europeo_2_1069413051.html
Ejemplos no faltan, como se puede observar. Hay que señalar que de hecho la Unión Europea
funciona como una Confederación1 de Estados Soberanos, donde los estados conservan su soberanía,
pero ceden parte de sus competencias al “gobierno central” materializado en Bruselas, y mantienen
su derecho a salirse de esta unión cuando lo deseen, a diferencia de la Federación, en la que un
estado no puede abandonarla salvo que todo el conjunto federal autorice esta salida. Ahora bien, la
implantación de un sistema federal ¿cambiaría algo para España? Pues depende de cómo se
reescribiera la Constitución. En la práctica, España ya está vertebrada como una federación de
territorios autónomos unidos en una misma nación y salvo algunos elementos de orden jurídico –que
1 No es correcto hablar de Estado Confederal porque ya es un conjunto de Estados soberanos unidos por un tratado
internacional. Una Federación sí es un Estado porque la soberanía no reside en los territorios que la integran sino en el
conjunto de todos sus ciudadanos, que se dotan de una Constitución como norma suprema. EEUU es un estado federal y
la soberanía reside en el pueblo, no en los estados que lo componen.

3. tienen su enjundia pero no son insuperables- en los que no vamos a entrar, no debería suponer ningún
problema pasar a un sistema federal; eso sí, en un estado federal se acepta una Constitución en la
que se renuncia a la secesión y se delimitan claramente las competencias, por lo que esto debería
servir para clarificar el actual desorden y eliminar duplicidades en la administración estatal y las
autonómicas. Visto así, la cosa no debería plantear mayores problemas y se garantizaría la unidad
territorial. Y aquí está el quid de la cuestión, en la redacción de la Constitución. Porque de nada sirve
instaurar un estado federal, para contentar en el corto plazo a los secesionistas, si en la nueva
Constitución se mantiene sin definirla claramente la palabra “nacionalidad”, porque es palabra que
tiene diversos significados y en principio presupone un vínculo jurídico del individuo con un Estado
concreto (diferente es hablar de nación2); o la frase “derecho de autodeterminación”, que es la forma
acortada de “derecho de libre determinación de los pueblos”. El derecho de autodeterminación está
íntimamente ligado al término “pueblos” y ambos se prestan a diferentes significados, lo que ya nos
daría una pista sobre futuras batallas legales basadas en la interpretación. La posibilidad de que se
pudiera intentar introducir estos términos iría en contra de lo que se entiende por Federación (por eso
algunos abogan por la Confederación que sí permite la separación), pero además indicaría
claramente cuáles son las intenciones futuras, porque sólo tiene sentido introducir la
autodeterminación si se pretende una futura secesión.
Lo iremos viendo, porque en los próximos meses es muy probable que estas cuestiones vuelvan a saltar
a la arena política.
Antonio Manuel
Analista y Consultor Senior de Inteligencia y Seguridad - Global Intelligence
2 En el mundo actual, en el que todo está en discusión, hay autores que consideran que hay naciones sin Estado (por
ejemplo, Palestina o los kurdos y, por extensión, algunos añaden Cataluña y el País Vasco) y Estados plurinacionales, como
Bolivia y Ecuador. El artículo 3 de la Constitución rusa dice lo siguiente: «En la Federación Rusa, su pueblo multinacional
es el titular de la soberanía y fuente única del poder». De esta forma salva el problema porque no reconoce que
existan diferentes naciones dentro del territorio ruso, pero sí a sus habitantes mediante las palabras «pueblo
multinacional». Conviene repasar los términos nación, estado, estado-nación y nacionalidad, para darse cuenta de
variedad de interpretaciones que tienen. De ahí la importancia de definir claramente en una posible reforma de la
Constitución aquellas palabras que pueden ser interpretadas de diversas maneras según convenga.