el estaño en el derecho Boliviano

1. Por: Lic. W. Beto Nina A.
ÍNDICE
1. INTRODUCCIÓN.- ..................................................................................................................1
2. ANTECEDENTES.-.................................................................................................................1
2.1. HISTORIA DE LA MINERÍA Y LOS HIDROCARBUROS.........................................2
2.2. EL POTENCIAL MINERO..............................................................................................4
3. LA IMPORTANCIA ACTUAL DE LOS SECTORES PRIMARIOS ..................................4
3.1. CONTRIBUCIÓN A LAS EXPORTACIONES DE MERCANCÍAS.¡Error! Marcador
no definido.
4. EL AHORA DE LA PARTICIPACIÓN DEL ESTAÑO EN BOLIVIA................................5
4.1. ECONOMÍA BOLIVIANA ...............................................................................................5
4.1.1. DIVISIÓN DE MINAS DEL ESTAÑO EN BOLIVIA ............................................6
5. PRODUCCIÓN DE ESTAÑO EN EL 2014..........................................................................7
6. PERIODO DE 2014.................................................................. ¡Error! Marcador no definido.
6.1. LAS OPERACIONES EN HUANUNI............................ ¡Error! Marcador no definido.
6.2. PERIODO DE 2015.......................................................... ¡Error! Marcador no definido.
7. PRINCIPALES MINAS QUE GENERAN ESTAÑO EN BOLIVIA.....¡Error! Marcador no
definido.
8. MARCO LEGAL ....................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
9. CONCLUSIÓN.......................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
10. BIBLIOGRAFÍA...................................................................................................................8

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1
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DERECHO MINERO, EL ESTAÑO
1. INTRODUCCIÓN.-
Después de la severa crisis del estaño en 1985, que vino a culminar un período de
largo deterioro, se pensó que Bolivia debía buscar otros rubros de producción,
diferentes de los mineros, que sean motores de su crecimiento. Sin embargo,
rápidamente se descartó ese pesimismo y ahora parte de las esperanzas de
crecimiento económico están justamente cifradas en una nueva y moderna
minería, de la cual ya hay buenos ejemplos, y en un mayor dinamismo para los
hidrocarburos. La nueva minería se está expandiendo más bien con zinc, oro y
plata que con estaño. Debido a lo reciente de esos cambios en este documento se
insiste todavía en el estaño.
En hidrocarburos no se sufrió el pesimismo que se tuvo con la minería, aunque el
énfasis está ahora en la producción y exportación de gas natural. La producción
de petróleo, que es importante, está destinada más bien al mercado interno.
2. ANTECEDENTES.-
El sector minero ha sufrido también shocks exógenos muy grandes. Los shocks
tecnológicos, que han llevado a una sustitución creciente en el consumo por otras
materias primas, así como los descubrimientos de nuevos yacimientos o de
mejora en las técnicas de extracción del metal en otros países, han repercutido
muy fuertemente en la minería boliviana, que desde mediados de siglo ha sido de
altos costos. Estos factores han afectado a los precios de largo plazo. Por otra
parte, un resultado importante que emerge en este trabajo es que las fuertes
fluctuaciones de precios internacionales, especialmente severas en el caso del
estaño, han sido muy costosas, no sólo en términos de ingreso, sino que han
terminado afectando a la producción en el mediano plazo. Los convenios

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internacionales de precios para estabilizar las fluctuaciones parecen no funcionar,
como lo muestra el fracaso del último Convenio Internacional del Estaño en 1985.
Las fluctuaciones de precios han tenido también fuertes repercusiones en el
ingreso nacional y en las cuentas del sector público. Las desestabilizaciones del
ingreso nacional y de los ingresos fiscales, causadas especialmente por las
variaciones de precio y de producción del estaño, han tenido también un papel de
primer plano en la historia política de Bolivia.
2.1. HISTORIA DE LA MINERÍA Y LOS HIDROCARBUROS
La historia económica de Bolivia está estrechamente asociada con el desarrollo de
sus recursos naturales, especialmente mineros, y más recientemente de
hidrocarburos. Desde el siglo 17 se ha explotado la plata en los famosos
yacimientos del cerro de Potosí. A fines del siglo 19 comienza la explotación
masiva de estaño, que poco después se convertiría en el mineral con el que se
identificaría a Bolivia. La historia económica y también política del país, hasta
mediados de este siglo, no podía entenderse sin una referencia explícita al
estaño.1
La explotación estañífera empezó en minas e ingenios de concentración de
pequeña dimensión, pero que podían ser muy rentables por el tenor del mineral.
En la década de los años veinte de este siglo comienza la explotación en gran
escala, con tecnología de punta en ese momento para la concentración de
minerales provenientes de yacimientos ricos, pero no tan ricos como los de
principios de siglo. La tecnología de aprovechamiento podía sustituir, mientras la
ley no era demasiada baja, al empobrecimiento de los depósitos. Dado que la
tecnología de recuperación era muy dependiente de la escala, la industria tenía
que concentrarse casi a la fuerza, lo que efectivamente sucedió.
1
Existen varios valiosos trabajos de la historia económica del estaño, por ejemplo Contreras (1993) y Mitre
(1993). Para trabajos de evaluación económica se puede consultar Gómez (1978) y Ayub y Hashimoto
(1985).

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El apogeo de la producción de estaño fue en 1928 con más de 47 mil toneladas
métricas, que constituían casi el 25% de la producción mundial.2
Tres grandes
empresas asociadas con los nombres de Patiño, Hoschild y Aramayo, dominaron
casi completamente la producción estañífera y minera en general, hasta 1952.
Ayub y Hashimoto (1985) afirman, después de un estudio cuidadoso de los datos
de la época, que hasta 1940 la minería estañífera era sin duda alguna muy
lucrativa. Las altas utilidades resultaban de la combinación de una alta ley del
mineral, siendo 6.65% más o menos la norma durante el período de explotación
privada (que vale la pena comparar con el 0.3% en la década de los ochenta), y la
tributación muy baja.
En la década del veinte, la producción boliviana de estaño fluctuaba entre el 20% y
25% de la producción mundial. Esta participación fue de casi 50% durante la II
Guerra Mundial, cuando se interrumpió la oferta de los países del este asiático.
Ahora es de tan sólo 8%.
2
Para fines comparativos, la producción de 1990 apenas alcanzó a 18 mil toneladas, y después de una
recuperación desde su nivel más bajo en 1987.

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2.2. EL POTENCIAL MINERO
Según la Estrategia de Desarrollo Económico y Social de 1989 (de aquí en
adelante EDES), los recursos mineralógicos de Bolivia son muy considerables. En
el sector occidental del territorio convergen varias de las provincias
metalogenéticas más importantes de los Andes Centrales, donde existen
yacimientos vetiformes de estaño, zinc, plomo-plata, estaño-tungsteno, bismuto,
plomo-zinc, oro, antimonio-oro y azufre.
En esa parte del territorio existen minerales de fosfatos, tierras raras y torio,
asociadas a complejos alcalinos; níquel y platino unidos a rocas ultrabásicas;
estaño y oro aluvial; piedras preciosas y semipreciosas; y yacimientos de plomo,
plata y zinc. Los sistemas fluviales que drenan la cordillera de los Andes contienen
importantes yacimientos aluviales de oro y estaño.
3. LA IMPORTANCIA ACTUAL DE LOS SECTORES PRIMARIOS3
La importancia de la minería y de los hidrocarburos, tomados por separado o en
conjunto, no viene tanto de su contribución al Producto Interno Bruto ni al empleo,
aunque ella está lejos de poder ser ignorada, sino sobre todo porque son sectores
generadores de divisas y, en determinados momentos, fueron importantes
contribuyentes a los ingresos fiscales. La participación del producto minero en el
PIB tiene además una clara tendencia declinante. Esto se explica principalmente
por la diversificación de la producción, de las políticas deliberadas para que eso
suceda, así como de la propia declinación de largo plazo de la producción minera.
La declinación minera no ha sido empero uniforme, sino que ha estado
superpuesta por ciclos expansivos y contractivos. La participación minera en el
PIB se redujo de casi el 15% a principio de la década de los años setenta, a tan
3
Ejemplos de esto se observan no tanto en el estaño, como en otros metales como el oro.

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sólo el 9% para inicios de la presente década. Obsérvese que a partir de 1987 la
participación del sector minero tiene una recuperación.
La recuperación minera reciente viene acompañada de cambios fundamentales en
la composición de la producción minera. Bolivia cesa de ser un país minero
productor de estaño, para incursionar con fuerza en la producción de zinc, oro y
plata. Se ha de indicar también que las empresas comienzan a interesarse en los
minerales polimetálicos, por su creciente dominio de las tecnologías apropiadas a
su tratamiento.
4. EL AHORA DE LA PARTICIPACIÓN DEL ESTAÑO EN BOLIVIA
4.1. ECONOMÍA BOLIVIANA
El estaño no marcó la diferencia, los grandes yacimientos se ubicaron en la misma
zona y más de una vez en las mismas minas en las que se había explotado plata,
ya que es frecuente la presencia de ambos minerales, siendo inicialmente el
estaño un subproducto de la plata.
Esta circunstancia facilitó muchísimo el tránsito de un tipo de explotación a otro y
no requirió al comienzo de ninguna inversión especial. Los exportadores contaban
además con una infraestructura ferrocarrilera que los liberales ampliaron en su
período, permitiendo la salida eficiente del mineral por la vía de Antofagasta
primero y Arica después. Esto hizo que en menos de una década el estaño se
convirtiese en un verdadero "boom" económico con el consecuente
desplazamiento de unos empresarios por otros. En la era estañífera los yacimiento
más grandes se encontraban más próximos a Oruro que a Potosí. Oruro se
convirtió por eso en una ciudad próspera, sede de las más importantes empresas
mineras, punto de abastecimiento de los centros mineros, sede de bancos y nudo
ferroviario del país.4
4
http://ibolivia.net/node/155

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El estaño trajo nuevos y poderosos apellidos, Simón I. Patino5
paradigma del
capitalismo boliviano, aventurero que hizo fortuna con la minería y Carlos Víctor
Aramayo heredero de los Aramayo de Chichas. Los tres grandes grupos
conocidos como los barones del estaño, controlaron la economía boliviana hasta
la nacionalización de las minas (1952). Su influencia sobre liberales y republicanos
fue decisiva y forzó las políticas de gobierno en favor de sus intereses.
Debe destacarse también el hecho de que los empresarios mineros bolivianos, en
el ámbito de la economía abierta y en igualdad de condiciones de competencia,
lograron controlar las minas y derrotaron a sus competidores extranjeros, (chilenos
y europeos), lo que marca una dinámica económica y una visión de empresa sin
antecedentes en la era de la plata ni sucesores en la nueva burguesía
postrevolucionaria.
El proceso de modernización industrial de la minería fue el más importante desde
los grandes ingenios españoles del siglo XVI y XVII. La revolución tecnológica de
los sistemas de extracción y tratamiento básico se hizo sobre todo hasta 1930,
aunque Patino prefirió comprar las empresas fundidoras europeas y
norteamericanas que instalar una fundición en Bolivia, ratificando su vocación de
interés empresarial por encima del interés de Bolivia de procesar minerales y
darles valor agregado.
4.1.1. DIVISIÓN DE MINAS DEL ESTAÑO EN BOLIVIA
La región de las minas de estaño de Bolivia está dividida en cuatro distritos: en el
Norte, La Paz; en el centro, Oruro; en el Sur, Chorolque; y Potosí en el Este. En el
Departamento de La Paz, la bella cordillera nevada que se extiende desde el
Illimani al Sorata, que es conocida de todos los viajeros que cruzan el Titicaca á
causa del encantador aspecto que ofrece cuando se la ve desde el lago, señala
una región rica en minerales, especialmente en estaño, plata, hierro y bismuto.
5
Simón I. Patiño (Santibáñez, Cochabamba, Bolivia, 1 de junio de 1860 - Buenos Aires, Argentina, 20 de abril
de 1947) fue un magnate de la minería del estaño.

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Huayna Potosí, con sus picos gemelos Kaka aca y Locka, es uno de los cerros
más ricos del distrito y en varios períodos han sido explotados plata, bismuto y
estaño que se encuentran allí en abundancia. Con la inversión de gran capital,
esta montaña podría ser una enorme productora de estaño.
5. PRODUCCIÓN DE ESTAÑO EN EL 2014
Durante el primer trimestre de este año, el valor de las exportaciones de estaño
disminuyó en 66,38% en comparación con similar periodo de 2013. Otros
minerales reportan también caídas.
Autoridades y analistas consideran que el descenso se debe a precios
internacionales de los minerales más bajos y al empobrecimiento de algunos
yacimientos operados por San Cristóbal, Huanuni y Manquiri.
Otros minerales que reportaron descensos son el oro, en 26,95%, y la plata, en
22,07%, mientras que las ventas de plomo subieron en 31,86% y las de zinc en
10,08%, según el Instituto Nacional de Estadística (INE).
El informe revela que en el primer trimestre el valor exportado de estaño fue de
13,5 millones de dólares, pero este año sólo se llegó a 4,5 millones de dólares.
Las ventas de plata se redujeron de 232,5 millones de dólares a 181,2 millones;
las de oro, de 6,05 millones a 4,4 millones de dólares (ver infografía).
Por ejemplo, la cotización promedio de la plata en 2013 fue de 27,69 dólares por
onza troy y este año oscila en 20,05 dólares, es decir, 28% menos. En el caso del
oro, el precio promedio era 1.559 dólares por onza troy y este año es de 1.295
dólares, un 17% menos, según el Ministerio de Minería.
"La baja se debe a la caída de las cotizaciones y en la plata obedece a que el
yacimiento está bajando su ley de cabeza; hablamos de Manquiri, que está en
Potosí. Actualmente la empresa privada explota yacimientos más pobres
comparados a los de 2013”

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Según Córdova, como en todo negocio minero los yacimientos se agotan y el
mineral que se extrae es cada vez más pobre.
"Eso ocurre en la minera San Cristóbal y en Huanuni, que son los principales
proveedores de zinc, plomo, estaño y plata. Hay un empobrecimiento de los
yacimientos y eso se supera haciendo exploración y encontrando nuevas vetas.
En Huanuni terminó el periodo (de extracción) de la capa rica de estaño y ahora
se explota la que contiene una mezcla con sulfuros y la magnitud del estaño es
menor”,
6. BIBLIOGRAFÍA
- Adams F. Gerard, Jere R. Behrman, y Santiago Levy. 1989. "The
macroeconomic effects of primary commodity instability in Bolivia, Chile and
Peru: A background paper". Mimeografiado. IDRC. (Mayo)
- Ayub, Mahmood Ali y Hideo Hashimoto. 1985. The Economics of Tin Mining
in Bolivia. Publicación del Banco Mundial, Washington D.C.
- Bolivia. Ministerio de Planeamiento y Coordinación. 1989. Estrategia de
Desarrollo Económico y Social, 1989-2000. (EDES) La Paz.
- Centro de Estudios Minería y Desarrollo (CEMYD). 1990. Desempeño y
Colapso de la Minería Nacionalizada en Bolivia. La Paz.
- Contreras, Manuel E. 1989. "Medio Siglo de Minería Mediana en Bolivia,
1939-1989", en M. E.
- Contreras y M.N Pacheco, Medio Siglo de Minería Mediana en Bolivia,
1939-1989. La Paz: Biblioteca
- Minera Boliviana, Asociación Nacional de Mineros Medianos. pp 3-100