la minería

1. LA MINERIA
Desde 1950, la economía mundial ha experimentado una progresiva integración
económica internacional. No obstante, hubo una pronunciada aceleración del proceso
de globalización en los últimos veinticinco años del siglo XX. Algunos autores se
atreven a afirmar que ya a finales del siglo XIX y principios del XX hubo un primer
proceso de globalización, que se vio interrumpido por un conflicto bélico a nivel mundial,
“Primera Guerra Mundial”.
Se puede afirmar que Colombia, como muchos de los países latinoamericanos, se
caracteriza por un Estado débil y una sociedad civil fragmentada, fenómeno que se ha
agudizado en virtud de la reestructuración política y económica que el país ha
experimentado entre 1990 y 1997. En primer lugar, el sistema político sufrió un proceso
de reforma constitucional con el fin de fortalecer el Estado e incrementar su legitimidad,
y de superar el carácter excluyente del régimen político.
En segundo lugar, la economía nacional hizo el tránsito de un modelo económico que
ponía el énfasis en el desarrollo del mercado interno, la industrialización por sustitución
de importaciones, a un modelo de apertura e internacionalización de la economía. El
objetivo de dicho proceso fue no sólo insertar la economía colombiana en el mercado
mundial, sino también incrementar la eficiencia de la economía mediante la reducción
del "tamaño" del Estado y de su función reguladora del proceso económico.
La minería en Colombia se caracteriza por una serie de impactos que tienen que ver
con el carácter intensivo, prolongado y sistémico de las actividades extractivas y de las
externalidades que generan en los territorios la exploración y explotación de minas de
propiedad estatal a través de complejos industriales privados.
La minería que es un sector clave de inversión, donde tuvo lugar un fuerte auge en los
últimos años. La tasa de la inversión extranjera en la minería se duplicó de 20,8% a
43% del total nacional y superó los 3 mil millones de $ US en el año 2009; La base de la
actual producción minera La industria minera colombiana está basada en la producción
de

2. carbón, ferroníquel y oro. Según los datos registrados en una investigación sobre el
impacto socioeconómico de la minería, que publicó Fedesarrollo en el año 2008.
 el valor de la producción de carbón corresponde al 51,8% de toda la producción
minera (gráfica 1), el del ferroníquel al 21,2%, el del oro al 14,6% y el de los
materiales de construcción al 5,3%. Gráfica 1. Valor de la producción minera por
minerales
A Colombia se le reconoce en el mundo minero por tener las mayores reservas
de carbón de Latinoamérica y ser el país con mayor producción carbonífera del
continente. El 90% de la producción colombiana de carbón proviene de los
yacimientos del Cesar y La Guajira operados por las empresas Carbones del
Cerrejón Ltd., Drummond Ltd., C.I. Prodeco S.A., Carbones del Cesar S.A.,
Carbones Colombianos del Cerrejón S.A., Carbones El Tesoro S.A., Carbones
de La Jagua, Consorcio Minero Unido, Vale Coal y Norcarbon S.A. Es oportuno
resaltar que los yacimientos del Cerrejón en La Guajira y de la Jagua de Ibirico
en el Cesar fueron descubiertos en el siglo XIX y que entre 1867 a 1873 el
Congreso de la República expidió varias leyes para promover y facilitar su
explotación.6 La producción en el Cerrejón se inició en 1985 y pocos años
después entraron a operar las primeras minas en el Cesar. En años recientes se
han abierto nuevas minas en estos dos departamentos, con lo cual se ha
incrementado considerablemente la producción total de esta zona minera. Todo
el carbón producido en el Cesar y La Guajira se destinan a mercados externos.
Producción minera 2001 - 2009

3. Producción de las dos principales zonas carboníferas (Miles de toneladas)
Principales minas y volumen de producción

4. En el país se producen por lo menos otros 20 productos mineros, algunos de los
cuales tienen como principal destino el mercado externo, mientras que otros
cubren el mercado interno en su calidad de insumos de varias industrias. Entre
los que se exportan en su totalidad se encuentran los concentrados de cobre y
las llamadas “arenas negras” ricas en minerales de titanio, cromo, tantalio y
niobio, entre otros. La producción de esmeraldas también se destina en gran
parte a la exportación.
En el contexto mundial, Colombia fue a mediados del Siglo XX un importante
productor de oro, pero actualmente su condición es de productor marginal, con
unos volúmenes de producción en las últimas décadas que sólo representan
entre el 1% y el 1,5% del total mundial. Las mayores empresas productoras son
la colombiana Mineros S.A., y la canadiense Medoro Resources, cuyo volumen
de producción es de alrededor del 12% del total nacional. El 88% restante lo
producen pequeños mineros de los departamentos de Antioquia, Córdoba y
Bolívar, principalmente. Casi todo el oro, junto con el platino que se encuentra
asociado en algunos yacimientos, se destina a la exportación.

5.  Un ejemplo para ilustrar esta dinámica es el corregimiento La Toma, una de las
más viejas divisiones territoriales del municipio de Suárez, Cauca, ubicado al pie
de la represa La Salvajina, donde actualmente viven aproximadamente 1.300
familias afrocolombianas que tradicionalmente se han dedicado a la agricultura, a
la pesca y especialmente a la minería artesanal. Dos terceras partes del territorio
del municipio de Suárez están en trámite para explotación de oro y actualmente
más de 10 mil hectáreas de tierra ya han sido concedidas a particulares o a
transnacionales para la explotación de oro. La tensión que hay entre los
derechos colectivos de la comunidad de La Toma, y los derechos adquiridos por
diferentes grupos privados y transnacionales con intereses en la zona es sólo
una muestra de los conflictos que se viven y que seguirán desarrollándose por
todo el país a propósito del auge minero.
A pesar de la grave afectación ambiental y social generada por la minería, en
Colombia los títulos mineros se otorgan sin ningún tipo de rigor técnico, ni
jurídico, basados en el principio de que “quien es primero en el tiempo, es
primero en el derecho”, es decir, que no existe una cualificación del explotador
minero y, por consiguiente, no existe un proceso de selección del mejor postor.
Esto, salvo lo concerniente a las denominadas áreas estratégicas mineras,
donde, de acuerdo con el Código de Minas, para su adjudicación se debe surtir
un proceso de selección objetiva, el cual aún no cuenta con suficiente desarrollo.
Las actividades mineras, tanto a cielo abierto como subterránea, legal e ilegal, se
desarrollan en muchos casos en ecosistemas estratégicos para la conservación
ambiental, como páramos, bosques, humedales, ríos, zonas de inundación,
selvas, zonas de nacimiento de aguas y de recargas de acuíferos, ocasionando
la pérdida de importantes áreas para la conservación ambiental y la vida de los
habitantes del territorio, incluidos las comunidades negras, indígenas, colonos,
campesinos. Adicionalmente, la actividad minera causa graves impactos en las
áreas urbanas, como ocurre en el sector del valle medio del Río Tunjuelo, en el
perímetro urbano del Distrito Capital.
Colombia: una nueva sociedad en un mundo nuevo. Fuente: Colombia y Estados Unidos: problemas y
perspectivas Santafé de Bogotá: IEPRI, Colciencias, Tercer Mundo Editores, 1998
BLANCHOT, M. (1970). El diálogo inconcluso, Caracas: Monte Ávila Editores.
CINEP, Programa por la Paz (2012). Minería, conflictos sociales y violación de derechos humanos en Colombia,
Informe especial, Bogotá: autor.

6. COMISIÓN COLOMBIANA DE JURISTAS [CCJ] y ESCUELA NACIONAL SINDICAL [ENS], (2012). Imperceptiblemente
nos encerraron: Exclusión del sindicalismo y lógicas de la violencia antisindical en Colombia 1979 -2010, Bogotá:
Autor
http://www.simco.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=SW5htFa4evE
CORTE CONSTITUCIONAL COLOMBIANA (2010a), Sentencia C-983 de 2010, M.P., Luis Ernesto Vargas
Silva. CORTE CONSTITUCIONAL COLOMBIANA (2011a), Sentencia C-366 de 2011, M.P., Luis Ernesto