1. El municipio: una
institución diseñada
para el fracaso
Propuestas para la
gestión profesional
de las ciudades

2. Contenido del informe
• Elementos de competitividad
urbana:
 Gestión profesional de municipios
 Ciudades compactas
 Finanzas públicas urbanas
 Transporte
 Seguridad
 Manejo del agua
 Manejo de residuos

3. Índice de competitividad urbana 2012
ciudades
municipios
indicadores
subíndices

4. Las 77 ciudades concentran:
de la población
del PIB
del talento

5. Los 10 subíndices
I. Sistema de derecho confiable y objetivo
II. Manejo sustentable del medio ambiente
III. Sociedad incluyente, preparada y sana
IV. Economía estable
V. Sistema político estable y funcional
VI. Mercado laboral
VII. Infraestructura
VIII. Gobiernos eficientes y eficaces
IX. Aprovechamiento de las relaciones internacionales
X. Sofisticación e innovación en los sectores económicos

6. Resultados

7. Grupo de
Las mejores ciudades del ICU 2012 competitividad
Alta
Adecuada
1 Monterrey Media alta
Media baja
2 Valle de México
Baja
3 San Luis Potosí Inversión por Muy baja
4 Querétaro habitante ocupado:
5 Ciudad del Carmen
6 Saltillo
$12,628
7 Tampico
8 Colima PEA con educación
9 Guadalajara superior:
10 Mexicali
11 Monclova
23%
12 Campeche

8. Grupo de
Las peores ciudades del ICU 2012 competitividad
Alta
Adecuada
66 Poza Rica Media alta
Media baja
67 Ensenada
Baja
68 Juárez Inversión por Muy baja
69 San Francisco del Rincón habitante ocupado:
70 Tijuana
71 Tehuantepec-Salina Cruz $4,850
72 Matamoros
73 Rioverde-Cd. Fernández PEA con educación
74 Cárdenas superior:
75 La Piedad
76 Acapulco
14%
77 Chilpancingo

9. Grupo de
competitividad
13
13 Hermosillo 27 Tula 41 Mazatlán 55 Chetumal Alta
14
14 Zacatecas-Guadalupe 28 Puebla-Tlaxcala 42 Guaymas 56 Tecomán Adecuada
Media alta
15
15 Toluca 29 Pachuca 43 Xalapa 57 Salamanca
Media baja
16
16 Veracruz 30 Aguascalientes 44 La Laguna 58 Ocotlán Baja
17
17 Mérida 31 Ciudad Victoria 45 Reynosa-Río Bravo 59 Orizaba Muy baja
18
18 Piedras Negras 32 Celaya 46 Uruapan 60 Oaxaca
19
19 La Paz 33 Cuernavaca 47 Cancún 61 Zamora-Jacona
20
20 León 34 Los Cabos 48 Minatitlán 62 Nuevo Laredo
21
21 Chihuahua 35 Puerto Vallarta 49 Culiacán 63 Tehuacán
22
22 Manzanillo 36 Morelia 50 Córdoba 64 Tapachula
23
23 Villahermosa 37 Guanajuato 51 Tepic 65 Tulancingo
24
24 San Juan del Río 38 Irapuato 52 Cuautla
25
25 Coatzacoalcos 39 Tuxtla Gutiérrez 53 Durango
26
26 Ciudad Obregón 40 Los Mochis 54 Tlaxcala-Apizaco

10. Monterrey enfrenta graves problemas de
inseguridad:
Homicidios en Monterrey
2,000
• Los homicidios
aumentaron casi 1,500
Homicidios
Corte de
300% entre 2010 datos
del Índice
y 2011 1,000
500
0
2008 2009 2010 2011
Año
Fuente: INEGI y Gobierno del estado de Nuevo León

11. Monterrey enfrenta graves problemas de
inseguridad:
Tasa de homicidios
(por 100mil habitantes): • Antes se parecía
a EUA (4.2) o
37.5 Uruguay (6.1)
5.3 • Hoy se parece a
Guatemala (38.6)
2009 2011
Fuentes: Gobierno del estado de Nuevo León.
Organización de las Naciones Unidas.

12. Sin embargo, tiene grandes fortalezas:
Económico:
• PIB per cápita: $247 mil (el más alto del país)
• Productividad laboral por PEA: $580 mil (3° más alta)
• Inversión extranjera per cápita: $18 mil (2° más alta)
Educación
• Escolaridad: 10 años (de los diez más altos del país)
• Prueba ENLACE: +30% en nivel bueno y excelente
Medio ambiente:
• 100% de aguas residuales recibe tratamiento (mejor del país)
• 98% de residuos se disponen de manera adecuada

13. Los
municipios
administran
ciudades

14. Municipios urbanos están rebasados por
la realidad…
Guadalajara Zona Metropolitana de Guadalajara
1,495,189
1 Presidente
Municipal

15. Municipios urbanos están rebasados por
la realidad…
Guadalajara Zona Metropolitana de Guadalajara
+
Zapopan
2,738,745
2 Presidentes
Municipales

16. Municipios urbanos están rebasados por
la realidad…
Guadalajara Zona Metropolitana de Guadalajara
+
Zapopan
+
Tlaquepaque
3,347,059
3 Presidentes
Municipales

17. Municipios urbanos están rebasados por
la realidad…
Guadalajara Zona Metropolitana de Guadalajara
+
Zapopan
+
Tlaquepaque
3,825,748
+
4
Tonalá
Presidentes
Municipales

18. Municipios urbanos están rebasados por
la realidad…
Guadalajara Zona Metropolitana de Guadalajara
+
Zapopan
+
Tlaquepaque
4,242,374
+
5
Tonalá
+
Presidentes
Tlajomulco de Zúñiga Municipales

19. Municipios urbanos están rebasados por
la realidad…
Guadalajara Zona Metropolitana de Guadalajara
+
Zapopan
+
Tlaquepaque
4,380,600
+
6
Tonalá
+
Presidentes
Tlajomulco de Zúñiga Municipales
+
El Salto

20. Municipios urbanos están rebasados por
la realidad…
Guadalajara Zona Metropolitana de Guadalajara
+
Zapopan
+
Tlaquepaque
4,421,660
+
Tonalá
+
Tlajomulco de Zúñiga
+
7 Presidentes
Municipales
El Salto
+
Ixtlahuacán de los
Membrillos

21. Municipios urbanos están rebasados por
la realidad…
Guadalajara Zona Metropolitana de Guadalajara
+
Zapopan
+
Tlaquepaque
4,434,878
+
8
Tonalá
+
Presidentes
Tlajomulco de Zúñiga Municipales
+
El Salto
+
Ixtlahuacán de los
Membrillos
+
Juanacatlán

22. 55% de la población
vive en
51 ciudades
de
2 o más municipios

23. Debilidades
institucionales

24. Falta de coordinación entre
municipios conurbados

25. Municipios que se coordinan con otros,
por actividad
35%
Promedio:
20% 20% 21% 20%
19%
13%
4%
Planeación Trámites y Servicios Seguridad Transporte Finanzas Otro
urbana regulación públicos públicas
(agua y
residuos)
Fuente: IMCO (2011). Encuesta a 178 directores de desarrollo urbano de municipios urbanos.

26. Gestión no profesionalizada

27. a. Autoridades poco preparadas
% de funcionarios municipales según
grado máximo de estudios
Preparatoria o menos
Licenciatura o más
37%
63%
Servicios públicos
Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia Municipal 2009.

28. b. Alta rotación de funcionarios
El caso de Cuernavaca
En menos de 3 años se han nombrado a
7 tesoreros
(un nuevo tesorero cada 4 meses y medio)

29. b. Alta rotación de funcionarios
Curvas de aprendizaje de funcionarios municipales
Aprendizaje
? ?
…
1 2 3 6 Tiempo
(años)
*Con excepción de Coahuila y, próximamente, Veracruz e Hidalgo

30. Ausencia de un modelo de
crecimiento compacto

31. Las ciudades se expanden…
Valle de México Superficie
1980 Año Población
(ha)
1980 14,473,024 51,908
Fuente: SEDESOL.

32. Las ciudades se expanden…
Valle de México Superficie
2009 Año Población
(ha)
1980 14,473,024 51,908
2009 19,981,801 182,409
Crecimiento 38% 251%
Fuente: SEDESOL.

33. La dispersión y un mal diseño urbano
alimentan los problemas de inseguridad…
Ciudad Juárez
1980
Fuente: SEDESOL.

34. La dispersión y un mal diseño urbano
alimentan los problemas de inseguridad…
Ciudad Juárez
# veces
2009 Población Superficie (en relación
a población)
Crecimiento
1980-2009
70% 497% 7x
Crecimiento
2005-2010
1.4% 16.4% 11x
Fuente: SEDESOL.

35. La dispersión y un mal diseño urbano
alimentan los problemas de inseguridad…
Ciudad Juárez
2009 • 23% de viviendas
deshabitadas
(el más alto del país)
(Promedio nacional: 14%)
Fuente: SEDESOL.

36. …aumenta las necesidades de transporte…
• Mayor congestión
Velocidad promedio de autos en el DF
(km/hr)
38.5
17
13
1990 2007 2010
Fuentes: Encuesta Origen-Destino (2007), Fernando Aboitiz en la XIX Reunión Nacional de Ingeniería de Vías Terrestres (2012).

37. … generando altos costos sociales…
• Mayor tiempo de traslado y pérdida en productividad
Tiempo promedio de viaje en el DF
(minutos)
81
53
2007 2010
Fuentes: Encuesta Origen-Destino (2007), Setravi (2010).

38. … generando altos costos sociales…
• Contaminación del aire
14,700 muertes en 2010
(comparable con las 15,273
muertes por el crimen
organizado)
Fuentes: (1) WHO (Septiembre 2011). Global Burden of Disease Report.
(2) Presidencia de la República (Base de datos HPRDO 2006-2010)

39. … y multiplica costos de infraestructura…
Alta densidad
x
Costo total distribución = 2(x)

40. … y multiplica costos de infraestructura…
Alta densidad Baja densidad
x x
Costo total distribución = 2(x) Costo total distribución = N(x)

41. IMCO propone

42. ¿Qué se puede
hacer sin reelección
y con gobiernos de
tres años?

43. 1 Incentivos alineados a crecimiento
compacto y sustentable
Municipios
• Transparentar normatividad y
homologarla con municipios
conurbados:
o Programas de desarrollo urbano
o Reglamentos de zonificación
o Reglamentos de construcción

44. 1 Incentivos alineados a crecimiento
compacto y sustentable
Estados y municipios
• Coordinación para
fortalecer la recaudación
del predial

45. 1 Incentivos alineados a crecimiento
compacto y sustentable
Gobierno Federal
• Reingeniería de programas de
vivienda y desarrollo urbano:
o Criterios de financiamiento y
subsidios (Infonavit, SHF,
Conavi)
o Programas de renta de vivienda
(Infonavit, secretarías de
vivienda estatales)

46. 1 Incentivos alineados a crecimiento
compacto y sustentable
Polanco antes y después de los
Tres niveles de gobierno parquímetros
• Cobros por congestión y uso del
automóvil, tarifas de agua y
servicios que reflejen costos reales
• Las gasolinas deben pasar de recibir
subsidios a generar recursos
fiscales
Fuente: ITDP.

47. 2 Profesionalizar la gestión municipal
• Introducir la figura del Administrador urbano (o, en su
defecto, municipal)
o Perfil técnico y separado de ciclos políticos
o Mayor jerarquía que secretarios o directores municipales
o Coordina todos los servicios públicos

48. 2 Profesionalizar la gestión municipal
• Establecer servicio civil de carrera
o Retención y profesionalización de funcionarios
o Continuidad a programas y metas
• Implementar sistema de indicadores de gestión
o De proceso y resultado
o Auditables

49. 3 Incentivos agresivos para una
coordinación efectiva
• Organismos intermunicipales para todos los servicios
públicos
o Autonomía de gestión y atribuciones suficientes
o Mandato para ser autosustentables
o Rendición de cuentas sobre calidad en el servicio
• Finanzas públicas urbanas
o Unificar cobro del predial y otros ingresos (multas, tarifas)
o Implementación conjunta de proyectos (fideicomisos)

50. 3 Incentivos agresivos para una
coordinación efectiva
• Criterios de financiamiento con fondos federales
o Fondo metropolitano
o Fondo de infraestructura
o PROTRAM

51. Buenas prácticas
• Transporte: León
• Agua: Monterrey
• Residuos: Aguascalientes
• Policía: Querétaro
• Predial: Huixquilucan, San
Pedro Garza y el DF

52. El municipio: una
institución diseñada
para el fracaso
Propuestas para la
gestión profesional
de las ciudades

53. Gracias
www.imco.org.mx imcomx
www.comparadondevives.org @imcomx