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PROPUESTA DE MARCO CONCEPTUAL PARA UNA POLÍTICA ENERGÉTICA EN VENEZUELA
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PROPUESTA DE MARCO CONCEPTUAL PARA UNA POLITICA ENERGETICA EN
VENEZUELA
(Tomado del Boletín Nro. 46 de la Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat)
(Junio 2020)
Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat
PROPUESTA DE MARCO CONCEPTUAL PARA UNA POLÍTICA ENERGÉTICA EN VENEZUELA
2
PROPUESTA DE MARCO CONCEPTUAL PARA UNA POLÍTICA ENERGÉTICA EN
VENEZUELA
Comisión de Energía *
Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat
Palacio de las Academias, Bolsa a San Francisco. Caracas 1010
* Comisión de Energía
Acad. Cesar Quintíni, Presidente
Ing. Gilberto Castreje, Secretario
Acad. Nelson Hernández
Acad. Werner Corrales Leal
Acad. Darío Alfredo Viloria Vera
Acad. Eduardo Buroz
Acad. Gonzalo Morales
Acad. Laszlo Saho Bohus
Acad. Mireya Goldwasser
Acad. Diego González
Acad. Arnoldo Gabaldon
Acad. Manuel Torres Parra
Acad. Miguel Bocco
Ing. Álvaro Yaber Oltra
Lic. Andrés Rojas Jiménez
Ing. Arturo Arenas
Ing. Carlos Pérez Mibelli
Ing. Gustavo Villarroel
Ing. Jesús Gómez
Ing. José L. García Martínez-Barruchi
Ing. Juan Carlos Sánchez
Ing. Juan Luis Martínez
Ing. Juvencio Molina
Ing. Osvaldo Gómez
Ing. Rafael Luna
Ing. Santamaría Larrañaga Xabier
Ing. Simón Antúnez
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INDICE
 Resumen Ejecutivo
 Definiciones Clave
 Introducción
 ¿Qué es una Política Energética?
 Premisas y Factores Críticos
 Objetivos
 Lineamientos Estratégicos
 Instrumentación de las Estrategias. Principales Acciones
 Líneas de Acción de la Política Energética para Venezuela
 Instrumentos de Expresión de la Política Energética
 Formulación de la Política Energética. Instituciones Responsables
 Consejo Nacional de Energía
 Conclusiones
 Documentos Consultados
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RESUMEN
Venezuela ha carecido de una verdadera Política Energética Integral, lo que ha existido es una
débil Política Petrolera, dirigida más que todo a la obtención de la renta y, más aún, ha sido
una política del gobierno de turno, pero no una política de Estado.
Una verdadera política energética integral debe comenzar por darle importancia a la
Seguridad Energética (colocar en el primer plano a la seguridad del suministro energético al
país). Esto implica que la importancia se desplace a temas como el desarrollo de la
infraestructura para los energéticos no transables, electricidad y gas natural; al suministro
de energía primaria para la generación eléctrica; a la producción de los derivados de los
hidrocarburos que necesitamos; a la optimización de sus redes de distribución interna; a la
definición de una política de precios, absolutos y relativos, que haga sustentable dicho
suministro, y oriente la selección de combustibles en función de la eficiencia y el cuidado del
ambiente.
La política tiene que definir, al mismo tiempo, el ámbito que corresponde al sector
público y privado, entendiendo que las actividades monopólicas, como la distribución de gas
natural y electricidad, requieren regulación y ésta es una tarea ineludible del Estado.
Lo anterior no debe relegar la preocupación por los niveles de producción petrolera y sus
precios, por la mejor vía para desarrollar nuestras reservas o por la definición de cuál debe
ser la participación privada en el negocio de los hidrocarburos.
El presente documento analiza un conjunto de factores a considerar en una política energética
integral para Venezuela. Del análisis se desprende, entre otros, lo siguiente:
 Venezuela posee suficientes recursos energéticos, de los cuales los más desarrollados
son los hidrocarburos por el enfoque rentístico que han tenido estos.
 Es necesario el desarrollo de las energías eólicas y solar, para complementar al resto de
las energías e ir descarbonizando la matriz energética nacional, en línea con la tendencia
mundial
 Las energías fósiles, especialmente el carbón y el petróleo, están cuestionadas por su
impacto negativo en la emisión de gases de efecto invernadero. Esto hace que su
participación en la matriz energética mundial se vea disminuida en el tiempo. Con una
máxima: Barril de petróleo que no se venda hoy no se venderá jamás.
 La entrada a producción de los yacimientos lutíticos ha modificado el mercado de los
hidrocarburos. Países que eran importadores de energía, se han convertido en países
exportadores de energía (gas y petróleo).
 La tendencia mundial es alcanzar un mundo electrificado, pero con energías amigables
al ambiente. La máxima expresión de esta electrificación es el vehículo eléctrico. En esta
visión futurística, todos consumen electricidad y todos producen electricidad
(PROSUMER)
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PROPUESTA DE MARCO CONCEPTUAL PARA UNA POLÍTICA ENERGÉTICA EN VENEZUELA
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 Prospectivas energéticas vislumbran un pico de la demanda de petróleo a partir del 2035,
lo cual es el reflejo del objetivo mundial de consumir más energía pero con menos emisiones
de CO2.
 La OPEP ha venido perdiendo su rol de balance en el mercado petrolero. Ese rol lo ocupa
actualmente Estados Unidos mediante su producción de hidrocarburos lutíticos. Aquí cabe
la pregunta: Venezuela debe seguir perteneciendo a la OPEP?
 Actualmente, Venezuela presenta una profunda inseguridad energética producto de la
crisis que presenta el sector hidrocarburos y el sector eléctrico. PDVSA como
CORPOELEC son empresas estatales en situación crítica, tanto financiera como operacional.
 El 86 % de las reservas de petróleo de Venezuela son de crudos extrapesados (no
convencionales), difíciles de producir, de alto costo y de baja calidad.
 El 84 % de las reservas de gas son asociadas al petróleo (190.5 TPC). Esta
característica limita su disponibilidad y por ende negocios de gas a largo plazo. De estas
reservas solo pueden considerarse 59.4 TPC.
 Tomando la ventana del petróleo, de aquí al 2035, Venezuela dejara mucho petróleo en
el subsuelo.
 El 78 % de la capacidad de generación termoeléctrica está fuera de servicio. Igualmente,
se encuentran en condiciones críticas de operación los sistemas de transmisión y de
distribución. Todo esto conlleva a las frecuentes fallas en el suministro de energía a que se
encuentra sometida la sociedad venezolana.
 La deuda del sector público para el año 2017 se sitúa USD 185 millardos. Para aumentar
el potencial de producción de petróleo se necesitan USD 15 millardos por cada 100 mil
barriles diarios de aumento. Es decir, un incremento de potencial de un millón de barriles
diarios es necesario una inversión de USD 150 millardos. Por otra parte, el sector
eléctrico requiere de USD 50 millardos para recuperar su confiabilidad y calidad del
servicio, en los próximos 13 años.
 Venezuela no puede recuperar por si sola el sector energético, por lo cual es necesario,
sin dilación, abrir a la participación del sector privado, nacional e internacional, a todas las
fases y actividades del sector de la energía.
 La solución a la crisis energética pasa por cambiar paradigmas que han penetrado los
genes del venezolano. Dentro de estos están: Venezuela es rica, los precios de los
energéticos deben ser baratos, Venezuela es una potencia en hidrocarburos, etc.
Mientras no tengamos claro el concepto de una Política Energética Integral, nuestra
política energética estará siempre relegada por la renta y las divisas provenientes del
petróleo, lo cual es importante pero no suficiente. Eso es lo que ha sucedido, lo cual hace
inexistente una política.
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PROPUESTA DE MARCO CONCEPTUAL PARA UNA POLÍTICA ENERGÉTICA EN VENEZUELA
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"...lo que sí es cierto es que el petróleo no va a ser nunca más la base sólida para un
desarrollo prolongado de Venezuela; hay que buscar otras opciones, otras alternativas
de generar riqueza, pero generar riqueza desde el punto de vista del trabajo, no desde
el punto de vista del rentismo..." (Nelson Hernández, 2012)
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ABSTRACT
Venezuela has lacked a true Comprehensive Energy Policy, what has existed is a weak Oil
Policy, aimed above all at obtaining income and, even more, it has been a policy of the
government in power, but not a State policy .
A true comprehensive energy policy must begin by giving importance to Energy Security
(putting the security of energy supply to the country in the foreground). This implies that the
importance shifts to issues such as the development of infrastructure for non-tradable energy,
electricity and natural gas; to the supply of primary energy for electricity generation; to the
production of the hydrocarbon derivatives that we need; to the optimization of its internal
distribution networks; to the definition of a price policy, absolute and relative, that makes this
supply sustainable, and guides the selection of fuels based on efficiency and care for the
environment.
Policy must define, at the same time, the scope that corresponds to the public and private sectors,
understanding that monopolistic activities, such as the distribution of natural gas and electricity,
require regulation and this is an inescapable task of the State.
This should not relegate concern about oil production levels and prices, about the best way to
develop our reserves or about the definition of what should be private participation in the
hydrocarbons business.
This document analyzes a set of factors to consider in a comprehensive energy policy for
Venezuela. The analysis shows, among others, the following:
• Venezuela has sufficient energy resources, of which the most developed are hydrocarbons due
to the rent-seeking approach they have had.
• The development of wind and solar energy is necessary to complement the rest of the energy
and to decarbonize the national energy matrix, in line with the global trend
• Fossil fuels, especially coal and oil, are questioned for their negative impact on the emission of
greenhouse gases. This causes their participation in the global energy matrix to be diminished
over time. With a maxim: Barrel of oil that is not sold today will never be sold.
• The entry into production of the shale deposits has modified the hydrocarbon market. Countries
that were energy importers have become energy exporting countries (gas and oil).
• The world trend is to reach an electrified world, but with environmentally friendly energies.
The maximum expression of this electrification is the electric vehicle. In this futuristic vision,
everyone consumes electricity and everyone produces electricity (PROSUMER)
• Energy prospects see a peak in oil demand from 2035, reflecting the global goal of consuming
more energy but with fewer CO2 emissions.
• OPEC has been losing its balance sheet role in the oil market. That role is currently occupied
by the United States through its production of shale hydrocarbons. Here is the question:
Venezuela must continue to belong to OPEC?
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PROPUESTA DE MARCO CONCEPTUAL PARA UNA POLÍTICA ENERGÉTICA EN VENEZUELA
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• Currently, Venezuela is deeply insecure due to the energy crisis in the hydrocarbon sector and
the electricity sector. PDVSA and CORPOELEC are state companies in a critical situation, both
financial and operational.
• 86% of Venezuela's oil reserves are from extra-heavy (unconventional) crude, difficult to
produce, high-cost, and low-quality.
• 84% of gas reserves are associated with oil (190.5 TPC). This feature limits its availability and
therefore long-term gas business. Of these reserves, only 59.4 TPC can be considered.
• Taking the oil window, between now and 2035, Venezuela will leave a lot of oil underground.
• 78% of the thermoelectric generation capacity is out of service. Likewise, the transmission and
distribution systems are in critical operating conditions. All this leads to frequent failures in the
energy supply to which Venezuelan society is subjected.
• The public sector debt for the year 2017 stands at USD 185 billion. To increase the oil
production potential, USD 15 billion is needed for every 100,000 barrels per day of increase. In
other words, an increase in potential of one million barrels per day requires an investment of
USD 150 billion. On the other hand, the electricity sector requires USD 50 billion to recover its
reliability and quality of service, in the next 13 years.
• Venezuela cannot recover the energy sector by itself, for which it is necessary, without delay,
to open to the participation of the private, national and international sector, to all the phases and
activities of the energy sector.
• The solution to the energy crisis involves changing paradigms that have penetrated the
Venezuelan genes. Among these are: Venezuela is rich, energy prices must be cheap, Venezuela
is a power in hydrocarbons, etc.
• As long as we are not clear about the concept of a Comprehensive Energy Policy, our energy
policy will always be relegated by income and foreign currency from oil, which is important but
not sufficient. That is what has happened, which makes a policy non-existent.
"... what is certain is that oil will never again be the solid base for a prolonged development of
Venezuela; we must look for other options, other alternatives to generate wealth, but generate
wealth from the point of view of the work, not from the point of view of renting ... " (Hernández
2012).
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PROPUESTA DE MARCO CONCEPTUAL PARA UNA POLÍTICA ENERGÉTICA EN VENEZUELA
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DEFINICIONES CLAVE
 Eficiencia Energética: Conjunto de acciones orientadas a optimizar la relación entre la
cantidad de energía consumida y los productos y servicios finales obtenidos. Un objetivo
básico de una política energética debe ser la reducción de la intensidad energética o la
contención/reducción de la demanda total. La intensidad energética se reduce con un uso
más eficiente de la energía y con una actividad productiva de mayor valor añadido.
 Impacto Ambiental: Efectos sobre el ecosistema causados por las actividades humanas al
modificar el medio ambiente La producción de energía, incluyendo las de origen alternativo,
es una actividad agresiva al ambiente en términos de explotación de recursos y materias
primas energéticas, de uso del agua, y especialmente por su generación de residuos y
emisiones de gases de efecto invernadero. Todo lo cual requiere explotaciones y usos de los
recursos de manera sustentable.
 Matriz Energética: Se refiere a una representación cuantitativa de toda la energía
disponible, en un determinado territorio, región, país o continente para ser utilizada en los
diversos procesos productivos. El análisis de la matriz energética es fundamental para
orientar la planificación del sector energético con el fin de garantizar la seguridad
energética y el uso adecuado de la energía que se dispone. Por lo tanto, la matriz
energética identifica, cuanta energía se: consume, necesita, dispone, importa o exporta y
produce.
 Política Energética Integral (PEI): Es el instrumento dinámico que rige la acción del
Estado en esta materia y está conformada por objetivos, lineamientos de política y
estrategias referentes a la explotación y uso de los recursos energéticos. Su diseño
requiere de visiones y escenarios a corto, mediano y largo plazo tanto a nivel internacional
como nacional.
 Seguridad Energética: Acceso adecuado, asequible y fiable a los combustibles y los
servicios de energía, que incluye la disponibilidad de los recursos, la disminución de la
dependencia de las importaciones, la disminución de las presiones sobre el ambiente, la
competencia y la eficiencia del mercado, la mayor dependencia de los recursos
energéticos autóctonos sustentables, y que los servicios energéticos sean asequibles y
equitativamente compartidos. Una definición más sencilla podría ser la disponibilidad de
una oferta adecuada de energía en el tiempo, de calidad y diversificada, de acceso no
restringido y a precios económicos no volátiles.
 Sustentabilidad: Uso consciente y responsable de los recursos, sin agotarlos o exceder su
capacidad de renovación, y sin comprometer el acceso a estos por parte de las generaciones
futuras. La política energética debe establecer el compromiso de lograr una mejor gestión del
uso de las fuentes disponibles, privilegiando entre ellas el criterio de menor costo y menor
daño ambiental en su explotación y uso.
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INTRODUCCIÓN
El sector energético desempeña un papel esencial en la producción económica y en el bienestar
de la población, por cuanto el suministro de energía se ha convertido hoy en día en un servicio
público fundamental. Ahora bien, dada la multiplicidad de relaciones que existen entre éste, la
sociedad, sus instituciones y el entorno natural, entre otros elementos, se hace imperativo la
aplicación de un enfoque sistémico al intentar abordar todo lo concerniente a la satisfacción de
los requerimientos de energía del país.
Figura 1.- Esquema Conceptual del Enfoque Sistémico del Sector Energético (Guía Práctica
Sobre Política Energética. OLADE/Sep.2016)
Este enfoque deberá comprender desde la explotación y aprovechamiento de los recursos
naturales que constituyen las fuentes de energía primaria, hasta su utilización en los diversos
usos demandados; la institucionalidad que permita la mejor gobernanza del servicio; el uso de las
tecnologías más apropiadas y la investigación requerida para su continuo mejoramiento; la
disponibilidad de ingentes recursos financieros; la preparación del capital humano técnicamente
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11
competente para su operación y mantenimiento y la atención de los múltiples aspectos
relacionados con la sustentabilidad del entorno natural. Dicho enfoque sistémico debe
constituirse, por tanto, en la esencia de la formulación de la política energética nacional, tal
como se esquematiza en la figura anterior del Enfoque Sistémico del Sector Energético.
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¿QUÉ ES UNA POLITICA ENERGÉTICA?
Política energética es la expresión de un cuerpo de directrices y regulaciones, orientados a la
consecución de un conjunto de objetivos relacionados con la seguridad energética y,
especialmente, con la producción, suministro, comercialización, conservación, uso eficiente y
exportación de energía, los cuales son coherentes con los Objetivos de Desarrollo Sostenible
acordados por la Organización de las Naciones Unidas y, en particular, con la mejora
permanente de la calidad de vida de la población y la sostenida creación de capacidades en la
sociedad que ayuden a impulsar su progreso.
Figura 2.- Vinculación Política de Estado y Política Energética (Guía Práctica Sobre Política
Energética. OLADE/Sep.2016)
En la figura mostrada previamente se grafican las variables que generan un círculo virtuoso de la
política energética de manera que la posicionan como engranaje motor de las políticas de
desarrollo. Así, se puede interpretar que la disponibilidad de oferta interna de energía propicia el
desarrollo de infraestructura pública y privada, así como el consecuente crecimiento del sector
industrial. En esta misma línea de reflexión, un auge del sector industrial genera demanda de
energía favorable a la constitución y fortalecimiento de mercados nacionales de energía
conectados con la región y el mundo.
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PREMISAS Y FACTORES CRÍTICOS
Indican el escenario general que define el marco de acción de la planificación del sistema
energético nacional y se refieren a supuestos institucionales, económicos y sociales, tanto de
orden interno como externo al sector energético, guardando estrecha relación con los objetivos,
políticas y estrategias que guían al Estado en la planificación del desarrollo económico y social
del país. En cuanto a los factores críticos, estos pueden obstaculizar el logro de objetivos, por
lo que su identificación es de gran importancia en el proceso de preparación de la política
energética. Por lo tanto, la política energética debe atender criterios de soberanía y seguridad
energética, mejoramiento de la productividad energética, diversificación de fuentes energéticas,
reducción de impactos ambientales en la producción y consumo de energía, participación
significativa de las energías renovables en el balance energético nacional, inversión privada en
todos los eslabones de la cadena del sector energético y apoyo a la investigación y el desarrollo
tecnológico en materia energética.
En cuanto a las premisas, la política energética debe estar condicionada a:
a. Consolidación del sistema democrático como expresión política en la conducción del
Estado, garantizando la paz y expandiendo las libertades y participación de todas las personas
en las decisiones de la sociedad.
b. Reforma administrativa en las estructuras de poder del Estado, en especial en materia
energética, para maximizar la eficiencia en la elaboración e instrumentación de políticas
públicas. Para ello se deberá crear el Consejo Nacional de Energía, integrado por
representantes de los distintos sectores y grupos de interés, para gestionar la administración de
los recursos energéticos.
c. El Poder Legislativo debe diseñar del marco jurídico necesario para dar cabida a la
participación del sector privado en toda la cadena de valor del negocio energético, creando el
marco regulatorio que brinde seguridad jurídica e incentive la realización de las inversiones
necesarias para diversificar las fuentes de energía y para la producción de energéticos, así
como que el suministro de energía y la explotación de las fuentes se realicen en los niveles y
condiciones requeridas. Ese marco no debe establecer otras condiciones al uso de la energía o
al origen de las inversiones que aquellas derivadas directamente de los objetivos nacionales de
desarrollo y de sus condicionantes ambientales y de costos, y debe dar lineamientos para
armonizar los planes y programas de los diversos actores que conforman el sistema energético
nacional.
d. Generación de riqueza por vías distintas a la renta petrolera, apoyándose en los recursos
energéticos, para impulsar al país hacia la industrialización.
e. Planificación energética como insumo esencial del desarrollo nacional, considerando en su
matriz todas las energías, renovables y no renovales, para lograr una distribución altamente
eficiente y de menor costo.
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f. Mejoramiento del sistema educativo para satisfacer los requerimientos de desarrollo científico
y tecnológico del país. La adquisición de conocimiento y competencias sobre energía debe
ser introducido como una necesidad educacional prioritaria.
g. Innovar y/o explorar otros usos de los hidrocarburos y los recursos carboníferos, distintos al
de combustibles, como materias primas en procesos industriales.
h. Adquisición de tecnologías en materia energética, su actualización y aplicación, como
objetivo primordial de los actores energéticos.
i. El petróleo continuará siendo la principal fuente mundial de energía a corto y mediano plazo,
pero la tendencia a estabilizar su precio y demanda limitará la explotación de las vastas
reservas que posee el país. En consecuencia, se debe diseñar una estrategia que aproveche esas
reservas mientras dure esta ventana de oportunidades para suplir al mercado internacional y
crear capacidades tecnológicas para diversificar la economía nacional.
j. Minimizar el uso de los hidrocarburos líquidos en el mercado interno, especialmente los de
alto valor de exportación, sustituyéndolos por gas natural, incorporando recursos renovables
y sincerando el precio de los energéticos en el ámbito nacional.
k. Sincerar la capacidad real de generación termoeléctrica que se requerirá para satisfacer el
crecimiento de la demanda del Sistema Eléctrico Nacional (SEN), identificando las
necesidades de energía firme y de respaldo. En cuanto a la consideración de nuevos proyectos
debe prevalecer la evaluación técnico-económica de aquellos que utilicen fuentes energéticas
renovables, tales como la hidráulica, solar y eólica.
l. Diversificar los mercados de exportación de petróleo y sus derivados, manteniendo nuestros
clientes tradicionales de exportación de hidrocarburos.
En cuanto a los factores críticos, la elaboración de la política energética debe considerar:
a. El desequilibrio entre las estructuras de las reservas energéticas y de producción de energía,
sobre todo lo concerniente a la potencialidad y aprovechamiento de los recursos hidráulicos y
de otras fuentes renovables, como la solar y la eólica. Esto se puede apreciar en la ausencia
marcada de las fuentes renovables no tradicionales en la matriz energética.
b. Relación de las reservas de petróleos dominada por los extrapesados y de gas libre
lideradas por los yacimientos costa afuera, los cuales resultan más costosos de producir y más
difíciles de mercadear.
c. Suministro de gas natural estrechamente ligado a la producción de petróleo.
d. Limitación de recursos humanos, tecnológicos y financieros para la investigación y
desarrollo de fuentes de energía, en especial para la explotación de crudos pesados y
extrapesados y la recuperación y mejor aprovechamiento de los campos tradicionales de crudos
livianos, aplicando nuevas tecnologías.
e. Insuficiente disponibilidad para satisfacer el crecimiento del consumo de gas natural, GLP,
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gasolinas y diésel.
f. Rigidez e incoherencia en las tarifas y precios de los combustibles y servicios energéticos
g. Economía nacional altamente dependiente de los ingresos provenientes de las exportaciones
de hidrocarburos, los cuales se ven afectados por el crecimiento acelerado del mercado
interno de derivados del petróleo y la caída en la producción de crudos y de refinados.
h. Medidas para reducir el daño al ambiente causado por la explotación y uso de los
recursos energéticos, de acuerdo a la normativa y tendencia mundiales sobre el cambio
climático.
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OBJETIVOS
Son el conjunto de logros que se desea alcanzar o las características que se aspira instaurarle al
país proyectado a largo plazo (año 2050).
El objetivo principal de una política energética y su óptima aplicación es la de proporcionar
seguridad energética, que le permita al país disponer del suministro de energía necesario para su
desarrollo económico y para elevar los estándares de bienestar y calidad de vida de su sociedad
(prosperidad).
La política energética debe establecer el compromiso de lograr una mejor gestión del uso de las
fuentes disponibles, privilegiando entre ellas el criterio de menor costo y menor daño ambiental
en su explotación y uso (sustentabilidad). Por ello esta política contempla los procesos que se
enmarcan dentro de una visión de planificación del desarrollo, que permiten diversificar las
fuentes de energía y disminuir la dependencia de la producción energética en base a
hidrocarburos, cumpliendo con el compromiso de la preservación del medio ambiente, de
acuerdo con la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP–
21).
La política energética mira hacia el futuro. Las características técnico económicas sectoriales
ponen en evidencia la necesidad de analizar diferentes opciones de largo plazo para un mejor
desarrollo del sector energético (prospectiva). La gama de fuentes energéticas hoy disponibles
permite la diversificación de la matriz energética, cuya tendencia es hacia un mayor uso de
energía provenientes de fuentes renovables, con énfasis en la hidráulica, solar y eólica, en un
mundo electrificado.
Dado que Venezuela cuenta con suficientes y diversos recursos energéticos, el enfoque de la
política energética debe contemplar tendencias mundiales en las que la matriz energética
evoluciona (transición), reduciendo el uso de combustibles fósiles, especialmente carbón y
petróleo, y aumentando el uso de energía de fuentes renovables o de menor impacto ambiental.
A tal efecto se considera conveniente establecer cuatro grandes objetivos:
a. Garantizar la seguridad y calidad del suministro de energía que requiere el país, dentro del
principio de sustentabilidad y equilibrio con el volumen necesario de exportación petrolera,
cuyos ingresos habrán de colaborar con el desarrollo económico nacional, de conformidad
con los planteamientos de los Objetivos para el Desarrollo Sostenible.
b. Mejorar la gestión energética como motor de desarrollo del país, incentivando la
eficiencia y el suministro equilibrado de energía, atendiendo a un uso racional, al menor
costo económico y ecológico posible. Ello permitirá mantener en estado natural la mayor
cuantía de los recursos, la máxima recuperación razonable bajo una eficiente explotación, y
alcanzar una óptima intensidad energética y el mayor beneficio social.
c. Contribuir al equilibrio macroeconómico mediante la generación del máximo de ingresos
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posibles en divisas, a través de la exportación de energía y recursos naturales energéticos.
d. Lograr una progresiva y oportuna transición energética, adecuando tecnológica y
económicamente el desarrollo y operación del sistema energético nacional a las tendencias
mundiales, que conduzca a construir una economía nacional competitiva, diversificada y
sustentable basada en Ciencia, Tecnología e Innovación.
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LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS
Son los que guían la toma de decisiones y condicionan y restringen el campo de acción para el
logro de los objetivos. A continuación, se indican los lineamientos estratégicos que regirán para el
sector energético nacional:
Sistema Energético
 Considerar el tratamiento de la energía y por ende de la industria energética, como un todo
integral.
Recursos Naturales
 Diversificación de la matriz energética, de acuerdo con el rico potencial de fuentes primarias
disponibles e incorporando energías renovables, acorde con la eficiencia económica y la
transición energética.
 Conservación de los recursos naturales energéticos mediante el incremento permanente de la
eficiencia energética tanto en la producción como en el consumo. Ejecutar estudios de
inventario y prospección de los recursos energéticos disponibles.
Gestión
 Procurar el funcionamiento eficiente del mercado de energía y facilitar la participación de
todas las partes interesadas, tanto productores como consumidores (stakeholders), en el
mercado de la energía.
 Adaptar la estructura de la oferta y la demanda de las fuentes de energía a la estructura de
las reservas de dichas fuentes
 El desarrollo de las fuentes energéticas debe, como primera opción, satisfacer los
requerimientos internos de energía. De estar estos satisfechos, los energéticos desarrollados
deben ser dirigidos al mercado internacional
 Propiciar, apalancados en la abundancia relativa y competitiva de la energía, proyectos
nacionales, con visión internacional, en sectores productivos y de servicios.
Institucionalidad y Gobernanza
 Compatibilidad con el marco legal existente y de ser necesario promover las reformas
apropiadas.
 Considerar la interacción de la política energética con la política macroeconómica y fiscal,
especialmente en lo referente a subsidios a los servicios públicos. El sistema de precios
internos de la energía debe fundamentarse en la calidad, escasez, disponibilidad,
sustituibilidad y costos relativos de las fuentes energéticas nacionales, tomando en cuenta los
precios internacionales de la energía.
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 Protección del interés de los consumidores. Proporcionar un servicio de suministro de energía
eléctrica acorde con los estándares y normas internacionales y eliminar el déficit de los
energéticos hidrocarburíferos en el mercado interno.
Recursos Financieros
 Asegurar la sustentabilidad económica y financiera de la industria energética, logrando la
acumulación del capital necesario para su desarrollo y la participación creciente del sector
privado en la financiación, producción y comercialización de la energía
 Maximización, a través del comercio internacional, de la exportación de energía y recursos
naturales energéticos. Incrementar, en la medida posible, la producción de petróleo de forma
competitiva que permita el mercado. Evaluar la conveniencia de participar en los organismos y
centros de reflexión internacionales de energía (OPEP y FPEG, p.e.).
 Velar por que los programas de desarrollo energético estén orientados a la incorporación del
mayor valor agregado posible, y su evaluación no deberá regirse exclusivamente por criterios
económicos, sino también incorporando criterios de seguridad energética, de interés nacional y
abundancia relativa del recurso.
 Participación creciente del sector privado en la financiación, producción y comercialización de
la energía.
 Propiciar el desarrollo industrial aguas abajo de la cadena de valor de la industria de los
hidrocarburos y la carbonífera.
Tecnología e Investigación
 Promoción de la investigación y desarrollo en el campo energético. Propiciar el desarrollo
industrial aguas abajo de las fases de la industria de los hidrocarburos y de la industria
carbonífera, apalancándose en la abundancia relativa y competitiva de la energía, así como de
proyectos nacionales, con visión internacional, en sectores productivos y de servicios
 La transferencia de tecnología requerida por el sector energético deberá garantizar el
desarrollo de la capacidad nacional de asimilación y adaptación, así como el desarrollo de una
tecnología propia. El desarrollo energético nacional se hará utilizando recursos energéticos
autóctonos preferentemente
Capital Humano
 Formar los recursos humanos requeridos para instrumentar la política energética.
Sustentabilidad
 Mitigación de impactos ecológicos y cambio climático, así como de los pasivos ambientales
causados por la explotación y uso de los energéticos.
 Impulsar la explotación y aprovechamiento de los recursos energéticos bajo el criterio
básico de sustentabilidad
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INSTRUMENTACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS: PRINCIPALES ACCIONES
La política energética para Venezuela debe ser implementada a partir de las líneas de acción que
dan especificidad a los lineamientos estratégicos a fin de alcanzar los objetivos propuestos. Una de
sus características fundamentales es que sirven de guía para la asignación de recursos, sin los
cuales no pueden materializarse. La política energética deberá ser implementada a partir de las
siguientes líneas de acción:
Recursos Energéticos
 Desarrollar un programa exhaustivo de evaluación de los recursos energéticos con que
cuenta el país, gerenciando con eficacia su desarrollo armónico, con miras a conocer su
disponibilidad en tiempo, cantidad y calidad, a precios económicamente accesibles.
 Orientar la explotación y utilización de los recursos energéticos hacia su mayor eficiencia y la
obtención del mayor valor agregado posible.
Sistemas Energéticos
 Racionalizar los sistemas energéticos
 Racionalizar el consumo interno de energías y sustituir progresivamente, por otras fuentes, los
hidrocarburos que actualmente se emplean para la generación de energía, de acuerdo a los
criterios de costos, disponibilidad, agotamiento, renovabilidad, protección del ambiente,
eficiencia, ahorro y conservación de la energía.
Instituciones
 Adaptar la organización institucional del sector energético
Economía
 Impulsar el desarrollo de la capacidad nacional de bienes y servicios para la industria
energética.
Investigación y Desarrollo
 Impulsar las capacidades nacionales de investigación y desarrollo tecnológico en el sector
energético.
El detalle de cada una de estas líneas se encuentra descrito en la sesión de las líneas de acción.
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LÍNEAS DE ACCIÓN DE LA POLÍTICA ENERGÉTICA PARA VENEZUELA
La política energética para Venezuela debe ser implementada a partir de las siguientes líneas de
acción:
I. Desarrollar un programa exhaustivo de evaluación de los recursos energéticos con que
cuenta el país, gerenciando con eficacia su desarrollo armónico, con miras a conocer su
disponibilidad en tiempo, cantidad y calidad, a precios económicamente accesibles.
El desarrollo energético integral de la nación debe considerar las ventajas competitivas
de las fuentes energéticas regionales, sobre todo las concernientes a la generación de
energía eléctrica, utilizando las potencialidades de las fuentes renovables disponibles como
hidroelectricidad, solar, eólica y otras fuentes no tradicionales.
Crudos Livianos y Medianos:
Aumentar la participación de las reservas de petróleos livianos y medianos en la base de
recursos hidrocarburíferos e incrementar su potencial de producción de acuerdo a lo
siguiente:
a. Impulso del esfuerzo exploratorio en "áreas determinadas y adyacentes", donde las
reservas pueden ser fácilmente incorporadas a los sistemas existentes de recolección.
b. Restitución de los niveles de inyección de fluidos en los proyectos de recuperación
secundaria existentes y desarrollar a corto plazo nuevos proyectos en los yacimientos bajo
explotación
c. Proceder a la construcción de plantas de tratamiento de gas en aquellas zonas donde la
ausencia de estas instalaciones limita su utilización y afecta la producción de petróleo.
d. Incorporar campos marginales a la corriente de producción, mejorando las técnicas de
recuperación secundaria y terciaria, para lo cual se instrumentarán mecanismos fiscales
coadyuvantes cuando sea necesario.
e. Incrementar las actividades de perforación y reparación de pozos en las áreas más
promisorias. Tendrían prioridad los pozos de alta relación gas petróleo (RGP), con el
objeto de aumentar la disponibilidad de gas.
f. Establecer programas de esfuerzo exploratorio en áreas nuevas.
g. Renovar con tecnologías de punta las actividades de exploración geofísica, perforación y
de producción creando para ello los incentivos necesarios.
Crudos Pesados y Extrapesados:
a. Sincerar las reservas de crudo extra pesado en la FPO
b. Incorporar tecnologías de punta en la explotación y mejoramiento de crudos pesados y
extrapesados.
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c. La incorporación de nuevos proyectos para la explotación de la FPO será realizada en su
totalidad por el sector privado.
d. Otorgar un tratamiento fiscal distinto al establecido en las leyes vigentes sobre la materia,
cuando ello fuere necesario, para estimular la explotación de crudos pesados y extra
pesados.
Gas:
Incrementar la producción de gas libre a fin de disminuir la dependencia de la oferta de gas
natural atada a la producción de crudos, para lo cual se deberá:
a. Concluir el desarrollo planificado de los proyectos de explotación de gas libre en tierra y
costa afuera.
b. Desarrollar campos conocidos y bajo explotación como productores de gas, similar a lo
realizado en el área de Anaco.
Productos No Tradicionales:
Evaluar la viabilidad técnico económica para la obtención de productos vía química del
carbono
En cuanto a la electricidad es el servicio que atañe a todas las actividades conexas con la
vida cotidiana y su disponibilidad es vital para el desarrollo de un país. Por lo tanto, se debe:
a. Proporcionar un servicio eléctrico continuo y de calidad
b. Establecer pautas e incentivos para su uso eficiente
c. Expandir la capacidad de generación para cumplir con el crecimiento de la demanda de
energía eléctrica, aprovechando todas las fuentes de energía disponibles y con factibilidad
técnica y económica apropiadas.
d. Adecuar las redes de transmisión y distribución a la tendencia mundial (Redes
Inteligentes).
e. Auspiciar la generación distribuida regional a partir del aprovechamiento de fuentes
renovables de energía
f. Permitir al usuario final la autogeneración eléctrica para sus necesidades y
comercializar el excedente (prosumer)
Hidroelectricidad:
Dar prioridad a los programas actuales de cuantificación de los recursos hidroeléctricos, a fin
de lograr a corto plazo una primera evaluación global de los recursos técnica y
económicamente desarrollables
Termoelectricidad:
Sincerar la capacidad de generación instalada que puede ser recuperada económicamente,
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determinando su ubicación geográfica en función de optimizar el suministro de combustibles
para su operación.
a. Atender con prontitud los trabajos de reparación y mantenimiento mayor de equipos
turbogeneradores instalados actualmente en las plantas de generación.
b. Los proyectos de nuevas plantas de generación termoeléctrica que se propongan (gas,
diésel, residual, carbón, orimulsión, coque petrolero) deberán competir en condiciones
económicas con la generación a partir de fuentes renovables (hidroeléctrica, solar y
eólica), considerando la inclusión de ciclos combinados y la captura de CO2.
Electricidad Renovable (Solar, Eólica)
Dentro de la planificación energética se debe dar cabida a proyectos de generación eléctrica,
bien sea solar, eólica o la combinación de ambas.
a. El desarrollo de la electricidad renovable será realizado por el sector privado
b. Establecer la figura de autogeneración eléctrica por el usuario final.
Carbón:
Se debe intensificar los programas actuales y proceder a la exploración en áreas potenciales,
según el mapa geológico de recursos.
Energía Nuclear:
a. Continuar con el programa de exploración de minerales radioactivos, a fin de lograr la
cuantificación de los recursos de uranio y torio.
b. Adelantar estudios para evaluar la potencial utilización de la energía nuclear como fuente
primaria de energía en Venezuela
Otras Fuentes de Energía:
a. Desarrollar proyectos pilotos de aprovechamiento de energía proveniente de la biomasa,
desechos sólidos y orgánicos, efluentes líquidos, corrientes oceánicas y energía
mareomotriz.
b. Continuar la evaluación del potencial geotérmico para generación de energías térmica
(vapor) y eléctrica.
II. Orientar la explotación y utilización de los recursos energéticos hacia su mayor eficiencia y la
obtención del mayor valor agregado posible.
En relación con los Hidrocarburos y Materiales Fósiles, el desarrollo energético integral de
la nación, con participación del sector privado, debe considerar no sólo las ventajas
competitivas para su producción y extracción, sino las posibilidades para diversificar los
mercados internacionales de hidrocarburos, sus derivados y otros materiales fósiles, tomando
en cuenta:
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a. La rentabilidad y seguridad de los nuevos mercados y la conveniencia de conservar
los tradicionales.
b. El incremento de las ventas a consumidores finales, directamente o a través de agencias
existentes.
c. El aumento progresivo de las ventas de crudos pesados en forma favorable para lograr
sustituir volúmenes equivalentes de crudos livianos o medianos.
d. La creación de mercados internacionales para la venta de productos no tradicionales
provenientes de hidrocarburos, como la orimulsión y el coque petrolero, y de materiales
fósiles como el carbón, para uso como energético o como materia prima.
Con relación al Petróleo, se debe modificar los procesos de transformación de crudos a través
de la incorporación de tecnologías apropiadas y la instalación de equipos que permitan
el procesamiento de una mayor proporción de crudos pesados, mejorando los ingresos de las
exportaciones y satisfaciendo la demanda interna.
Respecto al Gas Natural, por razones ambientales y económicas, s e d e b e recolectar el
gas que se arroja a la atmósfera y recuperar en lo posible sus líquidos previamente a
cualquier utilización. A tal fin se establecerán las medidas fiscales pertinentes. Así mismo, se
debe dar al uso del gas metano las siguientes prioridades:
a. Uso doméstico y materia prima para producción de fertilizantes.
b. Otros procesos industriales de transformación.
c. Generación de calor para usos industriales donde su sustitución sea difícil.
d. Generación de electricidad
En relación a la Petroquímica, se deben enmarcar los planes de refinación de petróleo y de
procesamiento de gas natural dentro de una perspectiva que contemple los insumos
requeridos por la industria petroquímica, a fin de:
a. Lograr el funcionamiento eficiente de las instalaciones existentes y evaluar económica
y técnicamente la posibilidad de su expansión
b. Propiciar la consolidación de la industria petroquímica, con participación del sector
privado, otorgando especial importancia a los requerimientos y al fomento de la
industria petroquímica terciaria y de transformación de productos petroquímicos.
Con respecto al Carbón, se debe explotar en función de las necesidades de desarrollo de los
programas siderometalúrgicos y energéticos, de acuerdo a lo siguiente:
a. Industria del Coque
Lograr a mediano plazo que la demanda nacional de coque metalúrgico ( para usos
en procesos de reducción de hierro y aluminio) sea satisfecha internamente importando
solamente el carbón necesario para las mezclas adecuadas.
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b. Industria Carboeléctrica
Los proyectos de nuevas plantas térmicas carboeléctricas que se propongan deben
competir en condiciones económicas con la generación a partir de fuentes renovables
(hidroeléctrica, solar y eólica) o de ciclos combinados, prestando especial atención y
dándole prioridad al cumplimiento de la normativa y tendencia mundial sobre el cambio
climático.
c. Mercados
Crear nuevos mercados a nivel nacional e internacional para el uso del carbón, ya bien
como energético o como materia prima, en particular el desarrollo de industrias ubicadas
en el territorio nacional que, a partir de procesos de gasificación, produzcan gas sintético
para su aprovechamiento en procesos petroquímicos, generación de energía eléctrica y
captura de CO2.
III. Racionalizar los Sistemas Energéticos.
En relación con la Electricidad, se debe dar apertura al capital privado del servicio de
comercialización, transporte, distribución y suministro mayorista y al detal de electricidad, a
través de:
a. Aprovechamiento de Recursos Hidroeléctricos
Utilizar al máximo nuestros recursos hidráulicos en la generación de electricidad a
fin de reducir el uso de los recursos energéticos no renovables. Las necesidades locales
deberán ser satisfechas mediante proyectos hidroeléctricos de mediana y pequeña
capacidad, en donde sea posible
b. Generación Distribuida
Propiciar la generación distribuida de electricidad a partir de energías renovables, como
opción para minimizar las perdidas por transmisión y contribuir a estabilizar el Sistema
Interconectado Nacional
c. Sustitución de combustibles destilados de hidrocarburos
Propiciar la sustitución de combustibles destilados de hidrocarburos (diésel, fuel-oil,
gasolinas) en el sector termoeléctrico, por gas natural.
d. Ahorro y Eficiencia Energética
 Aumentar la eficiencia térmica en la generación de electricidad (ciclos de carga, re-
bombeo, recuperación de gases de escape).
 Minimizar las pérdidas técnicas ocurridas en la transmisión y distribución de la
electricidad (compensación electrostática).
 Establecer programas educativos a nivel de usuario final dirigidos al ahorro y
eficiencia energética.
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 Implementar programas para mejorar el cobro del servicio eléctrico, partiendo de la
instalación masiva de medidores modernos.
En cuanto al Suministro de Energéticos en el Mercado Interno, se debe propiciar la apertura al
capital privado del servicio de comercialización, transporte, distribución y suministro
mayorista y al detal de combustibles en el mercado interno, considerando la construcción de
estaciones de múltiples combustibles para el suministro de gasolinas, gas, etanol y electricidad
IV. Racionalizar el Consumo Interno de Energías y Sustituir Progresivamente por Otras Fuentes
los Hidrocarburos que Actualmente se Emplean para la Generación de Energía, de Acuerdo a
los Criterios de Costos, Disponibilidad, Agotamiento y Renovabilidad, Protección del
Ambiente y Eficiencia, Ahorro y Conservación de La Energía.
En relación con los Precios y Consumo de Energéticos, se debe diseñar una política a fin de
crear un sistema nacional de precios de la energía como instrumento de política energética,
según los siguientes criterios:
a. Que mantenga las ventajas comparativas que otorga a la economía venezolana la
disponibilidad de fuentes energéticas.
b. Que garantice la rentabilidad del sector energético y permita su expansión autosostenida.
c. Que oriente la utilización de las fuentes energéticas.
d. Que refuerce las medidas conservacionistas y ambientales
En cuanto al Consumo en el Sector Energético, se debe mejorar los rendimientos energéticos
del sector mediante programas tendientes a reducir el consumo de energía en sus procesos y
actuales instalaciones. En particular:
a. Optimizar el uso del petróleo y el gas natural, especialmente a los niveles iniciales de la
cadena energética.
b. Aumentar la capacidad de interconexión del sistema eléctrico nacional.
Con respecto a la Política de Ahorro de Energéticos en el Consumo Final, se debe:
a. Implantar sistemas masivos de transporte urbano e interurbano de personas y cargas.
b. Mejorar el rendimiento energético de los vehículos automotores individuales y colectivos
y de los artefactos eléctricos en general (etiqueta de consumo)
c. Diseñar y promover programas educativos tendientes a orientar a la colectividad hacia el
ahorro de energía y, en particular, de aquellos recursos energéticos no renovables.
d. Llevar a cabo programas de ahorro y eficiencia de la energía en el sector industrial no
energético.
e. Incorporar a la evaluación de los proyectos industriales futuros, criterios que permitan
medir la incidencia que sobre los recursos energéticos nacionales tendrían los procesos
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técnicos de manufactura y la fuente energética a utilizar.
f. Llevar a cabo programas tendientes a modificar los hábitos de consumo de electricidad, a
objeto de lograr que la curva de demanda horaria sea distribuida más uniformemente.
g. Instituir la realización periódica de auditorías energéticas en todos los procesos
productivos y de servicios y en los inmuebles oficiales y particulares.
h. Promover la autogeneración eléctrica con base solar o eólica, o combinación de ambas; y
en la medida de lo posible, a partir de hidroelectricidad.
Sobre el Desarrollo de Proyectos Industriales, se deben considerar estudios técnico-
económicos que incorporen los siguientes lineamientos:
a. Identificar el alcance de las medidas a promover para incrementar el valor agregado
nacional obtenido mediante la exportación de sus productos en relación al que se lograría
mediante la exportación de las fuentes energéticas utilizadas en su elaboración, o su
equivalente.
b. Identificar el alcance de las medidas a promover para la utilización de fuentes energéticas
alternativas y sus costos asociados, incluyendo los relativos a la protección del ambiente.
V. Impulsar de las Capacidades Nacionales de Investigación y Desarrollo Tecnológico en el Sector
Energético.
En relación con los Centros de Investigación y Desarrollo Tecnológico, se debe:
a. Incrementar el potencial de centros de investigación y desarrollo tecnológico para las
fuentes energéticas a fin de que éstos:
 Contribuyan a la factibilidad técnica de los nuevos desarrollos energéticos.
 Establezcan un sistema de información respecto a las tecnologías energéticas existentes
en el mercado mundial.
 Conformen y desarrollen vínculos de cooperación técnico-científicos con centros
similares a nivel internacional.
 Respondan a las consultas técnico-científicas que planteen el sector energético y los
usuarios de la energía.
 Crear conjuntamente con las universidades, opciones educacionales académicas en el
área energética. Destaca la creación de la Ingeniería de la Energía
b. Asegurar que los centros de investigación y desarrollo tecnológico instrumenten
mecanismos que garanticen:
 Establecimiento de prioridades mediante la realización de un inventario de las áreas
críticas en el campo tecnológico para el sector energético.
 La vinculación de las unidades de investigación existentes a los objetivos de
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investigación del sector energético, a fin de ser más eficientes y efectivos.
 La compatibilidad del proceso formativo teórico y práctico que realizan los
institutos de educación con los requerimientos del sector energético.
 La recuperación económica de la investigación vía patentes. El investigador o grupo
de investigación debe favorecerse de tal recuperación (Propiedad Intelectual)
VI. Impulsar el Desarrollo de la Capacidad Nacional de Bienes y Servicios para la Industria
Energética, Promoviendo el aumento de la participación nacional en los servicios requeridos por
la industria energética y la producción de sus insumos dentro del país, para lo cual:
a. El Estado estimulará a las empresas de servicios técnicos de ingeniería, mantenimiento,
construcción, auditoría y gerencia, en la producción de insumos que contribuyan a
desarrollar el potencial científico y tecnológico del país.
b. El Estado velará que la utilización de los bienes y servicios producidos en el país sea en
condiciones similares a los provenientes del exterior.
VII. Adaptar la Organización Institucional del Sector Energético a través de:
a. La creación de entes regulatorios en el área energética y en los sub-sectores
energéticos cuando así se amerite. Estos entes deben ser autárquicos e
independientes.
b. La eliminación de disposiciones que conllevan la duplicación injustificada de esfuerzos.
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INSTRUMENTOS DE EXPRESIÓN DE LA POLÍTICA ENERGÉTICA
La política energética se manifiesta a través de decisiones gubernamentales que permiten realizar
intervenciones direccionadas de la gestión por medio de instrumentos que logran la evolución del
modelo energético aplicado, tales como:
a. Declaraciones o documentos públicos.
b. Leyes/decretos.
c. Regulaciones
d. Normas
e. Ordenanzas
f. Adherencia a acuerdos internacionales.
g. Planes y programas
h. Otras políticas coadyuvantes
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FORMULACION DE LA POLÍTICA ENERGÉTICA: INSTITUCIONES
RESPONSABLES
El proceso de formulación de las políticas energéticas parte de la constatación de que es
necesario realizar acciones, en el ámbito del sector o sistema energético, que lleven a una
situación deseada de dicho sistema, cuya implementación deberá estar a cargo de actores
institucionales que ostentan roles específicos dentro del sector.
En la figura siguiente puede observarse el esquema general que relaciona el grupo de actores
relevantes y el campo de aplicación de políticas.
Figura 3.- Esquema general de los actores relevantes para la formulación de las políticas
energéticas (Guía Práctica Sobre Política Energética. OLADE/Sep.2016)
Los actores relevantes para la formulación de políticas, así como otros actores del sector, se
relacionan entre si según las atribuciones consignadas en sus estatutos o instrumentos jurídicos
constitutivos y por una serie de vínculos que no están necesariamente formalizados y que se
originan en decisiones que pueden ser de carácter político o coyuntural (emergencias regionales
o nacionales, programas ad hoc, entre otros). Este conjunto de relaciones reglamentadas y las de
menor grado de formalización constituye un ¨network¨ institucional que se completa con los
grupos de interés, segmentos de la sociedad afectados por las políticas, pero que no están
directamente involucrados en los procesos de decisión. Estos grupos de interés pueden
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representar un elemento importante en el momento de implementar las políticas e, inclusive, las
estrategias de comunicación social.
Como actores principales en el ámbito gubernamental, que actúa como coordinador y superior
del proceso de formulación de políticas, destacan los siguientes:
a. Ministerio de Energía
b. Consejo Nacional de Energía.
c. Asamblea Nacional.
d. Gobernaciones de Estado.
e. Alcaldías
f. Otros despachos con responsabilidades concurrentes
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CONSEJO NACIONAL DE ENERGÍA
Es un órgano del Estado, autónomo y autárquico, independiente del gobierno de turno,
responsable de la elaboración de propuestas de políticas públicas para el sector energético y de
velar por su cumplimiento. A fin de garantizar el balance en las grandes decisiones, se debe
incorporar al Consejo Nacional de Energía una representación significativa de todos los sectores
de la actividad nacional, tales como entes gubernamentales, empresas, entes financieros,
academias, universidades, gremios y asociaciones civiles vinculadas al sector (González, 2016).
Su misión será la de generar condiciones para un desarrollo seguro, sostenible, diversificado y de
precios eficientes de los mercados energéticos a través de la generación de propuestas al
Ministerio de Energía que permitan alcanzar los objetivos de política pública, monitoreo y
análisis, así como asesorar a las autoridades en las materias del sector energético.
Entre sus funciones se contempla el desarrollo de:
a. Estudios prospectivos
b. Planificación estratégica: Fijación de objetivos y metas indicativas y de obligatorio
cumplimiento.
c. Evaluación permanente de los logros de la política energética
d. Análisis de la demanda/oferta energética, nacional e internacional.
e. Generación de información en todos los rubros relacionados con la energía.
f. Consideración de las orientaciones de la política macroeconómica.
g. Monitoreo de vanguardia tecnológica
h. Sondeos de opinión pública
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CONCLUSIONES
La política energética mira hacia el futuro. Las características técnico económicas sectoriales
ponen en evidencia la necesidad de analizar diferentes opciones de largo plazo para un
mejor desarrollo del sector energético. Actualmente se presenta una gama de opciones
energéticas que exigen a los constructores de la política un cuidadoso proceso de toma
de decisiones. Lo que no es discutible es la necesidad que tiene Venezuela de establecer
una Política Energética Integral.
Dentro de las conclusiones podemos indicar lo siguiente:
Los aspectos marcos para el diseño de una PEI son:
 Reducción de la participación de los hidrocarburos en el largo plazo en la matriz energética
mundial
 Incremento acelerado producción de petróleo y gas de lutitas (oil and gas shale). Petróleo y
gas no convencional
 Vigencia de la OPEP?. Participación en el FPEG?
 Rol de los hidrocarburos y de las energías amigables al ambiente en la matriz energética
nacional
 Industrialización de los hidrocarburos
 Exploración nuevos usos de los hidrocarburos
 Venezuela posee importantes recursos energéticos, pero no es una potencia energética, y ya
no es referencia mundial en materia de energía, especialmente en lo concerniente a los
hidrocarburos.
 Venezuela atraviesa por una crisis energética (Inseguridad Energética), cuya superación
requiere de altas inversiones, RR.HH. idóneos y tiempo, acompañado de un cambio en la
gestión política
 Es necesario la apertura al sector privado y la sinceración de los precios internos de los
energéticos.
 La prospección de la energía en Venezuela debe considerar el cambio de la matriz
energética global, donde los combustibles fósiles pierden posición.
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LITERATURA CITADA
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2017_9789264272354-en
Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat
PROPUESTA DE MARCO CONCEPTUAL PARA UNA POLÍTICA ENERGÉTICA EN VENEZUELA
37
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del Sistema Energético 1978-2000. Ministerio de Energía y Minas (Venezuela). Boletín
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http://biblioteca.olade.org/opac-tmpl/Documentos/hm000167.pdf
OLADE 2016. Guía Práctica de Política Energética.
http://biblioteca.olade.org/opac-tmpl/Documentos/old0358.pdf
OLADE 2017 Manual de Planificación Energética.
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PERAZZO P. 2019 Proyectos Hidroeléctricos de América Latina y El Caribe. Situación
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SÁNCHEZ J. 2016 La Transición Energética y Su Incidencia en Venezuela.
http://www.ildis.org.ve/website/administrador/uploads/SanchezVersiondigital.pdf
SGRO C., PÉREZ J., GÓMEZ J. 2019 Pequeñas Centrales Hidroeléctricas como alternativas
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http://acading.org.ve/info/comunicacion/pubdocs/Foro_Proyectos_Hidraulicos/3_presentacio
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Marco conceptual para una politica energetica integral en venezuela (anih)

  • 1. Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat PROPUESTA DE MARCO CONCEPTUAL PARA UNA POLÍTICA ENERGÉTICA EN VENEZUELA 1 PROPUESTA DE MARCO CONCEPTUAL PARA UNA POLITICA ENERGETICA EN VENEZUELA (Tomado del Boletín Nro. 46 de la Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat) (Junio 2020)
  • 2. Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat PROPUESTA DE MARCO CONCEPTUAL PARA UNA POLÍTICA ENERGÉTICA EN VENEZUELA 2 PROPUESTA DE MARCO CONCEPTUAL PARA UNA POLÍTICA ENERGÉTICA EN VENEZUELA Comisión de Energía * Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat Palacio de las Academias, Bolsa a San Francisco. Caracas 1010 * Comisión de Energía Acad. Cesar Quintíni, Presidente Ing. Gilberto Castreje, Secretario Acad. Nelson Hernández Acad. Werner Corrales Leal Acad. Darío Alfredo Viloria Vera Acad. Eduardo Buroz Acad. Gonzalo Morales Acad. Laszlo Saho Bohus Acad. Mireya Goldwasser Acad. Diego González Acad. Arnoldo Gabaldon Acad. Manuel Torres Parra Acad. Miguel Bocco Ing. Álvaro Yaber Oltra Lic. Andrés Rojas Jiménez Ing. Arturo Arenas Ing. Carlos Pérez Mibelli Ing. Gustavo Villarroel Ing. Jesús Gómez Ing. José L. García Martínez-Barruchi Ing. Juan Carlos Sánchez Ing. Juan Luis Martínez Ing. Juvencio Molina Ing. Osvaldo Gómez Ing. Rafael Luna Ing. Santamaría Larrañaga Xabier Ing. Simón Antúnez
  • 3. Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat PROPUESTA DE MARCO CONCEPTUAL PARA UNA POLÍTICA ENERGÉTICA EN VENEZUELA 3 INDICE  Resumen Ejecutivo  Definiciones Clave  Introducción  ¿Qué es una Política Energética?  Premisas y Factores Críticos  Objetivos  Lineamientos Estratégicos  Instrumentación de las Estrategias. Principales Acciones  Líneas de Acción de la Política Energética para Venezuela  Instrumentos de Expresión de la Política Energética  Formulación de la Política Energética. Instituciones Responsables  Consejo Nacional de Energía  Conclusiones  Documentos Consultados
  • 4. Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat PROPUESTA DE MARCO CONCEPTUAL PARA UNA POLÍTICA ENERGÉTICA EN VENEZUELA 4 RESUMEN Venezuela ha carecido de una verdadera Política Energética Integral, lo que ha existido es una débil Política Petrolera, dirigida más que todo a la obtención de la renta y, más aún, ha sido una política del gobierno de turno, pero no una política de Estado. Una verdadera política energética integral debe comenzar por darle importancia a la Seguridad Energética (colocar en el primer plano a la seguridad del suministro energético al país). Esto implica que la importancia se desplace a temas como el desarrollo de la infraestructura para los energéticos no transables, electricidad y gas natural; al suministro de energía primaria para la generación eléctrica; a la producción de los derivados de los hidrocarburos que necesitamos; a la optimización de sus redes de distribución interna; a la definición de una política de precios, absolutos y relativos, que haga sustentable dicho suministro, y oriente la selección de combustibles en función de la eficiencia y el cuidado del ambiente. La política tiene que definir, al mismo tiempo, el ámbito que corresponde al sector público y privado, entendiendo que las actividades monopólicas, como la distribución de gas natural y electricidad, requieren regulación y ésta es una tarea ineludible del Estado. Lo anterior no debe relegar la preocupación por los niveles de producción petrolera y sus precios, por la mejor vía para desarrollar nuestras reservas o por la definición de cuál debe ser la participación privada en el negocio de los hidrocarburos. El presente documento analiza un conjunto de factores a considerar en una política energética integral para Venezuela. Del análisis se desprende, entre otros, lo siguiente:  Venezuela posee suficientes recursos energéticos, de los cuales los más desarrollados son los hidrocarburos por el enfoque rentístico que han tenido estos.  Es necesario el desarrollo de las energías eólicas y solar, para complementar al resto de las energías e ir descarbonizando la matriz energética nacional, en línea con la tendencia mundial  Las energías fósiles, especialmente el carbón y el petróleo, están cuestionadas por su impacto negativo en la emisión de gases de efecto invernadero. Esto hace que su participación en la matriz energética mundial se vea disminuida en el tiempo. Con una máxima: Barril de petróleo que no se venda hoy no se venderá jamás.  La entrada a producción de los yacimientos lutíticos ha modificado el mercado de los hidrocarburos. Países que eran importadores de energía, se han convertido en países exportadores de energía (gas y petróleo).  La tendencia mundial es alcanzar un mundo electrificado, pero con energías amigables al ambiente. La máxima expresión de esta electrificación es el vehículo eléctrico. En esta visión futurística, todos consumen electricidad y todos producen electricidad (PROSUMER)
  • 5. Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat PROPUESTA DE MARCO CONCEPTUAL PARA UNA POLÍTICA ENERGÉTICA EN VENEZUELA 5  Prospectivas energéticas vislumbran un pico de la demanda de petróleo a partir del 2035, lo cual es el reflejo del objetivo mundial de consumir más energía pero con menos emisiones de CO2.  La OPEP ha venido perdiendo su rol de balance en el mercado petrolero. Ese rol lo ocupa actualmente Estados Unidos mediante su producción de hidrocarburos lutíticos. Aquí cabe la pregunta: Venezuela debe seguir perteneciendo a la OPEP?  Actualmente, Venezuela presenta una profunda inseguridad energética producto de la crisis que presenta el sector hidrocarburos y el sector eléctrico. PDVSA como CORPOELEC son empresas estatales en situación crítica, tanto financiera como operacional.  El 86 % de las reservas de petróleo de Venezuela son de crudos extrapesados (no convencionales), difíciles de producir, de alto costo y de baja calidad.  El 84 % de las reservas de gas son asociadas al petróleo (190.5 TPC). Esta característica limita su disponibilidad y por ende negocios de gas a largo plazo. De estas reservas solo pueden considerarse 59.4 TPC.  Tomando la ventana del petróleo, de aquí al 2035, Venezuela dejara mucho petróleo en el subsuelo.  El 78 % de la capacidad de generación termoeléctrica está fuera de servicio. Igualmente, se encuentran en condiciones críticas de operación los sistemas de transmisión y de distribución. Todo esto conlleva a las frecuentes fallas en el suministro de energía a que se encuentra sometida la sociedad venezolana.  La deuda del sector público para el año 2017 se sitúa USD 185 millardos. Para aumentar el potencial de producción de petróleo se necesitan USD 15 millardos por cada 100 mil barriles diarios de aumento. Es decir, un incremento de potencial de un millón de barriles diarios es necesario una inversión de USD 150 millardos. Por otra parte, el sector eléctrico requiere de USD 50 millardos para recuperar su confiabilidad y calidad del servicio, en los próximos 13 años.  Venezuela no puede recuperar por si sola el sector energético, por lo cual es necesario, sin dilación, abrir a la participación del sector privado, nacional e internacional, a todas las fases y actividades del sector de la energía.  La solución a la crisis energética pasa por cambiar paradigmas que han penetrado los genes del venezolano. Dentro de estos están: Venezuela es rica, los precios de los energéticos deben ser baratos, Venezuela es una potencia en hidrocarburos, etc. Mientras no tengamos claro el concepto de una Política Energética Integral, nuestra política energética estará siempre relegada por la renta y las divisas provenientes del petróleo, lo cual es importante pero no suficiente. Eso es lo que ha sucedido, lo cual hace inexistente una política.
  • 6. Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat PROPUESTA DE MARCO CONCEPTUAL PARA UNA POLÍTICA ENERGÉTICA EN VENEZUELA 6 "...lo que sí es cierto es que el petróleo no va a ser nunca más la base sólida para un desarrollo prolongado de Venezuela; hay que buscar otras opciones, otras alternativas de generar riqueza, pero generar riqueza desde el punto de vista del trabajo, no desde el punto de vista del rentismo..." (Nelson Hernández, 2012)
  • 7. Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat PROPUESTA DE MARCO CONCEPTUAL PARA UNA POLÍTICA ENERGÉTICA EN VENEZUELA 7 ABSTRACT Venezuela has lacked a true Comprehensive Energy Policy, what has existed is a weak Oil Policy, aimed above all at obtaining income and, even more, it has been a policy of the government in power, but not a State policy . A true comprehensive energy policy must begin by giving importance to Energy Security (putting the security of energy supply to the country in the foreground). This implies that the importance shifts to issues such as the development of infrastructure for non-tradable energy, electricity and natural gas; to the supply of primary energy for electricity generation; to the production of the hydrocarbon derivatives that we need; to the optimization of its internal distribution networks; to the definition of a price policy, absolute and relative, that makes this supply sustainable, and guides the selection of fuels based on efficiency and care for the environment. Policy must define, at the same time, the scope that corresponds to the public and private sectors, understanding that monopolistic activities, such as the distribution of natural gas and electricity, require regulation and this is an inescapable task of the State. This should not relegate concern about oil production levels and prices, about the best way to develop our reserves or about the definition of what should be private participation in the hydrocarbons business. This document analyzes a set of factors to consider in a comprehensive energy policy for Venezuela. The analysis shows, among others, the following: • Venezuela has sufficient energy resources, of which the most developed are hydrocarbons due to the rent-seeking approach they have had. • The development of wind and solar energy is necessary to complement the rest of the energy and to decarbonize the national energy matrix, in line with the global trend • Fossil fuels, especially coal and oil, are questioned for their negative impact on the emission of greenhouse gases. This causes their participation in the global energy matrix to be diminished over time. With a maxim: Barrel of oil that is not sold today will never be sold. • The entry into production of the shale deposits has modified the hydrocarbon market. Countries that were energy importers have become energy exporting countries (gas and oil). • The world trend is to reach an electrified world, but with environmentally friendly energies. The maximum expression of this electrification is the electric vehicle. In this futuristic vision, everyone consumes electricity and everyone produces electricity (PROSUMER) • Energy prospects see a peak in oil demand from 2035, reflecting the global goal of consuming more energy but with fewer CO2 emissions. • OPEC has been losing its balance sheet role in the oil market. That role is currently occupied by the United States through its production of shale hydrocarbons. Here is the question: Venezuela must continue to belong to OPEC?
  • 8. Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat PROPUESTA DE MARCO CONCEPTUAL PARA UNA POLÍTICA ENERGÉTICA EN VENEZUELA 8 • Currently, Venezuela is deeply insecure due to the energy crisis in the hydrocarbon sector and the electricity sector. PDVSA and CORPOELEC are state companies in a critical situation, both financial and operational. • 86% of Venezuela's oil reserves are from extra-heavy (unconventional) crude, difficult to produce, high-cost, and low-quality. • 84% of gas reserves are associated with oil (190.5 TPC). This feature limits its availability and therefore long-term gas business. Of these reserves, only 59.4 TPC can be considered. • Taking the oil window, between now and 2035, Venezuela will leave a lot of oil underground. • 78% of the thermoelectric generation capacity is out of service. Likewise, the transmission and distribution systems are in critical operating conditions. All this leads to frequent failures in the energy supply to which Venezuelan society is subjected. • The public sector debt for the year 2017 stands at USD 185 billion. To increase the oil production potential, USD 15 billion is needed for every 100,000 barrels per day of increase. In other words, an increase in potential of one million barrels per day requires an investment of USD 150 billion. On the other hand, the electricity sector requires USD 50 billion to recover its reliability and quality of service, in the next 13 years. • Venezuela cannot recover the energy sector by itself, for which it is necessary, without delay, to open to the participation of the private, national and international sector, to all the phases and activities of the energy sector. • The solution to the energy crisis involves changing paradigms that have penetrated the Venezuelan genes. Among these are: Venezuela is rich, energy prices must be cheap, Venezuela is a power in hydrocarbons, etc. • As long as we are not clear about the concept of a Comprehensive Energy Policy, our energy policy will always be relegated by income and foreign currency from oil, which is important but not sufficient. That is what has happened, which makes a policy non-existent. "... what is certain is that oil will never again be the solid base for a prolonged development of Venezuela; we must look for other options, other alternatives to generate wealth, but generate wealth from the point of view of the work, not from the point of view of renting ... " (Hernández 2012).
  • 9. Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat PROPUESTA DE MARCO CONCEPTUAL PARA UNA POLÍTICA ENERGÉTICA EN VENEZUELA 9 DEFINICIONES CLAVE  Eficiencia Energética: Conjunto de acciones orientadas a optimizar la relación entre la cantidad de energía consumida y los productos y servicios finales obtenidos. Un objetivo básico de una política energética debe ser la reducción de la intensidad energética o la contención/reducción de la demanda total. La intensidad energética se reduce con un uso más eficiente de la energía y con una actividad productiva de mayor valor añadido.  Impacto Ambiental: Efectos sobre el ecosistema causados por las actividades humanas al modificar el medio ambiente La producción de energía, incluyendo las de origen alternativo, es una actividad agresiva al ambiente en términos de explotación de recursos y materias primas energéticas, de uso del agua, y especialmente por su generación de residuos y emisiones de gases de efecto invernadero. Todo lo cual requiere explotaciones y usos de los recursos de manera sustentable.  Matriz Energética: Se refiere a una representación cuantitativa de toda la energía disponible, en un determinado territorio, región, país o continente para ser utilizada en los diversos procesos productivos. El análisis de la matriz energética es fundamental para orientar la planificación del sector energético con el fin de garantizar la seguridad energética y el uso adecuado de la energía que se dispone. Por lo tanto, la matriz energética identifica, cuanta energía se: consume, necesita, dispone, importa o exporta y produce.  Política Energética Integral (PEI): Es el instrumento dinámico que rige la acción del Estado en esta materia y está conformada por objetivos, lineamientos de política y estrategias referentes a la explotación y uso de los recursos energéticos. Su diseño requiere de visiones y escenarios a corto, mediano y largo plazo tanto a nivel internacional como nacional.  Seguridad Energética: Acceso adecuado, asequible y fiable a los combustibles y los servicios de energía, que incluye la disponibilidad de los recursos, la disminución de la dependencia de las importaciones, la disminución de las presiones sobre el ambiente, la competencia y la eficiencia del mercado, la mayor dependencia de los recursos energéticos autóctonos sustentables, y que los servicios energéticos sean asequibles y equitativamente compartidos. Una definición más sencilla podría ser la disponibilidad de una oferta adecuada de energía en el tiempo, de calidad y diversificada, de acceso no restringido y a precios económicos no volátiles.  Sustentabilidad: Uso consciente y responsable de los recursos, sin agotarlos o exceder su capacidad de renovación, y sin comprometer el acceso a estos por parte de las generaciones futuras. La política energética debe establecer el compromiso de lograr una mejor gestión del uso de las fuentes disponibles, privilegiando entre ellas el criterio de menor costo y menor daño ambiental en su explotación y uso.
  • 10. Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat PROPUESTA DE MARCO CONCEPTUAL PARA UNA POLÍTICA ENERGÉTICA EN VENEZUELA 10 INTRODUCCIÓN El sector energético desempeña un papel esencial en la producción económica y en el bienestar de la población, por cuanto el suministro de energía se ha convertido hoy en día en un servicio público fundamental. Ahora bien, dada la multiplicidad de relaciones que existen entre éste, la sociedad, sus instituciones y el entorno natural, entre otros elementos, se hace imperativo la aplicación de un enfoque sistémico al intentar abordar todo lo concerniente a la satisfacción de los requerimientos de energía del país. Figura 1.- Esquema Conceptual del Enfoque Sistémico del Sector Energético (Guía Práctica Sobre Política Energética. OLADE/Sep.2016) Este enfoque deberá comprender desde la explotación y aprovechamiento de los recursos naturales que constituyen las fuentes de energía primaria, hasta su utilización en los diversos usos demandados; la institucionalidad que permita la mejor gobernanza del servicio; el uso de las tecnologías más apropiadas y la investigación requerida para su continuo mejoramiento; la disponibilidad de ingentes recursos financieros; la preparación del capital humano técnicamente
  • 11. Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat PROPUESTA DE MARCO CONCEPTUAL PARA UNA POLÍTICA ENERGÉTICA EN VENEZUELA 11 competente para su operación y mantenimiento y la atención de los múltiples aspectos relacionados con la sustentabilidad del entorno natural. Dicho enfoque sistémico debe constituirse, por tanto, en la esencia de la formulación de la política energética nacional, tal como se esquematiza en la figura anterior del Enfoque Sistémico del Sector Energético.
  • 12. Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat PROPUESTA DE MARCO CONCEPTUAL PARA UNA POLÍTICA ENERGÉTICA EN VENEZUELA 12 ¿QUÉ ES UNA POLITICA ENERGÉTICA? Política energética es la expresión de un cuerpo de directrices y regulaciones, orientados a la consecución de un conjunto de objetivos relacionados con la seguridad energética y, especialmente, con la producción, suministro, comercialización, conservación, uso eficiente y exportación de energía, los cuales son coherentes con los Objetivos de Desarrollo Sostenible acordados por la Organización de las Naciones Unidas y, en particular, con la mejora permanente de la calidad de vida de la población y la sostenida creación de capacidades en la sociedad que ayuden a impulsar su progreso. Figura 2.- Vinculación Política de Estado y Política Energética (Guía Práctica Sobre Política Energética. OLADE/Sep.2016) En la figura mostrada previamente se grafican las variables que generan un círculo virtuoso de la política energética de manera que la posicionan como engranaje motor de las políticas de desarrollo. Así, se puede interpretar que la disponibilidad de oferta interna de energía propicia el desarrollo de infraestructura pública y privada, así como el consecuente crecimiento del sector industrial. En esta misma línea de reflexión, un auge del sector industrial genera demanda de energía favorable a la constitución y fortalecimiento de mercados nacionales de energía conectados con la región y el mundo.
  • 13. Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat PROPUESTA DE MARCO CONCEPTUAL PARA UNA POLÍTICA ENERGÉTICA EN VENEZUELA 13 PREMISAS Y FACTORES CRÍTICOS Indican el escenario general que define el marco de acción de la planificación del sistema energético nacional y se refieren a supuestos institucionales, económicos y sociales, tanto de orden interno como externo al sector energético, guardando estrecha relación con los objetivos, políticas y estrategias que guían al Estado en la planificación del desarrollo económico y social del país. En cuanto a los factores críticos, estos pueden obstaculizar el logro de objetivos, por lo que su identificación es de gran importancia en el proceso de preparación de la política energética. Por lo tanto, la política energética debe atender criterios de soberanía y seguridad energética, mejoramiento de la productividad energética, diversificación de fuentes energéticas, reducción de impactos ambientales en la producción y consumo de energía, participación significativa de las energías renovables en el balance energético nacional, inversión privada en todos los eslabones de la cadena del sector energético y apoyo a la investigación y el desarrollo tecnológico en materia energética. En cuanto a las premisas, la política energética debe estar condicionada a: a. Consolidación del sistema democrático como expresión política en la conducción del Estado, garantizando la paz y expandiendo las libertades y participación de todas las personas en las decisiones de la sociedad. b. Reforma administrativa en las estructuras de poder del Estado, en especial en materia energética, para maximizar la eficiencia en la elaboración e instrumentación de políticas públicas. Para ello se deberá crear el Consejo Nacional de Energía, integrado por representantes de los distintos sectores y grupos de interés, para gestionar la administración de los recursos energéticos. c. El Poder Legislativo debe diseñar del marco jurídico necesario para dar cabida a la participación del sector privado en toda la cadena de valor del negocio energético, creando el marco regulatorio que brinde seguridad jurídica e incentive la realización de las inversiones necesarias para diversificar las fuentes de energía y para la producción de energéticos, así como que el suministro de energía y la explotación de las fuentes se realicen en los niveles y condiciones requeridas. Ese marco no debe establecer otras condiciones al uso de la energía o al origen de las inversiones que aquellas derivadas directamente de los objetivos nacionales de desarrollo y de sus condicionantes ambientales y de costos, y debe dar lineamientos para armonizar los planes y programas de los diversos actores que conforman el sistema energético nacional. d. Generación de riqueza por vías distintas a la renta petrolera, apoyándose en los recursos energéticos, para impulsar al país hacia la industrialización. e. Planificación energética como insumo esencial del desarrollo nacional, considerando en su matriz todas las energías, renovables y no renovales, para lograr una distribución altamente eficiente y de menor costo.
  • 14. Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat PROPUESTA DE MARCO CONCEPTUAL PARA UNA POLÍTICA ENERGÉTICA EN VENEZUELA 14 f. Mejoramiento del sistema educativo para satisfacer los requerimientos de desarrollo científico y tecnológico del país. La adquisición de conocimiento y competencias sobre energía debe ser introducido como una necesidad educacional prioritaria. g. Innovar y/o explorar otros usos de los hidrocarburos y los recursos carboníferos, distintos al de combustibles, como materias primas en procesos industriales. h. Adquisición de tecnologías en materia energética, su actualización y aplicación, como objetivo primordial de los actores energéticos. i. El petróleo continuará siendo la principal fuente mundial de energía a corto y mediano plazo, pero la tendencia a estabilizar su precio y demanda limitará la explotación de las vastas reservas que posee el país. En consecuencia, se debe diseñar una estrategia que aproveche esas reservas mientras dure esta ventana de oportunidades para suplir al mercado internacional y crear capacidades tecnológicas para diversificar la economía nacional. j. Minimizar el uso de los hidrocarburos líquidos en el mercado interno, especialmente los de alto valor de exportación, sustituyéndolos por gas natural, incorporando recursos renovables y sincerando el precio de los energéticos en el ámbito nacional. k. Sincerar la capacidad real de generación termoeléctrica que se requerirá para satisfacer el crecimiento de la demanda del Sistema Eléctrico Nacional (SEN), identificando las necesidades de energía firme y de respaldo. En cuanto a la consideración de nuevos proyectos debe prevalecer la evaluación técnico-económica de aquellos que utilicen fuentes energéticas renovables, tales como la hidráulica, solar y eólica. l. Diversificar los mercados de exportación de petróleo y sus derivados, manteniendo nuestros clientes tradicionales de exportación de hidrocarburos. En cuanto a los factores críticos, la elaboración de la política energética debe considerar: a. El desequilibrio entre las estructuras de las reservas energéticas y de producción de energía, sobre todo lo concerniente a la potencialidad y aprovechamiento de los recursos hidráulicos y de otras fuentes renovables, como la solar y la eólica. Esto se puede apreciar en la ausencia marcada de las fuentes renovables no tradicionales en la matriz energética. b. Relación de las reservas de petróleos dominada por los extrapesados y de gas libre lideradas por los yacimientos costa afuera, los cuales resultan más costosos de producir y más difíciles de mercadear. c. Suministro de gas natural estrechamente ligado a la producción de petróleo. d. Limitación de recursos humanos, tecnológicos y financieros para la investigación y desarrollo de fuentes de energía, en especial para la explotación de crudos pesados y extrapesados y la recuperación y mejor aprovechamiento de los campos tradicionales de crudos livianos, aplicando nuevas tecnologías. e. Insuficiente disponibilidad para satisfacer el crecimiento del consumo de gas natural, GLP,
  • 15. Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat PROPUESTA DE MARCO CONCEPTUAL PARA UNA POLÍTICA ENERGÉTICA EN VENEZUELA 15 gasolinas y diésel. f. Rigidez e incoherencia en las tarifas y precios de los combustibles y servicios energéticos g. Economía nacional altamente dependiente de los ingresos provenientes de las exportaciones de hidrocarburos, los cuales se ven afectados por el crecimiento acelerado del mercado interno de derivados del petróleo y la caída en la producción de crudos y de refinados. h. Medidas para reducir el daño al ambiente causado por la explotación y uso de los recursos energéticos, de acuerdo a la normativa y tendencia mundiales sobre el cambio climático.
  • 16. Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat PROPUESTA DE MARCO CONCEPTUAL PARA UNA POLÍTICA ENERGÉTICA EN VENEZUELA 16 OBJETIVOS Son el conjunto de logros que se desea alcanzar o las características que se aspira instaurarle al país proyectado a largo plazo (año 2050). El objetivo principal de una política energética y su óptima aplicación es la de proporcionar seguridad energética, que le permita al país disponer del suministro de energía necesario para su desarrollo económico y para elevar los estándares de bienestar y calidad de vida de su sociedad (prosperidad). La política energética debe establecer el compromiso de lograr una mejor gestión del uso de las fuentes disponibles, privilegiando entre ellas el criterio de menor costo y menor daño ambiental en su explotación y uso (sustentabilidad). Por ello esta política contempla los procesos que se enmarcan dentro de una visión de planificación del desarrollo, que permiten diversificar las fuentes de energía y disminuir la dependencia de la producción energética en base a hidrocarburos, cumpliendo con el compromiso de la preservación del medio ambiente, de acuerdo con la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP– 21). La política energética mira hacia el futuro. Las características técnico económicas sectoriales ponen en evidencia la necesidad de analizar diferentes opciones de largo plazo para un mejor desarrollo del sector energético (prospectiva). La gama de fuentes energéticas hoy disponibles permite la diversificación de la matriz energética, cuya tendencia es hacia un mayor uso de energía provenientes de fuentes renovables, con énfasis en la hidráulica, solar y eólica, en un mundo electrificado. Dado que Venezuela cuenta con suficientes y diversos recursos energéticos, el enfoque de la política energética debe contemplar tendencias mundiales en las que la matriz energética evoluciona (transición), reduciendo el uso de combustibles fósiles, especialmente carbón y petróleo, y aumentando el uso de energía de fuentes renovables o de menor impacto ambiental. A tal efecto se considera conveniente establecer cuatro grandes objetivos: a. Garantizar la seguridad y calidad del suministro de energía que requiere el país, dentro del principio de sustentabilidad y equilibrio con el volumen necesario de exportación petrolera, cuyos ingresos habrán de colaborar con el desarrollo económico nacional, de conformidad con los planteamientos de los Objetivos para el Desarrollo Sostenible. b. Mejorar la gestión energética como motor de desarrollo del país, incentivando la eficiencia y el suministro equilibrado de energía, atendiendo a un uso racional, al menor costo económico y ecológico posible. Ello permitirá mantener en estado natural la mayor cuantía de los recursos, la máxima recuperación razonable bajo una eficiente explotación, y alcanzar una óptima intensidad energética y el mayor beneficio social. c. Contribuir al equilibrio macroeconómico mediante la generación del máximo de ingresos
  • 17. Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat PROPUESTA DE MARCO CONCEPTUAL PARA UNA POLÍTICA ENERGÉTICA EN VENEZUELA 17 posibles en divisas, a través de la exportación de energía y recursos naturales energéticos. d. Lograr una progresiva y oportuna transición energética, adecuando tecnológica y económicamente el desarrollo y operación del sistema energético nacional a las tendencias mundiales, que conduzca a construir una economía nacional competitiva, diversificada y sustentable basada en Ciencia, Tecnología e Innovación.
  • 18. Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat PROPUESTA DE MARCO CONCEPTUAL PARA UNA POLÍTICA ENERGÉTICA EN VENEZUELA 18 LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS Son los que guían la toma de decisiones y condicionan y restringen el campo de acción para el logro de los objetivos. A continuación, se indican los lineamientos estratégicos que regirán para el sector energético nacional: Sistema Energético  Considerar el tratamiento de la energía y por ende de la industria energética, como un todo integral. Recursos Naturales  Diversificación de la matriz energética, de acuerdo con el rico potencial de fuentes primarias disponibles e incorporando energías renovables, acorde con la eficiencia económica y la transición energética.  Conservación de los recursos naturales energéticos mediante el incremento permanente de la eficiencia energética tanto en la producción como en el consumo. Ejecutar estudios de inventario y prospección de los recursos energéticos disponibles. Gestión  Procurar el funcionamiento eficiente del mercado de energía y facilitar la participación de todas las partes interesadas, tanto productores como consumidores (stakeholders), en el mercado de la energía.  Adaptar la estructura de la oferta y la demanda de las fuentes de energía a la estructura de las reservas de dichas fuentes  El desarrollo de las fuentes energéticas debe, como primera opción, satisfacer los requerimientos internos de energía. De estar estos satisfechos, los energéticos desarrollados deben ser dirigidos al mercado internacional  Propiciar, apalancados en la abundancia relativa y competitiva de la energía, proyectos nacionales, con visión internacional, en sectores productivos y de servicios. Institucionalidad y Gobernanza  Compatibilidad con el marco legal existente y de ser necesario promover las reformas apropiadas.  Considerar la interacción de la política energética con la política macroeconómica y fiscal, especialmente en lo referente a subsidios a los servicios públicos. El sistema de precios internos de la energía debe fundamentarse en la calidad, escasez, disponibilidad, sustituibilidad y costos relativos de las fuentes energéticas nacionales, tomando en cuenta los precios internacionales de la energía.
  • 19. Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat PROPUESTA DE MARCO CONCEPTUAL PARA UNA POLÍTICA ENERGÉTICA EN VENEZUELA 19  Protección del interés de los consumidores. Proporcionar un servicio de suministro de energía eléctrica acorde con los estándares y normas internacionales y eliminar el déficit de los energéticos hidrocarburíferos en el mercado interno. Recursos Financieros  Asegurar la sustentabilidad económica y financiera de la industria energética, logrando la acumulación del capital necesario para su desarrollo y la participación creciente del sector privado en la financiación, producción y comercialización de la energía  Maximización, a través del comercio internacional, de la exportación de energía y recursos naturales energéticos. Incrementar, en la medida posible, la producción de petróleo de forma competitiva que permita el mercado. Evaluar la conveniencia de participar en los organismos y centros de reflexión internacionales de energía (OPEP y FPEG, p.e.).  Velar por que los programas de desarrollo energético estén orientados a la incorporación del mayor valor agregado posible, y su evaluación no deberá regirse exclusivamente por criterios económicos, sino también incorporando criterios de seguridad energética, de interés nacional y abundancia relativa del recurso.  Participación creciente del sector privado en la financiación, producción y comercialización de la energía.  Propiciar el desarrollo industrial aguas abajo de la cadena de valor de la industria de los hidrocarburos y la carbonífera. Tecnología e Investigación  Promoción de la investigación y desarrollo en el campo energético. Propiciar el desarrollo industrial aguas abajo de las fases de la industria de los hidrocarburos y de la industria carbonífera, apalancándose en la abundancia relativa y competitiva de la energía, así como de proyectos nacionales, con visión internacional, en sectores productivos y de servicios  La transferencia de tecnología requerida por el sector energético deberá garantizar el desarrollo de la capacidad nacional de asimilación y adaptación, así como el desarrollo de una tecnología propia. El desarrollo energético nacional se hará utilizando recursos energéticos autóctonos preferentemente Capital Humano  Formar los recursos humanos requeridos para instrumentar la política energética. Sustentabilidad  Mitigación de impactos ecológicos y cambio climático, así como de los pasivos ambientales causados por la explotación y uso de los energéticos.  Impulsar la explotación y aprovechamiento de los recursos energéticos bajo el criterio básico de sustentabilidad
  • 20. Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat PROPUESTA DE MARCO CONCEPTUAL PARA UNA POLÍTICA ENERGÉTICA EN VENEZUELA 20 INSTRUMENTACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS: PRINCIPALES ACCIONES La política energética para Venezuela debe ser implementada a partir de las líneas de acción que dan especificidad a los lineamientos estratégicos a fin de alcanzar los objetivos propuestos. Una de sus características fundamentales es que sirven de guía para la asignación de recursos, sin los cuales no pueden materializarse. La política energética deberá ser implementada a partir de las siguientes líneas de acción: Recursos Energéticos  Desarrollar un programa exhaustivo de evaluación de los recursos energéticos con que cuenta el país, gerenciando con eficacia su desarrollo armónico, con miras a conocer su disponibilidad en tiempo, cantidad y calidad, a precios económicamente accesibles.  Orientar la explotación y utilización de los recursos energéticos hacia su mayor eficiencia y la obtención del mayor valor agregado posible. Sistemas Energéticos  Racionalizar los sistemas energéticos  Racionalizar el consumo interno de energías y sustituir progresivamente, por otras fuentes, los hidrocarburos que actualmente se emplean para la generación de energía, de acuerdo a los criterios de costos, disponibilidad, agotamiento, renovabilidad, protección del ambiente, eficiencia, ahorro y conservación de la energía. Instituciones  Adaptar la organización institucional del sector energético Economía  Impulsar el desarrollo de la capacidad nacional de bienes y servicios para la industria energética. Investigación y Desarrollo  Impulsar las capacidades nacionales de investigación y desarrollo tecnológico en el sector energético. El detalle de cada una de estas líneas se encuentra descrito en la sesión de las líneas de acción.
  • 21. Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat PROPUESTA DE MARCO CONCEPTUAL PARA UNA POLÍTICA ENERGÉTICA EN VENEZUELA 21 LÍNEAS DE ACCIÓN DE LA POLÍTICA ENERGÉTICA PARA VENEZUELA La política energética para Venezuela debe ser implementada a partir de las siguientes líneas de acción: I. Desarrollar un programa exhaustivo de evaluación de los recursos energéticos con que cuenta el país, gerenciando con eficacia su desarrollo armónico, con miras a conocer su disponibilidad en tiempo, cantidad y calidad, a precios económicamente accesibles. El desarrollo energético integral de la nación debe considerar las ventajas competitivas de las fuentes energéticas regionales, sobre todo las concernientes a la generación de energía eléctrica, utilizando las potencialidades de las fuentes renovables disponibles como hidroelectricidad, solar, eólica y otras fuentes no tradicionales. Crudos Livianos y Medianos: Aumentar la participación de las reservas de petróleos livianos y medianos en la base de recursos hidrocarburíferos e incrementar su potencial de producción de acuerdo a lo siguiente: a. Impulso del esfuerzo exploratorio en "áreas determinadas y adyacentes", donde las reservas pueden ser fácilmente incorporadas a los sistemas existentes de recolección. b. Restitución de los niveles de inyección de fluidos en los proyectos de recuperación secundaria existentes y desarrollar a corto plazo nuevos proyectos en los yacimientos bajo explotación c. Proceder a la construcción de plantas de tratamiento de gas en aquellas zonas donde la ausencia de estas instalaciones limita su utilización y afecta la producción de petróleo. d. Incorporar campos marginales a la corriente de producción, mejorando las técnicas de recuperación secundaria y terciaria, para lo cual se instrumentarán mecanismos fiscales coadyuvantes cuando sea necesario. e. Incrementar las actividades de perforación y reparación de pozos en las áreas más promisorias. Tendrían prioridad los pozos de alta relación gas petróleo (RGP), con el objeto de aumentar la disponibilidad de gas. f. Establecer programas de esfuerzo exploratorio en áreas nuevas. g. Renovar con tecnologías de punta las actividades de exploración geofísica, perforación y de producción creando para ello los incentivos necesarios. Crudos Pesados y Extrapesados: a. Sincerar las reservas de crudo extra pesado en la FPO b. Incorporar tecnologías de punta en la explotación y mejoramiento de crudos pesados y extrapesados.
  • 22. Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat PROPUESTA DE MARCO CONCEPTUAL PARA UNA POLÍTICA ENERGÉTICA EN VENEZUELA 22 c. La incorporación de nuevos proyectos para la explotación de la FPO será realizada en su totalidad por el sector privado. d. Otorgar un tratamiento fiscal distinto al establecido en las leyes vigentes sobre la materia, cuando ello fuere necesario, para estimular la explotación de crudos pesados y extra pesados. Gas: Incrementar la producción de gas libre a fin de disminuir la dependencia de la oferta de gas natural atada a la producción de crudos, para lo cual se deberá: a. Concluir el desarrollo planificado de los proyectos de explotación de gas libre en tierra y costa afuera. b. Desarrollar campos conocidos y bajo explotación como productores de gas, similar a lo realizado en el área de Anaco. Productos No Tradicionales: Evaluar la viabilidad técnico económica para la obtención de productos vía química del carbono En cuanto a la electricidad es el servicio que atañe a todas las actividades conexas con la vida cotidiana y su disponibilidad es vital para el desarrollo de un país. Por lo tanto, se debe: a. Proporcionar un servicio eléctrico continuo y de calidad b. Establecer pautas e incentivos para su uso eficiente c. Expandir la capacidad de generación para cumplir con el crecimiento de la demanda de energía eléctrica, aprovechando todas las fuentes de energía disponibles y con factibilidad técnica y económica apropiadas. d. Adecuar las redes de transmisión y distribución a la tendencia mundial (Redes Inteligentes). e. Auspiciar la generación distribuida regional a partir del aprovechamiento de fuentes renovables de energía f. Permitir al usuario final la autogeneración eléctrica para sus necesidades y comercializar el excedente (prosumer) Hidroelectricidad: Dar prioridad a los programas actuales de cuantificación de los recursos hidroeléctricos, a fin de lograr a corto plazo una primera evaluación global de los recursos técnica y económicamente desarrollables Termoelectricidad: Sincerar la capacidad de generación instalada que puede ser recuperada económicamente,
  • 23. Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat PROPUESTA DE MARCO CONCEPTUAL PARA UNA POLÍTICA ENERGÉTICA EN VENEZUELA 23 determinando su ubicación geográfica en función de optimizar el suministro de combustibles para su operación. a. Atender con prontitud los trabajos de reparación y mantenimiento mayor de equipos turbogeneradores instalados actualmente en las plantas de generación. b. Los proyectos de nuevas plantas de generación termoeléctrica que se propongan (gas, diésel, residual, carbón, orimulsión, coque petrolero) deberán competir en condiciones económicas con la generación a partir de fuentes renovables (hidroeléctrica, solar y eólica), considerando la inclusión de ciclos combinados y la captura de CO2. Electricidad Renovable (Solar, Eólica) Dentro de la planificación energética se debe dar cabida a proyectos de generación eléctrica, bien sea solar, eólica o la combinación de ambas. a. El desarrollo de la electricidad renovable será realizado por el sector privado b. Establecer la figura de autogeneración eléctrica por el usuario final. Carbón: Se debe intensificar los programas actuales y proceder a la exploración en áreas potenciales, según el mapa geológico de recursos. Energía Nuclear: a. Continuar con el programa de exploración de minerales radioactivos, a fin de lograr la cuantificación de los recursos de uranio y torio. b. Adelantar estudios para evaluar la potencial utilización de la energía nuclear como fuente primaria de energía en Venezuela Otras Fuentes de Energía: a. Desarrollar proyectos pilotos de aprovechamiento de energía proveniente de la biomasa, desechos sólidos y orgánicos, efluentes líquidos, corrientes oceánicas y energía mareomotriz. b. Continuar la evaluación del potencial geotérmico para generación de energías térmica (vapor) y eléctrica. II. Orientar la explotación y utilización de los recursos energéticos hacia su mayor eficiencia y la obtención del mayor valor agregado posible. En relación con los Hidrocarburos y Materiales Fósiles, el desarrollo energético integral de la nación, con participación del sector privado, debe considerar no sólo las ventajas competitivas para su producción y extracción, sino las posibilidades para diversificar los mercados internacionales de hidrocarburos, sus derivados y otros materiales fósiles, tomando en cuenta:
  • 24. Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat PROPUESTA DE MARCO CONCEPTUAL PARA UNA POLÍTICA ENERGÉTICA EN VENEZUELA 24 a. La rentabilidad y seguridad de los nuevos mercados y la conveniencia de conservar los tradicionales. b. El incremento de las ventas a consumidores finales, directamente o a través de agencias existentes. c. El aumento progresivo de las ventas de crudos pesados en forma favorable para lograr sustituir volúmenes equivalentes de crudos livianos o medianos. d. La creación de mercados internacionales para la venta de productos no tradicionales provenientes de hidrocarburos, como la orimulsión y el coque petrolero, y de materiales fósiles como el carbón, para uso como energético o como materia prima. Con relación al Petróleo, se debe modificar los procesos de transformación de crudos a través de la incorporación de tecnologías apropiadas y la instalación de equipos que permitan el procesamiento de una mayor proporción de crudos pesados, mejorando los ingresos de las exportaciones y satisfaciendo la demanda interna. Respecto al Gas Natural, por razones ambientales y económicas, s e d e b e recolectar el gas que se arroja a la atmósfera y recuperar en lo posible sus líquidos previamente a cualquier utilización. A tal fin se establecerán las medidas fiscales pertinentes. Así mismo, se debe dar al uso del gas metano las siguientes prioridades: a. Uso doméstico y materia prima para producción de fertilizantes. b. Otros procesos industriales de transformación. c. Generación de calor para usos industriales donde su sustitución sea difícil. d. Generación de electricidad En relación a la Petroquímica, se deben enmarcar los planes de refinación de petróleo y de procesamiento de gas natural dentro de una perspectiva que contemple los insumos requeridos por la industria petroquímica, a fin de: a. Lograr el funcionamiento eficiente de las instalaciones existentes y evaluar económica y técnicamente la posibilidad de su expansión b. Propiciar la consolidación de la industria petroquímica, con participación del sector privado, otorgando especial importancia a los requerimientos y al fomento de la industria petroquímica terciaria y de transformación de productos petroquímicos. Con respecto al Carbón, se debe explotar en función de las necesidades de desarrollo de los programas siderometalúrgicos y energéticos, de acuerdo a lo siguiente: a. Industria del Coque Lograr a mediano plazo que la demanda nacional de coque metalúrgico ( para usos en procesos de reducción de hierro y aluminio) sea satisfecha internamente importando solamente el carbón necesario para las mezclas adecuadas.
  • 25. Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat PROPUESTA DE MARCO CONCEPTUAL PARA UNA POLÍTICA ENERGÉTICA EN VENEZUELA 25 b. Industria Carboeléctrica Los proyectos de nuevas plantas térmicas carboeléctricas que se propongan deben competir en condiciones económicas con la generación a partir de fuentes renovables (hidroeléctrica, solar y eólica) o de ciclos combinados, prestando especial atención y dándole prioridad al cumplimiento de la normativa y tendencia mundial sobre el cambio climático. c. Mercados Crear nuevos mercados a nivel nacional e internacional para el uso del carbón, ya bien como energético o como materia prima, en particular el desarrollo de industrias ubicadas en el territorio nacional que, a partir de procesos de gasificación, produzcan gas sintético para su aprovechamiento en procesos petroquímicos, generación de energía eléctrica y captura de CO2. III. Racionalizar los Sistemas Energéticos. En relación con la Electricidad, se debe dar apertura al capital privado del servicio de comercialización, transporte, distribución y suministro mayorista y al detal de electricidad, a través de: a. Aprovechamiento de Recursos Hidroeléctricos Utilizar al máximo nuestros recursos hidráulicos en la generación de electricidad a fin de reducir el uso de los recursos energéticos no renovables. Las necesidades locales deberán ser satisfechas mediante proyectos hidroeléctricos de mediana y pequeña capacidad, en donde sea posible b. Generación Distribuida Propiciar la generación distribuida de electricidad a partir de energías renovables, como opción para minimizar las perdidas por transmisión y contribuir a estabilizar el Sistema Interconectado Nacional c. Sustitución de combustibles destilados de hidrocarburos Propiciar la sustitución de combustibles destilados de hidrocarburos (diésel, fuel-oil, gasolinas) en el sector termoeléctrico, por gas natural. d. Ahorro y Eficiencia Energética  Aumentar la eficiencia térmica en la generación de electricidad (ciclos de carga, re- bombeo, recuperación de gases de escape).  Minimizar las pérdidas técnicas ocurridas en la transmisión y distribución de la electricidad (compensación electrostática).  Establecer programas educativos a nivel de usuario final dirigidos al ahorro y eficiencia energética.
  • 26. Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat PROPUESTA DE MARCO CONCEPTUAL PARA UNA POLÍTICA ENERGÉTICA EN VENEZUELA 26  Implementar programas para mejorar el cobro del servicio eléctrico, partiendo de la instalación masiva de medidores modernos. En cuanto al Suministro de Energéticos en el Mercado Interno, se debe propiciar la apertura al capital privado del servicio de comercialización, transporte, distribución y suministro mayorista y al detal de combustibles en el mercado interno, considerando la construcción de estaciones de múltiples combustibles para el suministro de gasolinas, gas, etanol y electricidad IV. Racionalizar el Consumo Interno de Energías y Sustituir Progresivamente por Otras Fuentes los Hidrocarburos que Actualmente se Emplean para la Generación de Energía, de Acuerdo a los Criterios de Costos, Disponibilidad, Agotamiento y Renovabilidad, Protección del Ambiente y Eficiencia, Ahorro y Conservación de La Energía. En relación con los Precios y Consumo de Energéticos, se debe diseñar una política a fin de crear un sistema nacional de precios de la energía como instrumento de política energética, según los siguientes criterios: a. Que mantenga las ventajas comparativas que otorga a la economía venezolana la disponibilidad de fuentes energéticas. b. Que garantice la rentabilidad del sector energético y permita su expansión autosostenida. c. Que oriente la utilización de las fuentes energéticas. d. Que refuerce las medidas conservacionistas y ambientales En cuanto al Consumo en el Sector Energético, se debe mejorar los rendimientos energéticos del sector mediante programas tendientes a reducir el consumo de energía en sus procesos y actuales instalaciones. En particular: a. Optimizar el uso del petróleo y el gas natural, especialmente a los niveles iniciales de la cadena energética. b. Aumentar la capacidad de interconexión del sistema eléctrico nacional. Con respecto a la Política de Ahorro de Energéticos en el Consumo Final, se debe: a. Implantar sistemas masivos de transporte urbano e interurbano de personas y cargas. b. Mejorar el rendimiento energético de los vehículos automotores individuales y colectivos y de los artefactos eléctricos en general (etiqueta de consumo) c. Diseñar y promover programas educativos tendientes a orientar a la colectividad hacia el ahorro de energía y, en particular, de aquellos recursos energéticos no renovables. d. Llevar a cabo programas de ahorro y eficiencia de la energía en el sector industrial no energético. e. Incorporar a la evaluación de los proyectos industriales futuros, criterios que permitan medir la incidencia que sobre los recursos energéticos nacionales tendrían los procesos
  • 27. Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat PROPUESTA DE MARCO CONCEPTUAL PARA UNA POLÍTICA ENERGÉTICA EN VENEZUELA 27 técnicos de manufactura y la fuente energética a utilizar. f. Llevar a cabo programas tendientes a modificar los hábitos de consumo de electricidad, a objeto de lograr que la curva de demanda horaria sea distribuida más uniformemente. g. Instituir la realización periódica de auditorías energéticas en todos los procesos productivos y de servicios y en los inmuebles oficiales y particulares. h. Promover la autogeneración eléctrica con base solar o eólica, o combinación de ambas; y en la medida de lo posible, a partir de hidroelectricidad. Sobre el Desarrollo de Proyectos Industriales, se deben considerar estudios técnico- económicos que incorporen los siguientes lineamientos: a. Identificar el alcance de las medidas a promover para incrementar el valor agregado nacional obtenido mediante la exportación de sus productos en relación al que se lograría mediante la exportación de las fuentes energéticas utilizadas en su elaboración, o su equivalente. b. Identificar el alcance de las medidas a promover para la utilización de fuentes energéticas alternativas y sus costos asociados, incluyendo los relativos a la protección del ambiente. V. Impulsar de las Capacidades Nacionales de Investigación y Desarrollo Tecnológico en el Sector Energético. En relación con los Centros de Investigación y Desarrollo Tecnológico, se debe: a. Incrementar el potencial de centros de investigación y desarrollo tecnológico para las fuentes energéticas a fin de que éstos:  Contribuyan a la factibilidad técnica de los nuevos desarrollos energéticos.  Establezcan un sistema de información respecto a las tecnologías energéticas existentes en el mercado mundial.  Conformen y desarrollen vínculos de cooperación técnico-científicos con centros similares a nivel internacional.  Respondan a las consultas técnico-científicas que planteen el sector energético y los usuarios de la energía.  Crear conjuntamente con las universidades, opciones educacionales académicas en el área energética. Destaca la creación de la Ingeniería de la Energía b. Asegurar que los centros de investigación y desarrollo tecnológico instrumenten mecanismos que garanticen:  Establecimiento de prioridades mediante la realización de un inventario de las áreas críticas en el campo tecnológico para el sector energético.  La vinculación de las unidades de investigación existentes a los objetivos de
  • 28. Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat PROPUESTA DE MARCO CONCEPTUAL PARA UNA POLÍTICA ENERGÉTICA EN VENEZUELA 28 investigación del sector energético, a fin de ser más eficientes y efectivos.  La compatibilidad del proceso formativo teórico y práctico que realizan los institutos de educación con los requerimientos del sector energético.  La recuperación económica de la investigación vía patentes. El investigador o grupo de investigación debe favorecerse de tal recuperación (Propiedad Intelectual) VI. Impulsar el Desarrollo de la Capacidad Nacional de Bienes y Servicios para la Industria Energética, Promoviendo el aumento de la participación nacional en los servicios requeridos por la industria energética y la producción de sus insumos dentro del país, para lo cual: a. El Estado estimulará a las empresas de servicios técnicos de ingeniería, mantenimiento, construcción, auditoría y gerencia, en la producción de insumos que contribuyan a desarrollar el potencial científico y tecnológico del país. b. El Estado velará que la utilización de los bienes y servicios producidos en el país sea en condiciones similares a los provenientes del exterior. VII. Adaptar la Organización Institucional del Sector Energético a través de: a. La creación de entes regulatorios en el área energética y en los sub-sectores energéticos cuando así se amerite. Estos entes deben ser autárquicos e independientes. b. La eliminación de disposiciones que conllevan la duplicación injustificada de esfuerzos.
  • 29. Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat PROPUESTA DE MARCO CONCEPTUAL PARA UNA POLÍTICA ENERGÉTICA EN VENEZUELA 29 INSTRUMENTOS DE EXPRESIÓN DE LA POLÍTICA ENERGÉTICA La política energética se manifiesta a través de decisiones gubernamentales que permiten realizar intervenciones direccionadas de la gestión por medio de instrumentos que logran la evolución del modelo energético aplicado, tales como: a. Declaraciones o documentos públicos. b. Leyes/decretos. c. Regulaciones d. Normas e. Ordenanzas f. Adherencia a acuerdos internacionales. g. Planes y programas h. Otras políticas coadyuvantes
  • 30. Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat PROPUESTA DE MARCO CONCEPTUAL PARA UNA POLÍTICA ENERGÉTICA EN VENEZUELA 30 FORMULACION DE LA POLÍTICA ENERGÉTICA: INSTITUCIONES RESPONSABLES El proceso de formulación de las políticas energéticas parte de la constatación de que es necesario realizar acciones, en el ámbito del sector o sistema energético, que lleven a una situación deseada de dicho sistema, cuya implementación deberá estar a cargo de actores institucionales que ostentan roles específicos dentro del sector. En la figura siguiente puede observarse el esquema general que relaciona el grupo de actores relevantes y el campo de aplicación de políticas. Figura 3.- Esquema general de los actores relevantes para la formulación de las políticas energéticas (Guía Práctica Sobre Política Energética. OLADE/Sep.2016) Los actores relevantes para la formulación de políticas, así como otros actores del sector, se relacionan entre si según las atribuciones consignadas en sus estatutos o instrumentos jurídicos constitutivos y por una serie de vínculos que no están necesariamente formalizados y que se originan en decisiones que pueden ser de carácter político o coyuntural (emergencias regionales o nacionales, programas ad hoc, entre otros). Este conjunto de relaciones reglamentadas y las de menor grado de formalización constituye un ¨network¨ institucional que se completa con los grupos de interés, segmentos de la sociedad afectados por las políticas, pero que no están directamente involucrados en los procesos de decisión. Estos grupos de interés pueden
  • 31. Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat PROPUESTA DE MARCO CONCEPTUAL PARA UNA POLÍTICA ENERGÉTICA EN VENEZUELA 31 representar un elemento importante en el momento de implementar las políticas e, inclusive, las estrategias de comunicación social. Como actores principales en el ámbito gubernamental, que actúa como coordinador y superior del proceso de formulación de políticas, destacan los siguientes: a. Ministerio de Energía b. Consejo Nacional de Energía. c. Asamblea Nacional. d. Gobernaciones de Estado. e. Alcaldías f. Otros despachos con responsabilidades concurrentes
  • 32. Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat PROPUESTA DE MARCO CONCEPTUAL PARA UNA POLÍTICA ENERGÉTICA EN VENEZUELA 32 CONSEJO NACIONAL DE ENERGÍA Es un órgano del Estado, autónomo y autárquico, independiente del gobierno de turno, responsable de la elaboración de propuestas de políticas públicas para el sector energético y de velar por su cumplimiento. A fin de garantizar el balance en las grandes decisiones, se debe incorporar al Consejo Nacional de Energía una representación significativa de todos los sectores de la actividad nacional, tales como entes gubernamentales, empresas, entes financieros, academias, universidades, gremios y asociaciones civiles vinculadas al sector (González, 2016). Su misión será la de generar condiciones para un desarrollo seguro, sostenible, diversificado y de precios eficientes de los mercados energéticos a través de la generación de propuestas al Ministerio de Energía que permitan alcanzar los objetivos de política pública, monitoreo y análisis, así como asesorar a las autoridades en las materias del sector energético. Entre sus funciones se contempla el desarrollo de: a. Estudios prospectivos b. Planificación estratégica: Fijación de objetivos y metas indicativas y de obligatorio cumplimiento. c. Evaluación permanente de los logros de la política energética d. Análisis de la demanda/oferta energética, nacional e internacional. e. Generación de información en todos los rubros relacionados con la energía. f. Consideración de las orientaciones de la política macroeconómica. g. Monitoreo de vanguardia tecnológica h. Sondeos de opinión pública
  • 33. Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat PROPUESTA DE MARCO CONCEPTUAL PARA UNA POLÍTICA ENERGÉTICA EN VENEZUELA 33 CONCLUSIONES La política energética mira hacia el futuro. Las características técnico económicas sectoriales ponen en evidencia la necesidad de analizar diferentes opciones de largo plazo para un mejor desarrollo del sector energético. Actualmente se presenta una gama de opciones energéticas que exigen a los constructores de la política un cuidadoso proceso de toma de decisiones. Lo que no es discutible es la necesidad que tiene Venezuela de establecer una Política Energética Integral. Dentro de las conclusiones podemos indicar lo siguiente: Los aspectos marcos para el diseño de una PEI son:  Reducción de la participación de los hidrocarburos en el largo plazo en la matriz energética mundial  Incremento acelerado producción de petróleo y gas de lutitas (oil and gas shale). Petróleo y gas no convencional  Vigencia de la OPEP?. Participación en el FPEG?  Rol de los hidrocarburos y de las energías amigables al ambiente en la matriz energética nacional  Industrialización de los hidrocarburos  Exploración nuevos usos de los hidrocarburos  Venezuela posee importantes recursos energéticos, pero no es una potencia energética, y ya no es referencia mundial en materia de energía, especialmente en lo concerniente a los hidrocarburos.  Venezuela atraviesa por una crisis energética (Inseguridad Energética), cuya superación requiere de altas inversiones, RR.HH. idóneos y tiempo, acompañado de un cambio en la gestión política  Es necesario la apertura al sector privado y la sinceración de los precios internos de los energéticos.  La prospección de la energía en Venezuela debe considerar el cambio de la matriz energética global, donde los combustibles fósiles pierden posición.
  • 34. Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat PROPUESTA DE MARCO CONCEPTUAL PARA UNA POLÍTICA ENERGÉTICA EN VENEZUELA 34 LITERATURA CITADA GONZÁLEZ D. 2016 Como rescatar la industria petrolera nacional. centro de estudios de energía de Venezuela (CEEV) de Cedice-Libertad. http://cedice.org.ve/observatoriolegislativo/wp- content/uploads/2017/04/cedice_petroleoFINAL.pdf HERNÁNDEZ N. 2012 Sector energético venezolano. Informe DOFA. Factores y Ponderación. https://app.box.com/s/weapk3ymnfj9gpbkyjrb OLADE. 2016. Guía práctica de política energética. http://biblioteca.olade.org/opac- tmpl/Documentos/old0 358.pdf OTROS DOCUMENTOS DE REFERENCIA ANDRADE V. 2019 Estrategia para el Desarrollo Hidroeléctrico del Alto Caroní, río Paragua y del río Caura. Valdemar Andrade. UCV http://acading.org.ve/info/comunicacion/pubdocs/Foro_Proyectos_Hidraulicos/1_presentacio n_VA.pdf BP 2019 Energy Outlook 2019. https://www.bp.com/content/dam/bp/business-sites/en/global/corporate/pdfs/energy- economics/energy-outlook/bp-energy-outlook-2019.pdf CHILE MINISTERIO DE ENERGÍA 2015 Política Energética de Chile. Energía 2050. http://www.energia.gob.cl/sites/default/files/energia_2050_- _politica_energetica_de_chile.pdf COENER 2015 ¿Qué Hacer con La Faja Petrolífera del Orinoco. https://es.scribd.com/document/294062995/Que-Hacer-Con-La-Faja-Petrolifera-del- Orinoco-Francisco-J-Larranaga-Foro-Petrolero-PLC-26-11-15 COENER 2018 Plan de Emergencia para la Industria Petrolera Nacional. Grupo Interinstitucional. https://acoener.wixsite.com/misitio/post/plan-de-emergencia-para-la-industria-petrolera- nacional-ipn EIA 2019 Annual Energy Outlook 2019 with Projections to 2050. U.S. Energy
  • 35. Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat PROPUESTA DE MARCO CONCEPTUAL PARA UNA POLÍTICA ENERGÉTICA EN VENEZUELA 35 https://www.eia.gov/outlooks/aeo/pdf/aeo2019.pdf EXXONMOBIL 2018 Outlook for Energy: A View to 2040. https://corporate.exxonmobil.com/en/~/media/Global/Files/outlook-for-energy/2018-Outlook- for-Energy.pdf GÓMEZ J. 2019 Potencialidades de la Energía Solar y Eólica en Venezuela https://drive.google.com/file/d/1FHIhcf1mg6r8gBkZxCm0l7ScIU2SqaZi/view GRISANTI L. 2015 Venezuela y el nuevo paradigma energético. https://www.analitica.com/opinion/venezuela-y-el-nuevo-paradigma-energetico/ GRUPO ORINOCO 2017 Plan de Recuperación de la Industria Petrolera Nacional. Grupo Orinoco. https://orinocodotblog.files.wordpress.com/2018/11/recuperaciocc81n-ipn-ed1018.pdf https://orinocodotblog.files.wordpress.com/2018/11/anexos-recup-ipn-ed1018.pdf GRUPO ORINOCO 2015 Foro de la Venezuela Rentista a la Sustentable. https://orinocodotblog.wordpress.com/2017/02/01/de-la-venezuela-rentista-a-la-sustentable/ GRUPO ORINOCO 2018 Foro Recuperación del Sector Hidrocarburos en la Venezuela Post Petrolera. https://orinocodotblog.wordpress.com/2018/11/27/foro-recuperacion-del-sector- hidrocarburos-en-la-venezuela-postpetrolera/ HERNÁNDEZ N. 2013 Venezuela: Prospectiva Demanda de Energía (2011–2040). https://app.box.com/s/gq4kmpofz2hoag9uvsbp HERNÁNDEZ N. 2017 La Matriz Energética Venezolana. https://plumacandente.blogspot.com/2017/11/matriz-energetica-venezolanavenezuelan.html HERNÁNDEZ N. 2017 Seguridad Energética. Modelo de Cálculo. Caso Venezuela. https://es.slideshare.net/plumacandente/seguridad-energetica-metodologia-caso-venezuela https://app.box.com/s/weapk3ymnfj9gpbkyjrb HERNÁNDEZ N. 2017 Tendencias Globales Energéticas al 2040 (Prospectivas). https://www.monografias.com/docs112/tendencias-globales-energeticas-2040/tendencias- globales-energeticas-2040.shtml HERNÁNDEZ N. 2018 Contexto actual de la energía en Venezuela. https://es.scribd.com/document/384412041/Contexto-actual-de-la-energia-en-Venezuela- JUL18-Nelson-Hernandez
  • 36. Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat PROPUESTA DE MARCO CONCEPTUAL PARA UNA POLÍTICA ENERGÉTICA EN VENEZUELA 36 HERNÁNDEZ N. 2018. Consideraciones para una Política Energética Integral en Venezuela. https://app.box.com/s/3blghntbz8u83433r6z8q8ardhnnh2l1 HERNÁNDEZ N. 2019. Política Energética Venezolana. Conceptos, Desarrollo y Concreción. https://plumacandente.blogspot.com/2019/03/ HERRERA L. 2019 Energía Solar Fotovoltaica: Cambio de Paradigma en la Generación y Distribución de la Energía Eléctrica https://drive.google.com/file/d/1Lhx7iIfiLgIr5fZTHu4U5SVjGGeGgDWk/view MARÍN S. 2019 Aprovechamiento Hidroeléctrico Integral Uribante Caparo –Desarrollo Doradas Camburito (II Desarrollo). El proyecto, su situación actual, oportunidades en avances tecnológicos y perspectivas de aprovechamiento. http://acading.org.ve/info/comunicacion/pubdocs/Foro_Proyectos_Hidraulicos/2_presentacio n_SM.pdf MASTRANGELO S. 2017. Objetivos de una Política Energética. http://www.patagonia3mil.com.ar/wp-content/uploads/2017/03/Politica-Energetica.pdf MEDINA Y., CABRITA R. 2019 Plan de Operación y Mantenimiento de Embalses de Venezuela. Un proyecto piloto para el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (MPPA, 2009) http://acading.org.ve/info/comunicacion/pubdocs/Foro_Proyectos_Hidraulicos/5_presentacion _YM.pdf MÉXICO SECRETARÍA DE ENERGÍA. 2014 Estrategia Nacional de Energía 2014-2028 https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/214/ENE.pdf MEZGER D. 1981 Petróleo y Ecodesarrollo en Venezuela. Compilación. ILDIS http://acading.org.ve/info/comunicacion/pubdocs/la_politica_energetica.pdf MORENO I. 2019 Energía Renovable: Opciones para Venezuela. https://drive.google.com/file/d/1aMnR5y_L__ydEfZ0lCz_t05xY9vp8wJ1/view OECD/IEA 2014. Energy Policies of IEA Countries: The United States Review. https://www.oecd-ilibrary.org/energy/energy-policies-of-iea-countries-the-united-states- 2014_9789264211469-en OECD/IEA 2017 Energy Policies of IEA Countries: New Zealand Review. https://www.oecd-ilibrary.org/energy/energy-policies-of-iea-countries-new-zealand- 2017_9789264272354-en
  • 37. Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat PROPUESTA DE MARCO CONCEPTUAL PARA UNA POLÍTICA ENERGÉTICA EN VENEZUELA 37 OLADE 1979. Documento Rector de Política Energética Venezolana. Capítulos I y II. Ministerio de Energía y Minas (Venezuela). Boletín Energético No. 11. http://biblioteca.olade.org/opac-tmpl/Documentos/hm000161.pdf OLADE 1979. Documento Rector de Política Energética Venezolana. Capítulos III. Análisis del Sistema Energético 1978-2000. Ministerio de Energía y Minas (Venezuela). Boletín Energético No. 13. http://biblioteca.olade.org/opac-tmpl/Documentos/hm000167.pdf OLADE 2016. Guía Práctica de Política Energética. http://biblioteca.olade.org/opac-tmpl/Documentos/old0358.pdf OLADE 2017 Manual de Planificación Energética. http://www.olade.org/publicaciones/manual-planificacion-energetica-2017/ PERAZZO P. 2019 Proyectos Hidroeléctricos de América Latina y El Caribe. Situación Actual y Perspectivas. http://acading.org.ve/info/comunicacion/pubdocs/Foro_Proyectos_Hidraulicos/4_presentacio n_PP.pdf SÁNCHEZ J. 2016 La Transición Energética y Su Incidencia en Venezuela. http://www.ildis.org.ve/website/administrador/uploads/SanchezVersiondigital.pdf SGRO C., PÉREZ J., GÓMEZ J. 2019 Pequeñas Centrales Hidroeléctricas como alternativas de generación a corto plazo para el Sistema Eléctrico Venezolano. http://acading.org.ve/info/comunicacion/pubdocs/Foro_Proyectos_Hidraulicos/3_presentacio n_CS.pdf SHELL 2018 Energy Transition Report. Shell. https://www.shell.com/energy-and-innovation/the-energy-future/shell-energy-transition- report.html WEC 2019 World Energy Insights Brief 2019. Technical Annex. https://www.worldenergy.org/wp-content/uploads/2019/04/WEInsights-Brief-Global-Energy- Scenarios-Comparison-Review-R02.pdf