1. Una premisa y cuatro ideas para unSistema Nacional de Elecciones en México Carlos González Martínez Presidente de CIVITAS, Consultoría Efectiva Morelia, Mich. Agosto 18 del 2010

2. Una premisa y cuatro ideas para un Sistema Nacional de Elecciones en México Una premisa: dar paso a un sistema nacional de elecciones(ámbito administrativo) Cuatro ideas: En México contamos con un régimen nacional, pero no un sistema nacional de elecciones. Ahora se manifiesta la necesidad histórica de un sistema nacional de elecciones. Dicho sistema nacional debe construirse sobre las bases constitucionales de nuestra democracia republicana, representativa y federal, y definirse en función de sus atribuciones. La naturaleza, funciones y atribuciones de dicho sistema deben preceder a la definición de su estructura y nombre, implicando una articulación sistémica del régimen nacional actual.

3. Premisa: dar paso a un sistema nacional de elecciones “Con tal reforma se da paso a lo que podría ser, en el mediano plazo, un sistema nacional de elecciones”(Decreto de la Reforma Constitucional Federal, 13 de noviembre del 2007) La reforma introduce un nuevo marco de interrelación entre autoridades administrativas federal y estatales. IFE como organizador de elecciones locales. Nuevo modelo de comunicación. Fiscalización. Nuevo régimen sancionador especial. Restricciones a promoción personalizada y comunicación social. Coincidencia y armonización procedimental.

4. Idea 1: en México contamos con un régimen nacional, pero no con un sistema nacional de elecciones. Diagnóstico propiciatorio. Régimen: “conjunto de normas que gobiernan o rigen una cosa o una actividad” y “modo regular o habitual de producirse algo” (RAE, 22ª edición). Sistema: “conjunto de reglas o principios sobre una materia racionalmente enlazados entre sí” y “conjunto de cosas que relacionadas entre sí ordenadamente contribuyen a determinado objeto”(Ibid). Régimen mexicano: un sistema federal con 32 sistemas estatales: Redundancia y yuxtaposición. Menor eficacia de las partes e ineficiencia del conjunto.

5. Idea 2: necesidad histórica de un sistema nacional de elecciones Del régimen al sistema: de lo habitual a lo racionalmente ordenado para entrelazar lo local y lo federal. El proceso de cambio político en México, transitado fundamentalmente por los procesos electorales, requiere acompasar lo local/estatal y lo nacional/federal. Las elecciones son un método para constituir democráticamente poderes públicos legítimos y, por tanto, los procesos y las autoridades que las regulan deben estar debidamente provistas de recursos institucionales suficientes.

6. Idea 3: sistema nacional con bases constitucionales y en función de sus atribuciones Construcción del sistema nacional: con base en forma de gobierno republicana, representativa, democrática y federal. Dualidad elecciones nacionales: Para integrar poderes federales Para integrar poderes estatales (libres y soberanos). Definición a partir de atribuciones Durante los procesos electorales (actos preparatorios, de la jornada y posteriores) Entre los procesos electorales. Competentes a la formación de ciudadanía. Desarrollo institucional y administración del régimen de partidos y de equidad.

7. Idea 4: naturaleza, funciones y atribuciones antes que estructura y nombre. Objetivo: articulación sistémica del régimen nacional actual, transformándolo, no sustituyéndolo. Funciones Necesariamente nacionales/federales (padrón, credencial y material electoral, servicio profesional, derecho sancionador ordinario, entre otros). Necesariamente locales/estatales (administración electoral directa: consejos electorales, instalación de casillas, cómputos, declaratoria de validez, coordinación operativa de organización, capacitación y prep, entre otros). Necesariamente combinadas (geografía y estadística electoral, financiamiento y fiscalización, formación y participación ciudadana; capacitación electoral, derecho sancionador especial, modelo de comunicación, entre otros). Un nuevo órgano, de ser necesario, deberá construirse y definirse con el IFE y las autoridades estatales (Falsa la dicotomía entre IFE e institutos/consejos locales).

8. Conclusiones El nuevo sistema nacional de elecciones en México es pertinente y plausible. Su construcción debe realizarse en el marco constitucional de nuestra forma de gobierno. Su definición debe basarse en la naturaleza, funciones y atribuciones deseables y posibles. Su estructura, denominación, nombre e integración deben estar supeditados a dicha definición. De ser necesario, la creación de un nuevo órgano para la nueva función debe articular al IFE y las autoridades locales, no sustituirlas.

9. ¡¡ Muchas gracias !!