Este documento trata sobre un encuentro regional de municipalidades de Tacna sobre gobiernos locales eficientes e inclusivos. Se discuten temas como el planeamiento del territorio, la promoción de inversiones, el marco normativo de la descentralización en Perú y la desigualdad territorial. Se analiza la situación socioeconómica de Tacna y cómo ordenar el territorio a nivel estratégico, táctico y operativo para promover el desarrollo sostenible.

1. Encuentro Regional de
Municipalidades de Tacna
“Gobiernos Locales Eficientes e Inclusivos”
Distrito Cnel. Gregorio Albarracín Lanchipa
Provincia y Departamento de Tacna
Enero 31 de 2012

2. “Planeamiento del territorio y
Promoción de Inversiones”
Arq° Álvaro Ugarte Ubilla
Director Ejecutivo
Instituto de Investigación y Capacitación Municipal

3. Marco Normativo
1 y Conceptual

4. Marco Normativo
Constitución Política del Estado Peruano - Cap. XIV /1993
Ley 27680: Reforma Constitucional-Capítulo XIV
Ley 27783: Bases de la Descentralización/2002
Ley 27867: Orgánica de Gobiernos Regionales/2002
Ley 27972: Orgánica de Municipalidades/2003
Ley 28274: Incentivos para conformar Regiones/2003
Ley 29029: Mancomunidades y N° 29341
IIRSA; Vías Interoceánicas
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano  DS Nº 004-2011-VIVIENDA (N° 027-2003)

5. Evolución económica del territorio regional en comparación
con la media de Crecimiento y PIB per cápita nacional
Cuadrante (+ / Cuadrante + / +
-)
Territorios Dinámicos / Territorios Dinámicos /
Bajo PIB Per Cápita Alto PIB Per Cápita
“Convergentes” “Ganadores”
PBI Nacional
PIB/C Nacional
“Estancados” “Declinantes”
Territorios No Dinámicos / Territorios No Dinámicos
Bajo PIB Per Cápita / Alto PIB Per Cápita
Cuadrante - / - Cuadrante - / +
Fuente: CEPAL

6. Potencialidad de los Territorios según PBI vs PBI/C
Junin Huancavelica
Pasco Moquegua
Arequipa Ayacucho Puno Apurímac
La Libertad Cajamarca Ica Cusco
Madre de Dios Tacna Loreto Piura
“Convergentes” “Ganadores”
PBI Nacional
“Estancados” “Declinantes”
Ancash Huánuco Amazonas
San Martín Ucayali Tumbes
Lima Callao
Lambayeque
Fuente: CEPAL PIB/C Nacional

7. Desigualdad
América Latina y el Caribe, Región con mayor desigualdad
60 57.12
50
45.41
43.14
40
37.82
34.00 32.56 32.27
30
20
10
0
América Latina África Sub Asia del Este Medio Oriente y Europa del Este
OECD Asia del Sur
y el Caribe Sahariana y el Pacífico África del Norte y Asia Central
Fuente: Banco Mundial; World Development Indicators y CEPAL. Período 1995-2004

8. Pobreza según regiones, 1985 – 2010
(en porcentaje de la población)
Región 1985 1991 1994 1997 2000 2004 2006 2010
Promedio Nacional 41.6 55.1 53.4 42.7 48.4 48.6 44.5 36.2
Lima Metropolitana 27.4 47.6 42.4 25.0 38.5 30.9 24.2 22.8
Costa Urbana 44.2 54.5 51.9 27.4 35.8 37.1 29.9 26.7
Costa Rural 50.0 n.a. 63.4 51.5 50.6 51.2 49.9 39.8
Sierra Urbana 36.4 52.7 51.6 37.9 32.6 44.8 40.2 33.5
Sierra Rural 49.2 72.6 64.7 72.5 73.1 75.8 76.5 64.7
Selva Urbana 48.2 n.a 43.0 36.6 37.2 50.4 49.9 40.8
Selva Rural 68.0 n.a. 64.0 55.1 73.0 63.8 62.3 51.5
Fuente INEI (1985, 1997-2006; Cuánto (Eniev 1991 y 1994); Proyección propia

9. Desigualdad territorial de la pobreza (1985)
80
70 68.0
60
50 49.2 48.2 50.0
44.2
41.6
40
36.4
30 27.4
20
10
00
Sierra Selva Selva Costa Promedio Sierra Costa Lima
Rural Rural Urbana Rural Nacional Urbana Urbana Metropolitana.
Fuente INEI (1985, 1997-2006; Cuánto (Eniev 1991 y 1994)

10. Desigualdad territorial de la pobreza (2006)
80
76.5
70
62.3
60
50
49.9 49.9
44.5
40
40.2
29.9
30
24.2
20
10
00
Sierra Selva Selva Costa Promedio Sierra Costa Lima
Rural Rural Urbana Rural Nacional Urbana Urbana Metropolitana.
Fuente INEI (1985, 1997-2006; Cuánto (Eniev 1991 y 1994)

11. Desigualdad territorial de la pobreza (2010)
80
70
64.7
60
51.5
50
40.8 39.89
40
36.2
40.2
30
26.7
22.8
20
10
00
Sierra Selva Selva Costa Promedio Sierra Costa Lima
Rural Rural Urbana Rural Nacional Urbana Urbana Metropolitana.
Fuente INEI (1985, 1997-2006; Cuánto (Eniev 1991 y 1994)

12. Evolución territorial de la pobreza (1985-2010)
80
70 76.5
64.7
62.3
60
51.5
49.9
49.9
50
44.5
39.89
40.8
40.2
40
36.2
40.2
29.9
26.7
30
24.2
22.8
20
10
00
Sierra Selva Selva Costa Promedio Sierra Costa Lima
Rural Rural Urbana Rural Nacional Urbana Urbana Metropolitana.
Fuente INEI (1985, 1997-2006; Cuánto (Eniev 1991 y 1994)

13. Distribución Urbana Rural 1940 - 2005
72.6
70.1
64.4 65.2
59.2
52.6
47.4
40.5
35.4 34.8
29.9
27.4
1940 1961 1972 1981 1993 2005
Población Rural
Población Urbana
Fuente: INEI – Censos de Población / Estimaciones Marco Antonio Plaza Vidaurre / Conceptos Básicos y Estadísticas de la Pobreza en el Perú

14. Pobreza y PBI per cápita, 1985-2010
6,000 60
5,500 55
(Soles de 1994)
PBI per cápita
5,000
50
4,500
45
4,000
40
3,500
35
3,000
85 91 94 97 00 06 10
PBI per cápita
Fuente BCRP, INEI (1985,1997-2006) Cuánto (1991, 1994)
Pobreza

15. ¿Qué es Ordenamiento
del Territorio…?
Organizar el ambiente natural y artificial
Mejorar las condiciones de vida social
Ofrecer recursos y facilidades económicas
Escalas del planeamiento…

16. Planeamiento
2 Estratégico

17. Vista de Satélite:
Planeamiento
Estratégico

18. ¿Dónde estaba Perú en
América poco comunicado con el Perú
Un mundo Latina y en el Mundo…?

19. ¿Dónde está ahora Perú en
Perú en un mundo globalizado
América Latina y en el Mundo…?

20. Asia-Pacific
Tratados comerciales… Economic
Cooperation
APEC

21. La Unión Europea

22. NAFTA
(North American
Free Trade
Agreement)
Entre:
CANADA
USA y
MÉXICO

23. Mercado
Común del Sur
Mercosur

24. Comunidad Andina
de Naciones
¿UNASUR… ?
¿Funciona…?
CAN

25. Iniciativa de Integración Regional de Sudamérica - IIRSA

26. ¿Quién es Perú?
¿Y… quién es Tacna?

27. Planeamiento
3 Táctico

28. Vista de Helicóptero:
Planeamiento
Táctico

29. ¿Dónde está el
departamento
de Tacna?

30. ¿Cómo se articula en el territorio...?

31. Proyectos estratégicos en el territorio...
Infraestructura
de Integración

32. Proyectos estratégicos en el territorio...
Infraestructura
de Transporte

33. Proyectos estratégicos en el territorio...
Competitividad
Estratégica

34. Proyectos estratégicos en el territorio...
Protección y Gestión
Ambiental

35. Proyectos estratégicos en el territorio...
Infraestructura
Hídrica

36. Proyectos estratégicos en el territorio...
Gestión del
agua

37. Proyectos estratégicos en el territorio...
Educación y
Salud

38. Planeamiento
4 Operativo

39. Mirada de explorador:
Planeamiento
Operativo

41. ¿Por qué o para qué se
ordena el territorio…?
Promover el Desarrollo Sostenible
• Ocupación racional y sostenible del territorio
• Aprovechamiento de sus ventajas comparativas
• Prevención de riesgos y reducción de la vulnerabilidad
• Ordenar y promover la inversión pública y privada

42. ¿Por qué o para qué se
ordena el territorio…?
Dotar a la población de condiciones de vida
adecuadas:
Social  Desarrollo humano
Económico  Bienes y servicios
Ambiental  Ecología e infraestructura
Institucional  Garantía de equidad e inclusión

43. Dimensión Social
 Desarrollo Humano
• Disminución de la pobreza
• Atención de necesidades básicas
• Igualdad de oportunidades:
· Educación
· Salud
· Recreación
· Cultura

44. Salud

45. Educación

46. Inclusión y
Equidad

47. Pobreza

48. Dimensión Económica
 Acceso a bienes y servicios
• Derecho al trabajo y al ingreso económico
• Normalización y ejercicios de derechos
· A la propiedad en armonía con el interés público
· Para el desarrollo de actividades económicas
· Seguridad y estabilidad jurídica de las inversiones
• Condiciones para la dotación de Bienes y servicios
• Promoción de ventajas comparativas y competitivas
· Gestión de la participación público privada [PPP]
· Condensación territorial de excedentes económicos

49. Condiciones
adecuadas de
Trabajo

50. Minería y
conflictos

51. Agropecuaria,
pesca, artesanía

52. Zona Franca
Comercial

53. Dimensión Ambiental
 Ecología e Infraestructura
• Uso racional y ejercicio de derechos ecológicos
· Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
· Reposición de recursos renovables
· Evaluación previa de uso recursos no renovables
· Seguridad y estabilidad jurídica de las comunidades
• Dotación y mantenimiento de la Infraestructura
· Para el desarrollo social
· Para el desarrollo económico
· Para el desarrollo del hábitat

54. Contaminación

55. Vivienda

56. Dimensión Institucional
 Ordenamiento y Gestión
• Distribución racional de competencias y funciones
· En el ámbito nacional, regional, local y comunal
• Dotación de condiciones y medios de gestión
· Autoridad, autonomía, presupuesto, instrumentos
• Gestión del desarrollo territorial
· Eficiente dotación de servicios físicos a la población
· Distribución equitativa de beneficios y cargas del suelo
· Aprovechamiento de la Plusvalía del territorio
• Prevención de riesgos y reducción de la vulnerabilidad
· Fenómenos naturales / Acciones humanas

57. Seguridad

58. Construcción en
zonas peligrosas

59. Vialidad y
Transporte

60. Dubai 1990. Antes de la gran locura
Ordenar y
prevenir la
ocupación del
territorio

61. La misma calle en 2003

62. 5 Conclusiones

63. ¿Cuáles son los principales
componentes del ordenamiento
territorial…?
• Ejes prioritarios del desarrollo
• Dotación de infraestructura, energía y
tecnología de punta
• Vialidad y transporte
• Dar seguridad jurídica y propiedad
• Crear oportunidades inversión

64. La planificación territorial
• Es política antes que técnica
• Las autoridades deben conocer su territorio
• Concertación del estado con la sociedad civil y la
empresa privada, en el territorio.
• Ubicar y organizar sobre el territorio las políticas
y los programas públicos

65. Se requiere conocer el territorio
para ubicar y organizar sobre éste
las políticas y los programas públicos
Hacer una gestión sin planificar el
territorio es como caminar a ciegas.

66. ¿Cuál es la función del
Presupuesto Municipal:
Integrar el territorio
Disminuir la pobreza
Promover inclusión social
Desarrollo
efectivo y sostenible.

67. Se requiere fortalecer
las capacidades
locales para la Gestión
• Técnicas
• Económicas
• Logísticas
• Políticas

68. Retos pendientes:
• ¿Es posible una integración permanente
para la gestión del desarrollo sostenible…?
• ¿Qué políticas son prioritarias para lograr
equidad e inclusión en el territorio…?
• ¿Cómo priorizar las inversiones como
plataforma del desarrollo regional…?
• ¿Cómo se manejan las inversiones de
manera racional y eficiente…?

69. “Hay
hermanos, much
o qué hacer…”
www.inicam.org.pe
César Vallejo augarte@inicam.org.pe