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Análisis Crítico de las políticas
convencionales de seguridad
alimentaria a la luz de la crisis




          José Graziano Da Silva
        Representante Regional FAO
         América Latina y el Caribe




             Dialogo Rural Iberoamericano, El Salvador, Septiembre 2008
Historia de las Políticas de Seguridad Alimentaria

 • Primera (años 70’s): Se centra en resolver el problema
   de disponibilidad de alimentos, teniendo como
   diagnóstico una producción insuficiente e inestable a
   nivel mundial.

 • Segunda (mediados 80’s y principios 00’s): en esta
   etapa se pasa de un problema de oferta a un problema
   de demanda.

 • Tercera (mediados 00’s en adelante): Surge el concepto
   de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria.
Características estructurales AL

1. La persistencia de la extrema pobreza y de la
   desigualdad
2. La diversificación de la economía rural y la
   expansión del empleo rural no agrícola
3. La transformación de los merados domésticos de
   alimentos
4. La debilidad de la gobernanza
Pobreza Total en América Latina

                                      Porcentaje de Personas
                            Pobres                             Indigentes
                Total      Urbana       Rural       Total       Urbana      Rural
      1980       40,5        29,8        59,9        18,6        10,6       32,7
      1990       48,3        41,4        65,4        22,5        15,3       40,4
      1997       43,5        36,5        63          19          12,3       37,6
      1999       43,8        37,1        63,7        18,5        11,9       38,3
      2002        44         38,4        61,8        19,4        13,5       37,9
      2004        42         36,9        58,7        16,9         12        33,1
      2005       39,8        34,1        58,8        15,4        10,3       32,5
      2006       36,5        31,1        54,4        13,4         8,6       29,4



  La Pobreza Total (preliminares 2007) sería de 35.1% y la Indigencia de 12.7%.
Hambre en el mundo

                         Subnutrición en Países en desarrollo
               840                                                             21
                         20                                          830       20
               830
                      823                                                      20
                                                          820
                                                                               19
               820                          815
                                                                               19
    Millones




                                                                                    %
               810                 18                                          18
                                                                               18
               800              797
                                                17          17          17     17
                                                                               17
               790
                                                                               16
               780                                                             16
                     1990-92   1995-97    2000-02*    2001-03**   2002-04***

                                   Población (millones)     %
Hambre en ALC: mejor pero no suficiente

                       Subnutrición en América Latina y Caribe
               60     59                                                             14
                           13
               58                                                                    12
                                       11
                                                      10           10           10   10
               56
                                  55
    Millones




                                                                                     8




                                                                                          %
               54                                53
                                                              52           52        6
               52
                                                                                     4

               50                                                                    2

               48                                                                    0
                    1990-92     1995-97       2000-02*     2001-03**    2002-04***

                                       Población (millones)        %
Magnitud de la subnutrición en países
en desarrollo y América Latina y el Caribe

                                   1990-1992          2002-2004a
           Región / País       Población           Población
                                               %                   %
                               (millones)          (millones)

  PAÍSES EN DESARROLLO           823.1      20.0     830.0      17.0

                                 59.4       13.0     52.1       10.0
  AMÉRICA LATINA Y CARIBE

                                  4.6       5.0       5.3       5.0
  América del Norte (México)
  América Central                 5.0       17.0      7.5       19.0

  Caribe                          7.7       27.0      6.8       21.0

  América del Sur                42.0       14.0     32.5       9.0
Oferta de energía alimentaria
                    (kcal/persona/día)


                                           Cambio   Crecimiento
                       1990-92   2002-04     (%)     anual (%)
Mundo                   2640      2810      6.44       0.52
Países en desarrollo    2530      2670      5.53       0.45
América Latina y el
Caribe                  2700      2880      6.67       0.54
México                  3100      3170      2.26       0.19
América Central         2390      2380      -0.42      -0.03
Caribe                  2350      2650     12.77       1.01
América del Sur         2660      2870      7.89       0.64
Fuente: FAO (2008).
Incidencia de la desnutrición crónica infantil
                    (%)
                                                                                                       Guatemala (2002)
                                                                                Honduras (2001)
                                                                           Ecuador (1999)
                                                                          Bolivia (2003)
                                                                        Perú (2000)
                                                                 San Vicente y G. (1996)
                                                            Haiti (2000)
                                                        Nicaragua (2001)
                                                    El Salvador (2003)
                                                 México (1999)
                                           América Latina y el Caribe

                                         Panamá (2003)
                                       Colombia (2000)
                                     Venezuela, R.B.(2000)
                                     Argentina (1996)
                              Paraguay (2001)
                              Guyana (2000)
                              Brasil (1996)
                           Suriname (2000)
                        Rep. Dominicana (2002)
                     Uruguay (1995)
                Costa Rica (1996)
             Cuba (2000)
          Trinidad y Tobago (2000)

          Jamaica (1999)
      Chile (2003)


  0                      10                          20                        30                 40        50
                                                                                                                          CEPAL 2005
El costo económico del hambre


                                                              País
                                                                                                         TOTAL
                           Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras   Nicaragua    Panamá   Rep. Dom.

Total (millones $EE.UU.)      318      1,175      3,128       780        264          322       672      6.659

% del PIB                    1.7%       7.4%      11.4%      10.6%       5.8%        2.3%      3.6%      6.4%

% Gasto Público Social       9.5%      136.6%     185.4%     80.9%       64.3%       13.2%     59.1%      NA



            TRES TIPOS DE COSTOS
            •costos directos por tratar los daños que causa
            •costos indirectos, a través de productividad e ingresos
            •costos de prevenir y eliminar la desnutrición



                                                                                   Fuente: Cepal – PMA 2007
Distribución del consumo de calorías/per-capita/día
                    en ALC, 2003
     (Productos seleccionados dentro de los 10 principales)




                                                Fuente: FAO 2007
Preocupación por posible aumento de la Pobreza

• BID, Los pobres en la región podría ser de más de 26
  millones de personas. De 38.5% a 46.1% del total de su
  población después del aumento en precios

• CEPAL, Con aumento de 15% en el precio de los
  alimentos e ingresos constantes: más de 15 millones de
  personas adicionales pobres.

• Banco Mundial, “ La situación de aumento de precios y
  proceso inflacionario consecuente aumentaría en al
  menos 10 millones de nuevos pobres en la Región”.
Producción de alimentos de ALC en relación al
resto del mundo: tendencia favorable
                              In d ice d e P ro d u cció n N eta d e Alim en to s p er-cáp ita
                                                 (B ase 1999-2001 = 100)
 14 0




 12 0




 10 0




  80




  60




  40




  20
    70




                    75




                                         80




                                                         85




                                                                               90




                                                                                             95




                                                                                                                 00




                                                                                                                                 04
   19




                   19




                                        19




                                                       19




                                                                              19




                                                                                           19




                                                                                                                20




                                                                                                                                20
         M un do         P aíses D esarrolla dos   P aíses e n D e sarrollo         LAC   M ex+C A +C a rib e         C aribe        SA
Balance comercial neto varía entre países
 S ald o d e l a B a la n z a de A l im e n to s
 P o rc e n ta je d e l P I B , p ro m e d io 2 0 0 4 -2 0 0 5


 An t. & Ba rb .
           S t.L uc ia
                 G re na d a
               St.Ki tts & N e v is
                             D o mi ni c a
                                B ar ba d o s
                           St.Vi n ce n t & T G
                                                 J a ma ic a
                                                  V e n ez ue l a , R B
                                              T ri n id a d & T o b ag o
                                                                El Sa lv a d or
                                                                       M é xi co
                                                                                       C o lo mb i a
                                                                                              P an a má
                                                                                               P e rú
                                                                                                  H o n d ur a s
                                                                                                   G ua te ma l a
                                                                                                     Br as il
                                                                                                         B ol i via
                                                                                                                  C h il e
                                                                                                                    E cu a d or
                                                                                                                                  C o s ta R i ca
                                                                                                                                     N ic a ra g ua
                                                                                                                                                      Ur u gu a y
                                                                                                                                                        A rg en ti n a
                                                                                                                                                                           P a ra g ua y


   -1 2         -1 0           -7 .5              -5            -2 .5              0     2.5                5                7 .5               10                1 2 .5        15
                                                                                          F ue n te : El ab o ra c ió n Pr op i a a p a rti r d e l o s ID M d e l B a nc o Mu n di a l
Capacidad para importar alimentos en ALC

                           Capacidad para importar alimentos
                                 (promedio 2001-2005)
           Capacidad para importar
                                                              Países
                   alimentos*
                                         Argentina, Chile, Costa Rica, México, Panamá,
      1. Alta (0%-10%)
                                         Trinidad y Tobago y Venezuela
                                         Barbados, Bolivia, Brasil, Colombia, República
      2. Media (11%-20%)                 Dominicana, Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú
                                         y Uruguay
                                         Belice, Dominica, El Salvador, Grenada,
                                         Guatemala, Haití, Honduras, Nicaragua,
      3. Baja (mayor 20%)
                                         Jamaica, San Kitss y Nevis, Sta. Lucia, San
                                         Vicente y las Granadinas
     *Medida como el porcentaje del ingresos de exportaciones de bienes y servicios netos
     (descontado el pago de servicio de la deuda) que se destinan a la importación de alimentos.
     Fuente: Cálculos propios a partir de los Indicadores de Desarrollo del Banco Mundial.
La pequeña agricultura es un actor relevante en la
Región
   Participación de la Agricultura Familiar en 6 países de AL(%)
    Países            Valor Producción           Empleo Sectorial
                         Agropecuaria

    Brasil                    38                        77

     Chile                    27                        57

   Colombia                   41                        57

   Ecuador                    45                        s/i

    México                    39                        70

   Nicaragua                  67                        s/i


                                                          Fuente: FAO-BID, 2007
La mayoría de los ocupados rurales trabajan por
cuenta propia en la agricultura
                        América Latina (15 países) en torno a 2005: Tipo de empleo de los ocupados rurales

   100%




    80%




    60%                                                                                                      Empleadores
                                                                                                             Asal publ.
                                                                                                             Asal No Ag
                                                                                                             Asal Ag
                                                                                                             Cuenta pr No Ag
    40%                                                                                                      Cuenta pr Ag




    20%




    0%
                           04




                                                             04
                           ay
          03




                                                             01




                                                             03
                                                               r
                                      il




                                                             03




                                                               a


                                                               a




                                                             02




                                                               a
                                                               .
                                                             02




                                                          om
                                                           do
                                   as




                                                            bi




                                                            ic
                                                           m
                         gu




                                                          R
                                                      om
                  a




                                                         lv
                                                         le
        ru




                                                        ua




                                                          o
                                                          s


                                                          a


                                                        na
                                                       ua
                                Br




                                                      .D
                                                      ra
                    i




                                                       ic
                                                      al




                                                     Sa
                       ra
                liv




                                                      hi
     Pe




                                                     ta
                                                    ag




                                                   Pa
                                                   Ec




                                                   ex
                                                    ol
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                                                           Fuente: CEPAL, 2007: Panorama Social 2006, Cuadro 20
Cambio de los mercados AL

• Exportaciones tradicionales = 80% del total de
  exportaciones del sector agroalimentario

• De commodities a productos diferenciados (café, cacao,
  carnes)

• Exportaciones de productos de mayor valor crecen
  rápidamente

• Fuerte posición de pequeños productores
  latinoamericanos en algunos nichos como mercados
  orgánicos y Fair Trade
Debilidad sistemas de gobernanza
• Segmentación sectorial y unidimensional de las
  organizaciones públicas vs carácter multi-sectorial y
  multi-dimensional de las agendas

• Ministerios de Agricultura enflaquecidos

• Descentralización incompleta

• Sectores rurales pobres sub-representados y sin voz en
  los debates y decisiones nacionales

• Falta de institucionalidad
Hasta mediados de los 90’ se implementaron
Políticas de Seguridad Alimentaria, con las reformas
        estrcuturales van perdiendo impulso
                 Leyes de Seguridad Alimentaria en América Latina y el Caribe

          País                         Ley                       Fecha de aprobación
 Argentina            Ley de emergencia Programa de          2002-2003
                      Nutrición y Alimentación Nacional

 Brasil               Ley de Seguridad Alimentaria           Septiembre del 2006
 Ecuador              Ley de Seguridad Alimentaria y         2006
                      Nutricional

 Guatemala            Ley del Sistema Nacional de            2005
                      Seguridad Alimentaria y Nutricional


 Venezuela            Ley de Seguridad y Soberanía           Agosto, 2008
                      Agrolimentaria

  Fuente: Iniciativa América Latina y el Caribe sin Hambre
Objetivos de políticas



Inclusión de pequeñas
empresa en nuevos                                      Empleo en la economía
mercados agroalimentarios                                    rural no agrícola

                              Desarrollo territorial




                            Agricultura de subsistencia;
                            Seguridad social + Ed.Nutricional
                            Servicios ambientales
Revisión de las políticas de Seguridad
            Alimentaria y Nutricional
4 DIMENSIONES: ACCESO – UTILIZACIÓN – DISPONIBILIDAD - ESTABILIDAD




• Pequeña Agricultura y Desarrollo Rural

•   Protección Social y Alimentación

• Asistencia en Salud Nutricional


• Educación y Capacitación en Alimentación y Nutrición
Área de Política “Protección Social y
     Alimentación”

    1       Transferencia de recursos monetarios a la
            población focalizada. (acceso a alimentos)
                  PROGRAMA DE TRANSFERENCIAS
                        CONDICIONADAS


2       Establecimiento de sistemas de distribución de alimentos
                   •Alimentación Escolar
                   •Servicios de Alimentación
                   •Distribución de Alimentos
                   (raciones)
Programas de Transferencias
            condicionadas - Sudamérica
                            Valor mensual de la
  País      Programa                                    Público Beneficiario    Condicionalidad
                               Transferencia
              Jefes y
             Jefas de
                                                          Familias de baja
               Hogar                                                              Niños en la
Argentina                  150 pesos ($EE.UU.50)        renta sin empleo con
             Familias                                                           escuela y salud
                                                           hijos hasta 18
              para la
             Inclusión
               Bono                                       Niños en escuela
                                                                                  Asistencia a
 Bolivia     Juancito        $EE.UU.30 anuales             para asegurar
                                                                                    escuela
               Pinto                                        alimentación
                                                         Familias con renta        Asistencia
              Bolsa
 Brasil                   R$50 a R$95 por familia        per capita bajo de         escolar,
             Familia
                                                                R$120             vacunación
                                                                                  Niños en la
                         10.500 pesos al inicio por 6                               escuela,
                                                        Familias en situación
               Chile     meses y reducción gradual                               vacunación,
 Chile                                                    de indigencia y
             Solidario    hasta los 18 meses. Bolsa                                cursos de
                                                              ancianos
                          mensual hasta los 3 años                               capacitación
                                                                                para los padres
14 mil pesos para cada
                                hijo en enseñanza                                  Niños en la
                               básica; 18 mil para la    400,000 familias en        escuela y
              Familias en
Colombia                      enseñanza secundaria y    extrema pobreza con     acompañamiento
                Acción
                              46,5 mil para cada hijo   niños y adolescentes.    nutricional con
                                menor de 7 años de                              cuidados de salud
                                        edad
               Bono de
                              $EE.UU.15 por familia        1,1 millones de      Educación, salud
 Ecuador      Desarrollo
                              (reciben las mujeres)      familia necesitadas      y nutrición
               Humano
                                                        Familias en extrema
              Tekoporá y      Las mujeres reciben el                              Educación y
Paraguay                                                pobreza con niños en
               Ñopytyvo               bono                                           salud
                                                             área rural
                                                         Familias pobres con    Educación, salud
  Perú          Juntos        $EE.UU.30 por familia
                                                        niños y adolescentes     y alimentación.
          Plan Alimentario
               Nacional       Transferencias para la    Familias pobres y con
 Uruguay                                                                              n.d.
             Programa de      compra de alimentos               niños
          Ingreso Solidario
               Bono de
            Alimentación
                                Venta subsidiada o      familias pobres en el
Venezuela        para                                                                 n.d.
                              donación de alimentos       ámbito regional
            trabajadores;
          Bolsa Bolivariana
Fuente: Belik (2006) y Fonseca (2006)
Programa de Transferencias condicionadas en
                 México , centroamerica y caribe
                                          Valor mensual de           Público
        País            Programa                                                        Condicionalidad
                                          la Transferencia         Beneficiario
                                                                                           Niños en la
                                                                12,000 Familias en           escuela,
                        Programa           $EE.UU.15-20 por      extrema pobreza           vacunación,
     El Salvador   Oportunidades y Red    familia, entregados   con niños menores      registro de cédula,
                        Solidaria             a la mujer          de 15, mujeres          programas de
                                                                   embarazadas              desarrollo
                                                                                           comunitario
                                            LPS$80 por niño
                                                                Familias necesitadas
                                          para familias hasta                          Educación, salud y
     Honduras            PRAF II                                   en un espacio
                                             3 niños por 10                                nutrición
                                                                 geográfico definido
                                                  meses
                                               145 pesos
                                             bimensuales +
                                           Bolsas educativas          Familias
                                                                                       Educación, salud y
       México         Oportunidades          95-620 pesos +     necesitadas, adultos
                                                                                         alimentación.
                                          $EE.UU.25 mensual           mayores
                                          a adultos mayores y
                                             300 a jóvenes
                    Red de Protección       $EE.UU. 30 por       22.500 familias en    Educación, salud y
     Nicaragua
                    Social (Mi familia)          familia          extrema pobreza        alimentación.
                                                                   12,000 familias
      Panamá       Red de oportunidades           n.d                                  Educación y salud
                                                                        pobres
                                                                Familia en extrema
                Programa Solidaridad,
                                                                 pobreza con niños
                Comer es Primero,           $EE.UU.16 para                                Niños en la
                                                                   de 6 a 16 años.
República Dominicana
                Incentivo a                alimento, 5 para                            escuela y registro
                                                                 También admite a
                Escolaridad y Nombre       asistencia escolar                            de ciudadanos
                                                                hijos pequeños para
                y Apellidos
                                                                     el alimento
                                                                    Embarazadas,        Supervisión por
                                          $EE.UU.10 cada dos
      Jamaica             PATH                                    ancianos y otros      administradores
                                                meses
                                                                 públicos en riesgo      de parroquias
Cobertura de programas de
           alimentación escolar en ALC
                País   Número (en miles)    %

Argentina                   1.978          43,0
Bolivia                     1.274          76,0
Brasil                      35.980         90,6
Colombia                    2.612          41,1
Costa Rica                   457           68,6
Chile                       1.004          35,2
Ecuador                     1.293          59,0
Guatemala                   1.434          53,0
Honduras                     863           47,0
México                      5.500          29,7
Nicaragua                    389           41,5
Panamá                       441           100,0
Paraguay                     471           34,0
Perú                        2.322          51,5
Uruguay                      237           58,0
Venezuela (*)                737           13,6

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Diálogo 2008: Análisis Crítico de las políticas convencionales de seguridad alimentaria a la luz de la crisis

  • 1. Análisis Crítico de las políticas convencionales de seguridad alimentaria a la luz de la crisis José Graziano Da Silva Representante Regional FAO América Latina y el Caribe Dialogo Rural Iberoamericano, El Salvador, Septiembre 2008
  • 2. Historia de las Políticas de Seguridad Alimentaria • Primera (años 70’s): Se centra en resolver el problema de disponibilidad de alimentos, teniendo como diagnóstico una producción insuficiente e inestable a nivel mundial. • Segunda (mediados 80’s y principios 00’s): en esta etapa se pasa de un problema de oferta a un problema de demanda. • Tercera (mediados 00’s en adelante): Surge el concepto de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria.
  • 3. Características estructurales AL 1. La persistencia de la extrema pobreza y de la desigualdad 2. La diversificación de la economía rural y la expansión del empleo rural no agrícola 3. La transformación de los merados domésticos de alimentos 4. La debilidad de la gobernanza
  • 4. Pobreza Total en América Latina Porcentaje de Personas Pobres Indigentes Total Urbana Rural Total Urbana Rural 1980 40,5 29,8 59,9 18,6 10,6 32,7 1990 48,3 41,4 65,4 22,5 15,3 40,4 1997 43,5 36,5 63 19 12,3 37,6 1999 43,8 37,1 63,7 18,5 11,9 38,3 2002 44 38,4 61,8 19,4 13,5 37,9 2004 42 36,9 58,7 16,9 12 33,1 2005 39,8 34,1 58,8 15,4 10,3 32,5 2006 36,5 31,1 54,4 13,4 8,6 29,4 La Pobreza Total (preliminares 2007) sería de 35.1% y la Indigencia de 12.7%.
  • 5. Hambre en el mundo Subnutrición en Países en desarrollo 840 21 20 830 20 830 823 20 820 19 820 815 19 Millones % 810 18 18 18 800 797 17 17 17 17 17 790 16 780 16 1990-92 1995-97 2000-02* 2001-03** 2002-04*** Población (millones) %
  • 6. Hambre en ALC: mejor pero no suficiente Subnutrición en América Latina y Caribe 60 59 14 13 58 12 11 10 10 10 10 56 55 Millones 8 % 54 53 52 52 6 52 4 50 2 48 0 1990-92 1995-97 2000-02* 2001-03** 2002-04*** Población (millones) %
  • 7. Magnitud de la subnutrición en países en desarrollo y América Latina y el Caribe 1990-1992 2002-2004a Región / País Población Población % % (millones) (millones) PAÍSES EN DESARROLLO 823.1 20.0 830.0 17.0 59.4 13.0 52.1 10.0 AMÉRICA LATINA Y CARIBE 4.6 5.0 5.3 5.0 América del Norte (México) América Central 5.0 17.0 7.5 19.0 Caribe 7.7 27.0 6.8 21.0 América del Sur 42.0 14.0 32.5 9.0
  • 8. Oferta de energía alimentaria (kcal/persona/día) Cambio Crecimiento 1990-92 2002-04 (%) anual (%) Mundo 2640 2810 6.44 0.52 Países en desarrollo 2530 2670 5.53 0.45 América Latina y el Caribe 2700 2880 6.67 0.54 México 3100 3170 2.26 0.19 América Central 2390 2380 -0.42 -0.03 Caribe 2350 2650 12.77 1.01 América del Sur 2660 2870 7.89 0.64 Fuente: FAO (2008).
  • 9. Incidencia de la desnutrición crónica infantil (%) Guatemala (2002) Honduras (2001) Ecuador (1999) Bolivia (2003) Perú (2000) San Vicente y G. (1996) Haiti (2000) Nicaragua (2001) El Salvador (2003) México (1999) América Latina y el Caribe Panamá (2003) Colombia (2000) Venezuela, R.B.(2000) Argentina (1996) Paraguay (2001) Guyana (2000) Brasil (1996) Suriname (2000) Rep. Dominicana (2002) Uruguay (1995) Costa Rica (1996) Cuba (2000) Trinidad y Tobago (2000) Jamaica (1999) Chile (2003) 0 10 20 30 40 50 CEPAL 2005
  • 10. El costo económico del hambre País TOTAL Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Rep. Dom. Total (millones $EE.UU.) 318 1,175 3,128 780 264 322 672 6.659 % del PIB 1.7% 7.4% 11.4% 10.6% 5.8% 2.3% 3.6% 6.4% % Gasto Público Social 9.5% 136.6% 185.4% 80.9% 64.3% 13.2% 59.1% NA TRES TIPOS DE COSTOS •costos directos por tratar los daños que causa •costos indirectos, a través de productividad e ingresos •costos de prevenir y eliminar la desnutrición Fuente: Cepal – PMA 2007
  • 11. Distribución del consumo de calorías/per-capita/día en ALC, 2003 (Productos seleccionados dentro de los 10 principales) Fuente: FAO 2007
  • 12. Preocupación por posible aumento de la Pobreza • BID, Los pobres en la región podría ser de más de 26 millones de personas. De 38.5% a 46.1% del total de su población después del aumento en precios • CEPAL, Con aumento de 15% en el precio de los alimentos e ingresos constantes: más de 15 millones de personas adicionales pobres. • Banco Mundial, “ La situación de aumento de precios y proceso inflacionario consecuente aumentaría en al menos 10 millones de nuevos pobres en la Región”.
  • 13. Producción de alimentos de ALC en relación al resto del mundo: tendencia favorable In d ice d e P ro d u cció n N eta d e Alim en to s p er-cáp ita (B ase 1999-2001 = 100) 14 0 12 0 10 0 80 60 40 20 70 75 80 85 90 95 00 04 19 19 19 19 19 19 20 20 M un do P aíses D esarrolla dos P aíses e n D e sarrollo LAC M ex+C A +C a rib e C aribe SA
  • 14. Balance comercial neto varía entre países S ald o d e l a B a la n z a de A l im e n to s P o rc e n ta je d e l P I B , p ro m e d io 2 0 0 4 -2 0 0 5 An t. & Ba rb . S t.L uc ia G re na d a St.Ki tts & N e v is D o mi ni c a B ar ba d o s St.Vi n ce n t & T G J a ma ic a V e n ez ue l a , R B T ri n id a d & T o b ag o El Sa lv a d or M é xi co C o lo mb i a P an a má P e rú H o n d ur a s G ua te ma l a Br as il B ol i via C h il e E cu a d or C o s ta R i ca N ic a ra g ua Ur u gu a y A rg en ti n a P a ra g ua y -1 2 -1 0 -7 .5 -5 -2 .5 0 2.5 5 7 .5 10 1 2 .5 15 F ue n te : El ab o ra c ió n Pr op i a a p a rti r d e l o s ID M d e l B a nc o Mu n di a l
  • 15. Capacidad para importar alimentos en ALC Capacidad para importar alimentos (promedio 2001-2005) Capacidad para importar Países alimentos* Argentina, Chile, Costa Rica, México, Panamá, 1. Alta (0%-10%) Trinidad y Tobago y Venezuela Barbados, Bolivia, Brasil, Colombia, República 2. Media (11%-20%) Dominicana, Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú y Uruguay Belice, Dominica, El Salvador, Grenada, Guatemala, Haití, Honduras, Nicaragua, 3. Baja (mayor 20%) Jamaica, San Kitss y Nevis, Sta. Lucia, San Vicente y las Granadinas *Medida como el porcentaje del ingresos de exportaciones de bienes y servicios netos (descontado el pago de servicio de la deuda) que se destinan a la importación de alimentos. Fuente: Cálculos propios a partir de los Indicadores de Desarrollo del Banco Mundial.
  • 16. La pequeña agricultura es un actor relevante en la Región Participación de la Agricultura Familiar en 6 países de AL(%) Países Valor Producción Empleo Sectorial Agropecuaria Brasil 38 77 Chile 27 57 Colombia 41 57 Ecuador 45 s/i México 39 70 Nicaragua 67 s/i Fuente: FAO-BID, 2007
  • 17. La mayoría de los ocupados rurales trabajan por cuenta propia en la agricultura América Latina (15 países) en torno a 2005: Tipo de empleo de los ocupados rurales 100% 80% 60% Empleadores Asal publ. Asal No Ag Asal Ag Cuenta pr No Ag 40% Cuenta pr Ag 20% 0% 04 04 ay 03 01 03 r il 03 a a 02 a . 02 om do as bi ic m gu R om a lv le ru ua o s a na ua Br .D ra i ic al Sa ra liv hi Pe ta ag Pa Ec ex ol m du C ep Pa Bo os C te El ar M on R C ua ic H N G Fuente: CEPAL, 2007: Panorama Social 2006, Cuadro 20
  • 18. Cambio de los mercados AL • Exportaciones tradicionales = 80% del total de exportaciones del sector agroalimentario • De commodities a productos diferenciados (café, cacao, carnes) • Exportaciones de productos de mayor valor crecen rápidamente • Fuerte posición de pequeños productores latinoamericanos en algunos nichos como mercados orgánicos y Fair Trade
  • 19. Debilidad sistemas de gobernanza • Segmentación sectorial y unidimensional de las organizaciones públicas vs carácter multi-sectorial y multi-dimensional de las agendas • Ministerios de Agricultura enflaquecidos • Descentralización incompleta • Sectores rurales pobres sub-representados y sin voz en los debates y decisiones nacionales • Falta de institucionalidad
  • 20. Hasta mediados de los 90’ se implementaron Políticas de Seguridad Alimentaria, con las reformas estrcuturales van perdiendo impulso Leyes de Seguridad Alimentaria en América Latina y el Caribe País Ley Fecha de aprobación Argentina Ley de emergencia Programa de 2002-2003 Nutrición y Alimentación Nacional Brasil Ley de Seguridad Alimentaria Septiembre del 2006 Ecuador Ley de Seguridad Alimentaria y 2006 Nutricional Guatemala Ley del Sistema Nacional de 2005 Seguridad Alimentaria y Nutricional Venezuela Ley de Seguridad y Soberanía Agosto, 2008 Agrolimentaria Fuente: Iniciativa América Latina y el Caribe sin Hambre
  • 21. Objetivos de políticas Inclusión de pequeñas empresa en nuevos Empleo en la economía mercados agroalimentarios rural no agrícola Desarrollo territorial Agricultura de subsistencia; Seguridad social + Ed.Nutricional Servicios ambientales
  • 22. Revisión de las políticas de Seguridad Alimentaria y Nutricional 4 DIMENSIONES: ACCESO – UTILIZACIÓN – DISPONIBILIDAD - ESTABILIDAD • Pequeña Agricultura y Desarrollo Rural • Protección Social y Alimentación • Asistencia en Salud Nutricional • Educación y Capacitación en Alimentación y Nutrición
  • 23. Área de Política “Protección Social y Alimentación” 1 Transferencia de recursos monetarios a la población focalizada. (acceso a alimentos) PROGRAMA DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS 2 Establecimiento de sistemas de distribución de alimentos •Alimentación Escolar •Servicios de Alimentación •Distribución de Alimentos (raciones)
  • 24. Programas de Transferencias condicionadas - Sudamérica Valor mensual de la País Programa Público Beneficiario Condicionalidad Transferencia Jefes y Jefas de Familias de baja Hogar Niños en la Argentina 150 pesos ($EE.UU.50) renta sin empleo con Familias escuela y salud hijos hasta 18 para la Inclusión Bono Niños en escuela Asistencia a Bolivia Juancito $EE.UU.30 anuales para asegurar escuela Pinto alimentación Familias con renta Asistencia Bolsa Brasil R$50 a R$95 por familia per capita bajo de escolar, Familia R$120 vacunación Niños en la 10.500 pesos al inicio por 6 escuela, Familias en situación Chile meses y reducción gradual vacunación, Chile de indigencia y Solidario hasta los 18 meses. Bolsa cursos de ancianos mensual hasta los 3 años capacitación para los padres
  • 25. 14 mil pesos para cada hijo en enseñanza Niños en la básica; 18 mil para la 400,000 familias en escuela y Familias en Colombia enseñanza secundaria y extrema pobreza con acompañamiento Acción 46,5 mil para cada hijo niños y adolescentes. nutricional con menor de 7 años de cuidados de salud edad Bono de $EE.UU.15 por familia 1,1 millones de Educación, salud Ecuador Desarrollo (reciben las mujeres) familia necesitadas y nutrición Humano Familias en extrema Tekoporá y Las mujeres reciben el Educación y Paraguay pobreza con niños en Ñopytyvo bono salud área rural Familias pobres con Educación, salud Perú Juntos $EE.UU.30 por familia niños y adolescentes y alimentación. Plan Alimentario Nacional Transferencias para la Familias pobres y con Uruguay n.d. Programa de compra de alimentos niños Ingreso Solidario Bono de Alimentación Venta subsidiada o familias pobres en el Venezuela para n.d. donación de alimentos ámbito regional trabajadores; Bolsa Bolivariana Fuente: Belik (2006) y Fonseca (2006)
  • 26. Programa de Transferencias condicionadas en México , centroamerica y caribe Valor mensual de Público País Programa Condicionalidad la Transferencia Beneficiario Niños en la 12,000 Familias en escuela, Programa $EE.UU.15-20 por extrema pobreza vacunación, El Salvador Oportunidades y Red familia, entregados con niños menores registro de cédula, Solidaria a la mujer de 15, mujeres programas de embarazadas desarrollo comunitario LPS$80 por niño Familias necesitadas para familias hasta Educación, salud y Honduras PRAF II en un espacio 3 niños por 10 nutrición geográfico definido meses 145 pesos bimensuales + Bolsas educativas Familias Educación, salud y México Oportunidades 95-620 pesos + necesitadas, adultos alimentación. $EE.UU.25 mensual mayores a adultos mayores y 300 a jóvenes Red de Protección $EE.UU. 30 por 22.500 familias en Educación, salud y Nicaragua Social (Mi familia) familia extrema pobreza alimentación. 12,000 familias Panamá Red de oportunidades n.d Educación y salud pobres Familia en extrema Programa Solidaridad, pobreza con niños Comer es Primero, $EE.UU.16 para Niños en la de 6 a 16 años. República Dominicana Incentivo a alimento, 5 para escuela y registro También admite a Escolaridad y Nombre asistencia escolar de ciudadanos hijos pequeños para y Apellidos el alimento Embarazadas, Supervisión por $EE.UU.10 cada dos Jamaica PATH ancianos y otros administradores meses públicos en riesgo de parroquias
  • 27. Cobertura de programas de alimentación escolar en ALC País Número (en miles) % Argentina 1.978 43,0 Bolivia 1.274 76,0 Brasil 35.980 90,6 Colombia 2.612 41,1 Costa Rica 457 68,6 Chile 1.004 35,2 Ecuador 1.293 59,0 Guatemala 1.434 53,0 Honduras 863 47,0 México 5.500 29,7 Nicaragua 389 41,5 Panamá 441 100,0 Paraguay 471 34,0 Perú 2.322 51,5 Uruguay 237 58,0 Venezuela (*) 737 13,6