Presentación de José Graziano Da Silva en el Diálogo Rural Iberoamericano realizado en El salvador, en septiembre de 2008.

1. Análisis Crítico de las políticas
convencionales de seguridad
alimentaria a la luz de la crisis
José Graziano Da Silva
Representante Regional FAO
América Latina y el Caribe
Dialogo Rural Iberoamericano, El Salvador, Septiembre 2008

2. Historia de las Políticas de Seguridad Alimentaria
• Primera (años 70’s): Se centra en resolver el problema
de disponibilidad de alimentos, teniendo como
diagnóstico una producción insuficiente e inestable a
nivel mundial.
• Segunda (mediados 80’s y principios 00’s): en esta
etapa se pasa de un problema de oferta a un problema
de demanda.
• Tercera (mediados 00’s en adelante): Surge el concepto
de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria.

3. Características estructurales AL
1. La persistencia de la extrema pobreza y de la
desigualdad
2. La diversificación de la economía rural y la
expansión del empleo rural no agrícola
3. La transformación de los merados domésticos de
alimentos
4. La debilidad de la gobernanza

4. Pobreza Total en América Latina
Porcentaje de Personas
Pobres Indigentes
Total Urbana Rural Total Urbana Rural
1980 40,5 29,8 59,9 18,6 10,6 32,7
1990 48,3 41,4 65,4 22,5 15,3 40,4
1997 43,5 36,5 63 19 12,3 37,6
1999 43,8 37,1 63,7 18,5 11,9 38,3
2002 44 38,4 61,8 19,4 13,5 37,9
2004 42 36,9 58,7 16,9 12 33,1
2005 39,8 34,1 58,8 15,4 10,3 32,5
2006 36,5 31,1 54,4 13,4 8,6 29,4
La Pobreza Total (preliminares 2007) sería de 35.1% y la Indigencia de 12.7%.

5. Hambre en el mundo
Subnutrición en Países en desarrollo
840 21
20 830 20
830
823 20
820
19
820 815
19
Millones
%
810 18 18
18
800 797
17 17 17 17
17
790
16
780 16
1990-92 1995-97 2000-02* 2001-03** 2002-04***
Población (millones) %

6. Hambre en ALC: mejor pero no suficiente
Subnutrición en América Latina y Caribe
60 59 14
13
58 12
11
10 10 10 10
56
55
Millones
8
%
54 53
52 52 6
52
4
50 2
48 0
1990-92 1995-97 2000-02* 2001-03** 2002-04***
Población (millones) %

7. Magnitud de la subnutrición en países
en desarrollo y América Latina y el Caribe
1990-1992 2002-2004a
Región / País Población Población
% %
(millones) (millones)
PAÍSES EN DESARROLLO 823.1 20.0 830.0 17.0
59.4 13.0 52.1 10.0
AMÉRICA LATINA Y CARIBE
4.6 5.0 5.3 5.0
América del Norte (México)
América Central 5.0 17.0 7.5 19.0
Caribe 7.7 27.0 6.8 21.0
América del Sur 42.0 14.0 32.5 9.0

8. Oferta de energía alimentaria
(kcal/persona/día)
Cambio Crecimiento
1990-92 2002-04 (%) anual (%)
Mundo 2640 2810 6.44 0.52
Países en desarrollo 2530 2670 5.53 0.45
América Latina y el
Caribe 2700 2880 6.67 0.54
México 3100 3170 2.26 0.19
América Central 2390 2380 -0.42 -0.03
Caribe 2350 2650 12.77 1.01
América del Sur 2660 2870 7.89 0.64
Fuente: FAO (2008).

9. Incidencia de la desnutrición crónica infantil
(%)
Guatemala (2002)
Honduras (2001)
Ecuador (1999)
Bolivia (2003)
Perú (2000)
San Vicente y G. (1996)
Haiti (2000)
Nicaragua (2001)
El Salvador (2003)
México (1999)
América Latina y el Caribe
Panamá (2003)
Colombia (2000)
Venezuela, R.B.(2000)
Argentina (1996)
Paraguay (2001)
Guyana (2000)
Brasil (1996)
Suriname (2000)
Rep. Dominicana (2002)
Uruguay (1995)
Costa Rica (1996)
Cuba (2000)
Trinidad y Tobago (2000)
Jamaica (1999)
Chile (2003)
0 10 20 30 40 50
CEPAL 2005

10. El costo económico del hambre
País
TOTAL
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Rep. Dom.
Total (millones $EE.UU.) 318 1,175 3,128 780 264 322 672 6.659
% del PIB 1.7% 7.4% 11.4% 10.6% 5.8% 2.3% 3.6% 6.4%
% Gasto Público Social 9.5% 136.6% 185.4% 80.9% 64.3% 13.2% 59.1% NA
TRES TIPOS DE COSTOS
•costos directos por tratar los daños que causa
•costos indirectos, a través de productividad e ingresos
•costos de prevenir y eliminar la desnutrición
Fuente: Cepal – PMA 2007

11. Distribución del consumo de calorías/per-capita/día
en ALC, 2003
(Productos seleccionados dentro de los 10 principales)
Fuente: FAO 2007

12. Preocupación por posible aumento de la Pobreza
• BID, Los pobres en la región podría ser de más de 26
millones de personas. De 38.5% a 46.1% del total de su
población después del aumento en precios
• CEPAL, Con aumento de 15% en el precio de los
alimentos e ingresos constantes: más de 15 millones de
personas adicionales pobres.
• Banco Mundial, “ La situación de aumento de precios y
proceso inflacionario consecuente aumentaría en al
menos 10 millones de nuevos pobres en la Región”.

13. Producción de alimentos de ALC en relación al
resto del mundo: tendencia favorable
In d ice d e P ro d u cció n N eta d e Alim en to s p er-cáp ita
(B ase 1999-2001 = 100)
14 0
12 0
10 0
80
60
40
20
70
75
80
85
90
95
00
04
19
19
19
19
19
19
20
20
M un do P aíses D esarrolla dos P aíses e n D e sarrollo LAC M ex+C A +C a rib e C aribe SA

14. Balance comercial neto varía entre países
S ald o d e l a B a la n z a de A l im e n to s
P o rc e n ta je d e l P I B , p ro m e d io 2 0 0 4 -2 0 0 5
An t. & Ba rb .
S t.L uc ia
G re na d a
St.Ki tts & N e v is
D o mi ni c a
B ar ba d o s
St.Vi n ce n t & T G
J a ma ic a
V e n ez ue l a , R B
T ri n id a d & T o b ag o
El Sa lv a d or
M é xi co
C o lo mb i a
P an a má
P e rú
H o n d ur a s
G ua te ma l a
Br as il
B ol i via
C h il e
E cu a d or
C o s ta R i ca
N ic a ra g ua
Ur u gu a y
A rg en ti n a
P a ra g ua y
-1 2 -1 0 -7 .5 -5 -2 .5 0 2.5 5 7 .5 10 1 2 .5 15
F ue n te : El ab o ra c ió n Pr op i a a p a rti r d e l o s ID M d e l B a nc o Mu n di a l

15. Capacidad para importar alimentos en ALC
Capacidad para importar alimentos
(promedio 2001-2005)
Capacidad para importar
Países
alimentos*
Argentina, Chile, Costa Rica, México, Panamá,
1. Alta (0%-10%)
Trinidad y Tobago y Venezuela
Barbados, Bolivia, Brasil, Colombia, República
2. Media (11%-20%) Dominicana, Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú
y Uruguay
Belice, Dominica, El Salvador, Grenada,
Guatemala, Haití, Honduras, Nicaragua,
3. Baja (mayor 20%)
Jamaica, San Kitss y Nevis, Sta. Lucia, San
Vicente y las Granadinas
*Medida como el porcentaje del ingresos de exportaciones de bienes y servicios netos
(descontado el pago de servicio de la deuda) que se destinan a la importación de alimentos.
Fuente: Cálculos propios a partir de los Indicadores de Desarrollo del Banco Mundial.

16. La pequeña agricultura es un actor relevante en la
Región
Participación de la Agricultura Familiar en 6 países de AL(%)
Países Valor Producción Empleo Sectorial
Agropecuaria
Brasil 38 77
Chile 27 57
Colombia 41 57
Ecuador 45 s/i
México 39 70
Nicaragua 67 s/i
Fuente: FAO-BID, 2007

17. La mayoría de los ocupados rurales trabajan por
cuenta propia en la agricultura
América Latina (15 países) en torno a 2005: Tipo de empleo de los ocupados rurales
100%
80%
60% Empleadores
Asal publ.
Asal No Ag
Asal Ag
Cuenta pr No Ag
40% Cuenta pr Ag
20%
0%
04
04
ay
03
01
03
r
il
03
a
a
02
a
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ep
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El
ar
M
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R
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ua
ic
H
N
G
Fuente: CEPAL, 2007: Panorama Social 2006, Cuadro 20

18. Cambio de los mercados AL
• Exportaciones tradicionales = 80% del total de
exportaciones del sector agroalimentario
• De commodities a productos diferenciados (café, cacao,
carnes)
• Exportaciones de productos de mayor valor crecen
rápidamente
• Fuerte posición de pequeños productores
latinoamericanos en algunos nichos como mercados
orgánicos y Fair Trade

19. Debilidad sistemas de gobernanza
• Segmentación sectorial y unidimensional de las
organizaciones públicas vs carácter multi-sectorial y
multi-dimensional de las agendas
• Ministerios de Agricultura enflaquecidos
• Descentralización incompleta
• Sectores rurales pobres sub-representados y sin voz en
los debates y decisiones nacionales
• Falta de institucionalidad

20. Hasta mediados de los 90’ se implementaron
Políticas de Seguridad Alimentaria, con las reformas
estrcuturales van perdiendo impulso
Leyes de Seguridad Alimentaria en América Latina y el Caribe
País Ley Fecha de aprobación
Argentina Ley de emergencia Programa de 2002-2003
Nutrición y Alimentación Nacional
Brasil Ley de Seguridad Alimentaria Septiembre del 2006
Ecuador Ley de Seguridad Alimentaria y 2006
Nutricional
Guatemala Ley del Sistema Nacional de 2005
Seguridad Alimentaria y Nutricional
Venezuela Ley de Seguridad y Soberanía Agosto, 2008
Agrolimentaria
Fuente: Iniciativa América Latina y el Caribe sin Hambre

21. Objetivos de políticas
Inclusión de pequeñas
empresa en nuevos Empleo en la economía
mercados agroalimentarios rural no agrícola
Desarrollo territorial
Agricultura de subsistencia;
Seguridad social + Ed.Nutricional
Servicios ambientales

22. Revisión de las políticas de Seguridad
Alimentaria y Nutricional
4 DIMENSIONES: ACCESO – UTILIZACIÓN – DISPONIBILIDAD - ESTABILIDAD
• Pequeña Agricultura y Desarrollo Rural
• Protección Social y Alimentación
• Asistencia en Salud Nutricional
• Educación y Capacitación en Alimentación y Nutrición

23. Área de Política “Protección Social y
Alimentación”
1 Transferencia de recursos monetarios a la
población focalizada. (acceso a alimentos)
PROGRAMA DE TRANSFERENCIAS
CONDICIONADAS
2 Establecimiento de sistemas de distribución de alimentos
•Alimentación Escolar
•Servicios de Alimentación
•Distribución de Alimentos
(raciones)

24. Programas de Transferencias
condicionadas - Sudamérica
Valor mensual de la
País Programa Público Beneficiario Condicionalidad
Transferencia
Jefes y
Jefas de
Familias de baja
Hogar Niños en la
Argentina 150 pesos ($EE.UU.50) renta sin empleo con
Familias escuela y salud
hijos hasta 18
para la
Inclusión
Bono Niños en escuela
Asistencia a
Bolivia Juancito $EE.UU.30 anuales para asegurar
escuela
Pinto alimentación
Familias con renta Asistencia
Bolsa
Brasil R$50 a R$95 por familia per capita bajo de escolar,
Familia
R$120 vacunación
Niños en la
10.500 pesos al inicio por 6 escuela,
Familias en situación
Chile meses y reducción gradual vacunación,
Chile de indigencia y
Solidario hasta los 18 meses. Bolsa cursos de
ancianos
mensual hasta los 3 años capacitación
para los padres

25. 14 mil pesos para cada
hijo en enseñanza Niños en la
básica; 18 mil para la 400,000 familias en escuela y
Familias en
Colombia enseñanza secundaria y extrema pobreza con acompañamiento
Acción
46,5 mil para cada hijo niños y adolescentes. nutricional con
menor de 7 años de cuidados de salud
edad
Bono de
$EE.UU.15 por familia 1,1 millones de Educación, salud
Ecuador Desarrollo
(reciben las mujeres) familia necesitadas y nutrición
Humano
Familias en extrema
Tekoporá y Las mujeres reciben el Educación y
Paraguay pobreza con niños en
Ñopytyvo bono salud
área rural
Familias pobres con Educación, salud
Perú Juntos $EE.UU.30 por familia
niños y adolescentes y alimentación.
Plan Alimentario
Nacional Transferencias para la Familias pobres y con
Uruguay n.d.
Programa de compra de alimentos niños
Ingreso Solidario
Bono de
Alimentación
Venta subsidiada o familias pobres en el
Venezuela para n.d.
donación de alimentos ámbito regional
trabajadores;
Bolsa Bolivariana
Fuente: Belik (2006) y Fonseca (2006)

26. Programa de Transferencias condicionadas en
México , centroamerica y caribe
Valor mensual de Público
País Programa Condicionalidad
la Transferencia Beneficiario
Niños en la
12,000 Familias en escuela,
Programa $EE.UU.15-20 por extrema pobreza vacunación,
El Salvador Oportunidades y Red familia, entregados con niños menores registro de cédula,
Solidaria a la mujer de 15, mujeres programas de
embarazadas desarrollo
comunitario
LPS$80 por niño
Familias necesitadas
para familias hasta Educación, salud y
Honduras PRAF II en un espacio
3 niños por 10 nutrición
geográfico definido
meses
145 pesos
bimensuales +
Bolsas educativas Familias
Educación, salud y
México Oportunidades 95-620 pesos + necesitadas, adultos
alimentación.
$EE.UU.25 mensual mayores
a adultos mayores y
300 a jóvenes
Red de Protección $EE.UU. 30 por 22.500 familias en Educación, salud y
Nicaragua
Social (Mi familia) familia extrema pobreza alimentación.
12,000 familias
Panamá Red de oportunidades n.d Educación y salud
pobres
Familia en extrema
Programa Solidaridad,
pobreza con niños
Comer es Primero, $EE.UU.16 para Niños en la
de 6 a 16 años.
República Dominicana
Incentivo a alimento, 5 para escuela y registro
También admite a
Escolaridad y Nombre asistencia escolar de ciudadanos
hijos pequeños para
y Apellidos
el alimento
Embarazadas, Supervisión por
$EE.UU.10 cada dos
Jamaica PATH ancianos y otros administradores
meses
públicos en riesgo de parroquias

27. Cobertura de programas de
alimentación escolar en ALC
País Número (en miles) %
Argentina 1.978 43,0
Bolivia 1.274 76,0
Brasil 35.980 90,6
Colombia 2.612 41,1
Costa Rica 457 68,6
Chile 1.004 35,2
Ecuador 1.293 59,0
Guatemala 1.434 53,0
Honduras 863 47,0
México 5.500 29,7
Nicaragua 389 41,5
Panamá 441 100,0
Paraguay 471 34,0
Perú 2.322 51,5
Uruguay 237 58,0
Venezuela (*) 737 13,6