Gestion de cambio t

Universidad de Chile
Facultad de Ciencias Físicas y Matemáticas
Departamento de Ingeniería Industrial
Magíster en Ingeniería de Negocios con Tecnologías de Información
Innovación y Gestión de Negocios
Estudio de caso:
“Gestión de Cambio del Proyecto Factura
Electrónica”
CURSO: IN76J
PROFESOR: Eduardo Olguín
ALUMNOS: Cristián Middleton
Rolando Rivera
Martín Donoso
FECHA DE ENTREGA: 23 – 06 - 2006

Estudio de Caso: Factura Electrónica
IN76J: Innovación y Gestión de Negocios Página 2
Cristián Middleton – Rolando Rivera – Martín Donoso
1.- Situación de la empresa que hace necesaria la implantación
tecnológica, el aporte esperado y una descripción de la propuesta
tecnológica. ___________________________________________________ 3
Necesidad de un documento probatorio de la realización de una operación
económica (compraventa) ___________________________________________ 3
El Proyecto de Reforma y Modernización del Estado _____________________ 3
Chile como plataforma comercial en Sudamérica (Rol respecto al desarrollo
del sector)_________________________________________________________ 4
Soporte al e-commerce______________________________________________ 4
2.- La problemática involucrada en relación a la gestión del cambio. ____ 6
Ley de firma digital _________________________________________________ 6
Gestión del Cambio en las Grandes Empresas __________________________ 8
MIPYMES _________________________________________________________ 8
SII _______________________________________________________________ 9
3.- El proceso de cambio que se llevó a cabo (lo que se hizo o no se hizo)
_____________________________________________________________ 10
4.- Las dificultades y aciertos del proceso de cambio durante su curso 12
5.- Los resultados obtenidos ____________________________________ 15
6.- La evaluación del diseño y la forma de realizar el proceso de cambio 16
Estrategia y sentido________________________________________________ 16
Conservación_____________________________________________________ 16
Liderazgo y Gestión _______________________________________________ 17
Comunicación ____________________________________________________ 17
Desarrollo de Habilidades___________________________________________ 18
Gestión del Poder _________________________________________________ 19
Alerta y conciencia del proceso______________________________________ 19
Evaluación y cierre ________________________________________________ 21
7.- Una propuesta de gestión del cambio, para situaciones equivalentes,
que se haga cargo de las dificultades y problemas__________________ 25

1.- Situación de la empresa que hace necesaria la
implantación tecnológica, el aporte esperado y una
descripción de la propuesta tecnológica.
Necesidad de un documento probatorio de la realización de
una operación económica (compraventa)
En Chile, al igual que en la mayoría de los países, existe un impuesto a las
ventas y servicios que afecta al consumidor final, pero se genera en cada etapa
de comercialización del bien o servicio, utilizando un sistema de cuentas de
crédito y débito fiscal. A nivel tributario, la factura tiene la misión de acreditar la
transferencia de bienes, la entrega en uso o la prestación de servicios cuando
una operación comercial se realice con sujetos del Impuesto a las ventas y
servicios que tengan derecho al crédito fiscal. Asimismo cuando el comprador o
usuario lo solicite a fin de sustentar gastos y costos para efecto tributario y en
el caso de operaciones de exportación.
El Proyecto de Reforma y Modernización del Estado
El Proyecto de Reforma y Modernización del Estado (PRYME) es una división
del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, creado en el año 2000 y
orientado a la modernización y la incorporación de tecnologías de información
para el mejoramiento de la gestión pública.
El proyecto “Factura Electrónica” está contemplado dentro del Proyecto de
Reforma y Modernización del Estado”, clasificado como iniciativa de alto
impacto y pertenece al ámbito de simplificación tributaria de la Agenda Pro
Crecimiento, que el gobierno impulsa desde el 20021
.
1
http://www.modernizacion.cl/1350/article-41312_recurso_1.pdf

Chile como plataforma comercial en Sudamérica (Rol respecto
al desarrollo del sector)
Con el objetivo de convertirse en un país plataforma de inversiones, Chile ha
implementado una serie de medidas que pretenden bajar las barreras
tributarias para promover las inversiones desde y hacia chile. En este ámbito,
existen tres iniciativas generales: Normas para evitar la tributación múltiple,
Incentivos a la inversión extranjera y Administración tributaria en línea. Dentro
de la administración tributaria en línea, tiene alta importancia la factura
electrónica, ya que permite alcanzar niveles de economía digital que
revolucionan la forma de hacer negocios en Chile, potencian el Gobierno
Electrónico de nuestro país, fortalecen el cumplimiento tributario y nos
posicionan en la liga de las economías más competitivas en materia digital.
Soporte al e-commerce
El desarrollo del comercio electrónico, cuya implementación comenzaba a fines
de los 90, realizándose operaciones comerciales a través de Internet por medio
de b2b o b2c, las cuales eran respaldadas por medio de documentos
generados y transportados electrónicamente, pero sin validez legal ni tributaria.
La implementación de la factura electrónica se realiza en primera instancia por
la necesidad de otorgar validez legal tributaria a las transacciones generadas,
soportadas y trasmitidas electrónicamente, que respaldan operaciones
comerciales y como tal son la base para un comercio electrónico en armonía
con el cumplimiento tributario.
A partir de todo este contexto es que se deduce la necesidad de implementar la
factura electrónica en el país, si a esta necesidad agregamos que la explosión
de la tecnología digital ha generado nuevas herramientas comunicacionales
que abren nuevas posibilidades para la gestión tributaria, que se alinean
directamente a los objetivos fundamentales del SII, en especial:

• Internet: red global que permite la comunicación electrónica entre
terminales computacionales conectados a ella, de bajo costo y fácil
acceso.
• Software contable: programas informáticos que permiten a las empresas
llevar su contabilidad de manera simple y gestionable en formato digital.
• Protocolos y herramientas de seguridad para Internet: herramientas que
permiten codificar, ocultar o cerrar la información que se comunica a
través de la red Internet
• Firma Electrónica: manera de representación y confirmación de la
identidad de un sujeto en el medio electrónico con validez jurídica.
Técnicamente, es un conjunto de datos únicos encriptados
(transformados en códigos).
Es entonces a través de las tecnologías mencionadas, que se hizo factible
implementar la factura digital, una representación digital de un documento
tributario que se genera y trasmite electrónicamente, y que reemplaza al
documento físico (factura de papel).
La solución del esquema de facturación electrónica implica cambios
fundamentales para los procesos de emisión, recepción de DTEs,
administración de folios y generación de libros de compra venta.

Para ver esto a continuación presentamos el modelo:
2.- La problemática involucrada en relación a la gestión
del cambio.
Ley de firma digital
Esta ley, con fecha de promulgación el 25 de marzo del 2002, demuestra el
interés del Gobierno por incorporar a Chile de manera acelerada a la nueva
economía, ya que fue anunciado en el mensaje presidencial del año 2000. En
esa ocasión, el presidente Ricardo Lagos argumentó que "uno de los factores
que ha impedido un desarrollo mayor del comercio electrónico en Chile y en el
mundo, es la inseguridad al momento de realizar transacciones electrónicas,
debido a un sistema jurídico que no es adecuado para recoger las exigencias
del mismo".
@EMISIÓ
N
DE
ALMACENAMIENTO
COPIAS DE
FACTURAS
RECEPCIÓN
DE
FACTURA
CLIENTE
ELECTRÓNICO
PROVEEDOR
(enrolado en SII)
SII
+
SII ENROLA Y
ASIGNA RANGO DE FOLIOS
RECEPCIÓN
DE
FACTURA
CLIENTE
NO ELECTRÓNICO
(manual)Código de Barra
(PDF417)
ENVÍO DTE
ENVÍO DTE
ENVÍO DTE

Es posible afirmar con certeza, que el SII colaboró en el diseño del proyecto de
ley y fue un motor central para la gestión del cambio referente a la Ley de firma
digital. Citando al Subdirector de Informática del SII y Jefe del Proyecto de
Factura Electrónica2
:
“Nosotros habríamos querido que a esta altura ya existiera una ley de firma
digital, de hecho hemos estado participando también en la redacción del
proyecto de ley, comentando, y participando activamente en lo que hoy día está
en el parlamento.
Lamentablemente, por las razones que sean, actualmente no existe una ley de
firma digital en el país. Dado que no existe y que nosotros queremos avanzar
rápido en el desarrollo de estas cosas, entonces lo que hicimos fue definir este
procedimiento y otorgarle esta validez a los certificados digitales, pero
exclusivamente en el ámbito tributario.
En ese sentido la resolución número 9 es clara y explícita al indicar que
estamos autorizando la posibilidad de utilizar certificados digitales en ese
ámbito.
En el momento en que se establezca una ley de firma digital a nivel nacional, y
exista una unidad certificadora central que esté reconocida en la ley,
obviamente nosotros, de acuerdo a los resguardos que le hemos incorporado al
proyecto de ley - por ejemplo el uso del RUT que para nuestra labor es
esencial- nos supeditaremos a esa acreditación.”
En los párrafos anteriores notamos la preocupación y toma de acción por parte
del ejecutivo respecto de la firma electrónica en el ámbito de la Operación
Renta 2001, momento en el cual ya existían las primeras líneas del proyecto de
factura electrónica, que dependía directamente del proyecto de ley de firma
digital
2
http://mouse.latercera.cl/2001/rep/02/28/index.htm

Gestión del Cambio en las Grandes Empresas
La introducción de la factura electrónica las obliga al cambio de prácticas
normalmente aceptadas en los procesos administrativos internos de las
organizaciones. Estos se ven reflejados tanto en la generación como en la
recepción de los documentos. Dos de ellos son:
Los procedimientos de rendición de presupuestos existentes, se han definido
sobre la base de la presencia de un documento original. En el esquema
existente, la factura foliada con el cuño del SII cumplía esta función. En el
nuevo esquema no existen originales únicos en papel.
En los procedimientos adoptados se requieren la creación, tanto de nuevas
funciones administrativas, es así como aparecen los superusuarios, los
firmantes autorizados, las personas autorizadas para el envío, como de
procedimientos para la asignación de funciones, compra de certificados,
modificación de permisos.
Como conclusión, se entiende que estos problemas en las grandes empresas
han requerido de la modificación de los procedimientos establecidos y de los
mecanismos de control.
MIPYMES
Por definición, MIPYME significa “micro, pequeña y mediana empresa”, lo que
nos liga a una facturación acotada de manera creciente en la sucesión. Para
estas empresas, en general, un sistema de facturación electrónica a la medida
o empaquetado en un producto es muy costoso en desarrollo tecnológico,
capacitación e infraestructura, por lo que cualquier intento de implantación no
habría tenido justificación. En un intento por implantar la Factura electrónica en
las MIPYME, el SII incorporó a su portal MIPYME, en septiembre del 2005, un
sistema de facturación electrónica especialmente diseñado para este sector,
con una cota al volumen de emisión de documentos tributarios.

Es común observar que las MIPYMES son dirigidas por personas de menor
nivel profesional y cultural que las grandes empresas, lo que incide en que
debido a su menor conocimiento tecnológico y aversión al riesgo de incorporar
algo que no conocen funcionen como barreras de entrada hacia la digitalización
de sus procesos empresariales. Este hecho impacta fuertemente a las cifras de
adopción de la tecnología de factura electrónica en el sector de las MIPYMES.
Como reacción a esto, el SII ha realizado múltiples campañas destinadas a la
difusión de la tecnología, su seguridad, simplicidad y beneficios para la
MIPYME.
Por último es muy importante mencionar que, aunque Internet presente un alto
alcance y penetración, existen altas cifras de MIPYMES que no poseen acceso
a la red. El servicio ha atacado este obstáculo a través de la implantación de
infocentros, centros con conexión a Internet y asesoría experta que se ubicaron
en lugares donde la penetración de la tecnología es baja, con la misión de
acercar y educar a las personas.
SII
Dentro del SII se observaron grandes desafíos en relación a la gestión del
cambio, desde los desarrollos tecnológicos, hasta los procesos humanos. Sin
embargo, lo más atractivo desde nuestro enfoque es el rediseño de las
funciones de emisión y fiscalización que sin duda se llevaron a cabo.
Claramente fue necesario generar una función informática capaz de gestionar
la plataforma y operación de la factura electrónica, lo que se materializó en la
Oficina de IVA y Factura Electrónica bajo la Subdirección de Informática.
Además, dejaron de ser necesarios un alto porcentaje de los recursos humanos
destinados a la fiscalización en terreno y al timbraje de documentos tributarios.
Finalmente, las labores de fiscalización dentro del departamento de IVA y
catastro de contribuyentes cambió, gracias a una alta disponibilidad de
información digitalizada, como libros de compra y venta.

3.- El proceso de cambio que se llevó a cabo (lo que se
hizo o no se hizo)
A continuación se presenta un listado de hitos relacionados a la gestión del
cambio, que contiene la información sobre el proceso y el impacto que tuvo
sobre él.
Agosto de 2002, SII convoca a empresas a participar del diseño de la e-
Factura, aceptan 9 empresas de diversos sectores. Esta medida involucra al
sector empresarial, representado por grandes empresas líderes en gestión,
en el proyecto, lo hace parte de el, motivándolo como parte principal en su
resultado.
Abril de 2003, se concluye el diseño y se autoriza a 8 empresas
participantes a emitir e-facturas en fase de plan piloto. El plan piloto tiene
como principal resultado la prueba y refinación del diseño del modelo, pero
se publicita bastante, con la finalidad de materializar el cumplimiento de
hitos de corto plazo
Septiembre 2003, se concluye el plan piloto y se abre el sistema de e-
factura a todos los contribuyentes, se inicia así la masificación. Se realiza
gran publicidad, de manera de materializar el éxito y motivar a la
incorporación al sistema.
Julio de 2004, se lanza “Sistema de Factura Electrónica para Organismos
Públicos” en portal ChileCompra, para que sean Receptores Electrónicos.
Este es un hito muy importante para la gestión del cambio, puesto que el
estado, como gran comprador de bienes y servicios funcionaría como
catalizador de la implementación de factura electrónica por parte de sus
proveedores.
Septiembre de 2005, se lanza “Sistema de Factura Electrónica del Portal
MIPYME” en www.sii.cl, disponible para 200 mil pequeños facturadores.
Iniciativa conjunta con CONFEDECH, CONUPIA y BID. Como hemos
mencionado, esta medida es una de las principales en la gestión del cambio
del proyecto, ya que representa la única posibilidad de incorporar a las
micro, pequeñas y medianas empresas al proyecto, impactando
directamente a su resultado.

Agosto de 2005, se define normativa para simplificar el registro de emisores
de e-factura vía los “enroladores Fast-Track”. Esta acreditación facultará a
los prestadores de servicios tributarios electrónicos para gestionar, ante el
SII, la incorporación expedita de sus clientes en el sistema de facturación
electrónica, apoyando la masificación de la factura electrónica.
Es importante mencionar que durante todo el proceso existió mucha
preocupación por temas como la masificación de la factura electrónica y la
difusión de su impacto en la empresa, esto fue fundamental en el éxito del
proyecto. Como ejemplo, se observó una política de implementación de factura
electrónica hacia atrás en la cadena de valor, es decir del cliente al proveedor,
este modelo utiliza el poder del cliente para incentivar el uso de la factura
electrónica por su proveedor. El modelo de implantación es muy poderoso en
industrias donde el proveedor tiene bajo poder de negociación.
Una crítica al proceso de cambio es que faltó la profundización en el área
educacional, a nuestro juicio, no se abordó el tema de fondo, que corresponde
a la alfabetización digital, en los sectores MIPYME y a la educación en
procesos contables con TIC’s en el ámbito profesional de las grandes
empresas, no es razonable que mientras las grandes empresas utilizan
complejos módulos informáticos para la contabilidad, en las aulas, los
profesionales continúen realizando los procesos contables en pizarrón de tiza,
con libros de 20 años de antigüedad y calculadora con operaciones básicas.

4.- Las dificultades y aciertos del proceso de cambio
durante su curso
Evidentemente para llevar a cabo una iniciativa de esta magnitud,
considerando que ha sido un proceso inédito en el mundo, se ha tenido que
sortear una serie de problemáticas de distinta índole.
Una de las mayores dificultades que podemos observar esta relacionada con la
diversidad y diferencia entre los actores involucrados:
• SII (Como servicio)
• Organismos públicos
• Grandes empresas
• MIPYME
• Proveedores soluciones de facturación electrónica
• Integradores
• ERPs
• Proveedores legales (Certificados)
Existen dificultades propias de cada uno de los actores que podemos analizar
en particular, un ejemplo de los problemas esta en el ámbito técnico funcional
relacionado con la integración de los sistemas de facturación con los ERPs de
las empresas (medianas y grandes), esto dado que las empresas ya cuentan
con su sistema de facturación centralizado que involucra todos los procesos y
áreas relacionados (venta, cotización, compras, contabilidad, sucursales,
cobro, pago, etc.), los que se deben integrar a los sistemas y procesos de
facturación electrónica. Lo anterior tiene implicancias y dificultades
relacionadas a aspectos de seguridad, integridad de información,
transaccionabilidad, control de procesos, entre otros. Este tema no ha sido
abordado en forma oficial ya que no existen normas, recomendaciones, ni
soluciones de integración certificadas.

Los procesos de emisión y recepción de DTEs generan cambios de cómo se
hacen las cosas dentro de las organizaciones en términos de prácticas
contables, legales, control de información, entre otros. Esto ha sido bien
manejado por el SII, estableciendo normas flexibles e incentivos para las
organizaciones facturadoras electrónicas, dándoles las facilidades en términos
de disminución de controles presenciales, apoyo al proceso de certificación,
distribución de sistemas de facturación electrónica (organismos públicos), entre
otros.
El SII implemento desde el 1 de septiembre de 2005 en el Portal Tributario
MIPYME un “Sistema de facturación electrónica” especialmente concebido y
diseñado para micro y pequeñas empresas que tienen un bajo volumen de
emisión de documentos tributarios.
Este sistema permite a la MIPYME:
• Ser emisores y receptores autorizados de documentos tributarios
electrónicos (DTE), es decir, podrán emitir y recibir facturas, notas de
débito y crédito y guías de despacho electrónicas.
• Administrar y generar automáticamente el libro de compras y ventas, con
toda la información de sus compras y ventas, tanto manual como
electrónica.
• Ceder sus facturas electrónicas a terceros, de acuerdo a la ley que les
otorgó Mérito Ejecutivo, para convertir el valor de éstas en flujo de caja
inmediato, antes del vencimiento del pago.
• Se estima que aproximadamente 200.000 micro y pequeñas empresas
son potenciales beneficiarios a usar este revolucionario sistema de
facturación.

El proceso de certificación contempla los siguientes pasos:
1. Set de Prueba asignado por el SII.
2. Simulación.
3. Envío de Muestras de Impresión.
4. Intercambio de Información.
5. Declaración de Cumplimiento de Requisitos.
a. Gestión de Códigos de Autorización de Folios (almacenamiento y
control de acceso).
b. Foliación controlada (asignación única de cada folio autorizado
por el SII).
c. Respaldo de los documentos e información generada.
d. Envío de documentos al SII.
e. Intercambio (envío y recepción) de documentos con otros
contribuyentes.
f. Cuadratura de envíos aceptados, rechazados y aceptados con
reparos por el SII.
g. Administración de contingencias.
6. Autorización del Contribuyente.
Este proceso involucra actividades de validaciones, simulaciones y pruebas las
que técnicamente requieren de sistemas, mecanismos de comunicación,
soporte, datos y hardware, parte del llamado ambiente de certificación, que
debe ser capaz de soportar dichas actividades del complejo proceso. En la
práctica estos elementos no han respondido bien, provocando ciertos
problemas dada la simultaneidad de procesos de certificación de distintas
empresas.

5.- Los resultados obtenidos
Con el nuevo sistema, los contribuyentes podrán electrónicamente generar,
firmar, timbrar, transmitir y almacenar Facturas, Notas de Débito y Crédito,
Guías de Despacho, Boletas de Servicios Domiciliarios Periódicos y Libros de
Compra y Venta, reduciendo los costos operacionales asociados a toda
transacción comercial. Más específicamente, será la Factura Electrónica el
documento que incentivará la difusión de las actividades comerciales
desarrolladas a través de Internet, respaldada por la seguridad técnica y
jurídica que otorga el uso de la firma digital.
Fuente: Centro de estudios de economía digital, Cámara de comercio de Santiago
Cabe destacar que Chile es el primer país del mundo en implementar en forma
exitosa el modelo de facturación electrónica actual, pasando de un modelo EDI
(Intercambio electrónico de datos) al nuevo modelo utilizando el estándar XML
(Extended markup lenguaje), entregando mayor flexibilidad, uniformidad,
aceptación global, seguridad, entre otras características que lo han hecho un
modelo imitado por países como México, Argentina, Perú, Colombia, España,
etc.
Este proyecto como parte del marco de la digitalización del gobierno ha
significado un importante aporte a la competitividad y modernización del
estado, poniendo al SII chileno como el tercero en el ranking tecnológico de
servicios a nivel mundial.

El resultado esperado por el gobierno es lograr una mayor recaudación
tributaria, dada por un mayor control de los contribuyentes y sus transacciones
comerciales, lo que ayuda a disminuir la evasión tributaria. Por otra parte se
optimizan los procesos y recursos asociados a las transacciones comerciales,
lo que genera ahorros importantes para las arcas fiscales.
6.- La evaluación del diseño y la forma de realizar el
proceso de cambio
La evaluación del proceso de cambio de La Implementación de la factura
electrónica en Chile, será realizada tomando como marco, el Modelo Integral
del Gestión de Cambio.
A continuación se presenta el análisis sobre los dominios de observación
planteados por el modelo. De este análisis finalmente se desprenderá un
resumen de cómo fue guiado el proceso de cambio.
Estrategia y sentido
“Por medio de la implementación de la factura electrónica, incrementaremos la
calidad del servicio al contribuyente y disminuiremos el costo del cumplimiento
tributario, incentivándolo. Además, incrementaremos la capacidad del SII para
usar y gestionar la información de los propios contribuyentes. Junto con esto,
fomentaremos el uso de TIC’s vía cumplimiento tributario e induciremos
mejoras en el ciclo de negocios de los contribuyentes como consecuencia.
Finalmente, Produciremos un efecto demostración en otros organismos
públicos y también en el sector privado, alzando nuestra imagen a nivel
nacional e internacional respecto a la innovación en administración tributaria y
Tecnologías de Información”.
Conservación
Puntos básicos a conservar son los procesos tributarios como esencia, sólo se
busca cambiar la forma en que estos se realizan, de tal forma agilizarlos
disminuyendo sus costos, la normativa que los rige sólo será modificada en la

aceptación de nuevos tipos de documentos y en la forma de acceder a la
información.
Por otra parte, no es posible olvidar que la administración tributaria tiene otros
3 canales de comunicación con contribuyentes: teléfono, contacto directo y
contacto escrito, los cuales deben ser conservados.
Liderazgo y Gestión
La coalición conductora de este proyecto de cambio es poderosa, podría
decirse que el proyecto fue iniciado por el Sr. Javier Etcheberry en el 2001-
2002, pero el 2002 el ministerio de hacienda nombra director nacional al Sr.
Juan Toro, quien heredo el impulso de su antecesor y ejerció el liderazgo real
del proceso. El liderazgo implemento rápidamente las narrativas enunciadas
anteriormente, movilizó recursos y líderes a nivel nacional como el Presidente
de la República para soportar el proyecto desde el punto de vista político y
motivacional.
Desde el punto de vista de la gestión, esta estuvo a cargo del señor Fernando
Barraza, quien se desempeña hasta hoy día como sub director de informática.
Su gestión coordinaba a lo que hoy es la oficina informática Factura Electrónica
y Documentos de Venta, quienes eran los responsables técnicos del proyecto,
además de interacciones con la oficina de IVA de la sub dirección de
Fiscalización y reportaba al Sr. Toro.
Comunicación
Se desarrolló una amplia campaña comunicacional a nivel nacional, en la que
se enfatizó el impacto de la factura electrónica sobre la empresa y el país. Se
puso un énfasis especial en las MIPYME, ya que se promocionó también. El
proyecto de portal MIPYME del servicio.
Como medios de comunicación se utilizó la página Internet del SII, informativos
insertos en periódicos, apariciones en diversos medios de comunicación. En

general, el proyecto causo bastante curiosidad e interés por parte de los
sectores productivos, quienes se encargaron de aportar la masa crítica para
que la comunicación tuviera el volumen y la profundidad necesarios.
El proceso de cambio incluso ameritó participaciones (muchas veces
protagónicas) de los miembros de la coalición conductora en diversas
actividades importantes realizadas por la comunidad empresarial, como ferias,
congresos y ceremonias, donde se trabajó con profundidad la motivación y los
estados de ánimo.
Desarrollo de Habilidades
En el ámbito del desarrollo de habilidades, se realizaron variadas
capacitaciones y seminarios en los que se trató el tema y se demostró la
funcionalidad de la herramienta, aún así, muchas empresas contrataron
servicios de consultoría para integrar la tecnología a su software contable y
capacitar a su personal de contabilidad. Claramente el cambio a factura
electrónica favorece el desempeño de las empresas, que invirtieron recursos
en su adopción.
La última capacitación de la cual se tiene noticia está enmarcada en la
“campaña MIPYME 10.000 – 2006”, lanzada en enero del presente año con el
objetivo de capacitar 10.000 Mipymes en la utilización de la factura electrónica
y el portal MIPYME habilitado gratuitamente por el SII.

Gestión del Poder
Diagrama de Poder del proyecto de cambio
"Desarrollo e implementación de la
F@ctura Electronica en Chile"
Departamento. Operación IVA
y catastro de contriobuyentes
Benjamín Schutz
Sub director Fiscalización
Factura Electrónica y
Documentos de Compra
Fernando Barraza
Sub director Informática
Gestor
Juan Toro
Director
Líder
Alerta y conciencia del proceso
A continuación se listan una serie de hitos que fueron demarcando el camino
del proceso de cambio la Factura Electrónica, desde sus inicios, cuando se
llamó a empresas a participar en el diseño del proyecto, hasta el cierre del
proceso encabezado por el Presidente de la Republica.
Agosto de 2002, SII convoca a empresas a participar del diseño de la e-
Factura, aceptan 9 empresas de diversos sectores.
Abril de 2003, se concluye el diseño y se autoriza a 8 empresas
participantes a emitir e-facturas en fase de plan piloto.
Septiembre 2003, se concluye el plan piloto y se abre el sistema de e-
factura a todos los contribuyentes, se inicia así la masificación.
Julio de 2004, se lanza “Sistema de Factura Electrónica para Organismos
Públicos” en portal ChileCompra, para que sean Receptores Electrónicos.
Enero 2004, se empieza a conformar la industria de proveedores de e-
factura, que se suman a la campaña de masificación.
Abril de 2005, entra en vigencia ley que otorga mérito ejecutivo a las e-
facturas y posibilita su cesión de manera electrónica.
Primer Nivel
Poder
Segundo Nivel
Poder
Segundo Nivel
Poder

Septiembre de 2005, se lanza “Sistema de Factura Electrónica del Portal
MIPYME” en www.sii.cl, disponible para 200 mil pequeños facturadores.
Iniciativa conjunta con CONFEDECH, CONUPIA y BID.
Agosto de 2005, se define normativa para simplificar el registro de emisores
de e-factura vía los “enroladores Fast-Track”.
Abril de 2005, se lanza el Registro Público de Transferencia de Facturas
Electrónicas, para posibilitar su cesión on-line.
Septiembre de 2005, se lanza “Factura de Exportación Electrónica”, y se
ajusta la Guía de Despacho Electrónica para permitir la trazabilidad de flujo
comercial.
Octubre de 2005, incorporamos dos nuevos documentos tributarios a la
modalidad electrónica:
Factura de Compra Electrónica
La Factura de Compra Electrónica podrá ser utilizada por todos los
agentes de retención de los cambios de sujeto en el IVA que ha
dispuesto el SII.
La Factura de Compra Electrónica podrá ser utilizada también por
quienes compran a agentes económicos que no están registrados
como contribuyentes de IVA.
Liquidación Factura Electrónica
La Liquidación Factura Electrónica podrá ser utilizada por
comisionistas o mandatarios que efectúan ventas por terceros.
Enero de 2006 ceremonia de cierre por parte del Presidente de la
Republica.
Los hitos antes mencionados, dan cuenta como el SII, fue cerrando etapas,
publicando su cierre y junto con esto, mostrando avance en el proceso, esto es
muy bueno y estimulante para los equipos de proyecto, porque no se puede
estar en un constante esfuerzo sin recompensas sobre lo hecho.

Evaluación y cierre
“El día 9 de enero de 2006, en ceremonia encabezada por el Presidente de la
Republica, Ricardo Lagos, el Ministro de Hacienda, Nicolás Eyzaguirre y el
Director del SII, Juan Toro, el gobierno anunció el término de la implementación
del proceso Ciclo de Cumplimiento Tributario 100% Internet y además
lanza el plan de lanza la Campaña MIPYME 10.000 – 2006 en uso de factura
electrónica y procesos tributarios en línea”.
La recién expuesta noticia fue cubierta por los principales medios de
comunicación del país, marcó el cierre del proceso de cambio la
implementación de la Factura electrónica y dio paso a otro proyecto de cambio,
que es la masificación en su uso.
Respecto de la evaluación del proceso, el gobierno planteó en términos
cualitativos que, el Ciclo de Cumplimiento Tributario 100% Internet favorece
la competitividad, eficiencia y productividad, especialmente de las micro,
pequeñas y medianas empresas (MIPYME), por la simplificación, facilitación y
disminución de costos de cumplimiento de los trámites tributarios.
Más importante aún, fortalece la actividad productiva del país al traducir y
volcar la eficiencia del ciclo tributario al ciclo de negocios, aportando a una
eficiencia global de la economía por la agregación de eficiencia que ganan
todos los contribuyentes-agentes económico y por la disminución de costos de
transacción general en el desarrollo de negocios.
Se constituye con el Ciclo de Cumplimiento Tributario on-line una plataforma
efectiva para fortalecer la inserción de las MIPYME en las redes formales de
negocios del país y de los mercados internacionales, especialmente los que se
abren con los Tratados de Libre Comercio (TLC).

Ahora bien, desde el punto de vista cuantificable, a continuación se presentan
algunos gráficos respecto de ciertos indicadores que sirven para evaluar el
proceso de cambio.
El primer gráfico, nos plantea como ha crecido el número de documentos
tributarios emitidos electrónicamente.
Esta segunda imagen, nos muestra cómo han aumentado las empresas que
son usuarias del sistema.

Finalmente, se presenta la participación de las MIPYMES en el proceso, en
gráfico se puede apreciar que se ha disminuido el impacto que pueda tener la
brecha tecnológica en la utilización de la facturación electrónica.
Como se ha manifestado en los párrafos anteriores, el SII realizó
explícitamente un cierre del proceso de cambio y una evaluación de los
resultados obtenidos a la fecha y de los esperables, siendo toda esta
información publicada en su sitio y difundida a nivel país.

El Servicio de Impuestos Internos realizó un excelente proyecto de facturación
electrónica, no solamente porque se preocupó del proceso de facturación, sino
también porque desarrolló toda una plataforma que permite cumplir con un
Ciclo Tributario 100% a través Internet, lo cual se presenta en forma muy
atrayente hacía los contribuyentes, quienes ven que realmente pueden lograr
disminuciones de costos si utilizan los canales disponibles.
Por otra parte el foco del proyecto no estuvo en la componente técnica, como
muchas veces suele ocurrir en los proyectos de TIC, sino que se focalizó en los
procesos de negocio apoyándose en las TIC, situación que fue muy bien
manejada y balanceada por el equipo de proyecto.
Es necesario mencionar que el gran problema que se presentaba en el inicio
del proyecto, es la brecha tecnológica entre las grandes empresas y las
MIPYME, brecha que ha sido observada y ha sido parte de las preocupaciones
del proyecto.
En líneas generales se puede plantear sin temor a cometer un gran error, que
el proyecto de cambio de La Implementación de la factura electrónica en
Chile, ha sido un buen proyecto.

7.- Una propuesta de gestión del cambio, para
situaciones equivalentes, que se haga cargo de las
dificultades y problemas
Proyecto de Trazabilidad de Carnes de exportación.
El proyecto tiene por objetivo la plena identificación de los predios ganaderos,
los animales y sus movimientos espera lograr el Servicio Agrícola y Ganadero,
antes de fines de 2009, con el establecimiento del Programa Oficial de
Trazabilidad Sanitaria para bovinos.
Lo anteriormente expuesto, se trata de un paso fundamental para el avance del
Plan de Desarrollo Ganadero que impulsa el Ministerio de Agricultura, que
busca apoyar y garantizar la seguridad sanitaria del ganado bovino y los
productos cárnicos que de ellos deriven, garantizando la protección del
patrimonio zoosanitario en el ámbito nacional, así como insertar a la ganadería
chilena en el proceso exportador, aprovechando las ventajas que otorga la
óptima condición sanitaria del país, libre de enfermedades como la Fiebre
Aftosa y la Encefalopatía Espongiforme Bovina (mal de las Vacas Locas).
Las exportaciones de carne bovina alcanzaron a 15 millones de dólares el año
2003, cuando tres años antes apenas totalizaban los US$ 300 mil. Las
proyecciones para este rubro son tener ventas al exterior por 100 millones de
dólares en el mediano plazo. Las interesantes oportunidades que ofrecen hoy
los mercados de Europa, América, Medio Oriente y Asia, sin embargo, pueden
verse amenazadas en un futuro no lejano por las crecientes exigencias a los
países exportadores de garantizar el origen de sus productos, su condición
sanitaria y la inocuidad del alimento que se ofrece.
Este programa de gestión público privado está concebido para que en el
mediano plazo, sea de una amplia participación y responsabilidad privada.

Registro de Establecimientos Pecuarios Bovinos
A partir del 1 de noviembre de 2004 los titulares de establecimientos de la XI
Región deberán inscribir sus Establecimientos Pecuarios Bovinos y a partir del
01 de enero de 2005, lo deberá realizar el resto de los establecimientos
involucrados. Todos ellos recibirán un número único nacional, el Rol Único
Pecuario (RUP), que los identificará para todo efecto ante el SAG. Todos ellos
deberán realizar, anualmente, una declaración de existencia de sus animales.
Las ferias y los mataderos también deben registrarse antes del 30 de abril de
2005.
El programa está diseñado para que en cuatro años todos los titulares de
establecimientos cumplan con la exigencia. Durante los primeros seis meses
será obligatorio que todos los titulares de los Planteles Animales Bajo Control
Oficial (PABCO) se registren, según las necesidades de los respectivos
programas; además de aquellos planteles que utilicen campos de pastoreo
cordillerano o que se localicen en zonas limítrofes, así como de aquellos
establecimientos que participan en programas de control y erradicación de
enfermedades.
Animales con Identificación
Otro componente fundamental del Programa de Trazabilidad es la
implementación de un Dispositivo de Identificación Individual Oficial o crotal de
color amarillo que otorgará un número único correlativo nacional a cada cabeza
de ganado.
Su utilización es obligatoria para los establecimientos PABCO, de acuerdo a las
exigencias de los países de destino, donde deberán aplicar los crotales en
todos los terneros que nazcan ya en la presente temporada. Los titulares
deberán costear la adquisición de los dispositivos a empresas proveedoras
previamente habilitadas por el SAG.

Registro de movimientos
El Programa también introduce el Formulario sanitario de movimiento animal,
en el que se deberán registrar todos los movimientos de ganado entre los
distintos establecimientos pecuarios bovinos, ferias y mataderos, en forma
obligatoria. Todos los medios de transporte de bovinos también estarán
inscritos en un listado especial para este efecto.
El Estado implementará el Programa Oficial de Trazabilidad Sanitaria, que
incluye el desarrollo de un sistema informático que administrará el gran
volumen de información que esto involucra.
La gran ventaja de contar con el registro y control de toda la existencia
ganadera del país y sus movimientos, está en que permitirá prevenir de manera
eficiente y eficaz la introducción de enfermedades, y en caso de producirse el
ingreso de una enfermedad exótica, ésta pueda ser detectada y erradicada con
gran rapidez.
Ello, sin olvidar el respaldo que otorgará a la certificación que entrega el
Servicio Agrícola y Ganadero a los productos que hoy se exportan.

Gestion de cambio t

Recomendados

Recomendados

Más contenido relacionado

La actualidad más candente

La actualidad más candente (20)

Destacado

Destacado (13)

Similar a Gestion de cambio t

Similar a Gestion de cambio t (20)

Más de Coatzozon20

Más de Coatzozon20 (20)

Gestion de cambio t