Perfil productivo unguía

2
Perfil Productivo del municipio de Unguía
Estudio del perfil productivo urbano y rural para el municipio de Unguía
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
ISBN 978-958-8902-29-6
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD
Fabrizio Hochschild
Coordinador Residente y Humanitario del Sistema
Fernando Herrera Araújo
Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible
Oliverio Huertas Rodríguez
Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET
Javier García Estévez
Líder de Investigaciones – Proyecto Red ORME
Marco Camacho Jiménez
Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET
MINISTERIO DEL TRABAJO
Rafael Pardo Rueda
Ministro del Trabajo
Juan Carlos Cortés González
Viceministro de Empleo y Pensiones
Lina Arbeláez
Coordinadora del Grupo Especial para la Equidad de Género Laboral
Luciano Perfetti
Asesor del Grupo de Equidad del Despacho del Ministro

3
GRUPO DE INVESTIGACIÓN
Humberto Mena Mena
Coordinador Observatorio Social del Chocó y Coord. Proyecto
Marcy Olyira Córdoba Moreno
Diana Patricia Panesso Asprilla
Investigadoras Asociadas principales
Ditter Horacio Mosquera Andrade
Ruth Sánchez de Perea
Ana Yerlin Ledezma Córdoba
Investigadores Asociada de apoyo
AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS
Departamento para la Prosperidad Social DPS, Regional Chocó
Alcaldía de Unguía
Gobernación del Chocó
SENA, Regional Chocó
Cámara de Comercio del Chocó - CCCH
Universidad Tecnológica del Chocó
Instituto Colombiano Agropecuario – ICA, sede Chocó
Secretaría de Agricultura y Medio Ambiente, municipio de Unguía.
Nuevas Ediciones
Diagramación e Impresión
Karen Rodriguez
Apoyo Técnico Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD

4
El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades
aliadas y cooperantes del Observatorio Social del Chocó: Gobernación del Chocó,
Fundación Universitaria Claretiana, FEDEOREWA, ASOREWA, ANUC Chocó, oficina
territorial Chocó, Universidad Cooperativa de Colombia, Universidad Antonio Nariño,
ANDEAFRO, Ministerio de Trabajo, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) y la Universidad Tecnológica del Chocó.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Oficina Colombia
Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3.Bogotá D.C., Colombia.
Página web: www.pnud.org.co
“Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión
editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento
del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Departamento para la
Prosperidad Social o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que
apoyaron su elaboración”

5
CONTENIDO
Introducción............................................................................................................10
1. Caracterización general del municipio.............................................................11
1.1. Localización espacial ...............................................................................11
1.2. División territorial......................................................................................12
1.3. Vocación de los suelos.............................................................................13
1.3.1. Uso potencial del suelo .....................................................................13
1.3.2. Uso actual del suelo..........................................................................16
1.4. Estructuras de concentración de la tierra .................................................18
1.4.1. Tenencia de la tierra .........................................................................18
1.4.2. Unidades de producción....................................................................19
1.5. Equipamiento...........................................................................................20
1.5.1. Salud.................................................................................................20
1.5.2. Educación .........................................................................................21
1.5.3. Cultura ..............................................................................................22
1.5.4. Vertimiento de residuos sólidos.........................................................22
1.6. Servicios públicos domiciliarios................................................................23
1.7. Sistemas de comunicación.......................................................................24
1.8. Infraestructura vial....................................................................................25
1.8.1. Transporte terrestre ..........................................................................25
1.8.2. Transporte fluvial...............................................................................26
1.9. Sistema financiero....................................................................................27
1.10. Proyectos y megaproyectos..................................................................27
2. Componente ambiental ...................................................................................29
2.1. Clima........................................................................................................29
2.2. Bosques...................................................................................................29
2.3. Oferta y demanda hídrica.........................................................................31
2.4. Oferta de bienes y servicios ambientales .................................................33

6
3. Componente social .........................................................................................34
3.1. Demografía ..............................................................................................34
3.2. Composición étnica..................................................................................37
3.3. Educación ................................................................................................38
3.4. Calidad de vida ........................................................................................40
3.5. Población víctima del conflicto .................................................................41
4. Gobernabilidad................................................................................................43
4.1.Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación 43
4.2. Capacidades de gestión pública ..................................................................44
4.2.1. Eficacia .............................................................................................45
4.2.2. Eficiencia ..........................................................................................45
4.2.3. Requisitos legales.............................................................................45
4.2.4. Índice de gestión...............................................................................46
4.3. Seguridad.................................................................................................46
5. Componente institucional ................................................................................48
5.1. Oferta de programas de generación de ingresos......................................48
5.2. Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial.............49
6. Componente económico .................................................................................50
6.1. Principales actividades productivas urbanas y rurales con potencial de
crecimiento .........................................................................................................50
6.1.1. Sector agropecuario..........................................................................51
6.1.2. Sector comercio ................................................................................59
6.1.3. Sector turismo...................................................................................60
6.2. Cadenas productivas ...............................................................................61
6.2.1. Cadena productiva del ganado bovino ..............................................61
6.2.2. Cadena productiva del plátano..........................................................63
6.2.3. Cadena productiva del cacao............................................................64
6.3. DOFA por actividad identificada ...............................................................66

7
6.4. Demanda laboral urbana y rural presente y anticipada.............................67
6.5. Formas de organización productiva urbana y rural...................................68
7. Conclusiones y recomendaciones...................................................................70
Bibliografía ............................................................................................................76
LISTA DE CUADROS
Cuadro 1. División territorial del municipio de Unguía. ...........................................12
Cuadro 2. Uso del suelo en el municipio de Unguía. ..............................................16
Cuadro 3. Equipamiento en algunos servicios. Unguía ..........................................23
Cuadro 4. Sistema de comunicación. .....................................................................24
Cuadro 5. Vías terrestres inter corregimentales y veredales ..................................26
Cuadro 6. Productos ofrecidos por la entidad bancaria. .........................................27
Cuadro 7. Proyectos y megaproyectos en el municipio de Unguía.........................28
Cuadro 8. Índice de escasez y vulnerabilidad hídrica. Chocó - Unguía ..................33
Cuadro 9. Matriz DOFA del ganado bovino. ...........................................................66
Cuadro 10. Matriz DOFA del plátano......................................................................66
Cuadro 11. Matriz DOFA del cacao........................................................................67
Cuadro 12. Organizaciones productivas en Unguía................................................68
Cuadro 13. Puntuación ICO a las organizaciones productivas de Unguía. .............70
LISTA DE MAPAS
Mapa 1. Localización del municipio de Unguía en Chocó y Colombia ....................11
Mapa 2. Ruralidad en el municipio de Unguía. .......................................................13
Mapa 3. Uso actual de suelo..................................................................................17
Mapa 4. Infraestructura vial....................................................................................25
Mapa 5. Zonificación climática. Unguía. .................................................................29
Mapa 6. Cobertura vegetal de los suelos del municipio de Unguía.........................30

8
Mapa 7. Fuentes hídricas. Unguía..........................................................................32
LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Distribución porcentual de la tierra según derecho de propiedad. ..........19
Gráfico 2. Áreas de producción en el municipio de Unguía. ...................................20
Gráfico 3.Tasa de crecimiento poblacional total, cabecera y resto. Unguía -Chocó34
Gráfico 4. Pirámide poblacional 2004 y 2014. Unguía – Chocó..............................35
Gráfico 5. Índice de dependecia y tasa de envejecimiento de 2003 a 2013............37
Gráfico 6. Distribución de la población por grupo étnico. Unguía............................38
Gráfico 7. Necesidades básicas insatisfechas por componente. Unguía................41
Gráfico 8. Población victima por sexo en el municipio de Unguía, 2009 – 2013. ....42
Gráfico 9. Actividades de los productores. Unguía. ................................................51
Gráfico 10. Tipos de ganado. .................................................................................52
Gráfico 11. Producción de leche diaria...................................................................54
Gráfico 12. Ganado porcino ...................................................................................54
Gráfico 13. Sistema de producción agrícola en Unguía..........................................56
Gráfico 14. Porcentaje de comercialización de productos pecuarios. .....................60
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Estructura de propiedad en el municipio de Unguía, 2009........................18
Tabla 2. Cobertura en servicios públicos................................................................24
Tabla 3. Relación de masculinidad 2004 y 2014. Unguía – Chocó.........................36
Tabla 4. Tasa de cobertura neta y bruta en educación, Unguía..............................39
Tabla 5. Índice de Pobreza Multidimensional. Unguía, 2011 ..................................40
Tabla 6. Personas y hogares expulsados y recibidos en el municipio de Unguía.
2009 -2013.............................................................................................................42
Tabla 7. Índice de Desempeño Integral municipio Unguía......................................44
Tabla 8. Hechos victimizantes registrados en el municipio de Unguía, 2009-2013. 47
Tabla 9. Ganado bovino por rango etario. ..............................................................52

9
Tabla 10: Principales cultivos en el municipio de Unguía. 2012..............................56
Tabla 11: Demanda laboral de los principales productos agropecuarios en el
municipio de Unguía...............................................................................................67
LISTA DE FIGURAS
Figura 1: Actores relacionados en la producción del ganado bovino ......................62
Figura 2: Actores relacionados con la producción de plátano.................................64
Figura 3: Actores relacionados con el proceso de producción del cacao................65

10
Introducción
A partir de la Sentencia T-025 de 2004, la Corte Constitucional exige a las
instituciones prestadoras de atención a la población desplazada, la reformulación
de las políticas públicas y su efectivo cumplimiento. De esta forma, las autoridades
nacionales y territoriales encargadas de atender a la población desplazada, deben
asegurar la coherencia entre las obligaciones fijadas por las autoridades
competentes y el volumen de recursos destinados a proteger los derechos de esta
población vulnerable.
En el marco de las estrategias implementadas a nivel nacional y en cumplimiento
del CONPES 3616 “Lineamientos de la política de generación de ingresos para la
población en situación de pobreza extrema o desplazamiento”, en el proceso de
avance para cumplir los requerimientos de la Sentencia T-025 de 2004, el Gobierno
Nacional en articulación con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo-
PNUD, pretende la construcción de perfiles productivos y económicos para 77
municipios en el territorio nacional, entre los que fue incluido el municipio de
Unguía.
En este orden de ideas, la construcción del perfil productivo del municipio de
Unguía requirió la consulta de información secundaria generada por entidades
como el DANE, Unidad de Víctimas, Gobernación del Chocó, INCODER, ICA, entre
otras; así como el levantamiento participativo de información con actores y
autoridades locales entre las que cabe mencionar: la Administración municipal,
consejos comunitarios, resguardos indígenas, asociaciones de víctimas y de
productores, comerciantes, transportadores, gestores turísticos, entre otros. Lo
anterior, con el fin de adquirir todos los elementos necesarios para la realización del
análisis integral de las debilidades y de la realidad económica y productiva de este
municipio, destacando las debilidades, fortalezas, potencialidades y oportunidades
de mejora de los mismos.

11
1. Caracterización general del municipio
1.1. Localización espacial
El municipio de Unguía se encuentra ubicado al norte del departamento del Chocó
(ver Mapa 1) y tiene una extensión territorial del 1179 km2
. Limita al norte con el
municipio de Acandí y el Golfo de Urabá (océano Atlántico), por el sur con el
municipio de Ríosucio, por el occidente con la República de Panamá (Comarca
Emberá-Wounaan y la Provincia de Darién) y por el oriente con el municipio de
Turbo (departamento de Antioquia). Por vía fluvial se encuentra a una distancia de
478 km de Quibdó, la capital del departamento.
Mapa 1. Localización del municipio de Unguía en Chocó y Colombia.
Fuente: IGAC 2008.

12
1.2. División territorial
El municipio de Unguía está conformado por cinco corregimientos y numerosas
veredas y caseríos; existen además resguardos y asentamientos indígenas (ver
Cuadro 1).
Cuadro 1. División territorial del municipio de Unguía.
Territorialidad Corregimientos
Territorio
indígena Veredas Caseríos
Número 6 8 23 22
Nombres
Unguía
(Cabecera
Municipal), Santa
María, Gilgal,
Tanela, Balboa y
Titumate.
-Resguardos:
Tanela, Cutí,
Arquía y
Ellaquera.
- Asentamientos:
Tumurrula, Loma
Estrella y
Siparado.
Raicero,
Quebrada
Bonita, Ticole
Isla, El
Corazón,
Tumaradó, El
Aguacate,
Peye, Santa
Rita - Tigre,
Cuque Minas,
Cuque Piniel,
Marriaga, El
Roto, Marcelia,
Natí, Tanelita,
Baena, Las
Parcelas de
Capitan,
Tarena, Tislo,
Unguía Medio,
Naticito,
Quebrada
Grande,
Tanelandia.
Capitán Nuevo,
La Esperanza,
Necedad,
Pasamano, El
paraíso, Caño
nuevo, Villa la
paz, Media luna,
Nuevo Mundo, La
Pringamosa,
Capitán Viejo, El
mosquito, El
Bello, Santa María
La Antigua del
Darién, Pata
pelada, Holanda,
Los millones, El
puerto, Arquía
Limón, Quebrada
Bonita, El
Raicero, y
Quebrada Arena.
Fuente: Alcaldía de Unguía, esquema de ordenamiento territorial. Diagnóstico, 2003.
Unguía tiene un índice de ruralidad de 58,3, lo que lo ubica en la posición número
13 entre los 31 municipios del departamento (ver Mapa 2).

13
Mapa 2. Ruralidad en el municipio de Unguía.
Fuente: IGAC 2008.
1.3. Vocación de los suelos
1.3.1. Uso potencial del suelo
De acuerdo con el Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de Unguía,
capítulo subsistema biofísico, realizado por la Alcaldía Municipal (2003), la tierra
tiene características físicas, químicas, mineralógicas y de relieve que le dan
ventajas y restricciones de uso, y la clasifica en diferentes categorías. Por ello, es
importante conocer esas características para una cuidadosa planificación de uso, a
fin de conservar al máximo su capacidad productiva.

14
El Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) clasifica los suelos del país en 8
clases; en los suelos del municipio de Unguía se encuentran 5 de estas:
 Clase III (sub clase III-S): estas tierras tienen una extensión 10.036,7 hectáreas
y se localizan las poblaciones de Peye, El Aguacate, Arquia y Unguia. Los
suelos son moderadamente profundos y superficiales, imperfectamente
drenados, de textura franco arcillosas, franco arenosas y franco arcillo arenosas,
de reacción neutra moderadamente ácida y de fertilidad alta moderada. Tiene
limitaciones debido a la presencia de nivel freático alto o de gravilla dentro del
perfil, y en algunas áreas, son susceptibles a la erosión. Se pueden utilizar con
cultivos bajos condiciones de riesgo, especialmente con sorgo, arroz, banano,
palma africana, entre otros; también con ganadería intensiva con pastos
mejorados adaptables a las condiciones de la región.
 Clase IV (Sub clase IV-SH): a estas, con una extensión de 16.530 hectáreas,
pertenecen las poblaciones de El Tigre, El Corazón, Cuque Peniel, Santa María,
Gilgal, Tislo, Tanelita, Balboa y Las Parcelas. Presenta suelos muy superficiales
y superficiales, limitados por drenaje pobre a imperfecto; las texturas son
francas, franco arcillosas, franco arenosas y franco limosas; la reacción es
neutra a moderadamente ácida y su fertilidad es moderada a alta. Están
limitadas en su profundidad efectiva, por la presencia de nivel freático y en
algunos casos por materiales gruesos como gravilla, cascajo y piedra, cerca de
la superficie. Se pueden utilizar con cultivos de subsistencia tales como maíz,
plátano, yuca, con controles fitosanitarios.
 Clase VI: con una extensión de 10.369 hectáreas, se encuentran en este grupo
las poblaciones de Raicero, Arquia y Cuque Minas. Estos suelos son
moderadamente profundos y en algunos casos superficiales, limitados por
horizontes con estructura de roca cerca de la superficie. Son bien drenados, de
texturas variables y moderada a fuertemente ácidos; y se encuentran limitados
para el ejercicio de la actividad agropecuaria por las fuertes pendientes, la
susceptibilidad a la erosión y en algunos casos las restricciones en la
profundidad radicular debido a la presencia de roca o de fragmentos gruesos
cerca de la superficie. Sin embargo, para la ganadera se debe utilizar pastos
mejorados, con adecuado control de malezas sin sobrecargar los potreros para
evitar erosión.

15
 Clase VII: las tierras de esta clase, en el municipio de Unguía, tiene una
extensión de 51.714 hectáreas y poseen limitaciones muy severas que las hacen
inadecuadas para el mayor número de cultivos y para la ganadería. Su uso debe
estar orientado hacia el pastoreo, la reforestación y la conservación de la
vegetación natural. Se encuentran 3 sub clase de suelos:
- Sub clase VII-SH2: conforman la llanura costera sometida a la influencia de
las mareas, son de textura media a gruesas, muy superficiales a
moderadamente profundos, muy fuertemente ácidos a neutro encharcables a
pobremente drenados; alguna parte de la zona está cubierta de maggle
(Arsidia sp), nato (Mora magistosperma) y palmas Naidi y Mil pesos. Las
limitaciones de uso de este grupo de suelos son las inundaciones frecuentes,
las fluctuaciones del nivel freático, causadas por el movimiento de las mareas
y los encharcamientos casi continuos, provocados por el represamiento de los
ríos al desembocar al mar. También son limitantes la alta precipitación y la
salinidad que le imparten a los suelos vocación exclusivamente forestal.
- Sub clase VII-SE: ubicados en la Serranía del Darién, los suelos varían de
profundos a superficiales, estos últimos limitados por rocas cerca a la
superficie; son bien drenados, de textura franco arcillosas y arcillosas, de
reacción moderadamente ácida a neutra; en razón de sus fuertes pendientes
y la gran susceptibilidad a la erosión, son de vocación primordialmente
forestal.
- Sub clase VII-SEC3: las poblaciones de Tumarado, Marriaga y El Roto se
encuentran en esta área, la cual está muy limitada debido a las pendientes
fuertes, a la alta susceptibilidad a la erosión y en algunos casos a la poca
profundidad radicular; también, por presencia de roca continua o por
fragmentos de roca cerca de la superficie. Los suelos en general, varían de
profundos a moderadamente profundos y superficiales; son bien drenados, de
texturas moderadamente gruesas y moderadamente finas, reacción
fuertemente ácida y baja fertilidad.
 Clase VIII: corresponden al 22% del territorio con una extensión de 26.954,2
hectáreas. Se encuentran en las zonas cenagosas del municipio, que
constituyen reservorios de aguas y por ser tierras no aptas para ningún uso

16
agropecuario, se recomiendan para conservación de fauna y flora, parques
nacionales, centros turísticos.
1.3.2.Uso actual del suelo
El suelo en el municipio de Unguía tiene diversas formas de uso, tal como se
describe en el Cuadro 2 y se observa en el Mapa 2.
Cuadro 2. Uso del suelo en el municipio de Unguía.
Uso del Suelo Descripción del uso en el municipio
Extensión en
hectáreas.
Aprovechamiento
selectivo
Esta extensión coincide con la seleccionada por el
Ministerio de Ambiente para el parque del Darién,
en el cual se ha venido explotando el bosque para la
extracción de cativo. Se localiza al occidente del
territorio municipal y no se encuentran centros
poblados en él.
29.370
Caza y pesca
Este sector presenta una explotación de
subsistencia y está localizado en la parte sur del
municipio, donde se encuentran las poblaciones de
Peye, El Aguacate y Raicero.
2.408,4
Extracción de
vegetación
natural
Comprende un área localizada sobre la vega del río
Atrato, en donde se extraen diferentes productos
utilizados en el proceso de construcción y en otras
actividades de uso doméstico. En este sector están
las poblaciones de Marriaga, El Roto y Tumaradó
17.149
Ganadería
extensiva
Comprende la región central del municipio en donde
se tienen grandes extensiones de terreno con pasto
para la cría del ganado, en campo casi abierto. Se
presenta la gran mayoría de los centros poblados.
40.237
Ganadería
intensiva
Corresponde al área en donde el ganado se
encuentra en áreas cercadas con control del terreno
mediante rotación y aplicación de algunas técnicas.
Esta práctica se da en Gilgal, Santa María y Cuti.
7.369,6
Misceláneos de
cultivos
Corresponde a zonas de fincas con variedad de
cultivos en la franja comprendida entre Titumate y
Gilgal. Se localiza en el delta del río Atrato.
5.425.6
Recuperación Corresponde al uso que se está dando en el Parque
Nacional Natural los Katíos.
1.482,8
Vida silvestre
Corresponde a la zona sur del municipio, en límites
con el municipio de Riosucio en donde se presenta
poca presión de uso.
11.298
Fuente: Alcaldía de Unguía, esquema de ordenamiento territorial, Subsistema biofísico. 2003.
Las principales actividades productivas en las que se usa el suelo son el cultivo de
la tierra representando el 4.7% de la extensión total del municipio, y la ganadería

17
con 41.5%. En Unguía, la agricultura se desarrolla de manera artesanal porque la
producción es de uso doméstico; sin embargo, en los últimos años se han
establecido alianzas para comercializar los productos entre asociaciones del
territorio y organizaciones nacionales.
Por lo anterior, la Secretaría de Agricultura y Medio Ambiente (SAMA) municipal, el
Ministerio de Agricultura y Ministerio de Ambiente, FINAGRO y CORBANACOL, han
brindado acompañamiento técnico a las asociaciones con el propósito de que la
producción se realice de manera óptima con los recursos que se cuentan. No
obstante, existen necesidades como mecanización agrícola, orientación a los
productores en cuentas simples, adecuación de la tierra para implementar sistemas
de riego, que aún no se han suplido por falta de recursos humanos y económico.
Mapa 3. Uso actual de suelo.
Fuente: Alcaldía de Unguía, esquema de ordenamiento territorial, subsistema biofísico. 2003.
DEPARTAMENTO DEL CHOCO
ALCALDIA MUNICIPAL DE UNGUIA
PALCHA - CONSULTORES
CONVENCIONES BASICAS
SITIO #
Y
VIA
RIO
QUEBRADA
CONVENCIONES TEMATICAS
ESCALA 1 : 120.000
8000 0 8000 16000 Meters
PROYECTO
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
TEMA
USO ACTUAL
BASE CARTOGRAFICA
ZONIFICACION ECOLOGICA DEL PACIFICO
ELABORO : VIANNEY SARRIA P
FECHA : JULIO DE 2003
970000
970000
980000
980000
990000
990000
1000000
1000000
1010000
1010000
1020000
1020000
1360000
1360000
1370000
1370000
1380000
1380000
1390000
1390000
1400000
1400000
1410000
1410000
1420000
1420000
S
N
E
W
ANTIOQUIA
RIOSUCIO
REPUBLICA DE
PANAMA
ACANDI
Aprovechamiento selectivo y t
Caza y/o Pesca
Extracci¢n de Vegetaci¢n
Ganader¡a extensiva
Ganader¡a intensiva
Miscel neos de cultivos
NO APLICA
Recuperaci¢n
Vida Silvestre

18
1.4. Estructuras de concentración de la tierra
1.4.1.Tenencia de la tierra
En la Tabla 1 se muestra que para el año 2009, el 56.86% de las tierras se
encontraba concentrado en 91 propietarios, quienes se constituyen en grandes
propietarios, puesto que cada uno es dueño de entre 200 hectáreas y más, lo cual
revela el alto grado de desigualdad en la concentración de la tierra en el municipio.
Por su parte, el coeficiente de GINI calculado para el año 2011 deja ver que la
desigualdad de la tierra en Unguía era del 61.2%, 19,5 puntos porcentuales menos
que el calculado para el departamento del Chocó (80.7%).
Tabla 1. Estructura de propiedad en el municipio de Unguía, 2009.
Rango
hectárea
1
N°
propietario
%
Tenencia
hectáreas
%
Microfundio 54 13.43% 44,16 0.26%
Minifundio 28 6.97% 165,80 0.98%
Pequeño 55 13.68% 606,62 3.59%
Mediano 174 43.28% 6.480,38 38.31%
Grande 91 22.64% 9.619,45 56.86%
TOTAL 402 100% 16.916,41 100%
Fuente: elaboración propia con base a información del IGAC Risaralda 2009.
Las tierras en el municipio de Unguía se encuentran tituladas tal como se muestra
en el Gráfico 1. Se observa que el 85% de los productores son dueños de la tierra
en donde desarrollan su actividad, es decir, tiene título de propiedad. Este
porcentaje se convierte en un buen indicador, puesto que en Colombia la mayoría
de los pequeños propietarios carecen de título de propiedad, cosa que no ocurre
con los medianos y grandes latifundistas2
.
En el caso de las comunidades negras, la Ley 70 de 1993 les reconoce el derecho
de propiedad colectiva a aquellas que han venido ocupando tierras baldías y que
realicen prácticas tradicionales de producción, esto con el objetivo de establecer
mecanismos para la protección de la identidad cultural y de los derechos de las
comunidades negras de Colombia como grupo étnico, y el fomento de su desarrollo
1
Microfundio: predios menores a 3 ha. Minifundio: predios entre 3 y 10 ha. Pequeña propiedad: predios entre 10 y
20 ha. Mediana propiedad: predios entre 20 y 200 ha y finalmente, Gran propiedad: predios con una extensión
mayor a 200 ha
2
Información consultada en http://prensarural.org/spip/spip.php?article1288

19
económico y social. Por lo antes citado, el 2% de los productores en Unguía tienen
titulación colectiva sobre los suelos que labran.
De otra parte, se encuentran productores que reconocen a otra persona como
propietaria del predio que tienen; estos solo poseen derecho de uso o goce de las
tierras, es el caso del 5% que la tomaron en arriendo y del 2% que se las prestaron.
Gráfico 1. Distribución porcentual de la tierra según derecho de propiedad.
Fuente: elaboración propia con base en información primaria.
1.4.2.Unidades de producción
El Gráfico 2 exhibe que el 67% de los productores cuentan con menos de 20
hectáreas de tierra para la producción, y que solo el 7% tiene 100 y más hectáreas.
Esta situación refleja que, considerando la Resolución 041 de 1996 en la que se
define que en la zona de Urabá Chocoano a la cual pertenece Unguía, la extensión
de Unidad Agrícola Familiar (UAF) está comprendida en el rango de 20 a 28
hectáreas, los productores del municipio no cuentan con el mínimo de extensión de
tierra que les permita -de acuerdo con el INCODER- desarrollar un proyecto
productivo que le genere a la familia una remuneración por su trabajo y disponer de
un capital que contribuya a la formación de su patrimonio. Sin embargo, pese a lo
que se define como UAF, la mayor parte de lo que se producen en estas tierras se
destina al autoconsumo, y los excedentes son llevados a Turbo y a los
departamentos de la costa Caribe. El promedio de área de producción es de 39,10
hectáreas.
85%
5%
2% 2%
6%
Propia Arrendada Prestada Titulo colectivo No responde

20
Gráfico 2. Áreas de producción en el municipio de Unguía.
1.5. Equipamiento
1.5.1. Salud
El municipio de Unguía cuenta con un hospital local en su área urbana. En la zona
rural existen dos centros de salud y cinco puestos de Salud, de los cuales dos están
operando en mal estado (ubicados en Santa María y Titumate).
En el hospital local se ofrecen los servicios del primer nivel de atención en salud,
que son:
 Consulta médica general.
 Urgencias.
 Planificación, control prenatal, crecimiento y desarrollo.
 Hospitalización.
 Laboratorio odontológico.
 Laboratorio clínico.
 Rayos X.
Los puestos de salud que existen en la zona rural prestan los servicios mínimos,
primeros auxilios y consulta médica, por medio de brigadas en los corregimientos
de Gilgal, Titumate, Santa María y el centro de salud de Balboa.
Los casos de emergencia generalmente son remitidos a la E.S.E Hospital Francisco
Valderrama del municipio de Turbo dada su cercanía; las emergencias de segundo
nivel son remitidas la E.S.E Hospital Antonio Roldan Betancur de Apartadó, y las de
mayor complejidad a la ciudad de Medellín.
67%
11%
2%
2%
7%
11%
< 20 ha. 20 ha. - < 40 ha. 40 ha. - < 80 ha.

21
1.5.2. Educación
El sistema de educación del municipio de Unguía está organizado jerárquicamente
de la siguiente manera:
 Alcaldía Municipal.
 Jefatura de núcleo.
 Rectores del plantel.
 Profesores.
 Padres de familia.
 Alumnos.
Las instituciones y centros educativos del municipio son:
 Institución Educativa Agropecuaria de Unguía, la cual cuenta con las siguientes
sedes: Escuela departamental, Escuela Sagrada Familia, Escuela El Puerto,
Escuela Tumarado, Escuela Marriaga, Escuela El Roto y Escuela Quebrada
Arena.
 Institución Educativa Santa María la Nueva del Darién, que incluye las siguientes
sedes: Escuela María Auxiliadora, Escuela Pasamano y Escuela Pablo Sexto.
 Institución Educativa Gilgal con sus sedes Escuela Sagrada Corazón y Escuela
Capitán Viejo.
 Institución Educativa Concentración de Desarrollo Rural del corregimiento de
Balboa, la cual cuenta con las siguientes sedes: Escuela Pedro Grau Arola,
Escuela Natí y Escuela Capitán Nuevo.
Los Centros Educativos que existen en el municipio son:
 Centro Educativo Kuna Yala, ubicado en el resguardo Indígena de Arquía, y el
cual cuenta con las sedes: Escuela Citara, Escuela Siparadó, Escuela Tumurula,
Escuela Loma Estrella y Escuela Cuti.
 Centro Educativo Santa Lucia, ubicado en la vereda Cuque Peniel y cuenta con
las sedes: Escuela Quebrada Bonita, Escuela el Corazón, Escuela Cuque Minas
y Escuela Villa la Paz.
 Centro Educativo Bernardo Moreno, el cual está ubicado en el corregimiento de
Tanela, y cuenta con las siguientes sedes: Escuela Holanda y Escuela
Santuario.

22
1.5.3. Cultura
En Unguía existe un espacio en donde la comunidad puede aprender y practicar las
diferentes manifestaciones culturales propias del territorio (artesanía, bailes,
música, costumbres, mitos y leyenda), que les permitan afianzar su identidad
étnica; población de la tercera edad disfruta activamente de este espacio. Con la
asistencia de trabajadores de la casa de la cultura desarrollan obras de teatro,
actividades lúdico-recreativas, muestras de danza, talleres de artes plásticas y
reciben asesoría psicosocial.
También hay dos bibliotecas, situadas en la cabecera municipal y en el
corregimiento de Balboa, las cuales se encuentran en buen estado y con buena
dotación de libros, mesas y sillas. La biblioteca ubicada en las instalaciones de la
Alcaldía cuenta con una persona responsable de guiar y orientar a quienes la
visitan, en especial a los niños que van en horas de la tarde hacer consultas para
sus tareas.
En la actualidad, en la cabecera municipal se encuentra en construcción y
adecuación el Centro Musical Batuta Unguía, espacio que estará dotado de
instrumentos musicales y contará con un profesor con el perfil y la idoneidad para
enseñar música para niños y jóvenes del municipio.
1.5.4. Matadero
En referencia con instalaciones para el sacrificio de animales, Unguía cuenta en su
cabecera municipal con un matadero muy deteriorado; y en las áreas rurales no
hay. Los sacrificios se hacen en las fincas, razón por la que se desconocen las
condiciones higiénico-sanitarias en la que se desarrolla el procedimiento y no se
lleva registros estadísticos de los sacrificios.
1.5.5. Vertimiento de residuos sólidos
El botadero de basura en la cabecera municipal está ubicado al lado de la carretera
principal que la comunica con el resto de corregimientos, es un lugar que aunque se

23
encuentra despoblado, causa contaminación ambiental porque es plano y a cielo
abierto. En los corregimientos los residuos sólidos los tiran al río o los queman.
Por otra parte, en el municipio tampoco existe plaza de mercado, las personas que
llegan de las veredas con sus productos se hacen alrededor del parque central de
la cabecera municipal a ofrecerlos.
A continuación se presentan los servicios, el número y condiciones de instalaciones
con que cuenta el municipio (ver Cuadro 3).
Cuadro 3. Equipamiento en algunos servicios. Unguía.
Equipamiento Número de instalaciones
Condiciones en las que se
encuentran las instalaciones
Salud 1 hospital y 7 centros de salud Mal estado
Educación 8 Buen estado
Cultura 1 casa de la cultura, 2 bibliotecas Buen estado
Distritos de Riego No existe
Mataderos 1 Mal estado
Centros de acopio (plazas
de mercado)
No existe
Terminales de transporte No existe
Puertos 1 Regular estado (ver sección
infraestructura vial)
Aeropuertos No existe
Sitios de vertimiento de
residuos sólidos
1 Mal estado
Aguas servidas Se hace sobre una quebrada
1.6. Servicios públicos domiciliarios
Una sola empresa presta los servicios de acueducto, alcantarillado y energía
eléctrica en Unguía. En la zona urbana, el agua es proveída del río Unguía, el
servicio funciona por sectores y a determinadas horas del día. En cuanto a la zona
rural, los corregimientos de Tanela, Gilgal y Santa María tienen acueducto con
cobertura parcial y son operados por su respectiva Junta de Acción Comunal; el
resto de corregimientos y las veredas no cuentan con un sistema de acueducto, el
agua es captada de pozos profundos o de nacederos.
Existe un sistema de alcantarillado en la cabecera municipal que cubre el 90% de la
población, mientras en el área rural se cuenta con pozos sépticos donde se vierten

24
las aguas servidas o se descargan los residuos sólidos. El municipio no cuenta con
un sistema de recolección de basuras.
El servicio de energía se presta con una planta Diesel con horario de 4:00 a 6:00
a.m., 12:00 m a 2:00 p.m. y 6:00 a 11:00 p.m. en la cabecera municipal, y en la
parte rural de 6:00 a 11:00 p.m.
En la tabla 2 se presenta la cobertura en los servicios públicos a nivel municipal,
departamental y nacional.
Tabla 2. Cobertura en servicios públicos.
Cobertura Unguía Chocó Colombia
Acueducto 48.50% 55.50% 88.50%
Alcantarillado 20.10% 42.70% 75.90%
Aseo 0% 60.30% 81.60%
Energía - 80.9% 98.20%
Peso en los indicadores de
calidad de vida.
NBI - Servicios 39.99 71.13 7.36
IPM - Sin acceso a fuente de
agua mejorada.
54.58% 80.69% 19.51%
IPM - Inadecuada eliminación
de excretas.
52.47% 80.27% 20.03%
Fuente: Elaboración propia con base en ECV, Chocó, ficha departamental DNP, Pla. 2013.
1.7. Sistemas de comunicación
El servicio de telefonía fija es prestado por Telefónica y, en menor medida,
EDATEL. Telefónica posee una estación local con tres líneas activas en la cabecera
municipal, además de dos líneas en el centro de la localidad. Adicionalmente, hay
líneas en la empresa de energía, en la empresa solidaria y en la Fiscalía.
En el territorio tiene presencia la empresa Claro como única prestadora del servicio
de telefonía móvil e Internet móvil; existe cobertura total en la cabecera municipal y
en ciertos lugares de los corregimientos de Tanela, Gilgal y Santa María (ver
Cuadro 4).
Cuadro 4. Sistema de comunicación.
Telefonía fija
Telefonía
celular
Internet
Operadores Telefónica Claro Claro
Cobertura urbana Baja Total Total
Cobertura rural Nula Baja Baja

25
1.8. Infraestructura vial
Unguía presenta grandes limitaciones de ingreso al municipio, teniendo en cuenta
que no está conectado con el sistema vial nacional, lo que limita la comunicación
terrestre con el resto del país. Aunque se puede llegar por Acandí, a través de una
carretera que se encuentra en mal estado con 55,41 km de recorrido que dura
aproximadamente 3 horas y hace parte de la red vial secundaria (administrada por
la Gobernación Departamental). Adicionalmente, el municipio no tiene un
aeropuerto que permita la entrada y salida aérea (en la cabecera municipal existe
una pista particular en muy mal estado). El único medio de trasporte es la vía fluvial
a través del río Atrato (desde Quibdó existe una distancia de 478 km y desde Turbo
de 40,82 km en línea recta).
Sin embargo, cabe aclarar que regularmente para llegar a Unguía partiendo de la
cuidad de Quibdó, se toma un vuelo hacia Medellín que dura en promedio 20
minutos, luego se coge la carretera que conduce a Turbo, la cual tiene un recorrido
de 338 km con duración de 6 horas 33 minutos; al llegar a Turbo, se toma
finalmente una lancha rápida que conduce a Unguía en 1 hora 30 minutos (las
lanchas salen hasta medio día).
1.8.1.Transporte terrestre
La red de vías dentro del municipio tiene baja cobertura. La vía Unguía, Santa
María, Gilgal, Balboa y Titumate, constituye la red principal con derivaciones (ver
Mapa 4).
Mapa 4. Infraestructura vial.
Fuente: IGAC 2008.

26
Existen caminos de herradura en los corregimientos y veredas del municipio a falta
de vías de penetración; las personas se ven obligadas a usarlos puesto que son lo
único que los conectan, vía terrestre, con los lugares en donde se abastecen. Estos
caminos se encuentran en muy mal estado y su topografía quebrada provoca que el
recorrido entre vereda y vía de comunicación con los centros tengan una duración
promedio de tres horas.
En el Cuadro 5 se muestran las vías de comunicación entre veredas y
corregimientos.
Cuadro 5. Vías terrestres inter corregimentales y veredales3
.
Veredas
Distancia
km
Tiempo de
recorrido
Estado
Peye – Aguacate – Raicero- Arquia –
Unguia
16,05 Camino de herradura
Unguia- Ipeti – El tigre- Santa Maria
– Gilgal
42,7 2h 28m Carretera destapada
El Tigre – El corazón Camino de herradura
Santa María – Tanela 6,2 22m Camino de herradura
Gilgal – Tarena Camino de herradura
Tarena - las Parcelas Camino de herradura
Tarena Titumate Camino de herradura
Gilgal – Marcella Camino de herradura
Santa María – Balboa 17,8 1h Carretera en afirmamiento
Fuente: Alcaldía de Unguía, esquema de ordenamiento territorial. Funcionamiento espacial. 2003
1.8.2. Transporte fluvial
La conexión entre Unguía y los municipios de Ríosucio, Acandí, Turbo y Necocli, y
el departamento de Bolívar, se hace a través del transporte fluvial que se constituye
en el más importante medio de comunicación, toda vez que los habitantes de los
territorios costeros y de los ubicados en los costados y riberas del río Atrato se
movilizan por este y lo utilizan como recurso para la comercialización.
En todo el municipio existe un solo puerto ubicado en la cabecera municipal, el cual
presenta una infraestructura en regular estado, hecha en concreto y techo en zinc.
Dentro del espacio no hay una oficina en donde se vendan los tiquetes, sino que
esta se encuentra localizada en el centro del pueblo. Las rutas de salida se hacen
en horas de la mañana y las de retorno, en la tarde; cuando llega el momento de
despachar las lanchas, un empleado, enviado desde la oficina, se presenta al
3
Las distancias y los tiempos de recorridos fueron consultados en http://co.lasdistancias.com/

27
puerto con la lista de pasajeros para hacer el control. Este tipo de transporte está
reglamentado y controlado por la base naval.
Existen unas plataformas en madera en los corregimientos de Santa María, Tanela
y Titumate, que funcionan como puertos de cabotaje donde arriban las lachas a
dejar y recoger pasajeros y productos.
1.9. Sistema financiero
El municipio de Unguía cuenta con el Banco Agrario como única institución
financiera, la cual ofrece servicios bancarios y programas de microcrédito a los
productores y a la comunidad en general. Además, brinda una línea de crédito
especial para la población víctima. La única sede del banco se encuentra en la
cabecera municipal pero ocasionalmente hacen brigadas de microcrédito en el área
rural del municipio.
En el Cuadro 6 se relacionan los diferentes productos que ofrece la entidad
bancaria en el municipio:
Cuadro 6. Productos ofrecidos por la entidad bancaria.
Institución
financiera
Productos de apoyo
al emprendimiento
Microcréditos de fortalecimiento empresarial
Banco Agrario
de Colombia.
Tarjeta Agro Insumo
para el Sector
Agropecuario sin
cuotas de manejo.
 Línea para cría de pollo y cerdo.
 Línea de microcrédito para pequeños
comerciantes que no están legalmente
constituidos.
 Línea de microcrédito para pequeños
productores de ganado.
 Línea de microcrédito para el cultivo de
plátano y cacao.
Fuente: Elaboración propia con base en información primaria.
1.10. Proyectos y megaproyectos
En el Cuadro 7 se pueden apreciar tres importantes proyectos a ejecutarse en el
municipio de Unguía. Se destaca la interconexión eléctrica que contribuirá

28
significativamente a la calidad de vida en la zona rural y con el servicio por horas en
la cabecera municipal; la pavimentación de la carretera Unguía-Acandí, la cual
constituye una alternativa para la entrada y salida del municipio (teniendo en cuenta
que actualmente la vía fluvial-marítima es la más usada). Estos proyectos se
constituyen en una esperanza de crecimiento y desarrollo para Unguía, toda vez
que pueden hacer del municipio un lugar más atractivo para turistas e
inversionistas.
Cuadro 7. Proyectos y megaproyectos en el municipio de Unguía.
Nombre Objeto
Área de
influencia
Entidad Inversión $
Interconexión
eléctrica El Tigre,
Unguía, Acandí.
Proveer de
energía
permanente a
la región de
Darién
Región de
Darién
Chocoano.
Gobernación
del Chocó.
57.000.000.000
Pavimentación de
la carretera
Unguía – Acandí.
Dejar en buen
estado la vía
terrestre que
une a Unguía
con Acandí.
Unguía
Acandí.
Gobernación
del Chocó,
Alcaldía de
ambos
municipios.
6.000.000.000
Adecuación de
tierras para
recuperar áreas
productivas de
1050 familias
cercanas al río
Tanela.
Recuperar
áreas
productivas.
Alrededor
del Río
Tanela.
Alcaldía de
Unguía.
6.000.000.000
El Instituto de Planificación y Promoción de Soluciones Energéticas para las zonas
no interconectadas (IPSE), es el encargado de gestionar los recursos para la
puesta en marcha del proyecto interconexión eléctrica El Tigre, Unguía, Acandí.
Aunque la fecha exacta no se tiene definida, se conoce que iniciará en el 2014 y
que se cuenta con los diseños técnicos y los estudios ambientales en su etapa
preliminar. Adicionalmente, en el proyecto se han iniciado los procesos de consulta
previa con resguardos indígenas y consejos comunitarios ubicados en el área de
influencia directa4
.
4
Información consultada en http://www.ipse.gov.co/ipse/component/content/article/2-uncategorised/430-culmino-la-
primera-rendicion-social-de-cuentas-en-capurgana

29
2. Componente ambiental
2.1. Clima
La temperatura media del municipio fluctúa entre 26ºC y 27ºC, con una máxima
entre 32ºC y 35ºC, y una mínima entre 19ºC y 23ºC. El régimen de lluvia es de tipo
monomodal para todo el municipio, con un ligero descenso en los meses de febrero
y marzo (periodo seco); entre los meses de abril y diciembre la temporada es
lluviosa. La precipitación anual normalmente supera los 2.000 mm hacia el oriente
del municipio, llegando a los 3.000 mm hacia la parte sur y presentando núcleos
que sobrepasan ampliamente los 5.000 mm anuales en la parte de la serranía.
Mapa 5. Zonificación climática. Unguía.
Fuente:
Alcaldía de Unguía, esquema de ordenamiento territorial, subsistema Biofísico. 2003.
2.2. Bosques
En los suelos del municipio de Unguía se encuentran Bosque húmedo tropical (Bh–
T), Bosque muy húmedo premontano (Bmh–PM) y Bosque muy húmedo tropical
(Bmh–T); estos se caracterizan porque su fauna y flora constituyen comunidades
dominantes en ellos, por lo cual hacen parte de las zonas de vida de Colombia.
970000
970000
980000
980000
990000
990000
1000000
1000000
1010000
1010000
1020000
1020000
1360000
1360000
1370000
1370000
1380000
1380000
1390000
1390000
1400000
1400000
1410000
1410000
1420000
1420000
S
N
E
W
3000
2000
BASE CARTOGRAFICA
TEMA
ZONIFICACION CLIMATICA
PROYECTO
8000 0 8000 16000 Meters
ESCALA 1 : 120.000
QUEBRADA
RIO
VIA
#
Y
SITIO
CALIDO HUMEDO y PERHUMED
CALIDO PERHUMEDO
RIOS Y QUEBRADAS
ISOTERMAS
ANTIOQUIA
RIOSUCIO
REPUBLICA DE
PANAMA
ACANDI

30
BASE CARTOGRAFICA
TEMA
COBERTURA VEGETAL
PROYECTO
8000 0 8000 16000 Meters
ESCALA 1 : 120.000
QUEBRADA
RIO
VIA
#
Y
SITIO
970000
970000
980000
980000
990000
990000
1000000
1000000
1010000
1010000
1020000
1020000
1360000
1360000
1370000
1370000
1380000
1380000
1390000
1390000
1400000
1400000
1410000
1410000
1420000
1420000
S
N
E
W
ACANDI
REPUBLICA DE
PANAMA
RIOSUCIO
ANTIOQUIA
Bb5
Bd5
Be0
Be2
Be5
Bf1
CIE
Hg
Hh
MA1
MA3
RIO
Hridroautocad.shp
También hay bosque pantanoso (Bb-5) con una extensión de 2.408,2 km2
-ubicado
en una zona del Parque Nacional Natural Los Katíos- conocido como “Tapón del
Darien”, el cual se caracteriza por los diferentes tipos de comunidades vegetales y
por ser el bosque natural con la más alta biomasa en el mundo; está subdividido por
Bosques aluviales (Bd-5) que tienen un área de 495,7 hectáreas y en donde la
especie predominante es la palma.
Así mismo, se puede encontrar Bosque de baja altitud (Be2), que presenta
formaciones vegetales nativas que aún se conservan y una extensión de 30.608,5
hectáreas; Bosque montano bajo (Bf1) tiene una extensión de 3.004 hectáreas, en
donde predomina un bosque de gran follaje, el cual ha tenido muy poca
intervención por parte de los colonos y en conjunto con el Bosque anterior (Be2)
conforman el área de manejo especial del Darién.
También cuenta con Misceláneos (MA1, MA3) que se encuentran bastante
intervenidos por la presencia de las diferentes fincas constituidas en el municipio
(extensión de 43.343 hectáreas); Vegetación graminoide (Hg) que tiene un área de
9.689,3 hectáreas y Vegetación hídrica (Hh) que ocupa 25.192,5 hectáreas. En el
Mapa 6 se puede visualizar la ubicación de los bosques en Unguía.
Mapa 6. Cobertura vegetal de los suelos del municipio de Unguía.
Fuente: Alcaldía de Unguía, esquema de ordenamiento territorial. Subsistema Biofísico. 2003.
Por sus fuertes pendientes y gran susceptibilidad a la erosión, los suelos del
municipio son de vocación primordialmente forestal. Sin embargo, están siendo
talados para establecer cultivos de maíz, cacao, caña de azúcar, yuca, entre otros,
y también para sembrar pastos.

31
La riqueza en bosque que tiene el municipio es una oportunidad para que las
autoridades ambientales y la comunidad, en vez de autorizar la tala, conserven los
bosques para que la captura de CO2 que ellos realizan se convierta en un servicio
que se venda en el mercado del carbono, y en una fuente de recursos económicos
que contribuyan al desarrollo y al mejoramiento en la calidad de vida de los
habitantes de Unguía. De igual manera, la conservación de los bosques y del medio
ambiente en general permite que se desarrolle el ecoturismo.
2.3. Oferta y demanda hídrica
La principal cuenca hídrica de Unguía es el río Atrato, la cual lo recorre de norte a
sur con una extensión de 32,122 km y un perímetro de 125.879,7 hectáreas. A esta
cuenca se le adicionan las ciénagas de Unguía, Marriaga, Chorros, La Ciega y
Limón, y el Brazo Caño Largo que desembocan lo ríos Tanela, Cuque y el Tigre.
Toda la franja paralela al curso del río Atrato en el municipio presenta una alta
susceptibilidad al proceso de inundación, y a lo largo del valle, el río se encuentra
cubierto de vegetación en una extensión de 25.192,5 hectáreas.
Otras fuentes hídricas que bañan a Unguía son las sub-cuenca de los ríos Cuti que
es alimentado por Cuti Viejo, Nati, Tanelita, Tibirri y Tislo; Unguía, Tanela, Arquía
(microcuenta quebrada Limón), Tigre (microcuenca Ipeti), Cuque, Peye y San
Nicolás, las cuales abastecen la población de los corregimientos en los que se
encuentran (ver Mapa 7).

32
Mapa 7. Fuentes hídricas. Unguía.
Fuente: Alcaldía de Unguía, esquema de ordenamiento territorial. Subsistema Biofísico. 2003.
Como se puede apreciar, el municipio cuenta con varios cuerpos de agua, lo que
hace interesante conocer la relación entre la cantidad de agua que se necesita para
actividades del hogar y económicas (demanda), con la cantidad de agua disponible
(oferta). En el Cuadro 8 se muestran los índices de escasez y de vulnerabilidad
hídrica en el departamento del Chocó, municipio de Unguía y su cabecera
municipal. Estos revelan que tanto en año medio como en año seco, las
territorialidades no experimentan presiones importantes sobre los recursos hídricos.
Sin embargo, en la cabecera municipal la oferta hídrica llega al límite máximo para
atender en forma adecuada las demandas de este líquido. Ante esta situación, el
IDEAM considera necesario el ordenamiento de la cuenca hidrográfica y la
implementación de la corrección en las reglamentaciones de las corrientes y usos
del agua; además de asignar prioridades a los distintos usos y prestar particular
atención a los ecosistemas acuáticos para garantizar que reciban el aporte hídrico
requerido para su existencia.
BASE CARTOGRAFICA
TEMA
CUENCAS HIDROGRAFICAS
PROYECTO
8000 0 8000 Meters
ESCALA 1 : 120.000
QUEBRADA
RIO
VIA
#
Y
SITIO
RIO ARQUIA
RIO ATRATO
RIO CUQUE
RIO CUTI
RIO PEYE
RIO SAN NICOLAS
RIO TANELA
RIO TIGRE
RIO UNGUIA
RIOS Y QUEBRADAS
Aguacate
Q.
Q.
Eze
qu
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Q. Ipeti
Q.
Q.
de
Pie
d ra
Q.
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Q.
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Río Arquia
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Ci énaga Unguia Caño
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Río Ticole
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Río
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Río Unguia
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Río Cuti viej o
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Q. Ma
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Río
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a
Río Tane
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Q.
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o
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Nic
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Rí
o
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Q.
Man
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Q. Nati cito
Rí
o
Q. Los
L
iso
s
BAHIA G LORIA
Punta Acla
Punta Quiennotenga
Isla La Gloria
Punta del Ingles
Titumate
Peñon Grande
Peñon de Valencia
Peñas de La Cruz
Cas erio Balboa
Cas erio Tanela
Cas erio Jilgal
Santa M aría
Cas erio
Indígena
Arquía
R
ío
At
rato
Na
ti
Ci énaga Los Hornos
El Limón
Ci énaga
RI
O
AT
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Ci énaga Ciega
Ci énaga Marriaga
RI
O
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ANTIGU
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RIO
T
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RIO
Caño
Largo
Boca Tarena
Area sin Inform aci ón
970000
970000
980000
980000
990000
990000
1000000
1000000
1010000
1010000
1020000
1020000
1360000
1360000
1370000
1370000
1380000
1380000
1390000
1390000
1400000
1400000
1410000
1410000
S
N
E
W

33
Cuadro 8. Índice de escasez y vulnerabilidad hídrica. Chocó - Unguía
Territorialidad
Año medio Año seco
Índice de
escasez
Índice de
vulnerabilidad
Índice de
escasez
Índice de
vulnerabilidad
Departamento muy baja Baja muy baja Baja
Municipio 0,08 Baja 0,21 Baja
Cabecera 0,39 Media 1,08 Media
Fuente: IDEAM. Estudio Nacional de Agua. 2010.
2.4. Oferta de bienes y servicios ambientales
De acuerdo a la clasificación que hace la OCDE y Eurostat, Unguía ofrece bienes y
servicios ambientales de gestión de los recursos naturales, grupo C que son:
abastecimiento de agua, agricultura, pesquería y silvicultura sustentable, y
ecoturismo.
 Abastecimiento de agua: los índices de escasez y de vulnerabilidad hídrica
revelan la rica oferta que tiene el municipio de este recurso, lo que permite
que el abastecimiento a la población y la existencia de zonas de protección
y conservación del líquido.
 Agricultura, pesquería y silvicultura sustentable: el 95% del área del territorio
está ocupada por bosques de planicie aluvial, bosque de lomas y colinas
bajas y altas, serranía y montaña que se utilizan en la explotación forestal y
en la agricultura5
. Las bondades que brindan los suelos han permitido que
se desarrollen proyectos relacionados con los cultivos de plátano, cacao y
maíz que benefician campesinos, indígenas y desmovilizados.
 Ecoturismo: La biodiversidad de fauna y flora, los bosques, el recurso
hídrico y los paisajes en el territorio son una fortaleza para que los
habitantes del municipio desarrollen turismo ecológico como una actividad
generadora de ingresos.
Es importante resaltar que en el municipio existen áreas de manejo especial, que
corresponden al Parque Nacional Natural Los Katíos, la reserva municipal Ciénaga
de Unguía y todas las áreas que conforman la selva húmeda (60% del municipio).
5
Alcaldía de Unguía (2003). Esquema de Ordenamiento Territorial, Evaluación integral del territorio, pág. 203.
2003.

34
También se encuentra la reserva natural de la Sociedad Civil, que asocia 36
reservas de los municipios de Unguía y Acandí, las cuales conservan un área
aproximada de 1.833 hectáreas y desarrollan algunas experiencias de producción
sostenible y de orden cultural, educativo y agroecoturístico6
.
3. Componente social
3.1. Demografía
Unguía representa el 3% de la población chocoana. De acuerdo a las proyecciones
del DANE, para el año 2014 el número de habitantes del municipio es de 15.077, de
los cuales el 31% se encuentra en la zona urbana y el 69% en la rural.
En el Gráfico 3 se observa que el crecimiento demográfico del departamento ha
sido sostenido, mientras que en el municipio se presentan grandes fluctuaciones.
Entre el año 2006 y 2014, el ritmo de crecimiento de la población de Unguía ha sido
de 0.4%, mientras que para la población total del departamento del Chocó es de
0.97%.
Gráfico 3. Tasa de crecimiento poblacional total, cabecera y resto. Unguía –
Chocó.
Fuente: DANE, proyección poblacional Censo 2005.
En el área rural, el crecimiento poblacional en Unguía tiene una tasa decreciente, a
excepción del incremento presentado para el 2014. En contraste, la población rural
para el total del Chocó es creciente. Por otro lado, en el área urbana del
departamento se presenta una tasa decreciente, mientras que en Unguía es
fluctuante.
6
Alcaldía de Unguía. (2008). Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011, pág. 66 a 68.

35
Gráfico 4. Pirámide poblacional 2004 y 2014. Unguía – Chocó.
Entre 2004 y 2014, la distrubución poblacional por sexo tanto en el Chocó como en
Unguía ha variado. A nivel departamental el porcentaje de hombres ha igualado al
de mujeres, la población masculina pasó de 49.4% en el 2004 a 50% en el 2014. En
el caso de Unguía, los hombres también ganaron proporción, pasando de
representar 50.1% de la población en el 2004, al 51.2% en el 2014.
Para ambos periodos de tiempo y territorialidades, la pirámide poblacional es de
tipo progresiva, lo que indica que tanto la tasa de natalidad como la de mortalidad
son altas. Sin embargo, se observan cambios en la forma de las pirámides,
provocados por una reduccón en la tasa de natalidad: el porcentaje de niños y niñas
en Unguía para 2004 fue de 40.9% y al 2014 se redujo a 23.5%. En el caso del
Chocó tambien disminuyó de 42.9% a 38.1% (ver Gráfico 4).
En cuanto al porcentaje de adultos, entre 2004 y 2014 se presentó un aumento: en
Unguía pasó de 54.3% a 61.2% y en el Chocó se incrementó de 52.1% a 57.1%. En
contraste, la situación con el porcentaje de personas de la tercera edad (población
mayor de 65 años) es contraria: mientras que en Unguía aumentó en 0.4 puntos
porcentuales (pasó de 4.9% a 5.3%), en el Chocó se redujo en 0.2 puntos
porcentuales (4.9% a 4.7%).

36
La relación de masculinidad revela que en el Chocó por cada 100 mujeres hay 98,9
hombres, mientras que en Unguía hay 101. En la Tabla 3 se muestra que el
porcentaje de hombres nacidos es mayor que el de mujeres; sin embargo, en el
Chocó, a partir de los 30 años, la supervivencia masculina es más reducida y el
número de mujeres es mayor al de hombres. Una situación similar se presenta en
Unguía para la población de 80 y más años de edad, en la que por cada 100
mujeres hay 92,4 hombres; aunque en el 2004 no fue así pues habían 119,3
hombres, lo que muestra una redución de 26,9 hombres en los 10 años.
Tabla 3. Relación de masculinidad 2004 y 2014. Unguía – Chocó.
Rango de edad
Unguía Chocó
2004 2014 2004 2014
0-4 100.2% 103.4% 103.2% 102.7%
5-9 100.7% 103.4% 102.7% 102.2%
10-14 97.4% 101.2% 103.9% 102.7%
15-19 96.9% 100.4% 103.6% 103.8%
20-24 108.3% 103.4% 95.5% 105.7%
25-29 112.2% 103.9% 92.6% 105.8%
30-34 116.8% 105.2% 90.1% 97.7%
35-39 121.3% 108.8% 89.7% 96.2%
40-44 127% 114.2% 89.9% 94.3%
45-49 127.7% 117.4% 92% 92%
50-54 120% 112.5% 93.8% 90.2%
55-59 108.8% 103.6% 95.2% 90.8%
60-64 116.2% 108.7% 935% 91.2%
65-69 127.5% 108.3% 849% 92.0%
70-74 137.6% 113.9% 828% 89.4%
75-79 118.7% 100% 842% 78.8%
80 Y MÁS 119.3% 92.4% 77.4% 73.9%
Entre los periodos de estudio, el índice de dependencia ha disminuido tanto para
Chocó como para Unguía, lo que significa que año tras año se reduce el número de
personas en edad inactiva, que dependen económicamente de aquellas que se
supone se encuentran activas (ver Gráfico 5). Este hecho que se viene presentado
en ambos entes territoriales se conoce como “baono demográfico”, y es algo
positivo, puesto que cada vez hay un mayor porcentaje de personas en edad de
ahorrar, invertir, trabajar y producir, y menos que requieren de inversión en
educación y salud; por lo que se pensaría que existe un excedente de recursos
económicos con los cuales se pueden hacer obras que contribuyan al crecimiento
del municipio y el departamento.

37
Entre el año 2004 a 2014, el número de personas en edad adulta mayor por cada
100 niños y jovenes ha crecido, pasando de 11.4% a 12.5% en el Chocó y de
11.9% a 15.8% en Unguía.
Gráfico 5. Índice de dependecia y tasa de envejecimiento de 2003 a 2013.
Fuente: DANE, proyección poblacional Censo 2005.-2020.
3.2. Composición étnica
El proceso de reconocimiento de los grupos étnicos se inició en la década del 70,
cuando las organizaciones indígenas, con el apoyo de diversos sectores de la
sociedad, iniciaron un proceso de reafirmación y conciencia de su identidad que dio
como fruto que la multiculturalidad del país fuera reconocida en la Constitución
Nacional de 1991. La composición étnica del departamento del Chocó está
principalmente compuesta por negros e indígenas, aunque también existe una
proporción considerable de personas del interior del país. Por su parte, Unguía es
un municipio pluriétnico como lo revela el Censo 2005 del DANE. En el Gráfico 6 se
puede observar que el 84.8% de la población (12.785 personas) residente se auto-
reconoce como negro, mulato, afrocolombiano o afrodescendiente y el 9.5% (1432
pesonas) como indígena.

38
Gráfico 6. Distribución de la población por grupo étnico. Unguía
La calidad de vida de las comunidades indígenas en sus territorios (resguardos y
asentamientos), en cuanto al acceso a servicios básico es baja. No cuentan con
acueducto, alcantarillado y recolección de basuras, tampoco tienen acceso energía
eléctrica ni puestos de salud. Las escuelas no tienen la dotación mínima requerida.
También carecen de asistencia técnica en las actividades agrícolas.
3.3. Educación
Según el último censo del DANE, el municipio de Unguía tiene una tasa de
analfabetismo en su cabecera municipal de 11.85% y en el resto de 19.14%. La
tasa de asistencia escolar es del 68.81%, lo que revela altos niveles de inasistencia
en el municipio. La población estudiantil para el año 2010 fue de 3.759 estudiantes,
de los cuales 1.204 corresponden al área urbana y 2.555 a la rural. Del total de la
población estudiantil 292 corresponden al nivel de transición, 2.010 a básica
primaria, 1.054 a básica secundaria y 403 a la media vocacional. En el mismo
periodo, 751 personas en situación de desplazamiento se encontraban matriculados
en una institución educativa.
En los tres años de consulta, el mayor porcentaje de cobertura se encuentra en el
nivel de primaria, mientras que la menor cobertura se da en la educación media; sin
embargo, en este nivel es donde se presenta la más alta proporción de
matriculados por encima de la edad correspondiente para cada grado; en otras
palabras, es más grande la diferencia entre la tasa de cobertura bruta y la tasa de
cobertura neta de la educación media frente a los otros niveles educativos (ver
Tabla 4).
84,8%
9,5% 5,7%
Negro Indígena Otro

39
Tabla 4. Tasa de cobertura neta y bruta en educación, Unguía.
Tasa de cobertura Nivel educativo 2008 2009 2010
Neta
Transición 52.37% 55.17% 50.27%
Primaria 75.63% 73.17% 79.29%
Secundaria 33.45% 37.77% 36.88%
Educación media 12.82% 12.96% 11.64%
Bruta
Transición 73.95% 79.84% 78.49%
Primaria 135.55% 116.43% 109.54%
Secundaria 74.92% 79.19% 73.76%
Educación media 36.48% 43.16% 57.90%
Fuente: Elaboración propia con base en información de la ficha Estadística Municipal DNP.
Las limitaciones financieras han impedido el mantenimiento y reparación de la
infraestructura existente y aún más la construcción de aulas nuevas, lo que ha
ocasionado el deterioro progresivo de la planta física, requiriendo de manera
urgente mantenimiento y reparación en pisos, cubierta y paredes, así como la
construcción de baterías sanitarias, restaurantes escolares, espacios múltiples,
bibliotecas, laboratorios tanques elevados y espacios para el personal docente.
El colegio agrícola requiere mejoramiento de granjas, con lo que se facilite e
impulse desde la educación básica, la tecnificación del sector, a fin de que se
oriente como motor de desarrollo regional.
El SENA Antioquia hace presencia en el municipio a través del Complejo
Tecnológico Agroindustrial, Pecuario y Turístico, ubicado en el municipio de
Apartadó. Se desarrollan las buenas prácticas agrícolas con el programa Jóvenes
Rurales Emprendedores, el cual acoge a personas entre 16 y 35 años de edad
pertenecientes a los niveles 1, 2 y 3 del SISBEN, y a comunidades vulnerables para
que desarrollen competencias técnicas y emprendedoras, con el propósito de
conformar unidades productivas rurales sostenibles y de generar ingresos. Como
parte de este proceso, los jóvenes emprendedores de Unguía vienen estableciendo
sus unidades productivas de caucho y cacao. De igual manera, los aprendices de la
vereda Villa la Paz cultivan y producen caucho, y los de la comunidad indígena
Arquía, se dedican a la cosecha y post-cosecha de cacao.
Para la primera oferta educativa del año 2014, el SENA ofreció en el municipio tres
técnicos con 35 cupos para cada uno: Cultivos agrícolas, Formulación y gestión de
proyectos agropecuarios y Producción pecuaria.
En cuanto a la educación superior, la Universidad Tecnológica del Chocó en alianza
con el SENA, la Alcaldía de Unguía, la Gobernación del Chocó, el Comité municipal

40
de ganaderos de Unguía, la Asociación de productores agropecuarios del Darién y
el Colegio Agropecuario de Unguía, crearon un Centro Regional de Educación
Superior (CERES), en el que ofrecen el programa de Tecnología en Administración
Agropecuaria, con cupo para 25 estudiantes.
3.4. Calidad de vida
La pobreza es una situación que afecta la calidad de vida de las personas y las
familias, que limita sus posibilidades en salud, en acceso a educación, crédito,
vivienda, activos y en obtener ingreso para llevar una vida digna7
. Con base en el
Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), el cual muestra la índole y la intensidad
de la pobreza a nivel individual en tres aspectos básicos como son la educación, la
salud (sanidad) y el nivel de vida en 15 variables, y el Índice de Necesidades
Básicas Insatisfechas (NBI), que permite identificar las principales carencias de la
población según acceso a servicios sanitarios, condiciones de la vivienda,
dependencia económica, inasistencia escolar y hacinamiento, a continuación se
presenta los niveles de pobreza que alcanza la población del municipio de Unguía.
De acuerdo al IPM, el 96.25% de los hogares encuestados en Unguía son pobres.
De las 15 variables que componen este indicador, la mayor incidencia en la pobreza
del municipio la ejerce el empleo informal (100%), seguido del bajo logro educativo
(96.36%) y la alta tasa de dependencia económica (96.16%), (ver Tabla 5). Las tres
variables tienen relación con el trabajo y las condiciones educativas de los hogares,
las cuales son determinantes para la generación de recursos económicos que
ayuden a mejorar las condiciones de vida. El trabajo infantil es la variable con
menos incidencia en el índice para el municipio de Unguía.
Tabla 5. Índice de Pobreza Multidimensional. Unguía, 2011.
Variable Porcentaje
Bajo logro educativo 96.36%
Analfabetismo 33.91%
Inasistencia escolar 23.77%
Rezago escolar 45.03%
Barreras de acceso a servicios para cuidado de la primera infancia 38.57%
Trabajo infantil 1.49%
Alta tasa de dependencia económica 96.16%
7
Informe sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2005. PNUD

41
Empleo informal 100%
Sin aseguramiento en salud 64.64%
Barreras de acceso a servicio de salud 15.07%
Sin acceso a fuente de agua mejorada 54.58%
Inadecuada eliminación de excretas 52.47%
Pisos inadecuados 37.20%
Paredes inadecuadas 15.19%
Hacinamiento 23.81%
IPM Unguía 96.25%
Fuente: Departamento Nacional de Planeación, Dimensiones IPM. 2011.
En cuanto al NBI, el nivel de pobreza de Unguía alcanza un 60.63% de la
población, mientras que el 32.95% viven en miseria. Estas cifras revelan las
extremas condiciones de gran parte de la población del municipio, donde una de
cada tres personas carece de dos o más necesidades básicas. Según los
componentes de este índice, las necesidades insatisfechas más comunes entre los
hogares del municipio son: las viviendas inadecuadas (40.31%) y carencia de
servicios sanitarios y acueducto (39.33%), (ver Gráfico 7).
Gráfico 7. Necesidades básicas insatisfechas por componente. Unguía.
Fuente: Elaboración propia con base en DANE. 2011.
3.5. Población víctima del conflicto
Chocó es el quinto departamento (después de Antioquia, Bolívar, Magdalena y
Nariño), donde más víctimas del conflicto armado se han registrado en Colombia al
año 2013, alcanzando cerca de 318.061 víctimas; el número de desplazados
registrados a nivel nacional es 6.431.981.
40,31
39,99
15,31
5,27
8,00
60,63
32,95
Vivienda
Servicios
Hacinamiento
Inasistencia
Dependencia económica
Prop. Personas en NBI
Prop. Personas en miseria

42
A nivel municipal, Unguía registra 1.259 víctimas al 2013, quienes equivalen al
8.4% de la población total; de estas víctimas 52.6% son mujeres y 47.2% hombres.
En el Gráfico 8 se observa que la tendencia en cinco años es que las mujeres han
sido las más afectadas por el conflicto.
Gráfico 8. Población victima por sexo en el municipio de Unguía, 2009 – 2013.
Fuente: Elaboración propia con base en información de Unidad de Víctimas.
En relación con otros municipios del departamento del Chocó, para la vigencia de
2013, Unguía ocupó el puesto número 20 como municipio expulsor; los tres
primeros lugares fueron para Quibdó, Litoral del San Juan y Ríosucio, en su orden.
Entre los años 2009 y 2013, el 8.1% de las personas del municipio han sido
expulsadas del territorio y el 5.5% recibidas. Por su parte, los hogares expulsados
han sido del 2.6% y el 1.9% de recibidos (ver Tabla 6).
Tabla 6. Personas y hogares expulsados y recibidos en el municipio de Unguía.
2009 -2013.
Años
Personas Hogares
Expulsadas Recibidas Declaradas Expulsados Recibidos Declarados
2009 480 432 1.034 149 139 286
2010 164 135 1.042 57 54 349
2011 330 217 1.127 104 72 441
2012 150 19 360 51 9 144
2013 91 28 932 32 11 374
Fuente: Elaboración propia con base en información de la ficha Estadística Municipal DNP.
Cabe mencionar que en el municipio se encuentra conformada la Mesa Municipal
de participación de las víctimas, donde tienen asiento las tres organizaciones de
víctimas existentes en el municipio, hay dos representantes de la Mesa que hacen
251
94
175
89
53
236
81
160
76
41
2009 2010 2011 2012 2013
Mujeres Hombres

43
parte del Comité Territorial de Justicia Transicional de Unguía, los cuales fueron
escogidos por las mismas víctimas y también han participado en la Mesa
departamental en la ciudad de Quibdó.
4. Gobernabilidad
4.1. Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación
Por mandato de la Constitución Política en su Artículo 270, todos los ciudadanos
tienen la posibilidad de participar e intervenir activamente en el control de la gestión
pública. En el municipio de Unguía la población ejerce su derecho a la participación
en la fiscalización de diferentes formas:
 Veeduría ciudadana: de manera activa los miembros de esta asociación
ejercen vigilancia sobre las entidades públicas o privadas encargadas de la
ejecución de un programa, proyecto, contrato o de la prestación de un
servicio público en el municipio; y ante situaciones irregulares, mediante su
representante legal y vocero, ha denunciado ante los organismos de control.
 Rendición de cuentas: la administración municipal anualmente convoca a los
habitantes para entregar públicamente información sobre la gestión.
 Asociaciones: Juntas de Acción Comunal, que buscan la creación de
espacios de participación que ayuden al desarrollo de la comunidad.
Concejo comunitario del Bajo Atrato (Cocomaunguía) del que se
desprenden seis concejos, Tarena, Ticole, El Roto, Tumaradó, Marriaga y El
Puerto; Asociación de Productores Agropecuarios de Unguía, Asociación de
víctimas por Unguía y todos por Unguía, la Casa de la Mujer.
En entrevistas con líderes comunitarios del municipio, ellos manifiestan sentirse
olvidados por el Gobierno local, departamental y Nacional, dado el alto nivel de
necesidades de la comunidad que aún no han sido atendidas. Entre estas se
encuentran: la única vía de acceso terrestre al municipio está en mal estado, lo cual

44
dificulta la comercialización de los productos; las ayudas humanitarias que llegan al
municipio son escasas; ausencia de programas profesionales en la zona, no existe
acompañamiento en la restitución de tierras y en la reparación de víctimas, que el
número de docentes no es suficiente para atender la población estudiantil y la
carencia de parques infantiles y unidades deportivas.
De otra parte, la comunidad ha tenido acompañamiento por parte del SENA con
capacitaciones en temas agropecuarios, de CODECHOCO con el distrito regional
de manejo integrado y de Mercy Corps con capacitaciones y financiación.
4.2. Capacidades de gestión pública
El Indicador de Desempeño Integral del Departamento Nacional de Planeación,
permite evaluar el cumplimiento de las exigencias legales establecidas por la Ley
617 de 2000 y la Ley 715 de 2001 a nivel nacional, departamental y municipal. A
través de este indicador, se evalúa la capacidad de gestión pública de los
municipios, la toma de decisiones y la asignación de recursos en base a la
problemática local.
La medición de este indicador se hace a través de la evaluación de los siguientes
componentes: eficacia, eficiencia, cumplimiento de requisitos legales, la capacidad
de gestión y administrativa y el desempeño fiscal de los municipios (ver Tabla 7).
Tabla 7. Índice de Desempeño Integral municipio Unguía.
Indicador 2008 2009 2010 2011 2012
Índice de desempeño
integral
41.76% 58.75% 40.50% 46.09% 62.7%
Eficacia 0% 56.07% 0% 0% 64.4%
Eficiencia 15.27% 61.92% 20.54% 52.97% 37.89%
Gestión 55.08% 52.67% 73.58% 58.84% 73.47%
Capacidad
Administrativa
72.71% 51.42% 86.54% 54.02% 92.87%
Desempeño fiscal 37.44% 53.92% 60.62% 63.67% 54.07%
Cumplimiento
requisitos legales
96.69% 64.35% 67.90% 72.55% 75.2%
Fuente: Ficha Estadística Municipal DNP.

45
Para el periodo de tiempo estudiado (2008-2012), el promedio del indicador de
desempeño integral de Unguía fue de 49.96%, lo cual lo ubica en un rango de
calificación bajo, esto como resultado del análisis de cada uno de los siguientes
componentes.
4.2.1. Eficacia
Unguía tiene una calificación en promedio para este componente de 24.09%, lo cual
indica que el municipio está en un estado crítico frente al cumplimiento de los
avances de las metas programadas en el Plan de Desarrollo. Esto como respuesta
a la mala planeación y ejecución presupuestal que no responde a los compromisos
adquiridos con la población o no presentó información para su evaluación.
4.2.2. Eficiencia
El objetivo primordial de este componente es medir la relación entre los productos
obtenidos e insumos utilizados en el proceso de producción de bienes y de
prestación de servicios básicos. Unguía obtuvo una calificación promedio de
37.71% para el periodo 2008-2012. De acuerdo a los rangos definidos por el DNP,
el valor del indicador para Unguía lo ubica en un rango de calificación bajo, debido
a que no se ha dado una óptima utilización de los recursos frente a los productos
obtenidos.
4.2.3. Requisitos legales
Este componente tiene como objetivo evaluar el cumplimiento del marco normativo
previsto por la Ley 715 de 2001, la Ley 1176 de 2007 y los decretos reglamentarios,
relacionados con la ejecución de los recursos del Sistema General de
Participaciones (SGP). El municipio de Unguía en promedio tiene una calificación
de 74.80%, lo cual indica que el municipio ha tenido un cumplimiento medio por

46
parte de las entidades territoriales en la asignación y ejecución de los recursos
asignados por SGP.
4.2.4. Índice de gestión
El índice de gestión resume la capacidad administrativa y financiera de un municipio
para materializar los objetivos y metas programadas en el Plan de Desarrollo local.
Además es un instrumento explicativo de los resultados alcanzados en los
componentes de Eficacia y Eficiencia.
El municipio de Unguía tiene una calificación promedio de 71.51% en el índice de
capacidad administrativa, es un rango satisfactorio, lo que indica que el municipio
hace un esfuerzo por mantener buenos recursos humanos y tecnológicos. En
referencia al indicador de desempeño fiscal, cuyo objetivo esencial es evaluar el
estado de las finanzas del municipio, Unguía tiene una calificación promedio de
53.94%, lo cual indica que el municipio no cuenta con los recursos suficientes para
sostener su funcionamiento, no tiene un alto nivel de inversión y no tiene capacidad
de ahorro para garantizar su solvencia financiera.
En promedio el Índice de gestión es de 62.73%, es un rango medio, como
respuesta a la baja capacidad administrativa y fiscal que presenta el municipio.
4.3. Seguridad
En la actualidad, en Unguía opera la fuerza pública compuesta por el Ejército y la
Policía Nacional; también existen grupos al margen de la ley como la guerrilla de las
FARC con su bloque noroccidental “Iván Ríos” frente 57, las bandas criminales
denominadas “bacrim” y el paramilitarismo. La presencia de estos grupos en el
municipio obedece a su ubicación costera y cercana a la frontera con Panamá, toda
vez que se constituye en una posición de importancia estratégica para el
narcotráfico. Para el año 2010, el área cultiva con hoja de coca fue de 29 hectáreas,
mientras que para el 2011 se redujo a 6 hectáreas, con una variación porcentual de

47
79% (Guerrero, 2011), una razón a la que obedece esta variación es que los
campesinos han cambiado la coca por el cacao.
La violencia, tanto en la zona rural como en la urbana, ha generado desplazamiento
y desempleo, ya que a los habitantes se han visto obligados a salir de sus tierras
dejando sus cultivos, animales y pertenencias con el fin de preservar sus vidas. En
la Tabla 8 se puede apreciar que del año 2009 al 2013 en Unguía, se han
registrado ocho hechos victimizantes, siendo la amenaza y el desplazamiento los
hechos de constante recurrencia, y este último el que más número de víctimas ha
cobrado. Aunque no existen denuncias formales, se comenta que también se
presentan casos de las llamadas vacunas para fincas, establecimientos comerciales
y para algunos campesinos.
Tabla 8. Hechos victimizantes registrados en el municipio de Unguía, 2009-2013.
Hechos
Número de personas afectadas
2009 2010 2011 2012 2013
Acto terrorista/atentados/combates/
hostigamientos
2 3 1 3 0
Amenaza 4 3 9 32 12
Desplazamiento 473 157 326 150 86
Homicidio 5 7 3 6 0
Perdida de bienes muebles o inmuebles 1 0 0 0 2
Vinculación de niños, niñas y adolescentes 0 1 1 0 0
Minas antipersona/munición sin
explotar/artefacto explosivo
0 0 1 3 0
Desaparición forzada 0 0 2 0 0
Fuente: Elaboración propia con base en información de Unidad de Víctimas.
La población del área rural del municipio se ha visto más afectada por estos hechos
violentos, especialmente la de los corregimientos de Tanela, Gilgal y Balboa y las
veredas Raicero.
En la actualidad no existen programas para el retorno de la población víctima del
conflicto, el acompañamiento a las personas que deciden volver a sus tierras es
nulo, quienes vuelven lo hacen por iniciativa propia. Sin embargo, la Unidad de
Restitución de Tierras del Chocó, en el marco de la implementación del Decreto Ley
4633 de 2011, por medio del cual se dictan medidas de asistencia, atención,
reparación integral y de restitución de derechos territoriales a las víctimas
pertenecientes a los pueblos y comunidades indígenas, viene desarrollando
acciones enfocadas a la restitución de derechos territoriales en los cuatro

48
resguardos indígenas del municipio: Ellaquera, Cutí, Tanela y Arquía (Unidad de
Restitución de tierras, 2014).
5. Componente Institucional
5.1. Oferta de programas de generación de ingresos
El Departamento para la Prosperidad Social, a través del programa Inclusión
Productiva y Sostenibilidad, hace presencia en el municipio de Unguía con los
siguientes programas:
 Empleos temporales: en el mes de enero de 2014 se generaron 90 empleos para
desarrollar actividades de aseo y embellecimiento al municipio, al igual que
acciones de recuperación ambiental. Las personas beneficiadas hacen parte de
la población víctima, pertenecen al SISBEN (menor a 25 puntos en el área rural
y 32 puntos en el área urbana) y se encuentran vinculadas al programa Red
Unidos.
 Mujeres ahorradoras en acción: cuyo objetivo es contribuir a la superación de la
pobreza extrema de mujeres en situación de vulnerabilidad, abriéndoles
posibilidades de acceso real al sistema microfinanciero y a la generación de
ingresos por medio del fortalecimiento micro empresarial. Este proyecto se
implementará por primera vez en el municipio, se encuentra en la fase de
selección de la persona que capacitará a las mujeres favorecidas y en
convocatorias para las mujeres que quieran pertenecer al programa.
 Capitalización micro empresarial: con el programa se han beneficiado 65
personas con dos proyectos.
 Empleo de emergencia: fue implementado en el año 2012 en dos fases, de las
cuales se beneficiaron 690 personas damnificadas o afectadas por la ola
invernal que se vivió en el país durante los años 2010 y 2011. La ejecución del
programa fue pertinente puesto que durante seis meses, los favorecidos,
trabajaron de manera formal, con un contrato laboral a medio tiempo y
recibiendo como salario un mínimo proporcional a la jornada laboral. Esto
contribuyó a la reducción de la tasa de desempleo.

49
Si bien es cierto que programas como empleo de emergencia y empleos temporales
ayudan a la generación de recursos económicos en las familias, esto se da de
manera temporal, lo que no garantiza mejoramiento en la calidad de vida de las
personas. Lo contrario ocurre con los programas mujeres ahorradoras en acción y
capitalización microempresaria, porque en ellos se deja una capacidad instalada
como fuente generadora de empleo e ingresos de forma permanente.
5.2. Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial-RSE
En el municipio de Unguía tienen presencia entidades públicas como la Alcaldía, el
Banco Agrario y el Departamento para la Prosperidad Social; actores privados
como las asociaciones con personería jurídica (ASIPAT, ASOPRODA, ASAPLAT,
Grupo MODIVAL, SAPINEGA). Lo más próximo a una empresa, son las alianzas
entre productores de cacao y plátano, toda vez que se han organizado para vender
la producción al Grupo Nutresa (cacao) y a la comercializadora BANACOL
(plátano). Estas empresas se han encargado de brindar asesoría técnica a los
productores, para que con los recursos de que disponen, obtengan productos de
excelente calidad.
En la actualidad existe una alianza entre la Alcaldía, el Ministerio de Agricultura y el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), que consiste en implementar un
proyecto productivo en el sector agroforestal para cultivar caucho asociado al maíz.
Esto con el propósito de mejorar la calidad de vida de la población víctima y
desmovilizados. Dentro de proyecto, el BID presta el dinero para desarrollo de la
iniciativa y el Ministerio y la Alcaldía brindan asesoría técnica.
También existen seis alianzas productivas entre el Ministerio de Agricultura y
asociaciones productoras de cacao que agrupan aproximadamente 600
productores. El proyecto aprovecha el acceso que tienen los pequeños productores
rurales a los factores de producción (tierra y trabajo) y potencia su utilización,
complementando la capacidad de inversión mediante el apoyo directo con recursos
denominado Incentivo Modular8
. Las iniciativas son cofinanciadas por el municipio
prestando asistencia técnica agropecuaria a los productores.
8
Es el complemento de los recursos que los demás socios invierten para llevar a cabo la Alianza Productiva y su
función es permitir el cierre financiero del negocio; el monto asignado del Incentivo Modular por alianza está
limitado por unos topes de financiación por productor beneficiario o por iniciativa. Estos recursos se manejan a

50
La Alcaldía Municipal de Unguía realizó una alianza público privada con el
INCODER, Cocomaunguía y Mercy Corps, para formalizar la entrega de tierras
baldías en Unguía. Como resultado se otorgaron 310 títulos de 499 previstos para
el año 2013 a mujeres víctimas y cabeza de familia. Es importante resaltar que los
gastos notariales y de registro de la propiedad fueron subsidiados con recursos de
la Alcaldía Municipal y Mercy Corps9
.
6. Componente económico
6.1. Principales actividades productivas urbanas y rurales con potencial de
crecimiento
Las principales actividades económicas en el municipio de Unguía son la ganadería
y la agricultura que está conformada por cultivos como arroz, maíz, yuca, ñame y
plátano, siendo este último su principal producto ya que se está exportando parte
del mismo. Existen otros productos que se piensan establecer con fines de
comercialización en los principales mercados del país, estos son el cacao y la
palma africana de aceite (Elaeis guineensis). También existen plantaciones de
frutales como el limón, la papaya y el borojó.
Además, se desarrolla en menor escala el comercio y la pesca artesanal. Dentro de
esta última actividad, las especies más comunes en las ciénagas de Unguía,
Tumarado, Márraga y en los ríos de Unguía, Arquía y Tanela son: bocachico,
moncholo, róbalo, mojará y guacuco.
La minería fue un renglón importante dentro de la economía del municipio, pero
debido a problemas de orden público y costos de producción esta actividad dejó de
realizarse. La extracción de oro se llevaba a cabo en la cuenca del río Cuque, parte
alta, Tigre y los corregimientos de Balboa y Santa María. Las tierras eran
explotadas por foráneos en calidad de arriendo o como dotes por parte de los
propietarios10
.
A continuación se realiza una descripción de las principales actividades productivas
del municipio:
través de un esquema fiduciario, que garantiza que las inversiones se realicen de acuerdo a un plan de negocios
formulado para la alianza y que su uso esté enmarcado dentro de principios de transparencia. Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural.
9
Información consultada en http://unguia-choco.gov.co
10
Alcaldía de Unguía. (2003). EOT, Diagnostico económico del municipio de Unguía, pág. 106.

51
6.1.1. Sector agropecuario
Dentro del territorio se dan tres tipos de productores: el primer grupo se compone
de aquellos que se dedican exclusivamente al cultivo de la tierra, y a explotar los
productos que ella genera (representan el 15%); el segundo grupo representa el 8%
y se consagra a la crianza de animales con el propósito de comercializarlos.
Finalmente, están los productores agropecuarios que realizan ambas actividades
(cultivo y crianza) y que representan el mayor porcentaje de los productores del
municipio: 77% (ver Gráfico 9).
Gráfico 9. Actividades de los productores. Unguía.
6.1.1.1. Subsector pecuario
Las condiciones naturales de los suelos del municipio han permitido que una parte
importante de ellos sean usados para el desarrollo de la ganadería. En la zona se
encuentran ubicadas 340 fincas, repartidas en 31.077 hectáreas de producción. En
todos los corregimientos se trabaja con esta actividad, pero en la cabecera
municipal, Gilgal, Balboa y Santa María, son los de mayor producción ganadera en
su orden.
Como se mencionó, la ganadería ocupa el primer renglón dentro de las actividades
desarrolladas en Unguía, especialmente la ganadería bovina, que para el año 2013
registró 45.341 cabezas, representando 74.7% del ganado (ver Gráfico 10). Así
mismo, se cuenta con 17.1% de ganado avícola, 4.7% de equino, 2.1% de porcino y
15%
8%
77%
Agricultor puro Pecuario puro Agricultor y pecuario

52
1.5% de ovino. En el total del departamento, el municipio participa con el 14.7% de
la producción pecuaria y tiene el primer lugar como productor bovino.
Gráfico 10. Tipos de ganado.
Fuente: Elaboración propia con base en Censo pecuario 2013, ICA.
6.1.1.1.1. Ganado bovino
El ganado bovino se reproduce y cría bajo tres sistemas de producción: el 60% de
los productores cría el ganado doble propósito, es decir, que tiene la propiedad de
producir simultáneamente carne y leche. El 13.3% solo produce carne y el 6.7%
solo leche. La edad de los animales es determinante para lograr la producción que
se quiere. En la Tabla 9 se muestran los porcentajes de vacunos por rango de
edad.
Tabla 9. Ganado bovino por rango etario.
Bovino
Rango de
edad Cabezas Porcentaje
Terneros (a) > 1 año 9.087 20.0%
Hembras
1-2 años 8377 18.5%
2-3 años 4010 8.8%
>3 años 16887 37.2%
Machos
1-2 años 5476 12.1%
2-3 años 1128 2.5%
>3 años 376 0.8%
Total 45.341 100%
Fuente: Elaboración propia con base en Censo pecuario 2013, ICA.
Los terneros (20% del ganado) son los menores de un año que se alimentan de la
vaca. Las hembras y machos entre uno y dos años (18.5% y 12.1%,
respectivamente) se conocen como novillos (as) listos para reproducirse, ellas para
ser servidas y ellos para montarlas, o sirven de engorde. Después de los dos años
75%
2%
1% 5% 17%
Bovino Porcino Ovino Equino Avicola

53
se espera que las vacas ya hayan tenido cría, por lo cual inicia la producción de
leche, y los toros son destinados al engorde.
La raza del animal también aporta ciertas características para determinar el tipo de
producción adecuado. En las fincas, las razas predominantes son: cebú-brahman,
caracterizado por la producción de carne de excelente calidad, cebú cruzado con
criollo, criollo y cimental, las cuales son utilizadas para la producción de doble
propósito.
Los pastos usados para alimentación de los bovinos son de excelente calidad
gracias a las ventajas que brinda la región. El tipo de pasto más usado es el ratana
o retana (Ischaemum ciliare) porque, además del gran valor nutritivo que aporta a
los animales, es agradable al paladar de los mismos. También se utilizan, en menor
escala, el barrera (Brachiaria decumbens), angleton (Dichantium aristatum benth),
uribe (Hyparrhenía rufa (Nees) stapf), entre otros.
En cuanto a la comercialización, la carencia de un espacio adecuado para el
sacrificio de las reses y de vías, ha generado que la venta de los animales hacia
otros municipio se realice en pie, siendo estos trasladados por vía fluvial al
municipio de Turbo, donde son sacrificados, y su carne es vendida en dicho
municipio y en la ciudad de Medellín. También distribuyen terneros a fincas de
engorde de la zona de Urabá o del departamento de Córdoba, y llevan novillos a la
feria de Medellín.
En el ámbito local, el ganado bovino que se vende es para el consumo. La cantidad
de carne de res que se comercializa al mes en la cabecera municipal oscila entre
los 1.600 y 6.400 kg, para un promedio de 3.800 kg.
De otra parte, la obtención de leche es poca teniendo en cuenta que el 60% de los
productores manifestaron tener ganado doble propósito y el 6.7% ganado que solo
produce leche, en promedio se logran 7,7 litros diarios. El Gráfico 11 muestra que el
46% de los productores obtiene entre 5 y menos de 10 litros diarios. La razón de la
baja producción no fue revelada por los ganaderos, sin embargo, existen cuatro
factores por los cuales la vaca produce escasa leche (Engormix, 2014): capacidad
genética, programa de alimentación, manejo del rebaño y salud del rebaño.
De otra parte, la comercialización de la leche es poca y se realiza en el casco
urbano sin tener ningún tipo de procesamiento posterior a la extracción de la vaca,
o transformada en queso, el cual distribuyen en el municipio y una pequeña porción
es llevada al Urabá antioqueño.

54
Gráfico 11. Producción de leche diaria.
6.1.1.1.2. Otro tipo de ganado
La producción porcina se hace a pequeña escala y de manera intensiva. Para el
año 2013, se reportaron en el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) 1.248
cerdos en el municipio, distribuidos como se muestra en el Gráfico 12. Los animales
se venden para el consumo local y el excedente es comercializado en Turbo por
intermediarios. La cantidad de carne mensual vendida en la cabecera municipal
fluctúa entre 372 y 2.240 kg, con un promedio de 1.306 kg.
Gráfico 12. Ganado porcino.
Fuente: Elaboración propia con base en Censo pecuario 2013 del ICA.
El ganado avícola también se explota poco. En el año 2013 se produjeron 10.392
aves de traspatio, con la ventaja que por su corto ciclo de vida tienen gran
capacidad para producir huevo y carne en poco tiempo; mensualmente los
establecimientos venden en promedio 440 kg de carne de pollo y 220 cajas de
huevos. Finalmente, para el año de estudio el municipio contaba con 910 cabezas
de ganado ovino y 2.835 del ganado equino.
20%
46%
7%
27%
< 5 l. 5 l. - < 10 l. >= 10 l. No responde
31%
26%
43%
Lactante Hembra Macho

55
En términos generales, la ganadería en Unguía no es muy intensiva en el uso de
mano de obra. De acuerdo con la información levantada en campo, en promedio
cada unidad productiva requiere tres trabajadores, de los cuales el 41.3% son
contratados tiempo completo, el 23.9% de forma ocasional y el 10.9% medio
tiempo. La población víctima es contratada sin discriminación, se pudo establecer
que existen 132 personas, en esta condición, contratadas en el total de las fincas.
En cuanto al uso de instrumentos y tecnologías, la ganadería se ejerce de forma
muy artesanal: la guadaña y herbicida son empleados para mantener los pastos
limpios de hierbas conocidas como maleza. El ordeño de las vacas se hace de
forma manual, y, ante la carencia de acueducto, el agua para los animales y el aseo
de los potreros se distribuye con manguera a través de motobomba. La
elementalidad en el desarrollo de la actividad obedece a que los ganaderos se
encuentran poco capacitados, y no cuentan con asistencia técnica que les permita
conocer estrategias que mejoren y modernicen sus prácticas productivas.
El sector ganadero, pese a que ocupa el primer lugar dentro de las actividades
económicas que se desarrollan en Unguía, se encuentra en la primera fase del
proceso productivo. Este sector tiene potencial para crecer y diversificarse porque,
además de ofrecerse animales en pie y su carne, se puede vender el cuero con el
proceso de curtido a fábricas que elaboren accesorios o muebles en este material,
venta de productos lácteos como leche, queso, mantequilla, yogurt, dulces de leche
(arequipe), y producir embutidos. Todos esos productos van más allá de ser materia
prima y constituyen productos con valor agregado, lo cual lograría diversificar el
mercado y aumentar los ingresos generados de la actividad ganadera.
Los ganaderos bovinos de esta zona del país tienen la oportunidad de acceder a los
mercados internacionales con su producto, puesto que el ganado del municipio está
libre de aftosa gracias a la presencia del programa ICA-USDA11
, cuyo objetivo es
acelerar las actividades de prevención, erradicación y control de la fiebre aftosa; sin
embargo, esta ventaja no ha sido explotada toda vez que no existe la
infraestructura necesaria.
6.1.1.2. Subsector agrícola
Dentro del sistema de producción agrícola del municipio, el 63% de los productores
está dedicado al monocultivo y el 32% a la producción asociada (ver Gráfico 13), es
11
Departamento de Agricultura de los Estados Unidos – USDA.

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